政府工作报告
2020年5月14日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第三次会议上
西乌珠穆沁旗人民政府代旗长 蒙根飒
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是我旗发展进程中具有重要意义的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实新发展理念，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全旗经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成128.03亿元，增长0.1%;一般公共预算收入完成20.39亿元，下降0.26%;社会消费品零售总额完成24.39亿元，增长3.6%。城乡居民人均可支配收入分别完成41542元和28138元，分别增长6.2%和8.5%。受宏观经济形势、减税降费等因素影响，个别指标增速有所回落，但经济运行依然保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)抓重点、补短板，三大攻坚战取得关键进展。
脱贫成果持续巩固。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视和国家、自治区、盟委脱贫成效考核反馈问题整改，所有反馈问题全部整改到位。投入地方扶贫资金335.2万元实施“清零达标”行动，“两不愁”质量明显提升，“三保障”问题全部解决。为建档立卡户建设畜棚24处，无劳动能力、弱劳动能力脱贫人口46人获得资产收益30万元，产业扶贫更加精准。完成危房改造48户，建档立卡户住房安全问题有效解决。发放教育扶贫资金41.2万元，贫困家庭学生得到及时资助。为115户建档立卡户安装净水设备，有力保障了脱贫人口饮水安全。深入开展健康扶贫行动，贫困患者重大疾病、非重大疾病住院报销比例分别达到90%和82%，建档立卡户家庭医生签约服务实现了全覆盖。截至2019年底，全旗建档立卡脱贫人口370户1124人，无新识别贫困人口。
污染防治成效明显。积极推进中央环保督察和“回头看”及草原生态环境问题专项督察、自治区环保督查和生态环境大检查、全盟生态环保大检查反馈问题整改工作，整改到位率86.4%。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，督促完成哈达图水泥有限责任公司封闭式储仓和白音华东昕煤炭物流园密闭仓建设，提前完成辖区内48座加油站203个地下油罐防渗改造任务，巴拉嘎尔高勒镇生活污水达标排放，土壤环境安全得到有效保障。
重大风险有效防控。采取预算安排、压减一般性支出、处置闲置资产等措施积极筹措资金，有力有序推进政府债务化解。全年化解政府隐性债务4.8亿元，完成年度任务的226.9%;清欠民营企业中小企业账款2.85亿元，完成年度任务的107%。持续整顿规范牧区民间借贷，涉及户数和规模较上年分别下降34.6%和27.8%。
(二)抓产业、稳增长，经济发展质效显著提升
畜牧业提质增效。牧业年度牲畜头数240万头只，其中：小畜211万只，大畜29万头。全年累计出栏牲畜136万头只。因地制宜实施“减羊增牛”战略，投入肉牛产业扶持资金638万元，补贴引进良种肉牛6356头。投入肉羊产业扶持资金970万元，推进乌羊提纯复壮工程，选留种公羔4000余只、后备母羔4.2万余只。推进马产业发展，成功注册“乌珠穆沁白马”品牌和系列知识产权，蒙古马保护核心群达到25户。落实肉羊政策性保险旗级补贴资金176.9万元，2855户牧户从中受益。加快培育新型畜牧业经营主体，认定生态家庭牧场91家，优化提升规范化合作社46家。健全完善牧企利益联结机制，加工冬羔6.8万只，发放补贴资金453万元。
工业经济稳步发展。全旗25户规模以上工业企业累计实现产值175亿元，同比增长9.6%。其中，煤炭、电力行业同比增幅明显，煤炭行业实现产值95.7亿元，同比增长24.3%;电力行业实现产值38.2亿元，同比增长76.9%。京能、华润2家电厂提限纳统。白音华高精铝板带一期项目完成40.5万吨产能指标置换。高精铝板带自备电厂加快建设。内蒙古玉龙矿业公司被认定为全区高新技术企业。
服务业提档升级。推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”，白赛铁路、华润五间房电厂铁路专用线竣工运行。认真落实促进服务业高质量发展政策措施,培育电商企业28家，电商交易额1300万元。编制完成《西乌珠穆沁旗全域旅游规划》。哈布其盖、蒙古汗城等景区投入建设资金980万元，维力斯旅游服务标准化试点项目顺利通过国家验收。持续打造“中国白马之乡”文化品牌和“多彩西乌珠穆沁”旅游品牌，成功举办银色西乌珠穆沁—第十五届草原冰雪那达慕、首届内蒙古国际马文化博览会分会场暨第六届中国白马之乡文化节等系列文体活动。全年接待国内外游客129万人次，实现旅游收入7.79亿元，同比分别增长34%和35%。
