政府工作报告
——2020年1月9日在奈曼旗第十七届人民代表大会第四次会议上
旗人民政府旗长布仁
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是我旗改革发展进程中极不平凡的一年，是我们打赢三大攻坚战、推动经济高质量发展任务最重、压力最大的一年，也是全旗干部群众付出最多、取得显著成效的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府紧紧团结和依靠全旗人民，主动作为，扎实工作，经济社会保持稳中有进、进中向好的良好态势，较好地完成了旗十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。
预计，全旗地区生产总值完成83.88亿元，增长6%。一般公共预算收入完成5.94亿元，增长50.33%(按可比口径)。全社会固定资产投资完成81亿元。规模以上工业增加值增长23.5%，社会消费品零售总额完成48.7亿元，增长5%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到29052元和12321元，分别增长8%和9%。各项主要经济指标增速均位居全市前列。
过去的一年，我们突出抓好六个方面工作：
(一)切实提高政治站位，践行共产党人的初心和使命
坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话和指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，始终践行新发展理念和以人民为中心的执政理念，推动奈曼各项事业取得新进展、新成效。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，增强了干部群众民族自豪感和国家荣誉感。坚持问题导向，狠抓中央脱贫攻坚专项巡视、国家扶贫开发成效考核和自治区党委巡视反馈问题整改，用实实在在的工作成效诠释了全心全意为人民服务的初心和使命。
(二)坚持精准施策、精准发力，三大攻坚战成效显著
脱贫攻坚取得关键进展，全旗干部群众上下同心、合力攻坚，投入资金4.1亿元，实施产业扶贫项目98个，带动扶持1.9万人稳定增收。聚焦“两不愁、三保障”，精准落实饮水安全巩固提升、健康扶贫“三个一批”、在校生教育补助、危房改造等帮扶政策，贫困群众收入稳步增长、生活质量明显提升。年度减贫6706人，贫困发生率减少到0.14%，贫困村全部出列。政府债务化解完成年度任务，综合运用预算安排、土地出让、资产抵顶、谈判减债等政策措施，化解政府债务12.14亿元，“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部“清零”，获得奖励资金1.3亿元。政府债务率下降到185%，债务风险等级降为黄色，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。污染防治取得阶段性成效，基本完成中央环保督察“回头看”及草原专项督察反馈问题整改，积极回应自治区环保督察期间群众反映问题。认真落实森林资源管护责任，扎实开展生态专项治理，依法查处涉林案件388起，完成森林督察图斑整改240个。全面开展违建“别墅”清查整治，完成绿色矿山建设18个，治理无主矿山9个。强化大气污染常态化治理，大力推广新能源清洁供热，大镇城区空气环境质量优良率达到90%以上。依法加强水资源管理，推进再生水有偿使用。深入落实“河长制”，严控工业用水和农业机电井总量，严厉打击河道非法采砂行为，河库“四乱”问题得到初步整治。加强农业生产源头监管，化肥、农药使用量分别下降4.96和2.8个百分点。完成和谊公司超库容镍渣清运，有序推进龙盛公司整体拆迁，原化工园区土壤及地下水污染调查工作基本完成，历史遗留问题得到有效治理。
(三)坚持稳增长、调结构，经济高质量发展势头良好
现代农业发展迅速。大力发展富民产业，农牧民生产经营性收入达到7700元以上，增长6.4%。深入推进农牧业供给侧结构性改革，粮食生产喜获丰收，总产增加到22.67亿斤，西瓜、红干椒等高效特色作物稳定在120万亩，耕地轮作10万亩，规模化流转土地39万亩，种植业产量、效益实现双提升。坚持为养而种、种养结合，种植青贮等优质饲草32万亩，新增规模化养殖场94家，牧业年度家畜存栏达到141.6万头只，养殖方式悄然转变。培育国家级示范专业合作社2个，新增家庭农牧场122家。乌兰章古水稻、香满坡小米等农产品实现就地转化增值，互利村被认定为国家“一村一品”示范村。认证“三品一标”产品10个，新增产量9万吨，占到全市一半以上，创响了一批“乡字号”“土字号”特色品牌。
工业经济质效双增。坚持工业经济主导地位不动摇，全力以赴抓项目、育产业，组织实施工业重点项目32个。经安镍基合金新材料一期18条镍铁合金生产线全面开工，陆续进入设备安装阶段。玻纤及复合材料产业园开工建设，内蒙古蒙药材城主体完工，23.9兆瓦光伏扶贫村级电站、鑫荣达镍渣综合利用、曼通吊炉花生加工等13个项目竣工投产。全方位做好涉企服务，出台关于促进民营经济高质量发展政策措施，为企业减免税费1亿元，协调落实直购电9亿度，发放助保贷2700万元、担保转贷金3.1亿元。重组盘活了林木质电厂等经营困难企业。全旗工业用电量达到12.5亿度，增长30%。新增规模以上工业企业8户，规上企业总产值达到37.5亿元，增长27.5%，实现利税3.2亿元，增长18.5%。
