政 府 工 作 报 告
--2020年4月15日在翁牛特旗
第十七届人民代表大会第四次会议上
旗长 房 瑞
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去一年工作
2019年是新中国成立70周年，是全旗上下不忘初心、砥砺前行的一年，也是成果丰硕、极不平凡的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新发展理念，坚定不移打好三大攻坚战、推动经济高质量发展，全旗经济社会呈现良好发展态势。全旗地区生产总值完成137.8亿元，增长4.9%。500万元以上固定资产投资49亿元，增长3.9%。社会消费品零售总额54.2亿元，增长5.7%。公共财政预算收入4.2亿元，剔除减税降费等因素，比调整预算数增长6%。全年完成财政支出46.5亿元，其中公共财政预算支出42.2亿元，增长9.3%。城乡常住居民人均可支配收入达到29853元和11562元，分别增长6.9%和11.1%。一年来，我们主要做了以下工作。
聚焦目标标准，脱贫攻坚取得关键进展。实行脱贫攻坚指挥部集中办公制度，扎实开展“十项清零达标”专项行动，巡视检查反馈问题全部完成整改。投入扶贫资金5.2亿元，实施危房改造和居住环境整治12011户，新建、维修养护人饮工程428处，安装净水设备2.25万台，精准落实健康、教育等扶贫政策，“两不愁、三保障”问题集中解决。低保与扶贫两项制度融合率达到60.8%。累计搬迁贫困群众7138人，提前完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务。实施3.3万千瓦光伏扶贫、恒都牛排加工扶贫车间等项目，实现有劳动能力贫困人口产业扶持全覆盖。落实京蒙扶贫协作资金5406万元。央企定点帮扶工作深入开展。推行“爱心超市”模式，金融、生态、就业、消费、旅游、电商等扶贫工作全面收效。全年实现脱贫9583人，贫困嘎查村全部退出，贫困发生率降至0.57%，正式退出国贫旗县序列。
推动转型升级，工业经济质效实现新提升。全旗实施投资500万元以上重点工业项目24个，完成投资14.4亿元。恒都10万头肉牛屠宰加工、牧原60万吨饲料加工、玉桥金属设备制造等项目建成投产，安琪酵母5万吨肥料扩建、弘和膨润土加工、国农30万吨生物有机肥生产等项目进展顺利，中粮100万口、牧原200万口生猪屠宰加工项目达成合作意向。华电高家梁4.95万千瓦风电主体完工，中广核风电扶贫、聚鼎光伏等清洁能源项目相继落地，清洁能源装机总规模达到120万千瓦。锐能、盛地等有色金属矿山技改升级提速，利源矿业建成自治区级绿色矿山。草原华宇、雅艺包装完成重组。玉龙工业园区固废填埋场开工建设，集中供热供气工程投入运营，园区承载能力有效提升。
持续优化结构，现代农牧业发展步伐不断加快。粮食生产喜获丰收，粮食总产达到25亿斤。圣泉万头肉牛集储中心、强润5000头奶牛养殖、牧原30万口生猪养殖等项目加快建设，中粮30万口生猪合作养殖、志盛80万只种鸭养殖基地等项目建成投产。杨家营子现代农业示范园区(一期)266栋高标准日光温室建成投入使用。新建高标准农田5万亩，实施粮食增产2万亩。新认定家庭农牧场54家，龙乡玉品、蒙都羊业被评为自治区级农牧业产业化示范联合体。“三品一标”认证力度持续加大，新增绿色食品认证产品7个，“翁牛特大米”通过国家名特优新农产品认证。落实农机补贴3750万元，农机化综合作业水平达到83%。
全面提质扩容，服务业发展释放出更多动能。玉龙沙湖国家5A级旅游景区创建工作全面启动，蒙古王城文旅融合项目主体完工，汽车沙漠越野基地、西拉沐沦古柳田园启动实施，中华龙文化产业园区完成深度规划设计，乌丹城区北部文旅产业带初具规模。乡村旅游加速兴起，赛沁塔拉文旅休闲康养小镇、布日敦特色民俗休闲区等项目部分投入运营。全旗旅游接待人数达到220万人次，实现旅游收入30亿元。乌丹商贸物流园区铁东路建成通车，奥航钢材仓储中心项目落地实施，园区企业实现销售收入14.5亿元。电子商务进农村综合示范县项目全部建成，全旗网络销售规模在自治区贫困旗县中位列第一。深入推进县域金融试点工程，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业11家，全旗金融机构存贷款余额分别达到128亿元和101亿元，同比增长12.7%和10.3%。
强力开展整治，生态环保成效更加明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全面整改，顺利迎接自治区生态环保专项督察，重点生态功能区县域考核位居全区第二名。实施乌丹城区平房区燃煤炉具改造2700户，建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉加快取缔，散煤污染得到有效控制。乌丹污水处理厂社会化运营稳步推进，少郎河综合治理工程有序实施，广德公镇、解放营子乡等城镇污水处理项目开工建设，大兴农场污水处理工程建成投入使用。全面落实河湖长制，河湖“四乱”问题有效解决。国土绿化、老哈河上游生态保护与环境整治、大棚房、违建别墅清理整治等专项行动深入开展，敖包山地质环境治理全面完成。依法拆除取缔玉龙沙湖旅游路两侧侵占草原违法建筑24处、省道205沿线砖瓦窑86座、亿合公镇及周边石材加工企业102家，一大批影响破坏生态环境的突出问题得到集中解决，全旗生态环境有效改善。
