政府工作报告

——2020年4月22日在科左后旗第十六届人民代表大会

第四次会议上

科左后旗人民政府旗长何志伟

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会依法监督和旗政协民主监督下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧盯“六个目标定位”，坚持“823”经济发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全旗经济社会持续健康发展。全旗地区生产总值完成122.05亿元，同比增长3.4%;限额以上固定资产投资完成24.59亿元，与上年基本持平;市、旗两级公共财政预算收入完成4.51亿元，同口径增长8%;社会消费品零售总额完成45.6亿元，同比增

长3.6%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到29025元、13671元，分别同比增长7.3%、11.4%。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)聚焦三大攻坚战，高质量发展基础取得历史性突破

脱贫攻坚卓有成效。聚焦“两不愁、三保障”，落实“四个不摘”要求，完善基础补短板、精准施策强弱项，贫困发生率降至0.04%，一举实现了脱贫摘帽。投入各类扶贫资金2.35亿元，实施扶贫项目31个，逐步形成了贫困群众依托产业链增收机制。健康、教育、就业、生态扶贫和兜底保障等政策得到有效落实，京蒙扶贫协作、中央单位定点扶贫、区市旗联村包户及社会扶贫形成强大合力。荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，“生态扶贫案例”“黄牛产业精准扶贫案例”入选2019全球最佳减贫案例，受邀在意大利罗马举行的“2019全球减贫伙伴研讨会”上作为唯一旗县代表作了交流发言。

污染防治取得实效。完成中央环保督察、中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈问题整改年度任务，持续发力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全旗空气质量优良天数、PM2.5年平均浓度值、污水处理厂排放指标均达到国家考核标准，违建别墅拆除、“大棚房”清理、绿色矿山建设等工作扎实开展。牢固树立生态优先、绿色发展理念，把保护草原和森林作为生态系统保护的重要任务，实施科尔沁沙地综合治理100.5万亩、新一轮退耕还林工程4万亩，围封修复退化沙化草牧场88万亩。三北工程建设取得了优异成绩，受邀做客人民日报客户端举办的“贯彻落实习近平总书记对三北工程建设作出的重要指示精神一周年”系列访谈活动，并介绍了经验。旗林草局荣获“全国生态建设突出贡献先进集体”称号。

债务化解成效显著。全年化解政府债务10.57亿元，完成年度任务的198%，“十个全覆盖”直接相关工程款实现“清零”。清偿拖欠民营企业账款6.84亿元，超额完成年度任务。

(二)突出产业支撑，区域经济发展稳中有进

绿色生态农牧业提质增效。肉牛产业规模化、组织化、标准化水平稳步提升，肉牛饲养量、交易量均突破100万头。种植业内部结构调整得到优化，农作物播种面积398万亩，其中青贮种植面积达170万亩，全旗粮食总产量25.2亿斤、饲草储量100亿斤以上。农牧业基础设施不断完善，建设农业高效节水工程12万亩，农业标准化种植面积达160万亩。全旗土地流转面积达70万亩，家庭农牧场总数达317家。认证“三品一标”企业10家，认证产品20个。健全农企利益联结机制，带动3.56万户农牧民实现产业化增收。

工业经济稳中向好。规模以上工业增加值同比增长9.7%。78个光伏扶贫村级电站全部实现并网发电，泰鼎有色金属15万吨废铅酸蓄电池综合利用等项目建成投产，蒙宝生物科技牛副产品深加工等一批全产业链项目有序推进。工业园区承载能力进一步提升，2×36兆瓦热电联产项目一期主体竣工，天然气管道工程进展顺利，园区铁路专用线、一般固体废物处理厂等项目扎实推进。