服务业发展提速。充分发挥消费稳增长的基础作用，持续优化消费结构、繁荣消费市场，全旗各类市场主体总数发展到27304家，新增限额以上商贸流通企业4个、大个体4户。深入实施全域旅游发展战略，宝古图沙漠旅游区游客中心、越野家园投入使用，怪柳景区基本完工，奈曼王府晋升国家4A级景区。承办羚羊越野拉力赛(推广赛)，举办内蒙古沙漠那达慕等品牌活动，我旗被评为全国首批醉美摄影旅游目的地。全年接待游客突破200万人次，实现旅游综合收入9亿元。深入推进国家级电子商务进农村综合示范旗建设，电子商务年交易额实现2.4亿元。金融服务中心投入运营，旗内银行业金融机构存贷款余额分别达到95.67亿元和49.75亿元。探索市场化运营模式，推动大数据、健康养老产业快速发展，成功举办占布拉道尔吉蒙医药发展研讨会、“一带一路”沿线国家商品展销会。
(四)坚持补短板、强弱项，发展后劲进一步增强
生态建设取得新成效。坚持生态立旗不动摇，实施科尔沁沙地综合治理92万亩，完成无立木林地恢复造林34.8万亩，森林覆盖率达到31%。深化与中国林科院合作，加强品种改良、技术创新，新增生态经济林13.8万亩，总面积达到43万亩，盛果期面积发展到10万亩，实现了生态、经济、社会效益“三赢”。开展国土空间规划编制，调整划定生态保护红线，第三次全国土地调查在全市率先通过国家质检。加大禁垦禁牧工作力度，扎实做好森林草原防火工作，生态环境建设成果得到有效保护。
基础建设迈上新台阶。持续加大投入，着力破解制约经济社会发展的瓶颈问题，新增高效节水灌溉面积9.8万亩，节水、增收效果明显。建成南部山区低水高调等水源工程6处，有效缓解了南部山区用水短缺难题。通用机场主体完工。东风桥等13座危桥改造工程、平青线新镇至青龙山段和八仙筒客运站全部开工建设，常胜至当海穿沙公路整改基本完成，大广高速奈曼东连接线全线贯通，新建通村水泥路256公里。京通铁路(奈曼段)输电工程、毕氏220千伏供电工程全部完工，奈曼金沙500千伏输变电工程竣工投运，为全旗经济发展提供了强劲电力支撑。
城乡建设展现新面貌。加快打造宜居环境，完成了辽河大街西延，重点提升广场公园及街路绿化水平，新增城区绿化面积3.93万平方米，成功创建全市第一个国家园林县城。工业园区水资源综合利用工程全面投入使用，建成换热站2座，铺设市政管网1万延长米。新建、改建主城区公共厕所11座，改造农村卫生厕所1350个。选聘乡村保洁员1912名，组织开展环境卫生专项整治行动，乡村环境卫生长效管护机制进一步健全。青龙山镇四一村被评为中国美丽休闲乡村。
(五)坚持以人为本、民生为先，发展成果普惠共享
社会事业全面进步。更加注重共建共享，努力提高群众幸福指数。建成蒙中药材院士专家工作站和博士服务站，国家级现代中药资源动态监测信息和技术服务中心(奈曼站)正式运行，我旗被确定为国家蒙中药材种植农业综合标准化示范区。特殊教育学校教学楼主体完工，新镇中学宿舍楼、黄花塔拉学区中心校食堂投入使用，建成中心村幼儿园3所。学前三年入学率、普惠率均居全市首位，蒙汉授中考成绩位于全市前列，普通高考蒙汉授一本二本上线人数、上线率均创历史新高，旗民族职专被命名为全国数字化校园实验校。旗人民医院康复楼投入使用，建成基层卫生院3所。国家卫生县城通过复审。旗融媒体中心建设走在自治区前列，基本建成覆盖城乡的广播电视信号网络。旗图书馆迁入新址，完成《奈曼文化志(总卷)》蒙文翻译，塔塔统阿蒙古文字博物馆开馆，成功举办蒙古语言文化学术研讨会、卜和克什克专题学术研讨会。鼓励文化精品创作，一批版画、摄影、书法作品入选国展。精神文明建设再结硕果，“内蒙古好姐姐”梁格日其木各荣获全国第七届道德模范提名奖，我旗被列为全国新时代文明实践中心建设试点单位。
社会保障更加有力。坚持尽力而为、量力而行，全年民生支出近34亿元，占预算支出四分之三，政府承诺办好的民生实事得到全面落实。持续优化创业就业环境，发放创业担保贷款1100万元，新增城镇就业2327人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农牧民转移就业7.9万人次。招录引进教育、卫生紧缺专业人才215人。落实城乡低保、特困人员供养提标政策，实现动态下应保尽保。累计为5.78万人次核销医疗费用2.77亿元，群众医疗负担进一步减轻。慈善总会发放款物折合资金4000余万元，救助困难群众1.2万人次。广大志愿服务组织和志愿者积极参与公益事业，彰显了新时代无私奉献精神。实施饮水安全巩固提升工程80处，受益群众5.8万人。改造农村危房1856户，新增房地产开发面积30万平方米。开通主城区公交线路4条，方便了居民出行。严格落实退役军人优抚政策，保障了退役军人合法权益。开展“居民点单、部门领办”解决群众实际困难百日攻坚行动，解决了城镇群众多年期盼的街巷道路、住房安全、医疗保障和子女就学等实际困难652件次，群众获得感大幅提升。
