2020年政府工作报告
─── 2020年4月23日常达伟在兴和县第十五届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是我县发展进程中极不平凡的一年。去年以来，在市委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对内蒙古的重要讲话指示批示精神，
坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，着力推动经济高质量发展，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。全年地区生产总值完成53.6亿元，同比增长4.9%;规模以上工业增加值完成9亿元，同比增长23%;固定资产投资完成12.4亿元，同比增长13.1%;一般公共预算收入完成1.6亿元，同比增长1.1%;社会消费品零售总额完成36.8亿元，同比增长5.5%;城乡居民人均可支配收入分别完成29277元和10812元，分别增长6.8%和 11.3%。
——三大攻坚战取得实实在在成果
贫困县顺利摘帽。聚焦深度贫困，充实扶贫力量，统筹各方资源，累计投入扶贫资金11.1亿元，深入推进“清零达标”行动，贫困户“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，全县87个贫困村全部退出，2.05万贫困人口稳定脱贫，剩余的143户327人贫困人口今年全部脱贫。
贫困发生率由2013年底的13.02%降至0.12%。顺利通过自治区第三方评估验收，中央巡视、国务院暗访给予好评，退出了国家级贫困县序列。
污染防治成效明显。中央环保督察“回头看”年度整改任务圆满完成。一间夭渣场投入使用，侯家村渣场竣工验收，工业废渣无序堆放问题彻底解决。工业园区、城关镇农业产业园污水处理厂建设有序推进。乌兰察布综合物流产业园区47家“散乱污”企业全部清理。完成京津风沙源治理、退耕还林、特色经济林、重点区域绿化5.3万亩。
千方百计完成2019年政府债务化解任务。县委、政府带头过“紧日子”，压减一般性支出2416万元。加强项目监督管理，从严审核把关，坚决控制隐性债务增量。积极争取债券资金，采取资产抵顶、土地出让等综合性措施，全年共化解政府债务8.14亿元，完成年度化债任务的156%。清理拖欠民营企业中小企业账款4.4亿元，超额完成年度任务。
——三次产业发展扎实有序推进
种养结构不断优化。马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别稳定在39万亩、8万亩和16万亩，总产量再创新高，全年达14.6亿斤，较去年增长17.7%。规模化养殖效益更加凸显，肉牛、肉驴、肉羊、生猪等牲畜养殖总量达125.9万头(只)，肉类总产量9150.5吨。东亦达、伊微、大北农、普育等一大批龙头产业项目建设完成。东亦达养驴1500头，大北农、普育养殖基础母猪1.4万口。雄丰、贺氏、同恒等农业合作社规模不断发展壮大，带动能力明显增强。
工业支撑力持续增强。全年工业固定资产投资完成6.7亿元，15家规上工业企业完成总产值47亿元，实现税收占全年的 43.8%。新太、山河、隆盛、乾锋等冶金企业持续向好。2019年又新引进一批项目，为调整优化工业产业结构打下了一定基础。新材料产业实现突破。龙兴高岭土膨润土深加工项目、鑫源碳素6000吨碳素产品升级改造项目建成投产，新盛35万吨无机纤维生产线、玉城高岭土精深加工等项目和光华京兴新材料科技园启动建设。新能源产业持续加速。兴洁天然气液化储配项目建成投产，50.9兆瓦光伏扶贫村级电站全容量发电。加工制造业稳步向好。顺百年、天马、朗泽等一批绿色环保、低碳清洁的家具企业加紧建设中。
商贸服务业稳步推进。津兴港矿石煤炭重来重去发运项目开工建设。电子商务创业孵化基地及第一批29个乡镇电商服务站点建成运营。对芦家营民宿游等新兴旅游项目进行了有益探索和尝试，苏木山、察尔湖两大景区接待能力不断提升。年内，接待游客51万人(次)，收入达3000多万元。金融机构服务地方作用逐步显现。
——城乡居民生活水平逐步提升
我们坚持量力而行、尽力而为，全力保障民生。全年民生事业投入22.7亿元，占全部财政支出80%。
