政府工作报告
2020年4月22日在霍林郭勒市第八届
人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长玄东升
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，创新实干、攻坚克难，锐意进取、担当作为，圆满完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。完成地区生产总值143.63亿元、增长4.5%，规上工业增加值增长8.5%，限额以上固定资产投资81亿元、增长6.8%，社会消费品零售总额增长3.3%，城乡居民人均可支配收入45752元、增长6.2%，一般公共预算收入13.65亿元，经济社会发展实现新跨越。
(一)聚力抓攻坚、跨关口，三大攻坚战取得新进展。主动防范重大风险，成功列入全国35个建制县隐性债务化解试点，守住了系统性风险底线，清偿民营企业账款6.2亿元，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清零。脱贫成果持续巩固，贫困人口人均年收入达到13800元，未发生返贫和新增贫困。中央环保督察及“回头看”反馈的32个问题完成整改26个，矿山生态修复、违规征占用草原等6个问题按时序进度推进整改。出台煤矿扬尘综合整治实施方案，最大限度降低煤炭采掘扬尘污染。封闭自备井13眼，中水回用率达74%，万元工业增加值能耗、GDP用水量均保持在控制线以下。启动编制工业固废综合利用规划，智慧环保项目投入试运行。空气质量优良天数达到337天，蓝天白云、繁星闪耀、空气常新成为新常态。
(二)聚力转方式、调结构，产业转型迈出新步伐。全力提升产业链发展水平，实施限额以上工业固定资产投资项目48个、完成投资66.28亿元，位列通辽市第一位。亚欧铝型材、金辉粉体等13个重点项目如期开工，旭阳球形铝粉、信达重工等21个在建项目顺利投产，信兴新材料、福耀精铝等4个盘活项目稳定运行，创源合金、晟源铝业等6家企业晋升规上。原铝产能188万吨，铝后加工产能155万吨、运行率72%。电解铝、发电量、规上工业用电量均实现两位数增长，铝加工产品增幅高达171.3%，完成规上工业总产值468.39亿元、增长31.4%，位列通辽市第一位。煤炭产值占规上工业总产值比重下降到12.5%，铝及铝加工产值占规上工业总产值比重上升到79.5%，资源转化效益逐步攀升、产业链条后端持续发力，工业经济正向高质量发展新阶段迈进。现代服务业加快发展，争取自治区内贸、外贸资金500万元，完成公铁货运量6600万吨、增长9%，机场旅客吞吐量7.88万人次，全年接待游客96万人次，实现旅游综合收入10.3亿元。招商引资成效明显，新签约亿元以上项目13个，到位资金59.77亿元。
(三)聚力破瓶颈、补短板，改革创新催生新活力。供给侧结构性改革扎实推进，退出低效落后煤炭产能60万吨，高新技术产业开发区规划环评通过审查，成功列入国家第四批增量配电业务改革试点，火电机组核准破题。12项科研成果转化及技术创新投入使用，铝电解烟气石灰石—石膏法脱硫脱氟除尘技术获评中国有色金属工业科学技术一等奖。强化要素保障，金九线通电运行，天然气长输管道全线贯通，14公里中水管网投入使用，33亿度低价电助力企业生产、节约成本2.6亿元。落实减税降费政策，为市场主体减轻税费负担4.07亿元。召开第三届政金企对接会，促成落地贷款20.12亿元。“放管服”改革带来更多活力，深入开展优化营商环境百日攻坚行动，企业开办、不动产登记、水电气暖报装等重点领域行政审批效率明显提高，政府投资、社会投资工程建设项目审批时限分别压缩到30个和22个工作日，企业开办1小时，一般不动产登记2小时，政务服务事项网上可办率达98%以上，营商环境评价指标体系位列通辽市第一位，基本实现了“企业办事不费事，百姓办事不求人”。
(四)聚力抓整治、强保护，生态文明绘就新画卷。绿色发展理念根植于心、见之于行，南北露天矿及域内其它矿山生态恢复取得阶段性成效，修复治理各类矿山、裸露山体2.47万亩，建成4处绿色矿山。大力开展河湖“清四乱”行动，整治河道87公里，清运垃圾1600吨。完成嫩江流域霍林河境内水生态修复工程，种植人工湖水生植物2万丛，水功能区水质检测达标率100%。花园式单位、学校、工厂、小区建设成效显著，城区新增绿化面积40万平方米。全面完成第三次全国国土调查。加大草原生态保护力度，回租耕地种草1.6万亩，修复草原便路3289亩，平均植被盖度达71.2%，“风吹绿草遍地花”的草原美景随处可见。