社会环境和谐稳定。加快推进社会治理体系和治理能力建设，为人民群众提供了安心、舒心的生活环境。加强乡村治理体系建设，大沁他拉镇昂乃村、刘家堡村和白音他拉苏木希勃图村、伊和乌素嘎查被评为国家级乡村治理示范嘎查村。传承发扬新时代“枫桥经验”，承办全区推进基层社会治理创新现场会，“四心合一”矛盾纠纷化解经验在全区推广。妥善解决了退役军人、并轨前毕业生安置等信访问题，重大活动和敏感节点连续三年实现零上访。开展了非洲猪瘟、鼠疫疫情防控工作，有效防止了疫情流入。加大事故隐患排查整治力度，全年未发生重特大安全生产事故，安全生产形势总体稳定。突出食品药品、特种设备和重点工业产品安全监管，保护消费者权益，为群众营造了安全放心的消费环境。纵深推进扫黑除恶专项斗争，提升综合打击效能，刑事案件、治安案件发案同比分别下降7%和19.2%。高质量完成第二次全国地名普查和第四次全国经济普查，为政府科学决策提供了可靠依据。深入开展全国民族团结进步示范旗创建活动，巩固了各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面。气象、人防、外事、档案、国防动员等工作不断加强，红会、老龄、工商联、残疾人、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了较好的成绩。
(六)坚持深化改革、扩大开放，发展活力持续释放
全面深化重点领域改革。顺利完成党政机构改革，深入推进苏木乡镇机构改革，整合组建政府部门28个，调整苏木乡镇机构，提升了行政效能。启动综合行政执法体制改革，组建成立了交通运输、市场监管等5支执法队伍。探索实施派出所、交警中队“两警合一”改革，形成了“一警多能，多警联动”的警务运行新机制，承办了全区公安基层基础工作现场会。突出抓好“放管服”改革，梳理公布行政权力事项清单6493项，公共服务事项清单161项，下放苏木乡镇行政权力事项清单98项，方便企业开办、降低企业运行成本等8项重点措施落地生效，电子营业执照和全程电子化登记走在全市前列。深入推进农村产权制度改革，全面完成了农村集体资产清产核资，成立村级集体经济组织439个。国有农垦、林场改革、殡葬综合改革和农业水价综合改革等重点任务都取得了积极进展。
全方位对外开放。全面落实国家、自治区和通辽市开放发展战略，积极参加通辽融入东北振兴产业投资推介会、通州产业扶贫对接洽谈会等招商活动，召开推介会4次，多角度、全方位对外宣传、推介奈曼，推动一批产业项目顺利签约落地。全年新签约项目49个，到位资金48.5亿元。各部门通力协作，全年争资到位22.32亿元。
各位代表，一年来，我们大力弘扬宪法精神，全面依法履行职责，推动法治政府建设取得新进展。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议31件、政协委员提案40件。牢固树立过“紧日子”思想，坚决杜绝违规举债和超出财政承受能力的支出，“三公”经费支出同比减少723万元，下降35%。认真落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”突出问题，推进“基层减负年”工作，大力精减会议文件、减少督查检查考核，减轻了乡镇和部门负担。深入推进“三务”公开、矛盾化解、惩治微腐败，净化了基层政治生态。认真落实党风廉政、意识形态“一岗双责”，大力支持纪委监委工作，强化重点领域监管，树立了良好的政府形象。
各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易。这主要得益于市委政府和旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、旗政协的有效监督、全力支持，更得益于全旗干部群众的同心同向、共同奋斗，也饱含着北京通州区、国家自然科学基金委、自治区脱贫攻坚总队、通辽市派驻干部的用情帮扶和辛勤付出!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和老同志，向各人民团体、工商联和党外人士，向驻奈部队、武警官兵、消防救援指战员，向所有关心、支持和参与奈曼建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，奈曼改革发展进程中仍面临着不少困难和问题，突出表现在：经济总量小，产业产品层次不高，创新驱动不足，工业产业链条短，仍处在产业链的中低端，农牧业经营粗放、农畜产品加工转化率低，现代服务业发展相对滞后、传统服务业比重大，推动高质量发展任重道远。城乡居民收入低于全市、全区平均水平，群众增收渠道不宽、缺少后劲，巩固脱贫攻坚成果还需持续发力。财政收支矛盾突出，专项资金拨付不及时，“三保”压力大，政府债务化解还有12.9亿元的资金缺口。山沙两区生态脆弱，水资源供需矛盾日益凸显，生态建设与保护任务仍然艰巨。个别部门和干部，对新发展理念认识不足，工作作风转变不到位，缺乏紧迫感和锐意进取精神，为民服务水平有待提高，营商环境有待改善，等等。对此，我们要始终坚持问题导向，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，着力推动奈曼在高质量发展道路上行稳致远。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。