(三)抓落实、强责任，各种风险挑战应对有力。
安全生产管理切实加强。全力开展银漫矿业“2·23”事故应急救援和善后处置工作，事故受伤人员医疗救治和工伤康复得到持续有效保障。投入安全生产工作经费920万元，认真组织开展安全生产隐患大排查大整治、“六大攻坚百日专项行动”等工作，全方位排查整治风险隐患，国务院考核巡查反馈意见8条、自治区督查反馈意见126条、盟督查巡查反馈意见121条全部整改到位，关闭非煤矿山5座。进一步拧紧安全生产责任链条，制定了《西乌旗政府领导干部2019年度安全生产重点工作责任清单》，压实了企业主体责任、部门监管责任和苏木镇属地管理责任。投入878.9万元，建成了“智慧安监”一期项目。
鼠疫防控取得阶段性成果。投入专项工作经费496万元，全方位开展了应急监测、保护性灭鼠灭蚤、健康教育、医疗机构传染病管理、动物间疫情处置及实验室检测等各项防控工作，成功阻止了鼠疫疫情输入。居民健康教育、医务人员培训覆盖率均达到100%。
(四)抓治理、严监管，生态保护建设持续强化。
持续加强源头管控。国土空间总体规划编制工作全面启动。生态红线划定工作取得积极成果，初步划定生态保护红线面积15416.05平方公里，占全旗总面积的68.62%。
持续加强生态保护。推进中央环保督察反馈未履行审核审批手续征占用草原问题整改。严格执行草畜平衡和草原“三牧”制度，认真实施草原生态保护补助奖励、春季休牧等政策，草原生态持续好转。全旗草原植被平均盖度62%、平均高度29厘米，平均亩产干草81公斤，较上年明显提高。加强古日格斯台自然保护区管护，清退牲畜5800余头(匹)，拆除旅游点5处。严格生态保护执法，严厉打击非法征占用林地草原等违法行为。圆满完成迎接全国草原工作会议各项工作任务，草原生态保护建设成果得到与会代表的一致肯定。
持续加强生态修复。继续实施国土绿化、京津风沙源治理等项目，完成沙源治理工程1万亩、沙地治理2.3万亩、森林抚育1万亩，完成草原灭蝗295.6万亩、草原灭鼠6万亩、森林病虫害防治10.4万亩，创建自治区级绿色矿山4家、国家级绿色矿山1家，完成矿山地质环境治理22.4平方公里、小流域综合治理24平方公里。
(五)抓服务、促提升，重点领域改革深入推进。
营商环境更加优化。制定了《西乌旗推动落实自治区关于促进民营经济高质量发展若干措施工作方案》，出台了7个方面23项扶持措施。认真贯彻落实各项减税降费政策，为各类市场主体减轻税费负担2.34亿元。落实电力多边交易政策，为4户企业节约用电成本780万元。
政务服务更加高效。推广应用“云端锡林郭勒”政务服务平台，政务服务事项网上可办率达96.3%。工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内，企业开办审批时限压缩至5个工作日以内。
招商引资更加精准。深化与高等院校、科研机构合作，策划招商引资项目30项，明确了招商引资方向。通过委托招商、招商推介等方式，推动招商引资工作取得实效。招商签约项目5项，意向投资总额3.8亿元。
(六)抓统筹、强基础，城乡建设取得新成效。
城镇治理卓有成效。继续落实城镇规划建设管理提档升级三年行动，提升城镇基础设施建设水平。巴拉嘎尔高勒镇市政基础设施建设投入1.17亿元，完成绿化养护696公顷，新增绿地2公顷，新建供水管网2.8公里、污水管网10.7公里。贯穿巴拉嘎尔河综合管廊主体工程完工。推进棚户区改造，新签订棚改协议居民150户，拆除征收房屋240处。全面落实公租房租赁补贴政策，发放租赁补贴98户12.3万元。推动房地产项目遗留办证工作，办理不动产证1263户，完成率83.3%。规范物业市场管理，物业管理覆盖率60%以上。
牧区振兴步伐加快。实施牧区危房改造工程，21户项目户全部迁入新居。加快牧区基础设施建设，新打机电井109眼，安装改水设备1131套，5户贫困户接通网电，建成牧区公路5条25.12公里，安装户户通设备2320台，180户牧户接通广电网络，53个嘎查覆盖4G网络。深入推进牧区人居环境整治，完成牧户卫生厕所改造1350户，建成垃圾转运站4处、垃圾焚烧炉2座，购置垃圾运输设备4台、垃圾桶4057组。开展牧区嘎查清洁行动，清理生产生活垃圾1.4万吨。加强畜禽粪污资源综合利用，资源化利用率达到75%。
(七)抓基本、增福祉，民生社会事业实现新发展。
民生保障更加有力。全年民生投入18.32亿元，占全旗一般公共预算支出的78.3%。城镇新增就业1833人，城镇登记失业率3.0%，牧区转移就业4006人。为218家商户发放创业担保贷款2755万元，为25家企业发放援企稳岗补贴150.4万元。为3074名距法定退休年龄不足10年的原国有、集体企业下岗职工(含五七工)发放社会保险补贴1386万元，为345名就业困难人员发放社会保险补贴212.5万元，投入城乡居民养老保险补贴资金1669.9万元。扩大企业职工养老保险覆盖面，年内新增参保企业90家、参保人员1391人。企业职工养老金实现“十五连调”。保障困难群众基本生活，发放低保金2025.5万元、其他救助资金417.2万元。开展社会福利院公建民营试点。加强双拥工作，符合安置政策退役军人全部安置上岗，为28名退役士兵发放一次性补助金219.7万元。强化农牧民工工资保障，为农牧民工追回欠薪307.9万元。