(五)聚力强基础、提品质，城乡面貌呈现新变化。着力完善城市功能、提升城市品质，实施74项市政工程，新建供水管网32.5公里，改造供热管网20公里，修缮市政道路2.91万平方米。搭建智慧水务、智慧供热、智能公交便民服务平台。实施国省干线及农村公路安保工程，新增14处电子警察监控，新建270个公交站牌、19个公交站亭，ETC发行普及率位列通辽市第一位。出台老旧小区物业管理办法，大力整治“三占十乱”，拆除违建5.62万平方米，有效遏制违建行为。强力推动文明出行、文明养犬，道路交通亡人事故起数、死亡人数分别下降23%和44%，礼让斑马线已逐渐成为城市文明的靓丽风景。扎实推进乡村振兴，实施花卉种植、舍饲养殖、光伏取暖等产业项目，种植作物19.83万亩，牲畜存栏8.74万头(只)，嘎查村集体经济收入全部突破10万元大关。“大棚房”清理整治任务通过验收。农村环境卫生实现常态化保洁，垃圾统一收集、集中清运，完成农村改厕任务，畜禽粪污综合利用率达到73%，美丽乡村焕发新活力。
(六)聚力办实事、解民忧，民生福祉交出新答卷。牢固树立以人民为中心的发展思想，将可用财力的70%投入到民生领域，人大代表票决出的10件民生实事全部完成。全力稳定和促进就业，城镇新增就业1684人，登记失业率控制在3.4%以内。发放各类救助补助金5062万元，低保补助标准稳步提高，居民医疗保险和养老保险参保率基本实现全覆盖。推动教育优质均衡发展，引进高端人才115人，第四幼儿园、一小西校区和实验小学风雨操场完成主体工程，第三小学建成招生。深化“医联体”建设，合作医院达到16家，惠及患者4000余人，节约费用500余万元，成功创建“自治区级慢病示范区”。博物馆、图书馆接待群众12万人次，成功举办“第二届国际半程马拉松赛”等国庆70周年系列活动。创新推进“街乡吹哨、部门报到”基层治理新模式，打通服务群众“最后一公里”。688户上楼群众房产办证难问题得到解决，10件信访积案有效化解。成功举办全市民族工作会议暨第八次民族团结进步表彰大会，莫斯台街道谊滨社区获评第七批全国民族团结进步示范单位。强力保障食药安全。鼠疫疫情防范有效。打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙4个、“保护伞”1个，治安案件数量下降28%，社会大局和谐稳定。
(七)聚力转作风、提效能，自身建设取得新成效。完成机构改革，整合优化机构设置和职能配置，行政效能进一步提升。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案200件，办复率100%。深入推进政务公开，全年减少会议和文件均超过30%。财政压减一般性支出3464万元。严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全市上下“守初心、担使命，找差距、抓落实”的氛围全面形成，政府系统作风建设持续好转。人民武装、退役军人、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、老年人和关心下一代等工作均取得新进展。
回望过去的一年，我们主动应对挑战，聚力攻坚克难，成绩来之不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于全市人民的团结拼搏和努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向在霍林郭勒创业的投资者、建设者和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!前进路上无坦途。我们清醒地认识到，当前我市正处于转型突破的关键期，总体发展水平与高质量发展要求还有一定差距。产业结构较为单一，产业链条延伸不充分，高附加值产品比重偏低，大项目好项目储备不足;科技研发投入有限，创新驱动作用不强;要素瓶颈尚未根本破解，煤炭结构性短缺，火电机组核准困难，低电价“洼地”效应不明显，工业用水配置极为紧张;经济下行压力持续加大，财政收支矛盾突出，“三保”较为困难;民生领域仍然存在一些难点堵点痛点，社会公共服务和社会治理能力亟待进一步提升。另外，突如其来的新冠肺炎疫情给我们的正常生产生活带来严重冲击，下一步统筹抓好疫情防控和经济社会发展的任务异常艰巨。对于这些问题，我们一定拿出更加精准有力举措，认真加以解决，决不辜负人民期待!