人民群众的幸福感进一步增强。棚户区项目开工建设，完成了新老城区广场维修。硬化改造老城区小街巷、人行道7万平方米。新增供热换热站6座，改造供热管网3.8公里。新自来水厂投入运营。成功创建了国家卫生县城、自治区文明县城。京呼高铁开通，进一步拉近了与北京的距离。农村基础设施不断完善。新建农村饮水安全工程65处，惠及农户6438人。实施农村道路畅通工程117.9公里。改造农村危房1.3万户，受到国务院办公厅激励表扬。店子镇朱家营村等6个村入选自治区文明村镇。人民群众的获得感进一步充实。公益性岗位安置政策有效落实。城镇新增就业990人，失业人员再就业253人，农村劳动力转移就业3.8万人，就业形势总体稳定。乌兰牧骑惠民演出104场。曙光小学、京蒙幼儿园投入使用。全民健身、学校体育协调推进。城乡低保、社保、医保等保障水平不断提升，6.05万特殊困难群体实现兜底全覆盖，养老保险参保人数达16.3万人，大病保险起付线从3万元降到了1.4万元。妇女、儿童、残疾人基本权益得到有效保障，年内共发放补助资金1195万元。人民群众的安全感进一步提升。非洲猪瘟、鼠疫有效防控。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，一批黑恶势力受到法律制裁。安全风险防控能力全面加强，安全生产形势总体平稳。全面推进“七五”普法。积极妥善化解信访矛盾纠纷，圆满完成国庆七十周年信访安保维稳任务，社会大局和谐稳定。宗教、人防、地震、气象、档案、史志、统计、粮食、红十字会等工作成效明显。
——政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。“放管服”改革持续深化，政府系统机构改革顺利完成。行政执法“三项制度”改革全面推进。
所有项目、资金均实现了集体研究“两个100%”。全力精文减会，各类文件、会议同比分别压减38.4%、39.2%。民生补贴公开公示平台作用充分发挥，各类惠民和扶贫政策更加透明。自觉接受人大、政协和社会监督，每周定期向人大、政协通报政府工作动态。全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案115件，办复率100%。
各位代表!
2019年的成绩来之不易，这是以习近平总书记为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委高瞻远瞩、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全县各族人民不忘初心、接续奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向所有支持和参与兴和改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还有不少需要改进的地方，经济社会等各项事业发展仍然存在一些困难和短板。经济总量小，财政收支矛盾突出，政府债务偿还和重点民生事业等刚性支出压力大;城乡基础设施和公共服务还不够完善，民生欠账还比较多;政府工作人员在法治思维和服务意识等方面还存在不少弱项，营商环境还需进一步优化。对此，我们一定会正视问题、直面挑战，采取有力举措，认真加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，而且我们正经历着新冠肺炎疫情防控攻坚战、阻击战。今年，政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，加快“三区同建”步伐，建设“四大基地”，坚决打赢打好“三大攻坚战”，推动经济高质量发展，奋力走进全市前列。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%左右，500万元以上固定资产投资增长16%左右，规模以上工业增加值增长16%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%和8.3%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成脱贫攻坚全部任务和政府化债、污染防治攻坚战阶段性目标，全面建成小康社会指标基本达标。
实现今年预期目标，我们要找准新定位。随着国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、京津冀协同发展等开放协作战略的深入实施，我县地处京津冀、呼包鄂两大经济圈叠加地带的区位优势将更加凸显，我们一定要继续紧扣“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”这一发展定位，积极抢占发展制高点。