社会事业全面进步。投入资金5324万元，完成教育信息化、综合高中风雨操场、第二中学风雨操场等项目建设，办学条件进一步改善。补充事业编制教师5名、合同制教师168名,着力补充优秀教育资源。建立学科工作坊41个，推动各阶段教育有效衔接。发放各类助学金2404.2万元，有力保证义务教育阶段学生不因贫辍学。高考本科上线率较去年提高6个百分点，中考重点中学升学率有所提升。持续巩固卫生县城创建成果，顺利通过国家卫生县城第二次复审，2个苏木镇晋级国家卫生乡镇。大力开展健康教育宣传，成功创建自治区级健康促进旗。深入推进紧密型医联体医共体，分级诊疗能力进一步提升。拓宽医疗卫生紧缺人才引进渠道，补充非编医护人员172名。蒙医医院通过二级甲等民族医院复审。妇幼保健计划生育服务中心综合楼投入使用。阿吉泰养生园被确定为“锡林郭勒盟医养结合工作试点单位”。推动全民健身事业发展，举办群众性文体活动71次，参与群众超过3.6万人次，体育场馆免费低收费开放接待群众5.2万人次。旗乌兰牧骑下基层开展文化惠民演出118场，服务群众达4.6万人次，荣获第八届全区乌兰牧骑艺术节、第二十届全盟乌兰牧骑会演“团体金奖”。
社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙2个，解决了一批群众关心关注的社会治安突出问题。坚决扛起维护政治安全和社会稳定的政治责任，坚持社会稳定风险评估机制、重大不稳定问题清单制度，扎实做好信访维稳工作，民族团结、边疆稳定局面进一步巩固。
(八)抓规范、提效能，政府自身建设不断提升。
坚持把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实意识形态工作责任制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表议案、建议及政协委员提案答复率100%。认真执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，严格重大事项、重要文件合法性审查，稳妥高效完成了新一轮政府机构改革。严格落实行政机关厉行节约反对浪费实施办法，全旗“三公”经费支出887万元，同比下降19.7%。加大政务公开力度，召开新闻发布会15场，及时通过政府门户网站公开财政预决算、各项惠民政策等信息。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政府公信力、执行力不断增强。
与此同时，民族宗教、国防动员、机关事务、邮政、供销、老龄、红十字、气象、档案、工青妇、残疾人等各项事业都迈上新台阶，为全旗发展做出了新的贡献。
各位代表，回顾2019年，我们面对的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比预想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。这一年，我们顶住了压力挑战，以改革创新办成了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以初心使命回应了群众的新期盼。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协大力支持和有效监督的结果，是全旗人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向各位人大代表、政协委员，向全旗各族人民，向所有关心支持西乌旗发展的同志们、朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济下行压力持续加大，经济结构调整进程缓慢，高质量发展新动能不足;二是受减税降费、银漫矿业“2·23”事故等因素影响，税收收入下降明显，财政收支矛盾十分突出，政府债务化解、“三保”工作等压力较大;三是影响社会稳定的因素依然较多，安全生产和公共卫生安全面临巨大压力，生态建设和污染防治任务艰巨;四是民生领域还有不少短板，城乡发展还不平衡，公共服务水平有待进一步提升;五是政府职能转变不到位，营商环境仍需持续优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实年初旗委扩大会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