新的一年里，奈曼发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战：中央经济工作会议把“坚定不移贯彻新发展理念”摆在突出位置，把“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”，作为今年要抓好的重点工作之一，凸显“坚持以改革开放为动力”的鲜明导向，对坚决打好三大攻坚战作出新的重大部署，为我们的工作指明了行动方向、提供了根本遵循。自治区第十届委员会第十一次全体会议暨全区经济工作会议，深入贯彻中央经济工作会议精神，明确了内蒙古“坚定不移贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的发展定位。通辽市委五届九次全会暨全市经济工作会议，对打好三大攻坚战、推动经济高质量发展、改善和保障民生提出了具体工作路径。刚刚结束的旗委十二届十次全会暨全旗经济工作会议，明确了今年经济工作的思路目标、重点任务和具体措施，让我们目标明确、信心百倍。面对政府工作新形势、新任务、新要求，只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以新发展理念为指引，围绕打赢三大攻坚战、着力推进高质量发展、加快补齐民生短板等重点任务，按照旗委工作要求，团结带领全旗干部群众，坚定信心、振奋精神，以钉钉子的精神抓好落实，就一定能夺取全面建成小康社会的伟大胜利。
党中央明确提出，做好今年经济工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入同口径增长6%，固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%。全面完成上级下达的污染防治约束性指标。
为实现上述目标任务，重点做好以下工作：
(一)聚焦聚力，坚决打好打赢三大攻坚战。这是全面建成小康社会的必然要求，是迈向高质量发展必须跨越的重大关口。我们有信心、有决心、有恒心，在旗委的领导下，带领全旗群众夺取三大攻坚战的全面胜利。
确保如期完成脱贫攻坚任务。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、脱贫攻坚成效考核、中纪委踏查调研反馈问题整改落实，确保脱贫攻坚政治体检过关。深入贯彻落实习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要论述，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，确保剩余163户、451名建档立卡贫困群众全部脱贫，全面消除绝对贫困。加强对边缘户和脱贫户日常监测，探索建立解决相对贫困长效机制，落实帮扶措施，防止返贫和产生新的贫困。围绕产业、就业、健康、教育、基础设施和集体经济等重点领域，开展脱贫攻坚“回头看”，巩固脱贫成果。强化责任体系、投入体系、政策体系、监管体系建设，保证工作成效：压实旗乡村帮扶干部责任，到村到户到人精准帮扶，不获全胜誓不收兵。整合涉农涉牧资金2.3亿元，精准实施扶贫项目50个，严格项目资金绩效和资产运营管理，完善利益分配机制，确保贫困群众可持续受益。统筹实施安全饮水、电力改造、医疗保障、教育补助、危房改造和社会兜底等政策措施，巩固提升“三保障”水平。坚持公平、公正、公开，让扶贫举措更加透明，经得起群众检验。深化京蒙对口支援和中央机关定点帮扶，深入落实“百企帮百村”行动，推动形成“大扶贫格局”新局面。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困户艰苦奋斗、自力更生的内生动力，让贫困群众与全旗人民一道迈入小康社会，向党和人民交上一份满意答卷。
持续推进污染防治。坚决完成自治区环保督察反馈问题整改，迎接第二轮中央环保督察。打赢蓝天净土碧水保卫战，加强施工扬尘、餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧常态化治理，加快“散乱污”企业清理整顿，推动空气环境质量持续改善。坚持以水定需、量水而行，依法加强水资源管理。开展农村饮用水集中整治，保障人民群众用水安全。落实三级河长责任，继续开展“清四乱”专项治理。启动实施大镇城区生活污水处理厂改扩建和青龙山甘薯产业园污水处理厂项目，力争青龙山镇生活污水处理厂投入使用。全面监控农业面源污染，推动地膜有效回收利用、农作物秸秆转化利用，确保化肥、农药用量持续负增长。完成病死畜无害化处理中心建设，规范病死畜禽无害化处理行为。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达到75%，规模养殖场粪污处理装备配套率达到95%以上。继续开展绿色矿山建设和无主矿山治理，确保年内完成全部建设任务。
积极推进政府债务化解。坚持开前门、堵后门双管齐下，加大综合治税力度，着力壮大主体财源。统筹采取土地出让、预算安排、债权打折收购、争取上级资金等措施，年度化解债务8亿元以上。牢固树立过“紧日子”思想，强化财政资金绩效考核，积极争取一般性转移支付资金，保障“三保”需求。加强新增债券和专项债券项目库建设，坚决杜绝违规举债，对无资金来源项目一律不批不建，争取早日退出政府债务风险等级黄色预警状态。