我们要把握新机遇。中央支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的一揽子政策相互叠加，为我们提供了前所未有的政策环境;随着京呼高铁的通车，日益凸显的交通优势，为我县依托“乌大张”、融入京津冀、承接北京非首都功能疏解创造了有利条件。我们一定要把握机遇，借梯登高、借船出海，推动全县经济社会新发展。我们要探寻新路径。面对新冠肺炎疫情考验和复杂多变的经济环境以及日益繁重的改革发展任务，我们一定要进一步解放思想，以改革突破瓶颈，以创新占据先机，以实干赢得主动，奋力谱写兴和发展新篇章。
今年我们要重点抓好以下三个方面的工作：
(一)坚持问题导向，坚决打赢打好“三大攻坚战”
首先，打赢脱贫攻坚战。按照“四不摘”总体要求，彻底解决“两不愁三保障”突出问题，持续巩固脱贫攻坚成果，确保未脱贫的143户327人6月底前全部脱贫，确保已脱贫人口不返贫，确保边缘户不致贫，确保贫困人口不新增，确保贫困县摘帽不反弹，夺取脱贫攻坚战全面胜利。全面开展脱贫攻坚“回头看”，补齐“三落实、三精准、三保障”短板，做好挂牌作战工作，强化中央、自治区、市历次巡视、成效考核、监督检查等反馈意见和县自查问题整改落实，6月底前全部整改到位，清仓见底。今年预计还将投入各级各类产业发展资金2亿元。如何将资金发挥出最大效益，这是摆在我们当前和今后的一个重大课题。我们应当继续完善优化“龙头企业+合作社+能人大户+贫困户”的产业扶贫模式，建立稳定的利益联结机制，带动贫困户实现持续增收。加强光伏扶贫村级电站运营管理，完善收益分配制度。大力培育易地搬迁后续产业，确保稳得住、有就业、逐步能致富，彻底解决“两头跑”问题。有效盘活村集体资产，大力发展村集体项目，壮大村集体经济。
加强扶贫资产管理，制定扶贫资产管理使用办法，全面开展清产核资工作，确保扶贫资金使用安全，带贫减贫效益明显。积极搭建“互联网+”供需平台，切实推进消费扶贫，拓宽贫困户增收渠道。坚持智志双扶，充分利用好“点餐式”扶贫和励志超市，多渠道推动贫困人口转移就业，着力增强贫困户自我发展意识和内生动力。持续落实教育、医疗、就业、住房、社会保障、生态扶贫等各项扶贫政策，开展“防贫保”工作，筑牢社会兜底保障网。做好边缘户、脱贫监测户的监测和帮扶。进一步深化京蒙扶贫协作，强化与延庆区对接交流，充分借助全国社会保障基金理事会、区市两级领导和部门帮扶联系契机，争取更多的项目和资金支持。
其次，打好污染防治攻坚战。将生态环境保护作为经济高质量发展的前置“闸门”，坚持目标任务不变、时限要求不变，争分夺秒、全力攻坚，确保中央环保巡视反馈问题整改工作9月底前全部“交账”“清零”。持续解决自治区和市里各类检查时指出的问题，确保非工程类问题5月份整改完成，工程类问题8月份整改完成。加强燃煤散烧管控，陆续淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉。我们今年要实施好污水处理厂提标改造、中水回用项目，确保工业园区和城关镇农业产业园污水处理厂9月底前投入使用。严格落实河长制、湖长制，开展河湖“清四乱”专项整治。实行最严格水资源管理制度，加强用水企业取水许可规范，严控砂、石、地下水开采和使用。积极争取二道河水环境综合治理项目。运营好一间夭、侯家村渣场，彻底解决工业固废无序堆放问题。加强农业面源污染防治，确保农业水肥药膜用量持续保持“负增长”。严格落实基本草原保护制度，严厉打击破坏草原违法行为。
第三，打好防范化解重大风险攻坚战。坚决压减一般性支出，强化项目债务风险评估，坚决杜绝违法违规举债。
今年，凡未列入年初预算内的新增支出，一律提交人大常委会审议，凡没有资金来源的新项目，原则上不再安排。要打好土地出让、资产重组、信贷展期、资源盘活、国有资产经营“组合拳”，确保完成7.4亿元化债任务，如期完成年度民营企业中小企业账款清欠任务。积极配合市政府推进农信社改制工作。
(二)坚持高质量发展，着力推进产业提档升级