力促融合发展，城乡面貌持续改观。紫城路、乌丹路南段建成通车，白音他拉大街、响水路基本建成，海拉苏大街、清泉路北通等工程加快建设。新开工建设金地香槟、皇家帝苑等住宅小区60万平方米。解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题5个，涉及住房2229套。开展乌丹城区环境综合整治行动，拆除违法建筑2000多平方米。稳步实施乡村振兴战略，深入开展“厕所革命”和村庄清洁“百日行动”，改造厕所2746户，农村牧区人居环境持续改善。乌丹镇赛沁塔拉嘎查被评为全国乡村治理示范村。红山湖旅游路、7条撤并建制村公路建成通车，省道304线海拉苏至大兴段油路改造、省道219线灯笼河子段公路、丹锡高速梧桐花互通、灯笼河至磨石沟旅游公路等工程扎实推进。紫城500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站等项目进展顺利，大兴66千伏变电站改造工程建成运营。实施赤大高速绿化提质工程，完成重点区域绿化2900亩，综合治理沙地10.3万亩。杖房河至布日敦湖引水提升、西拉沐沦河防洪治理、白音套海灌区节水配套等工程有序实施，额吉湖实现成功引水2600万立方米。
坚持以人民为中心，群众民生福祉切实改善。全年民生支出34.5亿元，占公共财政预算支出的82%。完成棚户区改造219户、500套。乌丹一中图书馆主体完工，乌丹二中教学楼、桥头第二幼儿园开工建设。全旗教育教学质量提升显著，高考各项指标稳中有升，本科上线人数1341人，上线率达到60%。蒙中医院搬迁投入运营，妇女儿童医院、旗医院征拆扩建项目扎实推进。民政福利中心项目建成投入使用，乡镇敬老院整合进度加快。招录引进教育、卫生专业人才204人。全区首期乌兰牧骑原创经典节目传承工程在我旗启动实施，举办各类文化演出137场次。全旗新增各类就业2947人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全市首个低保信息系统在我旗正式运行，旗域内基本医保、大病保险、医疗救助实现“一单制”结算。退役军人事务、临时救助等工作统筹推进，发放各类救灾救助补助资金2.1亿元。积极开展民族团结进步活动，阿什罕苏木乌兰敖都嘎查被评为全国民族团结进步模范集体，紫城街道德日苏嘎查入选“中国少数民族特色村寨”。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进安全生产改革年活动，切实抓好信访维稳、食品药品、治超治限、森林草原防火、鼠疫防控等工作，圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务，社会大局保持稳定。
深化改革创新，经济发展活力进一步增强。持续深化“放管服”改革，积极推进工程建设项目审批制度改革，全面实行“一窗受理”“不见面审批”等审批模式，畅通重点项目审批绿色通道，营商环境不断优化。全面开展招商引资“冬季行动”，成功举办第二届“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会，签约引进亿元以上项目20个，协议总投资136.2亿元。机构改革基本完成，农村牧区集体产权制度、农业水价等改革工作有序开展。全面启动农村信用社改革，第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作取得阶段性成效。
加强自身建设，政府行政效能显著提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党风廉政建设全面加强，政风行风持续转变。自觉接受旗人大、政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议115件，政协委员提案117件。认真落实“基层减负年”要求，旗本级文件和会议数量同比分别下降31%和30.4%。通过财政投资评审、公共资源交易节约财政资金2.5亿元，土地出让和国资拍卖收入5.5亿元，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易收入2640万元，化解政府债务7.8亿元，超额完成年度化债任务。法治政府建设全面推进，翁旗被列为自治区首批法治政府建设智能化一体平台试点单位。审计统计、国防动员、人防消防、科技档案、粮食安全、外事侨务、气象地震、妇女儿童、地方志、残疾人、红十字、老龄、慈善、旗社等工作均取得了新成绩。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。一年来，面对脱贫攻坚、污染防治、债务化解、扫黑除恶等多项改革发展稳定任务，我们坚守初心、勇担使命，聚力攻坚、狠抓落实，在层层压力中负重前行，在争议非议中保持定力，在困顿逆境中迎难而上，在监督约束中行稳致远，一批谋跨越、促发展的大事要事破题开局，一批打基础、利长远的重点工程加快建设，一批得民心、顺民意的好事实事相继办成，全旗经济社会发展在新征程上又迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众顽强拼搏、勠力奋斗的结果。特别是在脱贫攻坚进程中，全旗上下同心同向、风雨兼程，在多轮排查检查中夯实基础，在层级评估验收中完善提升，一封封暖心家书让人感动，一件件背后故事令人动容，充分展现了新时期翁旗干部群众的奉献精神和责任担当。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展中还存在很多亟待解决的困难和问题，一是距离实现全面建成小康社会，在公共服务、社会事业、民生保障等方面还有不少短板需要补齐;二是脱贫攻坚后续巩固提升任务依然艰巨，贫困群众持续增收的基础还不牢固;三是项目建设和前期工作相对缓慢，经济运行指标增速放缓，稳增长压力持续加大;四是债务化解、污染防治、安全生产等工作形势依然严峻;五是营商环境还需进一步优化，建设人民满意的服务型政府仍需付出更多努力，等等。对此，我们将直面问题，积极作为，以实际成效推动工作提升、赢得群众满意。
二、2020年工作总体安排