(二)三产融合，大力发展现代农牧业。以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建与现代农业相适应的产业体系、生产体系和经营体系，推动农牧业高质量发展，鼓起农民的“钱袋子”。
优化产业体系。大力发展生态、高效、绿色农业，保障重要农产品有效供给，推动农牧业生产提质增效。稳定玉米种植面积，打造标准化生产基地120万亩。提高甘薯、药材、甜菜、西瓜、红干椒等高效特色作物比重，总面积保持在120万亩以上。启动建设现代农业产业园区，打造10万亩现代农业种植基地。坚持以草定畜、草畜平衡，提升舍饲养殖、生态养殖质量，新建棚舍6万平方米、窖池6万立方米，牧业年度家畜存栏达到150万头只以上，出栏突破90万头只。认真做好组织发动，有针对性地开展技能培训，引导农村富余劳动力向二三产业转移，拓宽增收渠道，年内转移就业8万人次以上。科学合理布局，发展一批特色产业村，重点打造青龙山镇甘薯田园综合体和东明镇自治区优势特色主导产业示范镇，申报国家、自治区特色农畜产品优势区。
提升生产体系。继续推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强南部山区水源建设，完成南部山区水土保持综合整治3400亩。做好“节水”文章，实施农业高效节水工程17万亩。落实耕地休耕轮作10万亩、深松整地40万亩。坚持科技兴农，突出抓好农业科技服务体系建设，围绕果树栽培、粮经饲统筹、一二三产业融合等方面开展科技培训，培育一批懂技术、会经营的新型职业农民。大力推广农业节水、测土配方施肥等实用技术，提高农牧业生产效益。深入落实养殖业“种子”工程，黄牛冷配达到15万头以上，继续引进优质种公羊，推广人工授精和胚胎移植技术，提高肉羊品质，打造“科尔沁肉羊”品牌。加强动物疫病防控，完成免疫无口蹄疫区建设。落实农机具补贴政策，因地制宜推广使用大型农机具，提高农牧业综合机械化水平。
完善经营体系。深化农村牧区综合改革，启用农村牧区产权流转交易管理中心，充分运用改革成果，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。大力培育新型农业经营主体，鼓励扶持产业化龙头企业发展，开展专业合作社、家庭农牧场创建认定，推进“嘎查村党支部+新型经营主体+农户”的生产经营模式，引导农民通过股份合作等多种形式参与产业化经营，获得更多增值收益，壮大嘎查村集体经济。推进奶业振兴，建成昂乃村巴氏奶生产加工基地。坚持特色兴农、绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，实施农畜产品定性检测、追溯管理，新增农产品地理标志认证2枚，认证绿色农产品4个，总产达到90万吨，打造区域优势品牌，提升市场竞争力。
(三)集群发展，扶持实体经济做大做强。深入推进“工业强旗”战略，树牢全产业链发展思维，紧紧围绕价值链攀升，着力打造五大产业集群，构建产业高端、多极支撑、绿色可持续的现代产业体系。
突出项目建设引领。牢固树立“今天的投资，就是明天的产业”思想，重点围绕镍基合金、农畜产品及蒙中药材加工、商贸物流、大数据等领域开展招商引资，力争年内引进重点项目30个以上，实现到位资金45亿元以上。加快产业延伸升级，全年组织实施重点项目29个，完成固定资产投资55亿元。举全旗之力推进经安镍基合金新材料项目，确保一期18条镍铁合金生产线全部竣工投产，力争不锈钢冶炼项目开工建设，抓好和谊、禾硕生产运行，着力打造百亿级镍循环经济产业集群。继续引进一批高性能玻纤项目，推动玻丝特、盈石等特种玻纤制品项目建成投产，中联、宏基等企业提高生产效益，着力打造百亿级新型建材产业集群。大力引进农畜产品加工龙头企业，开工建设牧原生猪屠宰、饲料厂扩建和曼通烤薯加工等一批延链补链项目，加快一二三产业融合发展，着力打造50亿级绿色农畜产品加工产业集群。开工建设国润新能源20亿瓦时高端锂电池及风光储多能互补示范项目，填补全市新能源高端装备制造产业空白。启动中机国能500兆瓦风力发电、国隆新能源100兆瓦风电供热项目建设，确保源怡能源35兆瓦热电联产、中节能50兆瓦风电供热项目建成投运，壮大产业规模，着力打造20亿级绿色能源产业集群。围绕奈曼蒙中医药特色小镇创建，加快推进仁中科技生物制药项目，确保蒙济堂蒙中药材仓储加工项目建成投产，内蒙古蒙药材城投入运营，加速完善蒙中药材全产业链，着力打造10亿级蒙中医药产业集群。
持续优化营商环境。贯彻中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，落实更大规模减税降费政策，积极兑现政府承诺事项，增强企业投资信心。积极搭建银企合作平台，力争助保贷余额突破5000万元，新增担保转贷金7000万元，破解融资难、融资贵问题。加快推进工业园区增量配电业务改革，落实好阶梯电价政策，争取大用户直购电15亿度以上。完善旗级领导联系重点企业制度，鼓励企业参与涉企政策制定。积极构建“亲、清”新型政商关系，为企业发展提供“保姆式服务”，让企业感受到奈曼亲商、安商、富商的创业氛围。加快工业企业“小升规”步伐，积极培育新的经济增长点，支持引导企业集群、抱团发展，力争年内新增规模以上工业企业5户以上。