年初以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，动员全社会力量、调动各方面资源，联防联控、群防群治，全力以赴应对疫情影响，疫情防控阻击战取得阶段性胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。当前，境外疫情暴发增长态势仍在继续，我国外防输入压力持续加大，国内疫情反弹的风险始终存在。我们要认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局会议和在陕西考察时的重要讲话精神，精准有效做好外防输入工作，落实和完善常态化疫情防控举措，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。同时，要以建设自治区级文明旗县城、创建自治区级双拥模范旗和启动建设国家级园林城镇为抓手，以深入开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治、矿山环境综合治理及绿色矿山建设、谋划新基建项目等工作为重点，保持战略定力，坚定发展信心，抢抓发展机遇，勇于担当作为，全力推进经济社会高质量发展。
今年全旗经济社会发展主要预期目标是:全年地区生产总值完成135亿元，增长4.5%;一般公共预算收入完成19亿元，下降6.85%;社会消费品零售总额完成25.1亿元，增长2.9%;城乡居民人均可支配收入分别完成44240元和30300元，分别增长6.5%和8%。
围绕上述目标任务，我们将重点做好以下八个方面工作：
(一)坚决打赢三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦聚力，尽锐出战，为全面建成小康社会和“十三五”收官奠定坚实基础。
要决战决胜脱贫攻坚。认真做好摸底排查整改，确保6月底所有问题清仓见底，全面提升脱贫攻坚质量。投入本级扶贫资金320万元以上，严格落实“四不摘”要求,持续巩固脱贫成果。认真组织实施脱贫攻坚大排查及“回头看”各项工作，为迎接全国普查做好前期准备。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加强扶贫“苏鲁克”及良种肉牛项目后续管理，发展壮大嘎查集体经济，切实增强产业持久减贫富民作用。健全完善龙头企业、合作社与脱贫户利益联结机制，提高贫困人口经营性收入。结合牧区人居环境整治工作，推动脱贫户普及卫生厕所。强化脱贫人口职业技能培训，促进脱贫人口就业创业。统筹落实低保、医保、养老、救助等综合保障政策，全力保障无劳动能力弱劳动能力贫困人口基本生活，做到应扶尽扶、应保尽保。
要深入推进污染防治。坚持把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的战略位置，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实污染防治攻坚战各项任务，重点加强“散乱污”企业综合整治。开展辖区内饮用水水源地保护区环境状况调查评估,完成污染防治各项阶段性攻坚任务。抓紧补齐污水收集管网和处理设施短板，确保巴拉嘎尔高勒镇生活污水处理厂和白音华工业园区污水处理厂稳定运行、达标排放。开展工业固废环境问题专项治理,推动白音华工业园区一般固废处置项目建成投运。加快推进中央环保督察和“回头看”反馈问题整改,所有问题6月底前“清零”。深入开展生态环保领域问题隐患自查自纠，认真做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎检工作。
要有效防范重大风险。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重，确保到期融资贷款本息和政府债券利息及时足额偿还、民营企业中小企业无争议账款年内全部“清零”。严格政府债务限额管理，确保政府债务风险预警主要指标控制在警戒线以下。规范实施政府和社会资本合作项目，坚决杜绝违法违规融资举债。强化地方金融监管，严厉打击违法违规金融活动。突出抓好牧区高利贷综合治理，切实守住不发生系统性金融风险的底线。
(二)坚决保护好草原生态环境。深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧盯短板夯实基础，着眼长远完善制度，进一步提升生态环境质量。
要加大生态保护力度。高标准编制国土空间规划,年底前初步形成国土空间开发保护“一张图”。严格遵守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线以及产业准入负面清单，处理好经济发展与生态环境保护、资源开发利用的关系，做到生态保护红线、资源利用上限、环境质量底线有机统一。严格落实草畜平衡、沙地禁羊政策，实施好春季牧草返青期休牧，促进天然草地自我修复。