今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年，做好全年各项工作至关重要、意义深远。
今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。
年初以来，全旗上下众志成城、共克时艰，全力以赴阻击新冠肺炎疫情，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。目前疫情防控形势依然严峻复杂，我们一定要树牢底线思维，做到慎终如始，坚持外防输入、内防反弹，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
围绕上述目标任务，我们将重点做好以下五个方面、17项重点工作。
(一)保持攻坚定力，坚决打好打赢三大攻坚战
全面巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四不摘”工作要求，建立四层安全网责任体系，实行挂牌作战，全力开展脱贫攻坚普查排查和巩固提升工作，强力推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，稳步提升脱贫质效。坚决完成剩余1158户2370名贫困人口脱贫任务，健全扶贫对象动态管理监测机制，落实脱贫监测户和贫困边缘户扶持政策，确保在扶贫路上不漏一户、不落一人。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的长久之策，投入扶贫资金3.5亿元，实施杨家营子现代农业示范园区5000亩设施农业、5000头安格斯肉牛养殖、阿什罕2万千瓦光伏扶贫等重点产业项目，着力把贫困户吸附在产业链上，带动贫困群众持续稳定增收。设立防贫保障基金，不断提升综合兜底保障能力。深化京蒙扶贫协作和央企定点帮扶，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局。加强扶贫资金使用管理，保障扶贫资产保值增值，有效增加嘎查村集体经济收入。强化基础设施和公共服务建设，不断夯实贫困群众稳定脱贫基础，促进脱贫攻坚和乡村振兴有序衔接。
深入推进污染防治攻坚。坚定不移贯彻生态优先、绿色发展理念，6月底前完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大城区集中供热管网建设力度，积极推广冬季清洁取暖，不断改善城区空气质量。认真落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动。加快少郎河综合治理污水收集、中水回用管网等项目建设，强化城乡地下水水源地保护，积极推动乌丹污水处理厂社会化运营，建成广德公镇等城镇污水处理项目，持续改善全旗水生态。加强土壤污染管控和修复，推进农牧业控肥、控药、控水、控膜行动，保持土壤环境质量总体稳定。深入开展国土绿化、绿色矿山、老哈河上游生态保护与环境整治等专项行动，完成历史遗留及无责任主体矿山和违规占用草原矿山治理，实施城乡建设用地增减挂钩和耕地储备库项目1万亩以上。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，启动全旗国土空间生态修复总体规划编制工作，严格执行环保“三同时”制度和生态禁牧政策，坚决打击整治违法违规破坏生态环境行为，守护好翁旗的绿水青山。
着力防范化解重大风险。坚持开源与节流并举，深入推进盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠三个专项行动，积极争取上级专项资金和政府债券支持，综合运用隐性债务置换、压减一般性支出、盘活土地资源和国有资产等方式化解债务，年内化解债务5.9亿元以上。全面落实“三保”要求，加强财源建设，深度挖掘和培育税源，严格税收征缴和非税收入征管，千方百计提高地方可用财力，缓解财政支出压力。健全防范化解债务风险长效机制，坚决杜绝违法违规举债行为。加大银行信贷、非法集资、互联网金融、农村牧区高利贷等风险隐患排查整治力度，守住不发生区域性金融风险底线。
(二)坚持集中集聚集约，竭力推动经济高质量发展
聚力推进产城融合。立足打造宜居宜业宜游文化旅游城市，持续加强城市建设，着力发展城市经济。依托全长36公里城区外环路，培育打造乌丹城区环城产业带，搭建产业发展平台载体。结合棚户区改造和市政工程建设，有序推动乌丹城区北城片区开发和河南组团控制性规划，不断拉大城市发展框架，为城区发展预留空间，加快培育城市经济发展全新增长极，推动形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。
做大做强工业经济。深入落实“工业经济倍增行动”，聚力发展农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业，坚实工业发展骨架，推动工业经济提质增效。加快推进安琪酵母5万吨肥料扩建、弘和膨润土加工、创达热管二期技改等项目建设，开工建设中粮100万口生猪屠宰加工、中粮22万吨饲料加工、丹沃糙米深加工等项目，有序实施中广核100万千瓦风电扶贫基地、晟扬大石门60万千瓦风电扶贫、聚鼎白音套海15万千瓦光伏等清洁能源项目，推动锐能、盛地等有色金属矿山技改升级，积蓄工业经济发展动能。积极推动赤唐产业园合作项目落地实施，加大园区停产半停产企业盘活重组和闲置厂房出让力度，加强玉龙工业园区污水管网、道路等基础设施建设，建成园区固废填埋场，全面提升园区承载能力。