创优企业发展平台。加快完善园区水、电、路、气等基础设施，建成工业园区固废渣场、供水厂，确保经安铁路专用线竣工通车，新建园区道路15公里，架设10千伏线路12公里，铺设污水管网10公里。加快园区土地收储，全面清查企业用地，依法依规收回闲置土地，提高土地集约化利用水平。强化园区运行管理，提升协调服务能力，让企业放心经营、舒心发展。积极引进商业物流、电子信息、创业孵化等业态，增强园区可持续发展能力，争创自治区级工业园区。
(四)双向发力，加速发展现代服务业。顺应消费升级新趋势，全面加强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量，推动现代服务业提档升级，以消费提质助推高质量发展。
巩固提升生产性服务业。加快“智慧奈曼”建设，确保大数据云计算中心建成投运，建设全旗政务网络，实现“一网”办公，着力打造区域云计算中心。依托经安铁路专用线，建成专业物流园区，盘活原化工园区土地资源，规划建设综合物流园区，谋划八仙筒集装箱物流园，搭建大宗商品物流平台。充分发挥现有仓储保鲜库作用，确保乃蛮食品农产品包装及冷链物流、集丰粮贸粮食中转物流项目投入使用，巩固提升固日班花牲畜交易市场运营水平，提高农畜产品流通能力。推进电子商务进农村，健全覆盖城乡的流通网络，支持电商和快递行业发展，促进消费线上线下融合。加强金融领域信用建设，支持金融机构依法清收不良贷款。提升金融服务经济发展能力，加大对民营企业、新型经营主体支持力度，扩大贷款规模，争取年末地方法人金融机构存贷比提高10个百分点以上。
多元发展生活性服务业。深入实施“旅游+”战略，加快推进内蒙古东部影视城、温泉酒店度假村建设，着力提升奈曼王府、孟家段湿地、固日班花怪柳、青龙山洼等旅游景区功能，宝古图沙漠旅游区创建国家4A级景区，争创自治区全域旅游示范区。立足特有文化旅游资源优势，开发观光游览、休闲体验、竞技赛事、蒙医康养等旅游产品，提升旅游核心竞争力。大力发展乡村旅游，加快推进白音他拉旅游小镇、沙日浩来联湖农家乐建设。办好内蒙古沙漠那达慕、奈曼越野群英会等文化体育旅游活动，全年接待游客突破220万人次，实现旅游综合收入10亿元以上。大力发展文化、体育产业，启动版画展销中心建设，办好奈曼版画展，提升奈曼版画影响力;承办女子网球巡回赛、羚羊拉力赛等国际赛事，引进国家乒乓球协会会员联赛，举办丰富多彩的群众体育活动，拉动体育健身消费。确保诺恩吉雅健康养老中心体检和蒙药浴项目投入运营，打造地区标杆养老产业。加快发展家庭服务、信息咨询、研发孵化、评估中介等新兴服务业态，满足人民群众日益增长消费需求。
(五)统筹城乡，建设生态宜居美丽家园。聚焦全域提升、重点突破，加快补齐基础设施短板，不断提高承载发展能力，让县域有活力、城镇更宜居、乡村更靓丽。
加强生态建设和保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，推动形成“生态优先、绿色发展”的生动实践。积极推进欧投行贷款造林项目，实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等重点生态建设工程，完成科尔沁沙地综合治理61万亩。修复天然草原36万亩，全面完成无立木林地和森林督察图斑恢复造林。加快推进“三百”工程，建设百万亩生态经济林、百万亩能源林基地和100平方公里沙地生态森林公园。年内，重点打造国道111线、南部山区两条生态经济林产业带，新增经济林10万亩以上。进一步完善森林草原管理体制机制，抓好中幼林抚育和退化林改造。实行严格的禁垦禁牧政策，严厉打击生态资源违法行为，保护来之不易的生态建设成果。
加快完善城乡基础设施。实施农村安全饮水巩固提升工程53处。协同推进LXB调水工程，解决结构性用水短缺问题。进一步优化路网结构，推进甘库铁路二期(奈曼段)前期工作，推动G505大沁他拉至扣河子公路开工建设，完成东风桥等13座危桥改造，确保平青线新镇至青龙山段、常胜至当海穿沙公路、八仙筒客运站投入使用。实施大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路、孟家段旅游景区环湖路建设，新建通撤并村水泥路419公里，新增通硬化路村屯42个。推动通用机场建成通航。实施金沙变电站220千伏配套送出工程，迁址新建义隆永66千伏变电站，新建改造高低压线路298公里，新增供电能力10万千伏安，满足经济社会发展用电需求。