在农牧业发展方面。着力打造面向首都的绿色农畜产品生产加工基地。我们将立足传统农牧业产业优势，用工业化思维来推动现代农牧业发展。养殖业要充分借助国家、自治区各项利好政策，重点支持牛产业，统筹推进肉羊、肉驴产业，逐步形成一牛二羊三驴四猪五鸡鸭的养殖格局。力争奶牛肉牛、肉羊、肉驴、生猪存出栏分别达到8万头、60万只、2万头、20万头，肉类总产量达到3.1万吨，鲜奶产量5000吨。
推进奶业振兴战略，积极引进奶牛、奶绵羊、奶山羊养殖企业，落实中小养殖场改造升级、良种繁育引进、养殖设施装备购置、饲草料收储、特色奶食品加工等各项补贴政策。力促绿源奶牛、伊微肉牛养殖项目建成投产;顺应养殖传统，稳定肉羊养殖;鼓励东亦达肉驴养殖扩大规模;确保大北农、普育生猪养殖项目投产;积极引进鸡鸭龙头企业，逐步完善养殖结构。凡规模养殖企业，全部要配套深加工，提升产品附加值。强化科技指导，提高农牧业种养技能和防疫抗灾能力。种植业要突出发展节水、集约、高效农业，在巩固“北薯中菜南杂粮”的基础上，重点支持玉米、苜蓿等饲草料种植，年内力争玉米、马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别达到20万亩、40万亩、10万亩、15万亩。玉米要结合全县养殖结构调整，用足用活各类扶持政策，鼓励和引导合作社、农户扩大种植规模。引进集玉米、饲草料种植加工于一体的龙头企业，
推进玉米深加工产业发展。马铃薯要逐步由单纯商品薯种植向种薯种植方向发展，加快推进马铃薯良种繁育示范基地建设。引进马铃薯全粉和淀粉加工企业，延伸产业链条。蔬菜产业积极推进以新鲜净菜、成品、半成品加工配送为主的面向首都的“菜篮子”建设。要依托察尔湖等龙头企业建设规模化、特色化露地蔬菜和设施蔬菜产业园。确保开原川顺速冻玉米及果蔬深加工项目建成投产，力促助华蔬菜、玉米深加工项目落地开工。杂粮杂豆要适度扩大燕麦、藜麦、大豆、谷类种植规模。扶持雄丰、贺氏粮油、同恒粮油、香莜牛牛等企业，扩大市场占有份额。推进山河本草中草药繁育、种植、加工综合基地项目建设。完成高标准农田建设3万亩、农田灌溉计量安装工程3万亩。打造兴和农畜产品公用品牌，整合一批具有地域特色的“兴和荞麦”“兴和燕麦”“兴和藜麦”“兴和豆腐”“兴和牛”等品牌，走无公害、绿色、有机农畜产品路子。加快推进县、乡、村物流仓储中心建设，扩大电商服务站点覆盖面。深度对接大型电商企业，推动农畜产品网上行，让更多兴和质优价廉农产品走出兴和、走进京津冀、走向全国。
在工业经济发展方面。坚持打好“资源牌”，培育发展新材料新能源产业，推动“资源优势”向“产业优势”转化。延长资源产业链条。围绕“一黑一白”资源优势，着力提高资源综合利用率，做好资源转化增值文章。推动瑞盛石墨整合重组，借助内蒙古石墨(烯)创新中心建设，不断提升石墨新材料产品研发和应用水平。继续引进膨润土、高岭土深加工企业。年内确保玉城高岭土年产20万吨陶瓷原料加工生产线建成投产，力推二期下游产品生产项目开工建设，龙兴高岭土膨润土深加工项目达产达效。提升传统产业质效。年内确保鹰翔碳素年产2万吨超高功率石墨电极及1万吨负极材料、瑞盛碳素年产4万吨锂离子电池负极材料、天和碳化年产2万吨大规格超高功率石墨电极、青山特碳石墨化车间等项目建成投产。完成山河、隆盛矿热炉密闭化改造。推动新兴产业发展。力争海泰新能一期1GW泰单晶硅片、新盛35万吨无机纤维及其制品生产线、宏宝联科技有限公司年产700台商用服务型机器人项目建成投产。推动光华京兴新材料产业园落地开工。加快佳泰、燕阳新材料项目建设。完成顺佰年、天马、朗泽等家具项目建设。全力推进大唐万源50兆瓦风电项目建设，力争年底前并网发电。
在服务业发展方面。物流业要依托普洛斯集团，科学规划、合理布局乌兰察布综合物流产业园区，着力构建大中小相结合的物流仓。推进博源数字化储配煤二期项目建设，力促津兴港有色矿石煤炭重来重去发运和煤炭洗选配项目建成运营。利用园区已报批的土地，打造煤炭仓储、配选标准化加工基地，积极争取蒙古国焦煤在乌兰察布综合物流产业园区洗选、深加工。借助“互联网+物流”，整合县内运力资源，搭建优质高效服务平台，重振兴和物流业辉煌。旅游业要紧盯北京及周边“一日游”“周末游”消费群体，但要解决好“酒肉穿肠过”的问题。目前，如果靠新建大型酒店来满足游客住一二天的需求很难，但我们可以运用“互联网+”的经营模式，整合县域内大中小型酒店、宾馆、家庭旅店、芦家营和杏花沟民宿、农家院、餐厅、休闲夜市等食宿基础，深挖苏木山、察尔湖、大南山革命斗争史馆、苏木山创业史馆等山水红色游资源，完善出租车、公交车快速换乘的旅游交通网络，加大旅游宣传力度(创作一台高规格的大型戏剧、录制一部高水平的旅游风光宣传片、唱响一首高知晓率的宣传歌曲、编排一本高标准的旅游宣传册、印制一幅高质量的旅游地图)，振兴我县旅游业指日可待。