现代服务业加快发展。全年接待游客155万人次、旅游综合收入达13.68亿元，分别同比增长6.9%、6.8%。商贸物流货运总量达1588万吨，国家级电子商务进农村综合示范项目建立了大数据平台，电商交易额突破2亿元。驻旗金融机构各项存贷款余额分别为67.8亿元、76.3亿元，分别同比增长7.43%、2.11%，金融支持实体经济作用日益凸显。“一线一路四点”景区景点建设成效明显，大青沟国家AAAA级旅游景区上榜“内蒙古文化和旅游好资源发现名录”，乌旦塔拉五角枫森林公园完成游客服务中心部分基础设施建设，阿古拉“敖包相会”文化旅游主题小镇、僧格林沁王府保护修复工程建设进展顺利，草甘沙漠风景旅游区成功晋升AAA级旅游景区，车家窝堡村被授予“全国乡村旅游重点村”、莲花吐村入选全国生态文化村名单。成功承办通辽市“守望相助绿色发展”敖包相会主题活动，举办了“2019第四届乌旦塔拉枫叶节”，“英雄上马的地方”区域公用品牌知名度和美誉度进一步提升，现代服务业发展潜力进一步释放。

(三)坚持协调发展，城乡面貌显著改善

全面启动了科左后旗国土空间总体规划编制，完成第三次全国国土调查初始数据提交工作，主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇总体规划实现“多规合一”。实施了道路改造、河道疏通、雨污水及供热管网改造等10个城乡基础设施建设重点项目，累计消化房地产库存16.84万平方米，完成了全旗所有“四类重点人群”及边缘户的危房鉴定工作。乡村振兴战略步伐加快，农村牧区人居环境整治成效明显，完成改厕2001户，建设生活垃圾磁化降解处理厂3座，推广生活垃圾分类试点，垃圾减量化、资源化和无害化管理工作初见成效，对全旗61个规模养殖场进行了畜禽粪污资源化利用改造。城镇管理法治化水平进一步提升，顺利通过国家卫生县城复核，自治区园林城市创建成果持续巩固。年内重点公路工程投资14.48亿元，省道207线升级改造工程及国道304线至海斯改段旅游公路均完成道路主体工程建设，省道305线升级改造工程完成沥青路面铺装39.5公里，建设撤并建制村通村水泥路41公里。

(四)全面深化改革，创新发展充满活力

政府机构改革全面完成，机构设置更加科学合理，职能体系更加完善。深入推进“放管服”改革，行政审批事项办结率、群众满意度明显提升。开展了优化营商环境重点指标百日攻坚行动，企业开办、不动产登记、纳税便利度、水电气暖初装等重点指标进一步优化。全面推行部门联合“双随机、一公开”执法监管。“一网一次一门”改革扎实推进，“互联网+政务服务”平台与市平台无缝对接。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资类、社会投资类项目开工前审批时间分别控制在30个、22个工作日内，竣工验收阶段压缩至15个工作日内。出台《科左后旗支持民营经济发展实施意见》，各类市场主体同比增长16.4%。深化集体产权制度改革，完成全旗262个嘎查村的清产核资和成员身份界定工作。开展“空壳社”清理，完成全旗2058家合作社的分类建档工作。农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。国有林场改革稳步推进。深化人才体制机制改革，引进事业单位急需紧缺人才147名、公立医院紧缺人才49名。抢抓高铁开通、京津冀产业转移和京蒙扶贫协作等机遇，围绕优势主导产业，强化专业招商、以商招商、产业链招商，全年新签约项目11个，签约额72.82亿元，到位资金6.16亿元。积极主动对接上级有关部门，全年争取到位政府投资类项目资金6.43亿元。

(五)持续改善民生，社会事业全面进步

深入推进“双创”行动，城镇新增就业1611人，登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业4.6万人次。城乡基本医疗保险实现应保尽保，养老保险、社会救助、民生保障水平持续提高，退役军人服务管理工作扎实开展。义务教育均衡发展成果得到巩固，职业教育、民族教育和学前教育取得新发展，新招录特岗教师100名，教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提升。积极搭建科技创新服务平台，博昊通达“节能环保技术”研究开发中心获批自治区企业研究开发中心，大金源农牧业有限公司获批第三批国家级星创天地。稳步推进医药卫生体制改革，旗域就诊率达90%，建立居民电子健康档案37.8万份。非洲猪瘟和鼠疫得到有效防控。严格落实防汛抗旱责任，成功抵御东辽河25年一遇汛情。深入实施“质量强旗”战略，质量工作位列全市第一。积极开展民族团结进步创建活动，甘旗卡第一中学荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。公共文化服务水平显著提升，文化馆、图书馆、博物馆全部向社会免费开放，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年——第四届科尔沁“非遗”百团千场展演等群众性文化活动，“不忘初心、扎根草原——全区乌兰牧骑交流演出启动仪式”在我旗举行。扫黑除恶专项斗争纵深推进，持续保持强大攻势，铲除了一批黑恶势力，群众安全感进一步提升。严格市场监管、质量监管、安全监管，深入开展安全生产隐患大排查大整治，全年未发生重大安全生产责任事故。第四次全国经济普查工作圆满完成。国防动员、双拥共建、广播电视、档案史志、妇女儿童、气象地震、共青团、红十字、人防、外事、工会、科协、助残、涉老及关心下一代等工作均取得了新的成绩。