着力打造宜居生活环境。完成乡村振兴村屯规划编制，逐步形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。巩固提升园林县城、卫生县城建设成果，改造、开通城区道路8条。因地制宜实施见缝插绿工程，全面开展绿色机关、绿色园区、绿色小区、绿色村庄建设，完成东出口公路绿化。新建公共卫生厕所13座。规划建设第三水厂水源地。实施甘旗卡至义隆永天然气管道项目，解决主城区居民和工业园区燃气供应问题。完善公共体育场地设施，为群众打造舒适优美的活动、健身环境。新建、续建房地产开发面积30万平方米，改造老旧小区25处。实施农村人居环境整治突破年行动，加快推进农村污水和垃圾治理，新建日处理能力200吨生活垃圾无害化处理厂1座、乡镇处理分中心2个、垃圾中转站35处，垃圾无害化处理率达到90%。深入推进厕所革命试点，完成农村户厕改造5000户。持续开展农村危房排查改造工作，确保群众住房安全。加强党建引领，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快推进新时代文明实践中心建设。大力弘扬时代新风，健全完善村规民约，引导群众移风易俗，形成文明村风、共建美丽家园。
(六)突出重点，全面深化改革。承接落实好国家、自治区和通辽市各项改革任务，扎实推进重点领域、关键环节改革，用改革成果破解发展难题、引领发展大局。
深化政府机构改革和苏木乡镇改革，进一步推进职能划转、工作衔接，健全完善协同高效的行政管理体制，提高依法行政、依法管理经济社会事务的能力和水平。完成综合行政执法改革，建立乡镇、部门执法协作配合机制，依法履行监管职责。完善国有资产管理体制，提升国有资本经营能力和经营水平。持续深化“两警合一”改革，完善警务运行新机制。推进公安基层基础保障机制改革，强化基层派出所建设，筑牢公安工作根基。推进农业水价综合改革，完善旗乡村水价改革平台建设，制定农田水利基础设施管护办法，确保工程长期发挥效益。推进国有林场、水库、六号农场改革，推动政事分开、事企分开。深入推进殡葬改革试点工作，规划建设公益性墓地，规范殡葬行业管理。深化“放管服”改革，将医保、不动产登记等5个分中心整合到旗政务服务中心，真正实现“只进一扇门”“最多跑一次”。落实“三集中、三到位”，完善一体化在线政务服务平台建设，实现电子证照标准化应用和高频事项“一网通办”，网上办理率达到90%以上。严肃整治审批服务“体外循环”“两头办”问题，让企业、群众办事更加智能、方便、快捷。
(七)精准发力，持续增进民生福祉。始终践行以人民为中心的发展理念，聚焦民生短板，全面加强社会建设和民生保障，不断提高人民群众获得感、安全感。
推进公共服务均等化。大力实施创新驱动发展战略，深化院地校地合作关系，新建院士工作站1个。确保占布拉道尔吉蒙医药博物馆建成开馆，承办国际蒙药博览会，举办第四届占布拉道尔吉蒙医药发展研讨会。深入推进人才强旗战略，完善人才发现、培养、引进、激励机制，落实奈曼旗人才引进实施办法，着力解决各领域人才紧缺问题。进一步优化办学条件，建设八仙筒中学教学楼、青龙山学区中心校教学综合楼和第四中学食堂，建成旗第二幼儿园，确保特殊教育学校迁入新址，新建嘎查村幼儿园5所。落实全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，开展中小学课后服务，清理规范教育教学无关事项，让教师潜心教书、静心育人。高度重视校园安全，加强校园周边环境治理和学校食品安全管理。推进旗蒙医院迁址新建，建成平安地卫生院业务楼。深入开展爱国卫生运动，着力加强健康教育和健康促进，确保通过国家健康促进旗评审。加强师德师风、医德医风建设，从严整治行业不正之风。确保乌兰牧骑、融媒体中心迁入新址。扶持民间文艺团体发展，落实好农村电影放映和“百县万村”文艺演出等文化惠民工程，举办第十三届诺恩吉雅文化节，丰富群众文化生活。加强文物保护和非遗传承发展，完成陈国公主墓安防工程，开展诺恩吉雅民歌、皮影戏和皮影雕刻技艺抢救性整理。深入开展精神文明创建活动，争创全国文明城。
推进民生保障精准化。加大基本民生投入，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障和改善困难群众基本生活。开展创业就业突破年行动，建立覆盖城乡的公共就业服务体系、培训体系，为经安、牧原等大型企业和待业群众搭建用工平台。突出做好零就业家庭等重点群体技能培训和就业工作，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放创业担保贷款3000万元。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，确保八仙筒镇敬老院投入使用，60岁以上居民免费乘坐城区公交车。认真落实城乡低保、特困人员供养提标政策，做好“三无人员”、流浪乞讨人员、孤残人员等弱势群体救助工作。健全“居民点单、部门领办”解决群众实际困难工作机制，确保群众合理诉求都能得到及时有效解决。持续扩大社会保险覆盖面，深入实施全民参保计划，加强城乡居民医疗保险征缴，保障群众基本医疗。完成军转干部、退役士兵安置，争创全国双拥模范旗。加强劳动保障监察执法，做好农民工公共服务，维护农民工合法权益。