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是谋划“十四五”规划、推动高质量发展的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
经过科学研判和统筹考虑，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长5%，一般公共预算收入增长7.5%。
今年年初，我市突发输入型家族聚集性新冠肺炎疫情，给全市经济社会发展和人民群众生产生活带来严重影响。疫情发生后，我们坚决贯彻党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，采取了最全面、最严格、最彻底的防控举措，全市各级党组织和广大党员干部、医务工作者、社区工作者、社会志愿者积极主动投身疫情防控斗争，取得了疫情防控阻击战阶段性胜利，整体形势持续向好。但是，我们也要清醒看到，当前境外疫情快速蔓延，输入性风险不断增加，疫情防控仍有许多不确定因素。越是这个时候，我们越要保持头脑清醒、慎终如始，因时因势调整应对策略，力争把疫情造成的损失降到最低，努力完成全年经济社会发展目标任务。
(一)聚焦安全稳定，在常态化抓好疫情防控和全方位恢复生产生活秩序上全力攻坚。坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和市委的决策部署，切实做好“外防输入、内防反弹”工作，在疫情防控、三大攻坚战、全面建成小康社会各条战线上不获全胜决不轻言成功。始终保持高度警惕，严控疫情输入风险，切实做到入霍管理严格到位、全程管控严格到位、隔离措施严格到位，坚决杜绝疫情输入。把严防无症状感染作为“内防反弹”的重中之重，以对待“有症状”的措施，防范“无症状”的风险。优化入霍人员管理服务，在体温检测、健康码互认等方面保持政策统一、标准一致，一视同仁地做好社区健康服务。科学宣传防疫知识，增强群众防控自觉，广泛开展爱国卫生活动，进一步织密群众战“疫”防线。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，分级分段、错时错峰组织开学复课，强化幼儿园、养老院、看守所等特殊机构防控措施，有效解决企业在手续办理、项目开工、供需对接、稳定生产等方面的困难和问题。紧盯公共安全和重点领域安全，加强炭疽、鼠疫等人畜共患病防治，坚决杜绝重特大安全事故和公共卫生安全事故发生。
(二)聚焦全面小康，在打赢三大攻坚战上全力攻坚。突出问题导向，紧盯薄弱环节，科学精准发力，让全面建成小康社会的成色更足、质量更高。
要决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚战的收官之年，必须不折不扣完成这一重大政治任务。要紧扣“两不愁三保障”目标，扎实开展脱贫攻坚摸底排查，围绕“三精准、三落实”，实施2020年脱贫攻坚行动计划，优化完善包联制度，巩固脱贫攻坚成果，提升脱贫攻坚水平。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改。加强贫困人口动态管理，做好易返贫户和边缘户监测，提前采取针对性措施，严防返贫致贫现象发生。加大扶贫资金投入和项目建设力度，建立健全促增收、兜底线的制度性长效机制，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，在发展壮大集体经济、完善收益分配机制、促进农牧民增收等方面精准发力，确保全面小康路上一个都不能少。
要持续强化污染防治。硬碰硬、实打实，系统解决生态环境突出问题。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改，确保自治区环保督察反馈问题取得实效。建立完善大气污染联防联控机制，加快传统产业绿色改造，推动剩余10项无组织排放技术改造完成并投入使用，保障已投运火电机组超低排放系统、电解铝烟气超低排放系统稳定运行，确保空气质量优良天数稳定在93%以上，让霍林郭勒蓝天常在。实施最严格的水资源管理制度，严厉打击违法违规采用地下水行为，加快推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，启动集中式饮用水水源地保护区规范化建设，完成境内河流水域岸线划定，积极打造“美丽河湖”“最美岸线”，让霍林郭勒绿水长清。建立矿山地质环境监管长效机制，一以贯之抓好矿山生态修复，年内绿化治理新到界排土场5022亩、补植补种2825亩，治理无主废弃采砂坑、采石坑987亩，建成绿色矿山12处，探索建设“生态修复科技园”，让霍林郭勒青山永驻。推广灰渣固化处置工艺，对产废处废企业进行全过程监管，严防土壤环境污染。集中整治“散乱污”企业，严厉打击环境违法行为。完善智慧环保数据库建设，有效提高精准治污水平。