要加大生态建设力度。继续实施京津风沙源二期治理项目、两个沙地专项治理项目和退化草原生态修复试点项目,计划完成沙源治理1.8万亩、沙地治理0.2万亩、森林抚育0.55万亩、草原生态修复治理8万亩。推进矿山地质环境综合治理，力争年底前7家煤炭企业全部达到国家级绿色矿山标准、其余在期露天矿山均达到自治区级绿色矿山标准。有序推进古日格斯台自然保护区确界立标，科学调整自然保护区范围。加强草原鼠虫害防治，利用春季休牧期开展草原灭鼠，适时开展草原灭蝗工作。加强河湖管护，计划实施小流域治理12平方公里，积极向上申请清洁河流治理等项目。
要加大生态执法力度。加强生态环境综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设，发挥好护林员、草原管护员的作用。综合运用卫星遥感、远程监控、无人机巡查等技术，强化草原保护修复动态监测和预警信息服务。实行生态环境损害举报奖励制度,加强联合执法检查,严肃查处破坏生态环境行为。
(三)多措并举抓项目稳投资。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，充分发挥投资的关键作用，继续做大经济总量，做强实体经济。
要积极争取上级资金支持。认真研究国家、自治区和盟级的投资政策，积极对上沟通衔接，围绕社会民生、公共卫生、基础设施、市政建设等领域，全力争取中央、自治区和盟级预算内投资和项目资金。加大专项债券争取力度，准确把握政府债券支持范围、重点投向和政策要求,认真谋划储备一批符合地方债券使用领域的重点项目,有序有效争取政府债券资金。同时，要全面落实《地方政府新增债券管理暂行办法》，严格按时限、按用途规范支出使用,确保债券资金发挥应有效益。
要全力推动重点项目建设。安排500万元以上全社会固定资产投资项目47项，计划完成投资26.92亿元。其中：盟级重点项目7个，计划投资19.5亿元。要按照“签约项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，坚持“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的重点项目推进机制，全方位做好项目调度服务。主动帮助协调解决新建项目申报审批、规划衔接、要素保障等方面问题，切实提高开工率;强化续建项目要素供给，在保证生产安全和工程质量的前提下，督促项目单位严格落实投资计划，争取形成更多实物投资量。同时，加快完善20个新增项目前期手续，推动尽早开工建设。
要稳步推进政府与社会资本合作项目。以“一区三园”产业布局为抓手，明晰产业发展定位，促进产业集中、集聚、集约发展。推动实施巴拉嘎尔高勒镇生态宜居提档升级项目，不断提升城镇品质。继续推进巴拉嘎尔高勒物流园区(绿色畜产品产业园)基础设施及创业孵化产业项目，为高质量招商引资创造良好条件。加快办理西乌旗“99公里”草原游牧文化旅游景观带建设项目、白音乌拉通用机场建设项目、白音华工业园区基础设施改造项目的前期手续，力争年内完成立项入库工作。
要科学编制“十四五”规划。坚持新发展理念，牢牢把握生态优先、绿色发展为导向的高质量发展要求，在全面总结评估“十三五”工作基础上，找准自身比较优势，坚持问题导向，查找突出短板和差距，明确“十四五”时期经济社会基本发展思路和专项规划编制目录，确保规划符合我旗发展实际,确保规划的引领性和可操作性。科学谋划支撑未来发展的重大改革举措、重大发展政策、重大建设项目，争取更多项目纳入全盟、自治区乃至国家规划的“大盘子”。
(四)着力推动产业转型升级。坚持以新发展理念为引领，充分发挥资源优势，加快补齐发展短板，积极主动把握机遇，推动产业转型升级取得新突破。
要高质量发展现代畜牧业。坚持以区域规划布局为引领，集中力量做大做强做优良种肉牛产业、肉羊产业、马产业等优势特色产业,为畜牧业高质量发展奠定坚实基础。做大肉牛产业。突出区位优势及资源禀赋，进一步优化肉牛繁育产业布局，建立完善“种牛场+核心群+养殖户”三级良种繁育体系，推进良种肉牛扩群繁育工作。计划引进良种肉牛3500头，培育二代以上后备母牛3000头，申报认定良种肉牛核心群9群，推动乌日吉乐白牛基地申报国家级核心育种场。鼓励发展50头以上规模育肥场6处，引导龙头企业建设500头以上规模育肥场1处，逐步解决良种牛犊外流问题。做强肉羊产业。继续落实《西乌旗乌珠穆沁羊产业发展实施方案》，以西部低山丘陵高平原典型区和东部、中部山地草甸草原区的5个苏木镇53个嘎查肉羊产业发展优势区为重点，推进乌珠穆沁羊选育提高工作。达标建设种羊场1处、扩繁场16处、核心群达到220群，推动肉羊产业提质增效。适宜地区实施肉羊经济杂交，推广育肥养殖技术，促进肉羊早出栏、多季出栏。做优马产业。启动实施蒙古马保护工程、马奶产品加工工程、马文化旅游休闲工程、马产业科技创新工程等四大工程，推进现代马产业发展。蒙古马保护核心群达到50户，乌珠穆沁马家系保护7户。培育马奶加工龙头企业2家、马奶加工小作坊5家，年收购加工鲜马奶500吨以上。