(六)强化自身建设，政务服务水平有效提升

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，政府系统理论武装全面加强。自觉接受旗人大法律监督、工作监督和旗政协民主监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案136件，答复率100%。加强法治政府建设，全方位开展以宪法为核心的法治学习宣传教育，构建行政调解、行政复议、行政诉讼有机衔接、相互协调的社会矛盾风险综合防控体系，形成了依法治旗全面发力、多点突破的良好态势。牢固树立过紧日子思想，严控三公经费，机关事业单位一般性支出压减20%。持续推进精文减会，发文和会议数量均压减30%。认真履行旗政府党组主体责任，严格落实中央八项规定精神及实施细则，纠治“四风”持续有力，矿产资源领域突出问题专项整治工作深入推进;强化审计监督、财政监管、日常提醒，加强对工程招投标、政府采购、土地出让、国有产权转让、规划建设等重点领域和关键岗位的管理，治理效能进一步提升。

各位代表!过去一年取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府关心支持的结果，是旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗广大干部群众，向所有关心支持科左后旗发展的各界人士，特别是向长期奋战在脱贫攻坚一线的扶贫干部们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，长期束缚全旗经济社会发展的问题还没有从根本上得到解决：经济总量小，产业结构调整还不到位，全产业链发展的机制还没有形成，资源优势还没有充分发挥，转型升级仍处在爬坡过坎阶段;财政收支矛盾突出、债务化解资金缺口较大;教育、医疗、城镇交通等公共服务不尽完善，全面建成小康社会还存在一些民生短板;少数干部的服务意识、担当精神、执行能力有待进一步提高等等。对此，我们将采取有针对性的措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作意义深远、责任重大。旗政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升治理体系和治理能力现代化水平，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长4%;一般公共预算收入同口径增长4%左右;城镇登记失业率控制在4%以内，城镇及农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。

年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下闻令而动、合力奋战，联防联控、群防群控，切实筑起了疫情防控的铜墙铁壁，全旗无疑似病例和确诊病例发生，经济社会各项事业稳妥有序恢复，疫情防控阻击战取得了阶段性胜利。当前，境外疫情持续蔓延，疫情防控仍存在不确定因素，加之宏观发展形势严峻复杂，各种风险挑战并存，这是对全旗广大干部群众的一次大考，我们要在常态化疫情防控条件下，用全面、辩证、长远的眼光分析研判经济形势，进一步坚定发展信心，认真研究解决经济运行中存在的困难和问题，切实把疫情对经济的影响降到最低，奋力实现全年经济社会发展目标任务，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。为此，我们要重点抓好以下工作：

(一)坚持慎终如始，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚持“外防输入、精准预警”防控策略，抓实抓细各项防控工作。健全常态化疫情防控机制，完善各类应急预案体系，增强防控措施的针对性和实效性，严密做好回国入境我旗人员管理，严格落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施。落实好项目开复工各项要求，分秒必争地推进重点项目建设，有序推进复工复产复学。加强炭疽、鼠疫等人畜共患病防治，推进无规定动物疫病区建设，坚决杜绝公共卫生安全事故发生。

(二)坚决打赢三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。强化底线思维，以更高站位、更大决心、更实举措夺取三大攻坚战胜利，跨越全面建成小康社会重要关口，为高质量发展创造良好条件。