做精做优现代农牧业。坚定发展猪、牛、羊、菜、薯、糖六大主导产业，按照生态农庄(牧场)、种养结合循环经济园区、田园综合体、一二三产融合示范区“四个层次”，突出做好抓产业、建平台、促投资、创品牌“四篇文章”，推动农牧业高质量发展。加快实施圣泉万头肉牛集储中心、强润5000头奶牛养殖、中粮55万口、牧原30万口生猪养殖、志盛30万只、智诚100万只肉鸭养殖基地等项目。建设杨家营子现代农业示范园区1500栋以上高标准日光温室及冷藏库、交易中心等配套基础设施，逐步建成一二三产融合示范区。深入推进农牧业品种改良，推动实施联合育种项目，扩大良种覆盖面，建设优势地区规模化肉牛繁育基地。实施品牌提升行动，持续做好“三品一标”认证工作，力争年内认定绿色食品2个，有机农产品1个。积极争创全国主要农作物生产全程机械化示范旗，强化农牧业新品种、新技术、新机械应用，农机化综合作业水平达到85%。建设高标准农田7万亩，抓好耕地轮作和盐碱地改造，统筹推进秸杆综合利用、畜禽粪污资源化利用、废旧地膜回收利用等项目，推动农牧业循环、高效、可持续发展。做好国家农产品质量安全监管示范县创建工作，确保农畜产品质量安全。
全面激活三产服务业。突出发展文化旅游、电商物流两大主导产业。深化乌丹文化旅游城市发展定位，积极争创国家全域旅游示范县，承办好全市第二届旅游产业发展大会。加快玉龙沙湖国家5A级旅游景区创建步伐，推动玉龙沙湖中华龙文化广场、沙漠越野基地等项目建设，打造大漠风光极限运动游王牌。推动蒙古王城文旅融合项目5月份建成投入运营，启动蒙古王城国家4A级旅游景区创建工作。深度规划德日苏生态农林休闲观光园区。持续加大全宁文化旅游创意产业园区招商引资力度，启动建设博物馆专区、游客及文旅产品集散中心、阿日善民俗小区等项目，积极打造西拉沐沦古柳田园、宝门银沙海、磨石沟杜鹃花海基地等景区景点，推动全域全季全境旅游发展。推进奥航钢材仓储中心、二手车交易市场等项目建设，谋划城乡冷链物流中心建设项目，持续发挥电子商务进农村综合示范县项目作用，适时启动乌丹商贸物流园区二期工程，打造赤峰市北部现代化商贸物流创新园区。深入推进县域金融试点工程，推动企业上市融资，提升金融服务实体经济发展能力。着力推动消费增长，促进养老、育幼、医疗、文化等新型服务业发展，培育经济全新增长点。推动专业市场、产地市场、特色市场升级改造，完成新华市场规范化零售市场改造提升，完善城乡双向流通物流网络，不断增强服务业发展活力。
(三)注重统筹协调，持续促进城乡联通联动
有序推进乡村振兴。集中资源力量重点打造“桥头-乌丹-环城产业带-文旅产业带”市级示范带和“乌丹-广德公”“乌丹-海拉苏”两条旗级示范带，扶持建设一批区域化、规模化农牧业产业基地，构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。推动乡村振兴与脱贫攻坚有机结合，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动计划，扎实开展垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌整治等工作，改善农村牧区人居环境。积极开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，倡导文明新风，培育良好家风，塑造淳朴民风，让乡村既具“颜值”、更有“气质”。
加快城镇建设步伐。全力创建国家园林县城，持续推动生态修复和城市修补，有序启动城区街路、停车场、绿化美化等项目建设，推动海拉苏大街和清泉路北通工程年内建成通车，逐步打通城区“断头路”，切实解决城市拥堵、停车难等民生补短板问题。推进污水收集、雨污分流、供水供热等管网建设，新建改造各类管网3万延长米，着力破解城市内涝和污水治理难题。新开发万达佳苑、天和盛景等房地产面积80万平方米。开展城市管理综合执法年活动，加强城镇精细化管理，突出整治私搭乱建、违占抢建、牌匾无序、乱停乱放、占道经营等城区乱象，将新华街、鲁王街列为城管执法严管区域，不断提升城区形象和宜居水平。
夯实基础设施支撑。加快推进省道304线海拉苏至大兴段油路改造、丹锡高速梧桐花互通、灯笼河至磨石沟旅游路、阿日善至马杰道路扩宽等工程，开工建设乌丹至白音套海生态扶贫产业路、省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路、大玉线提升改造等工程，协助做好乌丹至天山高速公路建设，畅通全旗道路交通网络。全面落实“四好农村路”建设要求，健全农村牧区公路核查和养护机制，严厉打击超载超限违法行为，持续巩固道路建设成果。建成紫城500千伏输变电工程，开工建设庄头营220千伏风光汇集站、紫城500千伏变电站220千伏送出项目，力争格日僧220千伏输变电工程落地实施，彻底解决长期困扰东部地区电压低问题，全面打通清洁能源外送通道。实施全宁文化旅游创意产业园区输电和玉龙沙湖景区旅游专线工程，完成10千伏配电线路和低压台区升级改造，提升全旗供电质量。推动基础设施、公共服务向农村牧区延伸覆盖，不断提高农村牧区通信网络覆盖率，切实解决“通而不畅”问题。完成重点区域绿化1000亩、京津风沙源治理5万亩，实施西拉沐沦河防洪治理、额吉湖引水续建配套等工程，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程，逐步打造乌丹城区环城水系，解决城区远期供水问题。
(四)深化改革开放，聚力培育旗域发展动能
深度激发经济活力。围绕改善供给扩大有效投资，在布局落地补短板基础设施项目和激活民间投资项目上下功夫，主动融入东北振兴和西部大开发等国家战略，全面响应国家提高赤字率、降低银行利息、发行特别国债、加大专项债券投入力度等政策，做好项目谋划储备和前期工作，积极争取上级项目资金和债券支持。全年计划实施投资500万元以上重点项目123个，年内计划完成投资83亿元，其中5000万元以上重点项目64个，年内计划完成投资61.3亿元。扎实开展招商引资工作，广泛借助“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会等有效载体，加大招商引资、聚才引智力度，年内签约落地投资1000万元以上项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上，增强经济社会发展后劲。