要加快发展现代工业经济。全面落实《内蒙古自治区人民政府关于促进工业园区高质量发展的若干意见》，推动《锡林郭勒盟白音华工业园区总体规划》早日取得自治区政府批复。统筹实施《锡林郭勒盟白音华工业园区产业发展规划(2019-2030)》，依托煤电优势和区位优势，主攻“煤-电-冶-加”“煤-电-固废综合利用”和“牛羊屠宰-精深加工-营养食品-生物大健康”三条支撑产业链条。煤炭行业方面。加快推进白音华一、二、三、四号等重点煤矿用地手续办理,推动吉林郭勒二号矿尽快投产,推动华润西一号矿前期手续办理，确保全年原煤产量不低于4800万吨，确保煤炭生产企业满负荷生产，确保旗内用煤企业生产需求。电力行业方面。协调做好发电企业用煤保障工作，确保企业安全稳定运行。引导发电企业抢抓机遇，扩大市场交易规模。指导白音华高精铝板带自备电厂加快建设进度，争取10月底与白音华高精铝板带项目同步建成投产。推进锡盟至江苏泰州特高压电源点建设，推动白音华金山二期2×66万千瓦项目核准手续办理、国家电投白音华坑口电厂2×66万千瓦项目超超临界机组开工建设。矿产冶金行业方面。督促银漫矿业完成安全生产整改,严格落实绿色矿山建设要求，做好复工复产准备。抓好玉龙矿业、银鑫矿业等矿产冶金企业技术改造提升。节能环保产业方面。加快编制五间房绿色煤电高新技术示范基地控制性详细规划，推动构建“煤—电—粉煤灰”综合利用产业链，打造粉煤灰、脱硫石膏综合利用示范基地。畜产品加工行业方面。推进实施沁绿、聚宝源、蒙宝油等3个扩建新建项目，进一步提高绿色畜产品精深加工能力,确保年内畜产品加工转化率提高到65%以上，达到全面建成小康社会监测指标要求。
要稳步发展现代服务业。认真落实促进服务业发展的政策措施,围绕现代畜牧业、现代能源、文化旅游三大主攻产业,大力发展冷链物流、电子商务等生产性服务业。继续推动煤炭等大宗物资运输“公转铁”，推进吉林郭勒矿区二号铁路专用线、白音华高精铝板带铁路专用线、锡乌铁路白音华南站吉祥通达货场铁路专用线项目前期工作。积极谋划推进巴珠铁路四期工程，研究论证白音华至珠恩嘎达布其铁路项目，推动白音华内陆港建设步伐，主动参与和服务“一带一路”建设，积极融入中蒙经贸交流。积极融入“锡林郭勒千里草原风景大道”，推进西乌珠穆沁旗“99公里”草原游牧文化景观带项目，提升旅游服务质量。大力实施“旅游+”战略，发展康养旅游、草原文化、生态体验、订制旅游等新业态，推动草原旅游高质量发展。继续办好冰雪那达慕节、白马文化节两大主题活动，加强旅游宣传推介，提升品牌知名度，拉动外来消费增长，促进服务业提档升级。
要提速发展民营经济。全面贯彻上级促进民营经济高质量发展各项决策部署，全面落实减税降费和支持民营经济发展各项优惠政策，全面完成清欠民营企业中小企业账款工作，推动民营经济全面振兴。大力清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，切实保障民营企业依法平等获得和使用资源要素。积极帮助民营企业争取上级扶持政策，着力帮助企业解决融资难、融资贵问题。大力推进巴拉嘎尔高勒绿色畜产品加工产业园创业孵化产业项目，实施“筑巢引凤”工程，助推民营经济高质量发展。
(五)持续改善城乡人居环境。坚持城乡融合发展，完善城乡配套基础设施，推进实施乡村牧区振兴战略。
要持续提升城镇品质。巩固自治区级园林城镇建设成果，为创建国家级园林城镇打好基础。启动编制城乡建设“十四五”规划和城市设计，修编巴拉嘎尔高勒镇控制性详规。加快解决房屋不动产证办理、未按时回迁安置等遗留问题，维护群众切身利益。修订公共租赁住房管理办法，加大城镇困难群众、外来务工人员等群体住房保障力度。完成巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建和污水管网改扩建项目，提高污水收集率和污水处理厂出水水质。推进城市“双修”工作，实施老旧小区基础设施改造81.4万平方米、既有居住建筑节能改造6.5万平方米、城镇道路提升改造22.7万平方米，建设排洪渠3公里，提升城镇宜居环境和承载能力。实施物流园区供热管线工程和巴拉嘎尔河东供热管线渡河工程，改造城镇老旧供热管网8.8公里，提升集中供热覆盖面和供热质量。推动实施巴拉嘎尔高勒镇、巴彦花镇环卫一体化工程和垃圾处理厂建设，营造宜居宜业的良好环境。
要持续推进牧区振兴。加强牧区基础设施建设,全面推动牧区水、电、路、网、讯等基础设施提档升级。持续推进“四好农村路”建设，计划建设砂石路10条117公里,不断改善牧区通行条件。推进牧区安全饮水巩固提升工程，计划新打机电井100眼,保障牧民群众饮水质量。电力部门计划投资1.28亿元新建2处110千伏输变电工程，投资2264万元实施农网改造工程。推进电信普遍服务试点工程,提高4G网络覆盖率，支持电信企业开展5G建设。发展壮大嘎查集体经济，推进牧区人居环境整治。建立健全符合牧区实际的生活垃圾收运处置体系，计划建设垃圾转运站5处，推进垃圾集中收集和资源化利用。因地制宜推进牧区“厕所革命”，计划实施牧区户厕改造300户。推进畜禽粪污资源化利用，积极申报国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，争取资源化利用率达到78%以上。