推进社会治理法治化。深入实施“七五普法”，抓好公共法律服务平台建设，推进民主平安法治嘎查村(社区)创建工作。全面总结“十三五”，准确把握国家、自治区政策导向和资金投向，高质量编制“十四五”规划。开展第七次全国人口普查。完善光明、富民等4个社区服务场所建设，规范居民小区物业管理，全面提高服务质量，让社区群众生活更舒心。启动“北疆云·智慧公安”建设，着力打造数据警务、智慧公安，提升平安建设智能化水平。建立健全长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，实现扫黑除恶常态化，深入推进矿产资源领域突出问题整治。加强社会治安防控，严厉打击各类刑事犯罪，保障人民安居乐业、社会安定有序。扎实推进“四心合一”矛盾纠纷化解服务中心建设，打造阳光信访、责任信访、法治信访，妥善化解社会矛盾。持续开展重点行业领域事故隐患排查治理，坚决遏制各类生产安全事故发生。加强应急救援队伍建设，完善优化应急预案体系，提升预测预警水平。全面加强市场监管，严格落实食品安全责任制，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保群众“舌尖上的安全”。贯彻落实党的宗教工作基本方针，全面提升依法管理宗教事务水平。加强民族团结工作和蒙古语言文字推广使用，争创全国民族团结进步示范旗。
三、加强政府自身建设
各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终坚持党的全面领导，依法履行职责，转变工作作风，提升工作效能，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
(一)旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，学深悟透笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。着力加强政府系统机关党建工作，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。坚决贯彻党中央大政方针，坚决落实市委、政府和旗委决策部署，确保各项决策落地生根、开花结果。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。
(二)依法履职敢担当。弘扬宪法精神、维护宪法权威，把法治理念和法治方式贯穿政府工作全过程，切实做到依宪施政、依法行政。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序，依法接受旗人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受旗政协民主监督，虚心听取各人民团体、工商联和党外人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，使各项决策符合发展需要，更接地气、更合民意。深化政务公开、政府信息公开，重大事项、重要决策，及时向旗委请示，向人大及其常委会报告。规范公正文明执法，加强行政复议和应诉工作，塑造公正公平、公开透明的政府形象。
(三)勤政务实善作为。认真落实中央八项规定精神，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，持续精文减会，减轻基层负担，把更多的时间和精力用在谋发展、办实事上。把抓落实贯穿工作始终，健全责任落实、监督考核和激励问责体系，坚决做到言必行、行必果，定了就干、干就干成，确保政令畅通、执行有效。推进民生实事人大代表票决制试点，确保政府承诺办好的民生事项全部落实。强化重点工作督查检查，完善考核评价结果运用机制，切实提高工作效率。认真落实自治区纪委监委关于激励担当作为的实施意见，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，对不担当不作为的干部强化问责追责，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为，营造干事创业的良好氛围。
(四)廉洁从政树形象。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实廉洁自律准则、党内监督条例、问责条例，筑牢思想防线，坚守道德底线，不越法律红线。弘扬中华民族传统美德，加强新时代家风建设，传递社会正能量。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，继续压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。深入开展廉政风险点排查，加大公共资金、公共资源、公共资产等领域审计监督力度，坚决查处违纪违规问题。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进“三不”机制建设，坚决把反腐败斗争进行到底。
各位代表，过去的一年，我们以高度负责的精神、克难攻坚的勇气和求真务实的作风，克服重重困难，推进经济社会发展全面进步，成绩令人欣喜，催人奋进。展望新的一年，我们承担着实现第一个百年奋斗目标的历史使命，肩负着全旗44万父老乡亲的重托，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新发展理念指引下，在市委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神状态，为全旗经济社会高质量发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!