大力优化营商环境。坚定不移深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”，积极与市电子政务外网和政务服务网络平台对接，全面清理审批证明和中介服务事项。推进一体化政务服务平台建设应用和工程建设项目审批制度改革，努力实现行政审批服务事项全部进入实体大厅和政务服务平台办理。严肃整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等突出问题，营造良好发展环境。加快推进公共资源交易全流程电子化，实现与市级电子交易平台互联互通。全面落实支持民营经济发展政策，做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，努力破解企业融资难、融资贵等问题，最大限度激发市场主体活力。
推进重点领域改革。深化苏木乡镇街道改革，积极推动基层整合审批服务执法力量，稳妥推进事业单位改革工作，规范加强市场监管、生态环境保护、交通运输、农牧业等领域综合执法工作，推进部门内部综合执法和跨部门综合执法，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。统筹推进公安改革、森林公安机关管理体制调整、农村牧区集体产权制度、农业水价、医药卫生体制等重点领域改革工作，开展好第七次全国人口普查工作。
(五)强化民本理念，驰而不息保障改善民生
提升教育教学质量。紧盯教学环境改善和教育质量提升，扎实推进中小学教育布局调整，完成乌丹四幼回购，开工建设乌丹六小、乌丹六幼、乌丹七小、乌丹七幼项目，缓解城区就学压力，实现普惠性幼儿园覆盖率80%、公办园在园幼儿占比50%目标。推动乌丹一中图书馆、乌丹二中教学楼、桥头第二幼儿园等项目建成投入使用，持续改善教育教学条件。加快教育品牌重塑，实行特色化、多元化办学，稳步提升高中教育教学质量，力争在考入“双一流”院校上实现新突破。推动赤峰卫校与职教中心整合，实施职教中心实训基地项目，努力打造独具特色、专业集中的培训基地。强化师资队伍建设，加大教师引进培育力度，年内招录引进教师100人。持续狠抓校园安全，加强未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作，切实营造安全稳定、规范有序的校园环境。
创优卫生健康服务。深入推进“健康翁旗”工程，加强医养健康产业园区业态摆布和规划建设，逐步建成服务全旗、面向全市的健康养老服务基地。开工建设旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心等项目，谋划实施治未病中心、疾病预防控制中心等项目，构建乌丹城区布局合理、功能多样的医疗卫生服务网络。启动旗乡两级医疗机构远程信息化建设，实现居民电子健康码“扫码”就医，推动旗域医疗服务互联互通。强化全科医生培养和重点科室建设，拓宽紧缺医疗专业人才引进渠道，年内招录引进医疗专业人才184人。充分发挥蒙中医药防病治病独特优势，推动蒙中医药在传承创新中高质量发展。深化基层医疗卫生体制改革，加强旗级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化管理，加大对医务人员的培训力度和职业道德教育，全面提升疾病预防控制能力和医疗卫生服务水平，努力实现让群众“看得上病、看得起病、看得好病”。
健全民生保障网络。聚焦全面建成小康社会目标任务，全力办好“十件民生实事”。扎实做好372户棚户区改造和8个老旧小区344户改造工程，改善群众居住环境和生活质量。落实针对性就业政策，全面实施技能提升行动计划，把易地扶贫搬迁群众就业置于优先位置，着力解决好高校毕业生、下岗职工、农牧民工、返乡人员等群体就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农牧民工合法权益。实施全民参保计划，进一步织密社会保障网。统筹做好退役军人服务管理、双拥共建等工作。弘扬乌兰牧骑精神，加强文化传承和队伍建设，启动乌兰牧骑博物馆建设，完成好原创经典节目传承工程第一期复排录制任务，加强文艺精品创作和文化下乡活动，不断丰富群众精神文化生活。
持续抓好公共安全。严格落实安全生产责任制，全面压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，加强基层安监能力建设，实现区域化、网格化安全监管，常态化开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品药品、特种设备、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，对违法违规行为“零容忍”，坚决遏制重特大事故发生。健全完善突发事件应急处置机制，建设应急物资储备库，加强人员培训和应急演练，全面提升灾害预警、防灾减灾和应急救援能力。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控工作。深化“平安翁旗”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，狠抓行业乱象整治，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，扎实做好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三、全力建设人民满意政府