(六)坚定不移深化改革开放。坚持改革开放引领驱动，以更大的魄力推进改革，创新体制机制，优化政务服务，不断释放全面建成小康社会动力活力。
要大力开展招商引资。全面梳理现有招商引资优惠政策，研究制定更有吸引力、更有针对性的优惠政策体系。围绕绿色农畜产品加工、现代能源经济、新材料等产业，充分发挥相关部门和专业招商平台作用，积极引进高质量的延链、补链、强链项目，抓好白音华高精铝板带下游产业链、电厂粉煤灰综合利用项目招商。积极推广网上招商、代理招商等新模式，更加注重前期基础工作和后续跟踪服务，推动有意向的项目尽快签约、签约项目尽快落地。
要持续优化营商环境。全面推进各类市场主体网上登记和全程电子化登记备案工作，积极推进跨部门“双随机、一公开”监管，认真落实《优化营商环境条例》、政务服务“好差评”制度、减税降费政策和促进民营经济高质量发展各项措施，进一步提升公共资源交易电子化水平。推进政务资源信息共享，实现一网通办、异地可办。将企业开办时间压减至3个工作日以内。
要不断深化牧区改革。全面完成草牧场确权登记工作，探索推进确权成果应用，加快数据库及信息平台建设，健全旗、苏木镇、嘎查三级流转服务体系。全面推进牧区集体产权制度改革，推进集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。
(七)积极稳妥应对各种风险挑战。牢固树立忧患意识和底线思维，强化安全生产监管，健全公共安全体系，全面提升公共安全保障和突发公共卫生事件处置能力。
要严守安全生产底线红线。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。围绕从根本上消除事故隐患，以解决问题、推动企业主体责任落实作为关键，深入开展安全生产专项整治三年行动。坚持“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实履行好属地管理责任和行业监管责任。严格执行《安全生产法》，进一步完善安全生产执法体系，压紧压实企业主体责任。常态化抓好隐患排查治理，突出抓好煤矿和非煤矿山、危化品、道路交通和消防等重点行业领域的专项整治。有效发挥安全生产专业委员会作用，推行企业安全生产责任险，组建各行业领域专家队伍，强化安全教育培训，全面提升安全管理水平。加强应急预案管理，建立健全责任清晰、标准清晰、流程清晰的应急处置制度机制。强化基础保障能力建设，发挥好第三方专业机构优势，推进“智慧安监”二期项目建设,督促重点煤矿和非煤矿山建立专兼职救援队伍。
要筑牢公共卫生安全防线。组织开展医疗卫生服务能力提升三年行动和地方病防治专项攻坚行动，健全完善鼠疫、新冠肺炎等重大传染病预防控制体系,扎实做好传染病筛查预防、动物疫情监测、公众健康教育、爱国卫生运动和保护性灭鼠等基础性工作,提升防控专业队伍、医务人员诊疗、实验室检测等应急处置能力。通过完善基础设施、培养引进人才、提升监管能力等措施，加快补齐传染病防控和食品药品安全监管等方面突出短板,筑牢人民生命健康安全的“第一道防线”。
(八)全力提升百姓幸福指数。坚持以人民为中心，以做好民生实事项目为重点，创新社会治理，保障改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
要全力稳定和促进就业。实施就业优先政策，统筹抓好高校毕业生、转移进城牧民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。实现城镇新增就业900人、就业困难人员就业260人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施援企稳岗“护航行动”，落实好中小微企业社会保险阶段性减免政策，继续降低失业保险费率。深入开展职业技能提升行动，多渠道开发就业岗位，加强创业基地建设，落实好小额担保贷款等扶持政策，进一步推动大众创业、万众创新。
要全力提升民生保障能力。坚持应保尽保原则，深入实施全民参保计划。推进企业职工基本养老保险自治区级统筹，保证养老金按时足额发放。深化医疗保障制度改革，推进实施待遇清单管理制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推动医疗救助盟级统筹。开展医疗保障基金专项治理,实现医保基金统收统支。妥善安排好孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等特殊困难群体基本生活，完善覆盖全民的社会保障体系。推进残疾人康复中心项目。推动殡葬服务管办分离改革。开展智慧居家养老服务试点。启动牧区养老园区规划设计等前期工作。加强拥军优属工作，推动建设自治区级“双拥模范旗”。