(三)坚持保障和改善民生，让群众共享发展成果
统筹城乡建设，做好国土空间规划编制工作，优化城镇空间布局。加快推进实施土地整理项目，进一步为城镇建设和项目落地留足空间。加快“三区同建”步伐，努力推进新老城区及高铁站区供热供水雨污管网、水冲式厕所、人民公园等市政基础设施建设和棚户区改造工程。逐步提升城市管理水平，结合疫情防控暴露出来的问题，今年要重点提升小区物业管理能力和成效。实施好京津风沙源、退耕还林和重点区域景观绿化等工程，整体规划、分布实施。全力推进高铁沿线环境整治、绿化美化工程，对视野范围内的私搭滥建该拆的拆、该搬的搬，腾出空地走一条“谁上项目、谁配建绿化等公益设施”的市场化运作路子。以乡村振兴战略为统领，实施好农村道路畅通工程，因地制宜实施“厕所革命”，全面开展人居环境整治，掀起一场由乡到村、由院到家轰轰烈烈、彻彻底底的爱国卫生运动。
加大就业培训力度，支持鼓励高校毕业生、退役军人和返乡农民工创业，确保全年新增城镇就业1500人以上。继续加大教育投入，确保育英幼儿园、新区小学教学楼、特殊教育学校建成投用。补充新鲜血液，不断优化师资队伍结构，强化师资力量。全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革，为教师合理流动提供制度保障。继续推进绩效工资改革，在去年绩效的基础上再提高10%，重点激励优中之优，让想干的、能干的、干好的一线教师得到应有的报酬和尊重。健全公共卫生应急管理体系，年内确保县医院内科大楼投入使用，努力提升重大疫病防控能力。全面加强县乡村(社区)卫生院(室)设施和医疗卫生队伍能力建设。发挥好乡村文化场所作用，支持乌兰牧骑事业繁荣发展。继续完善养老、医疗、住房等社会保障体系。加快发展社会养老服务业。
高度重视和支持老干部工作。加强信访工作，压实安全生产责任，提升食品药品安全和质量监管水平，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。加强宗教、档案、史志、统计、人防、地震、气象、消防、供销等工作，支持国防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会事业，做好第七次全国人口普查工作，高质量编制“十四五”规划。
三、全面提升政府服务能力
党的十九届四中全会对推进治理体系和治理能力现代化提出了明确要求，政府一班人必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断创新行政方式，提高行政效能，全面提升政府服务能力，建设人民满意政府。
我们要持续优化营商环境，深化“放管服”改革,深入实施“证照分离”“多证合一”，抓好“一窗受理、一网通办、全程代办”工作，构建“一站式”服务体系。全面推行“乌丽吉”，逐步实现“掌上看、掌上查、掌上办”。落实好减税降费政策，解决好项目推进、企业运行中遇到的困难和问题。
我们要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，努力建设法治政府。全面落实从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，着力建设廉洁政府。牢固树立长期过“紧日子”思想，切实降低行政成本，年内确保“三公经费”压减10%。严格财经纪律，抓好财政、税收增收节支工作，进一步加强国有资产、财政预算管理和审计监管，确保各类资金使用安全。深化政务公开，依法接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督和社会、舆论监督。持之以恒正风肃纪，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全职责。严查发生在群众身边的各种腐败问题，努力营造干净干事、风清气正的创业发展环境。
各位代表!汗水浇灌收获、实干笃定前行，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，只争朝夕、不负韶华，为夺取全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官，促进兴和高质量发展而努力奋斗!