加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行上级党委政府和旗委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，旗帜鲜明讲政治、守规矩，严控政府运行和政府工作人员从政行为两个风险，推动政府各项工作行有所规、动有所矩。
坚持依法行政。推进法治政府建设，做好“七五”普法工作，让法治精神深入人心。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估，完善法律顾问和公职律师制度，切实做到科学决策、依法履职。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，加大政务公开力度，积极回应社会关切，提升政府工作的透明度和公信力。
敢于担当作为。坚持求真务实、真抓实干，积极推行“一线工作法”，狠抓工作落实，对每一项重点工作任务细化分解、明确责任、持续跟进，有效破解能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题。创新便民服务举措，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持正向激励和反向惩戒相结合，保持斗争精神，增强工作本领，不断提升研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力水平。认真落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，切实增强政府工作的执行力和落实力。
打造清廉政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹。坚决抵制“四官”问题，重惩戒、严问责，让干部知敬畏、让群众有信心、让事业有保证，以优良政风凝聚民心、鼓舞斗志。牢固树立过紧日子思想，把勤俭节约、反对浪费的要求贯穿到政府工作全过程，进一步压减“三公”经费和一般性支出，全面降低行政运行成本，真正把有限的资金用到发展和民生急需领域，切实以政府的“清廉指数”提升人民群众的“幸福指数”。
各位代表!只争朝夕，迈入新征程;不负韶华，奋进再出发。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，初心如磐，使命在肩，万众一心加油干，越是艰险越向前，为实现全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官、建设富强民主文明和谐美丽的翁牛特而努力奋斗!
名词术语解释
十项清零达标：是指“六项清零”和“四项达标”。“六项清零”即到户政策未落实或执行有偏差的清零、有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零、贫困嘎查村集体经济清零递增、建档立卡贫困户危房清零、贫困嘎查村未通动力用电和贫困户未通生活用电达标清零、建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零。“四项达标”即实现精准扶贫数据质量达标，保障贫困人口基本医疗需求、乡、村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标，建档立卡贫困户饮水安全达标，建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。
两不愁、三保障：是指农村牧区贫困人口不愁吃(含安全饮水)、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
爱心超市：是指在全旗全面推行“积分”奖励模式，贫困户可通过积分到爱心超市兑换奖补资金及爱心物资，进而调动贫困群众向上向善、脱贫摘帽的积极性、主动性。2019年全旗共建设“爱心超市”226个。
绿色矿山：是指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。
三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
国家名特优新农产品：是指在特定区域(以县域为单元)内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高的农产品。
中华龙文化产业园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，是北部文旅产业带的重要组成部分，园区位于乌丹城区北侧，东至省道205线，西至赤大白铁路，南至乌丹城区北外环，北至赛沁塔拉嘎查，规划面积2.98平方公里，概算投资3.5亿元，以中华龙文化为主题，重点建设龙之驿、龙之源、龙之衍、龙之祭、龙之传、龙之坛六个功能区以及望子成龙研学园、生态景观带等业态项目，其中园区核心建设中华龙源项目区，主要建设内容包括中华第一龙祭坛、中华龙庙、四海龙庭、玉龙天池及参道。园区建成后，将打造成为全国首创加唯一性的以中华龙文化为载体的文化旅游深度融合产业园区，让中华第一龙故乡走向世界、声名远播。
文旅产业带：是指旗委政府立足打造国家全域旅游示范县、促进文化旅游深度融合发展，在乌丹城区北部着力打造的集文旅观光、住宿集散、休闲娱乐、文创服务等功能于一体的产业带，共分为7个片区，规划创意以“中华第一龙”出土地-赛沁塔拉文旅休闲康养小镇片区为界，北部建设以自然风光为主的布日敦生态湿地公园、玉龙沙湖旅游景区、西拉沐沦古柳田园3个片区，南部建设以人文景观为主的全宁文化旅游创意产业园区、中华龙文化产业园区、德日苏生态农林休闲观光园区3个片区，通过50公里文旅产业带连接线将以上片区串联起来，形成总面积约500平方公里的文旅深度融合产业带。