决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标标准，保持对建档立卡贫困人口的政策和帮扶力度连续性，通过开展脱贫攻坚全面摸底排查“回头看”，集中解决薄弱环节和问题短板，抓细抓实动态管理，全面落实教育、医疗、住房安全、饮水安全、社会保障等扶贫政策。继续抓好肉牛、生态、光伏等扶贫产业，强化跟踪服务，加大政策资金扶持力度，促进贫困户持续增收、嘎查村集体经济不断壮大。建立健全致贫返贫监测预警机制，密切关注脱贫监测户、贫困边缘户收入增长情况，以巩固内生动力为着力点保证扶贫成果持续性，确保脱贫不返贫、剩余贫困人口全部如期脱贫。深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫，提高帮扶项目和措施的收益率、精准度。聚焦问题、精准整改，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家扶贫成效考核、中纪委实地踏查调研反馈问题整改工作。

持续加大生态环境保护力度。保持加强生态文明建设的战略定力，不断推进科尔沁沙地综合治理、退化草原修复、退耕还林还草等工作，实施退化沙化草牧场治理40万亩、人工营造林32万亩、封山育林28万亩，启动实施以山杏、沙棘等树种为主的双十万亩经济林工程。完善生态保护和修复制度，科学规划并严守“三区三线”，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。建立林地、草原依法保护机制，实行严格的禁牧政策，坚决打击破坏生态环境违法行为。加强有害生物防治，确保森林资源安全。全面完成中央环保督察、中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈问题整改，确保自治区环保督察整改取得实效。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，加快推进集中供热企业燃煤锅炉废气在线监测系统联网及验收、秸秆禁烧等工作;科学制定河湖水域岸线保护管理利用规划，深入落实河湖长制和水资源管理工作，加快推进胡勒斯台淖尔人工湿地环境整治;认真开展土壤污染状况调查，强化废旧地膜回收处理，确保完成全年各项减排目标。全面完成绿色矿山建设，严格执行矿产资源开发环境准入条件，建立矿山地质环境监管长效机制，为筑牢祖国北方重要的生态安全屏障作出积极贡献。

坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解政府债务，把有序化债与保基本民生、保工资、保运转结合起来，从收支两方面入手，积极培植财源，加强税收征管，严格执行预算法，强化预算执行约束，优化支出结构，继续压减一般性支出，通过资产处置、债券置换、债权清收、债权流转、耕地占补平衡指标交易等渠道，确保完成年度化债目标。进一步提高金融风险预警和群众防风险能力，做好扶贫小额信贷等不良贷款清收处置工作，开展农村牧区高利贷综合整治专项行动，严厉打击套路贷、非法经营、非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，保护好人民群众的“钱袋子”。

(三)加快产业转型升级，推动经济高质量发展。加快传统产业转型和新兴产业培育，努力使产业融合更紧密、质量效益双提升，着力构建支撑高质量发展的产业体系。

加快农牧业现代化步伐。坚持绿色兴农兴牧，品牌强农强牧，推进一二三产业融合发展。按照全市“打造千亿级绿色农畜产品产业集群”的要求，不断发展壮大肉牛产业，争当全市肉牛产业发展的排头兵。大力推广肉牛高效模式化养殖，推进母牛模式化养殖示范镇、村、户建设，采取招商引资、项目扶持、金融支持、群众自筹的方式，建设一批人畜分离千头牛养殖小区和万头牛养殖场。加大改良防疫力度，确保全旗肉牛存栏稳定、效益提升。培育壮大农牧业龙头企业，进一步健全与农牧民的利益联结机制。大力推进绿色生态农牧业，坚持粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体，延长产业链条，大幅提高农畜产品转化增值率和精深加工水平。推动粮食生产绿色发展，扩大绿色水稻、杂粮杂豆、特色瓜菜种植面积，大力发展生态观光型农牧业。建设一批绿色农畜产品供给基地，通过农超对接，推动产品优势转化为品牌优势，提高农牧民收入。加快推进种植业结构调整，实施高标准农田建设4万亩。认真落实政策性农业保险政策。积极扶持民族传统奶制品加工大户、农牧民合作社等发展，不断提升经营管理水平和规模。