要全力推进社会事业发展。认真落实基础教育质量提升第二个三年行动计划，着力解决“入园难”等群众关切的问题，促进教育公平。开工建设蒙古族中学宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼和蒙古族第一小学风雨操场，实施8所中小学及青少年活动中心消防改造、第四小学运动场维修改造项目，加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，进一步改善办学条件。探索推进“县管校聘”改革，优化师资均衡配置。开展“教学常规管理提升年”活动，深化学科工作坊建设，着力提升教育教学质量。全面实施健康中国行动，持续深化医药卫生体制改革，强化医联体医共体建设，不断提升基本医疗服务和公共卫生应急保障能力。健全完善突发公共卫生事件医疗救治体系，启动旗医院传染病区建设，完成旗医院医疗污水处理、排污管道改建工程及旗级医疗机构4处医疗垃圾暂存点建设。促进蒙医药事业发展，提升蒙医药服务能力和水平。推进疾控机构能力建设，建成PCR实验室，完成疾控中心实验室污水处理改造及野外鼠疫监测站维修工程。推进基层医疗卫生机构标准化建设，完成基层卫生院发热门诊及卫生厕所改造工程。创建自治区级文明旗县城，提升全社会道德水平和文明程度。推进实施文化惠民工程，深入开展“乌兰牧骑+综合服务”活动，打造草原综合服务轻骑兵。促进乌兰牧骑事业发展，推进乌兰牧骑艺术中心项目建设。完善城乡公共文化服务体系，推进文化馆、图书馆总分馆制建设，推广鸿雁悦读工程。加强文化遗产保护传承利用，扶持发展文化产业。推动全民健身事业发展，提高竞技体育水平。
要全力构建和谐稳定局面。坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚伏，依法严厉打击各类违法犯罪。聚焦林业草原、矿产资源、金融放贷等重点领域突出问题，集中开展专项整治。认真开展“解决信访问题年”专项行动、社会矛盾纠纷大排查大化解“百日行动”，着力解决一批影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。完成公安局执法办案管理中心建设，承办好全盟执法办案管理中心建设现场会。实施“智慧市场监管”工程，保障人民群众身体健康和生命安全。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步宣传教育。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务。加强公共法律服务，深化普法宣传教育。扎实开展第七次全国人口普查。大力实施全民科学素质行动计划。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续加强广播电视、红十字、地方志、档案、气象等工作。
三、全面加强政府自身建设
我们将继续坚守初心使命，持续加强政府自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。
(一)坚持政治统领，牢记初心使命。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，落实意识形态工作责任制。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“后半篇文章”，全面贯彻执行上级党委、政府和旗委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。
(二)坚持依法行政，自觉接受监督。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，严格按照法定权限、法定程序行使行政权力。全面落实政府工作规则，严格执行重大事项行政决策程序。依法接受旗人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受旗政协民主监督。全面推进政务公开，接受社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。
(三)坚持正向激励，强化担当作为。进一步增强公仆意识、责任意识和效率意识，始终保持奋发有为的精神状态，在加快发展中干在实处、走在前列。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责，激发干部干事创业的精气神和担当作为的内生动力。认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。
(四)坚持勤政廉政，建设廉洁政府。全力抓好煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作，确保专项整治工作取得实效。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义。继续压减“三公”经费和一般性支出，不断降低行政成本。持续强化公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域监管，注重审计结果运用，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献!