河湖长制：是指由各级党政负责人担任“河长”、“湖长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。
河湖“四乱”：是指乱占、乱采、乱堆、乱建等涉河涉湖违法违规行为。
“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。
一窗受理：是指把以前群众、企业要到不同部门不同窗口办事，变成只到一个窗口就可以办理多个部门的多项业务，避免群众、企业在不同部门窗口之间奔波，同时解决了窗口忙闲不均的问题，提高了窗口服务资源利用率和服务效率。
不见面审批：是指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过邮寄快递等方式将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面、不跑腿。
“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会：是指在全市“赤子峰会”的基础上再进一步，旗委政府倾力推出的招商引资、聚才引智“翁旗模式”，为翁旗籍乡友返乡创业、助力家乡发展搭建平台。2018年、2019年已连续举办两届“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会，对于提升翁旗对外形象和知名度、持续扩大招商引资、积蓄旗域经济发展动能发挥了重要作用。
六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
四不摘：是指贫困旗县摘帽后要做到摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
四层安全网责任体系：是指旗委政府为全面决战决胜脱贫攻坚，在压实责任方面构建的四层安全网，第一层是处级干部，在原包联地区基础上，再包联一个深度贫困地区和相应数量贫困嘎查村以及5-10户未脱贫户;第二层是乡镇科级干部，党政一把手包问题最多、难度最大的嘎查村，班子成员划片驻村开展工作，并且包组包户;第三层是旗委管理的科级单位，分别包联一个有未脱贫人口的嘎查村，未脱贫户由机关干部包联;第四层是驻村干部，将所有未脱贫户全部“一对一”落实到驻村工作队886名干部名下。这四级责任网就是四重安全阀，每一个未脱贫户都有四级责任人包联，层层设防，一包到底，责任联带，盯办帮扶措施落实，确保6月30日前达到脱贫条件。
环保“三同时”：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，以产业为保障，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。近年来，旗委政府持续推动产城融合发展，并收到了良好效果。在产业发展上，依托全长36公里的城区外环路，聚力打造环城产业带，重点建设7个园区，目前乌丹商贸物流园区、全宁文化旅游创意产业园区、医养健康产业园区、杨家营子现代农业示范园区、玉龙工业园区5个园区已经初具规模，中华龙文化产业园区、德日苏生态农林休闲观光园区2个园区已经进入深度策划和招商引资阶段。在城市建设上，大力实施棚户区改造和市政工程建设，有序推动乌丹城区北城片区开发和河南组团控制性规划，城区建成区面积达到20平方公里，敖包山、敖包西山、少郎河综合治理成效明显，城区“十一横十一纵”的路网体系加快形成，城区宜居宜业宜游水平显著提升。通过加快城市建设为产业搭建平台载体，推动产业发展为城市增添活力动能，逐步构建以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。
环城产业带：是指依托乌丹城区外环路，重点建设工业集中区、农业示范区和服务业集聚区三大功能区，涵盖玉龙工业园区、杨家营子现代农业示范园区、乌丹商贸物流园区、全宁文化旅游创意产业园区、中华龙文化产业园区、德日苏生态农林休闲观光园区、医养健康产业园区7个产业园区，形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局，为建设乌丹城区未来20万人口城市提供产业支撑。到2022年，环城产业带经济总量将达到全旗地区生产总值的70%以上。
北城片区开发：是指结合乌丹城区发展实际，对城区北部区域进行综合开发建设，片区西起赤大白铁路、东到全宁路、北到北外环、南到乌敦套海大街，由全宁文化旅游创意产业园区、医养健康产业园区、居住生活区三个区域构成。片区规划面积约3.9平方公里，其中全宁文化旅游创意产业园区约1.4平方公里、医养健康产业园区约1.7平方公里、居住生活区约0.8平方公里。三个区域综合概算投资约130亿元。力争通过几年努力，逐步建成集文化旅游、教育医疗、养老康居为一体的服务业集聚区，打造全旗城市建设新高地和城市经济发展全新增长极。
河南组团控制性规划：是指根据《翁牛特旗乌丹镇总体规划(2012-2030)》及乌丹城区发展实际，对少郎河南片区编制控制性详细规划，具体范围为少郎河以南、东额其路以西、白音他拉大街以北、少郎河水源地以东区域，总面积约2.1平方公里。
种养结合循环经济园区：是指基于种植业和养殖业紧密衔接的生态农业模式，将畜禽养殖产生的粪污作为种植业的肥源，种植业为养殖业提供饲料，并消纳养殖业废弃物，使物质和能量在动植物之间进行转换的循环式农业经济园区，能够有效提高农业资源利用效率、保护农业生态环境、促进农业绿色发展。目前我旗亿合公镇北台子六村联建产业园、广德公镇循环种养产业园等都属于比较典型的种养结合循环经济园区。
田园综合体：是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。目前我旗乌丹镇的华平田园综合体、少郎川田园综合体、桥头镇的元宝山洼田园综合体都是比较典型的田园综合体。