保持工业经济稳定发展。进一步强化工业经济监测分析、运行调度和协调服务，做好企业生产和项目建设要素保障，全面促进投产企业达产稳产。按照全市“打造百亿级蒙中医药产业集群”的要求，支持康臣药业争做全市蒙中医药产业先锋骨干。延伸肉牛产业、硅砂产业链条，逐步形成产业集聚、龙头带动明显的全产业链发展格局。加快推进工业重点项目建设，推动蒙宝牛副产品深加工、九鼎风电设备制造等项目年内投产运行，开工建设许继、龙源各4.95万千瓦风电等项目。推进工业园区绿色高质量发展，完成热电联产、天然气管道工程、一般固体废物处理厂等项目建设，力争园区铁路专用线年内启动建设。加快园区规划批复，启动园区环评修编，推进京蒙合作产业园区建设。运用好市场化、法治化手段，稳妥处置“僵尸企业”，着力盘活闲置土地和厂房资源，推动园区储备土地优势有效释放，全面提升园区“亩均效益”。严把园区项目准入关，对不符合产业规划、不符合环保要求，投入产出率低、经济效益不高的项目坚决不予引入。

推动现代服务业繁荣发展。以通辽市创建全域旅游示范区和国际旅游目的地为契机，积极申报和创建自治区全域旅游示范旗，深入实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，进一步加快“一线一路四点”景区景点及旅游公路沿线景观建设，形成精品旅游线路。推进僧格林沁王府博物馆尽早对外开放，加快阿古拉“敖包相会”文化旅游主题小镇建设步伐，抓好大青沟、草甘沙漠旅游区提质升级工程，逐步完善乌旦塔拉五角枫森林公园旅游服务配套设施，盘活金沙滩温泉小镇项目。确保2个国家级服务业标准化试点项目通过验收。大力推进乡村旅游，重点打造一批乡村旅游示范点。以市场化、企业化方式整合文旅资源，梳理文脉，打通商脉，搞活“敖包相会”主题活动、“乌旦塔拉枫叶节”等文旅推介活动。突出旅游业文化价值和经济效益，紧紧围绕“食住行游购娱”等旅游要素，深入挖掘民族特色文旅资源，不断丰富现有景区景点业态，延伸旅游休闲消费链条，力争全年接待游客165万人次，实现旅游综合收入14.56亿元，将生态文化旅游产业打造成富民强旗新的增长极。做大商贸物流业，持续推进国家级电子商务进农村综合示范项目、物流产业园建设，积极引进电商名企入驻，加快推动旗镇村三级物流配送体系优化升级，力促电商产业蓄势崛起，力争电商交易额突破3亿元。整合提升现有农贸市场、商业设施，全力构建名优特农畜产品展示、交易、物流配送平台。促进实体经济与互联网深度融合，推动5G基站设施建设。发挥消费基础性作用，畅通市场循环，把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费释放出来。加快培育新型消费，推动蒙中医药产业向药食健同源、医康养一体化发展。进一步创新驻旗金融机构金融产品和服务，加大对民营企业的信贷支持力度，解决企业融资难、融资贵问题。

(四)统筹城乡发展，持续推动乡村振兴。坚持以均衡协调为方向，加强城镇建设，打造美丽乡村，促进互联互通，让城乡建设更具特色、更富内涵。

加快推进城镇建设。合理布局基础设施、产业基地和公共服务功能，完成科左后旗国土空间规划编制，启动各苏木镇国土空间规划编制，提高城乡土地利用率。坚持尽力而为、量力而行的原则，完善街路管网、垃圾处理、道路交通等市政设施。完成玛拉沁街公铁立交桥配套工程、科尔沁大街公铁立交桥工程及其配套工程收尾工作，提升城镇道路综合承载能力。加快21个老旧小区维修改造工程。积极推动棚改及回迁安置工程早建成、早交付，加快解决房地产领域遗留问题。巩固国家卫生县城建设成果，持续完善城镇环卫基础设施，开展环境卫生专项整治，推动生活垃圾资源化处理厂、医疗垃圾无害化处理厂年内投入使用。加强阿古拉、吉尔嘎朗、金宝屯等建制镇基础设施建设。完成省道207线附属工程及省道305线升级改造工程建设，启动县道457线科尔沁区与科左后旗界至朝鲁吐段路网改善工程和省道305线甘库平一级公路补充工程，继续实施通村水泥路工程，建设“四好农村路”，进一步加强农村牧区道路养护与管理工作。

深入实施乡村振兴战略。全面优化镇村发展空间布局，推进产业基础较好的镇村规模化发展，鼓励支持各类市场主体投资农牧产业，发展多种形式的适度规模经营。全面完成农村牧区人居环境整治三年行动各项工作任务，以“三清一改”为重点，进一步完善村规民约，推行嘎查村社区化管理，健全村屯卫生长效管护机制;以苏木镇为单位，推广农村牧区生活垃圾“户分类、村收集、镇处理”模式，积极争取项目资金，新建农村牧区生活垃圾处理厂80座、垃圾磁化降解处理厂7座;大力推进农村牧区厕所革命，年底前全旗卫生厕所普及率达到10%，示范嘎查村卫生厕所普及率达到30%以上;深入推进畜禽粪污资源化利用，完成8个畜禽粪污处理中心、20个堆肥收集站建设，推进4个畜禽粪污转化有机肥厂试生产。健全完善现代乡村社会治理体系，深化农牧民自治、法治、德治建设，全力推进农村牧区移风易俗，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

(五)着力深化改革扩大开放，不断增强发展活力。坚持改革不停顿、开放不止步，努力为经济社会高质量发展注入新动力、拓展新空间。

进一步优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，继续开展优化营商环境百日攻坚行动，深化“放管服”改革、“一网一门一次”改革，公布行政权力清单，减少行政审批环节，优化审批流程，实行政务服务“好差评”管理。深化工程建设项目审批制度改革，推行投资项目承诺制和部门代办制。大力推进“互联网+政务服务”，不断提高办事效率。认真开展各项涉企政策督导落实，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。

促进民营经济发展。认真贯彻《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，建立健全服务民营经济联动机制，提升政府服务效能。建立清理和防止拖欠账款长效机制，保护民营企业和企业家合法财产。严格落实减税降费政策，推进社会信用体系建设，积极兑现政府承诺事项，全力支持企业家干事创业，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，让各类市场主体放心投资、轻装上阵。

深化重点领域和关键环节改革。推进农村牧区综合改革，完成集体产权制度改革的资产量化、股权设置两个环节，并发放“股权证”，让广大农牧民共享改革成果。做好农村土地承包经营权登记颁证扫尾工作，解决“经营权证书”发放中的历史遗留问题。继续推进“三权分置”工作。充分发挥苏木镇土地流转中心和流转服务窗口作用，促进土地规范有序流转。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作。

进一步扩大对外开放。聚焦环渤海经济圈、东北三省、京津冀等重点招商区域，立足产业基础和资源优势，围绕优势主导产业全产业链发展，有针对性地开展招商，引进一批产业关联度高的项目签约落地。进一步修订并严格落实招商引资优惠政策，重点支持符合国家产业政策、符合绿色低碳循环发展要求和有利于结构调整、优势资源转化、产业链延伸的项目。依托交通区位优势，面向沈阳规划发展“高铁经济”，充分发挥同城效应，提高资源配置效率效能，促进“路过经济”向“落地经济”转变。围绕高质量发展需求，精心谋划、筛选和储备项目，争取更多的重大项目纳入国家和自治区政策支持范围、规划建设盘子。

(六)增进民生福祉，维护社会和谐稳定。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力保基本、兜底线、解难题、增福祉，让群众忧心事烦心事更少、获得感幸福感更多。

抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持就业优先，完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系，提升创业孵化基地和双创园平台功能，成立劳务输出服务中心，加大有组织“点对点”劳务输出力度，抓好大学毕业生、复转退伍军人、转移农牧民等重点人群就业创业，确保零就业家庭动态清零。进一步健全社会救助、残疾康复、农村牧区留守儿童关爱服务体系，大力发展养老保险社会化管理服务，抓好护理型养老机构建设。全面落实优抚安置政策，做好双拥和退役军人管理服务工作。办好人民满意教育，推动民族教育优先重点发展、学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育产教融合发展，招聘130名在编教师，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，进一步巩固义务教育均衡发展成果。加快医疗卫生领域重点项目建设，力争旗人民医院综合楼、第二人民医院病房楼、蒙医整骨医院病房楼及努古斯台分院年内投入使用。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，提升医疗服务水平，开展分级诊疗，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。广泛开展形式多样、内容丰富的全民健身与健康活动，大力推进全民健身与全民健康深度融合。实施文化惠民工程，发展更具内涵的文化事业，充实苏木镇综合文化站队伍，力争建设文化综合服务中心3处，实现苏木镇、街道文化活动中心覆盖率100%。扶持文化艺术精品创作，继承和发扬民族传统文化，加大非物质文化遗产保护力度，完成国家级项目“蒙古族马具制作技艺”“好来宝”传承保护计划。更好地发扬乌兰牧骑精神，促进乌兰牧骑事业繁荣发展，推进乌兰牧骑排练厅工程建设。深入开展“质量强旗”工作，积极申报自治区主席质量奖。落实好市政府提出的11项民生实事，开展好2020年民生实事项目人大代表票决制试点工作，让实事更贴民心。深入开展民族团结进步创建活动，努力创建全国民族团结进步示范旗。做好第七次全国人口普查工作。科学编制“十四五”规划和各类专项规划，精心谋划未来五年发展的重大目标任务、重要政策措施、重点工程项目，以担当之责和精准之策，同心汇聚生态优先、绿色发展的磅礴力量。

抓好保稳定、保安全、促和谐各项工作。持续提高社会治理效能，深入推进基层社会治理，不断深化党建引领“一号通办、街镇(苏木)统办”群众工作机制。健全农牧民工工资支付保障制度，加强欠薪源头治理，依法打击非法用工和拖欠农牧民工工资、非法讨薪等违法行为，构建和谐劳动关系。扎实做好信访维稳工作，紧盯易发多发的苗头性倾向性问题，落实责任、有效防范，把各类隐患解决在萌芽状态。深入开展扫黑除恶专项斗争，准确把握阶段性目标，做到力度不减、强度不变，在“打伞破网”和“打财断血”上持续攻坚。加强应急管理能力体系建设，建立健全物资保障制度，提高防灾减灾救灾能力。强化公共安全隐患排查和安全预防控制，持续压降道路交通亡人事故，统筹抓好安全生产、国家安全、食品药品安全、粮食安全、森林草原防火、网络安全等工作，为筑牢祖国北疆重要安全稳定屏障作出积极贡献。

三、全面加强政府自身建设

深入落实制度创新和治理能力建设，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，努力打造人民满意政府，着力提升政府治理能力和治理水平。

强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿到政府治理各领域、各方面、各环节，坚定不移推动上级党委政府决策部署和旗委工作要求落地落实。想问题、作部署、抓落实，都自觉与中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表。严格落实意识形态工作责任制，把牢意识形态正确方向。巩固发展好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续增强凝聚力创造力战斗力。

坚持依法行政。健全制度体系，提高科学治理、民主治理、依法治理水平。增强法治意识，严格规范公正文明执法，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，在履职尽责中提高法律法规的执行力和依法办事能力。深入开展法治宣传教育，全面完成“七五”普法任务，基本建成法治政府。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序。健全监督机制，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，建设阳光透明政府。

持续转变作风。深入落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，更大力度整治形式主义、官僚主义，建设人民满意的服务型政府。巩固政府机构改革成果，推进机构职能优化协同高效，做到份内的事认真干、交叉的事主动干。强化履职担当，推动形成领导带着部门干、部门支持基层干的良好氛围。发扬斗争精神，增强斗争本领，对重大风险挑战、重大矛盾斗争和全旗发展最迫切的需要、最突出的短板，第一时间进行研究，创造性地提出解决方案。整肃庸政懒政怠政，着力解决不作为、不愿为、不敢为的问题。

坚持清廉从政。强化全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”落实，严守政治纪律和政治规矩，建立健全相关制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，坚决完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治任务。坚持节俭办事过紧日子，继续压缩一般性支出和三公经费，把有限的资源用到发展和民生上。强化不敢腐的震慑，持续整治群众身边腐败和作风问题，抓早抓小、防微杜渐。扎牢不能腐的笼子，强化审计监督，加强源头治理，主动接受纪检监察监督。增强不想腐的自觉，加强纪律教育，引导政府系统党员干部永葆忠诚干净担当的政治本色。

各位代表，时代引领奋进，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，不断战胜各种风险挑战，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写新时代科左后旗高质量发展新篇章而努力奋斗!