一二三产融合示范区：是指某一产业集聚区坚持产前产中产后有机衔接和一二三产融合发展，形成相对成型、成熟的融合发展模式和全产业链条，具有一定产业融合发展典型示范作用的区域。目前我旗推动建设的杨家营子现代农业示范园区，通过融合玉龙工业园区农畜产品加工区，配套建设农业嘉年华(奥特莱斯)，拓展园区产品加工、商贸物流、休闲观光功能，逐步建成一二三产融合示范区。创建成功后，国家、自治区每年将给予一定项目资金支持。
德日苏生态农林休闲观光园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，是北部文旅产业带的重要组成部分，园区位于乌丹城区东北侧，东至玉龙沙湖旅游路，西至省道205线，南至乌丹城区北外环，北至赛沁塔拉嘎查，规划面积21.8平方公里，概算投资4亿元，依托全国最大的文冠果基地，重点建设林业科普(百树园)、花海基地、爱情公园等为主要内容的业态项目，形成“三季有花、四季有景”的景观效果，逐步建成集林业科普、婚纱摄影、休闲体验于一体的观光园区。
乡村振兴试验示范带：2018年市政府决定将我旗“桥头-乌丹-环城产业带-北部文旅产业带”确定为全市7条乡村振兴试验示范带之一，在此基础上，我旗又增加了两条旗级乡村振兴试验示范带，从而形成了以环城产业带为中心，东、西、南、北4条乡村振兴试验示范带，其中向北为北部文旅产业示范带，推动文化旅游深度融合发展;向南为“桥头-乌丹”示范带，主要以发展种养结合循环产业为主;向西为“乌丹-广德公”示范带，主要以冷凉蔬菜和设施农业为主;向东为“乌丹-海拉苏”示范带，主要以生猪、肉牛、肉羊等养殖业为主。通过示范带建设，积极探索符合旗情的乡村振兴建设模式和实现路径，全面构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。
乌丹至白音套海生态扶贫产业路：项目概算投资约1亿元，起点位于乌丹镇，途经海拉苏镇、阿什罕苏木、格日僧苏木，终点止于白音套海苏木，路线全长约90公里，按三级公路标准建设，设计时速40公里每小时，路面宽7米，沥青混凝土路面，力争年内建成通车。项目建成后，将成为翁旗东部一条重要的横线公路，对推动东部牧区脱贫攻坚、沙地综合开发、生态环境改善具有关键作用。
四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。
额吉湖引水工程：是指为解决东部牧区水生态采补失衡、草原生态退化、农牧业面源污染等问题和缓解西拉沐沦河过境凌汛压力，依托海拉苏水利枢纽工程而延伸修建的抗旱应急水源工程，工程从海拉苏水利枢纽闸口开始，引水干渠总长14.24公里，最终将凌汛水及主汛期水通过科尔沁沙漠腹地“额吉湖”，引入东部牧区700多万亩的沙地。工程于2009年开始启动实施，并经多次修复完善，但由于多方面因素，直至2019年3月才正式实现大量引水，目前已经累计引水4100多万立方米，沿沙漠穿行60多公里经过格日僧苏木，最高峰时在周边形成万亩水面。2020年计划实施引水续建配套工程，预计年可实现引水3000万立方米以上，对于涵养地下水源、地区生态治理、沙地综合开发等具有重要作用。
布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程：2008年以来，旗委政府再次把杖房河向布日敦湖引水提上日程，但由于引水渠道受林地纠纷等历史遗留问题影响，一直未能顺利实施。经过多方努力，直至2016年底才得以解决。2017年3月份正式启动实施杖房河至布日敦湖河湖连通工程。工程于2018年6月份竣工，同年7月份实现成功引水。截至目前已实现引水600多万立方米，随着布日敦湖引水量逐年增加，已经成为城区重要水源地。下一步视布日敦湖蓄水情况，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程，结合少郎河综合治理建设的5道钢坝闸，实现10公里城区段全部蓄水，形成乌丹城区环城水系，逐步打造成为集城市防洪、污水收集、水源涵养、生态改善于一体的综合治理工程。
双一流：是指世界一流大学和一流学科。
医养健康产业园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，也是北城片区开发的重要载体，位于乌丹城区北侧，玉龙路以东，全宁路以西，西拉沐沦大街以北，北外环以南，规划面积约1.7平方公里，现已建成民政福利中心、蒙中医院、圣地嘉园小区等项目，今年启动实施残疾人康复中心、乌丹六小、乌丹六幼等工程，陆续以小平米商品房和租赁房为主开发养老地产，配套建设无障碍设施、公园、广场、休闲服务等养老公共服务设施，逐步打造成为服务全旗、面向全市的重要健康养老服务基地。
十件民生实事：一是完成剩余1158户2370名贫困群众脱贫任务，实现脱贫攻坚战决战决胜。二是年内化解债务5.9亿元以上。三是完成剩余372户棚户区改造工程。四是推动海拉苏大街和清泉路北通工程年内建成通车。五是实施8个老旧小区344户改造工程。六是启动建设旗医院征拆扩建项目，2021年建成投入使用。七是开工建设旗妇女儿童医院项目，力争年内建成投入使用。八是实施乌丹六小、乌丹六幼、乌丹七小、乌丹七幼项目，力争年内建成投入使用。九是推动乌丹二中教学楼项目年内建成投入使用。十是开工建设乌丹至白音套海生态扶贫产业路工程，力争年内建成通车。
四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。
一线工作法：是指深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾的工作方法。
四官：是指昏官、懒官、庸官、贪官。