要严密防范重大风险。认真贯彻总书记关于防范化解重大风险的指示要求，用大概率思维应对小概率事件，为经济高质量发展保驾护航。打好规范政府投资、压减一般性支出、培植有效财源、存量资产变现等化债“组合拳”，确保政府债务风险可控，债务率持续下降，今年再压减三公经费20%。严密防控金融风险，落实政府属地处置责任和维稳第一责任，加大金融机构不良贷款处置力度，严厉打击非法金融活动。确保如期完成民营企业和中小企业账款清偿工作。
(三)聚焦转型升级，在打造千亿级绿色煤电铝产业集群上全力攻坚。加快煤电铝主导产业绿色化、集群化发展，依靠科技创新提升核心竞争力，打造蒙东经济增长极和动力源。
构筑现代能源基础。紧紧围绕发展清洁高效煤电，打造现代能源示范产业集群，积极争取“源网荷储”试点建设，全力创建现代能源经济示范市。推动霍林河1至4号井田市场化出让，依法依规配置资源。促进产用煤企业签订长期合同，稳定煤炭供应。提速增量配电网试点建设，尽快取得电力业务许可证，力争售电公司启动运行。完成工业园区10KV昌盛线增容工程和10KV环网工程，切实提高供电安全保障。紧盯国家、自治区燃煤机组核准政策，力促有关火电机组核准工作取得实质性进展。全力推进创源135MW风电项目，确保联皓4MW风电年内建成投运，有效提高清洁能源占比，持续做大低电价成本“洼地”。
壮大主导产业集群。把工业项目作为转型升级的重要抓手，实行重大项目任务上墙、挂图作战、打表推进、全程跟踪，提高项目开工率、投产率。全年计划实施重点工业项目25个，推动信达10万吨铝板带箔、锦联大修渣处置、鸿骏电厂技改等项目5月份开工，力促创源40万吨车用铝合金、旭阳球型铝粉铝银浆、亚欧铝型材及中间合金等项目11月份建成，确保创源后40万吨电解铝、联晟15万吨高精宽幅铝箔、金辉粉体等项目年内投产，力争新增电解铝产能30万吨，新增铝后加工产能50万吨、产品产量12万吨，三年内铝后加工产品附加值全部达到1000元以上，夯实高端铝材生产加工基地基础。
打造园区发展高地。大力盘活工业园区低效闲置用地，为优质项目腾出更多发展空间。积极争取大用户直购电、电力多边交易份额，科学布局天然气支线管网。推进沙尔呼热独立工矿区配套供水管网工程，完成静湖至创源21公里中水管线，满足工业用水需求。强化经济运行调度，科学分配铝水资源，保证铝后加工企业铝水足额供应。年内盘活停产企业2户，新增规模以上企业2户。进一步提高固废资源综合利用水平，从源头上降低环境污染和安全隐患。积极创建绿色园区、绿色工厂、绿色车间，提高园区绿色发展水平。
培厚科技创新沃土。发挥好自治区级高新技术产业开发区示范引领作用，建立完善科技成果转移转化直通机制，打通成果转化“最后一公里”。继续办好全国高端铝产业峰会，用活用好高科技人才、企业家、实用技术人才三支队伍，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，支持龙头企业与蒙东铝研究院、铝产业技术创新联盟以及东北大学、吉林大学等创新研发平台深度嫁接，不断提升产业层次、优化产品结构。年内力争申报高新技术企业2家、自治区级重点实验室2个，实施重大科技成果转化2项、关键技术创新2项，使更多应用型科技成果走出实验室、进入生产线。
(四)聚焦有效供给，在现代服务业提质上全力攻坚。坚持市场主导与政策引导并举，加快现代服务业特色化、专业化、多元化发展，夯实高质量发展微观基础。
特色化发展文化旅游业。积极融入自治区“乌阿海满”旅游一体化发展战略，深化蒙东六旗市区旅游合作，推进旅游业集群发展、抱团取暖。修编旅游规划，依托得天独厚的大草原、大煤田、大园区设计开发旅游线路，创新发展草原生态游、现代工业游、乡村民俗游。完善可汗山4A级景区基础设施，丰富科尔沁500公里风景大道北门户功能，保护好额仑草原原始风貌，提高“吃住行游购娱”旅游要素服务水平，打造国际化草原旅游目的地。大力实施“文化旅游+”行动，建设数字化图书馆、博物馆，打造乌兰牧骑演艺中心，确保城乡综合性公共文化设施场所全部达标。鼓励引导社会资本开发文旅项目，探索市场化运作草原婚礼节、国际半程马拉松、万人安代舞等文旅活动，力争全年旅游收入达到10亿元以上。
专业化发展现代物流业。以打造蒙东区域性物流节点城市为目标，充分发挥公路、铁路、航空优势，推进与锦州港、营口港等重要港口合作往来，吸引龙头物流企业在我市开展物流业务，规范整合物流市场，形成公铁海多式联运物流格局。加快中铁物流、锦铁物流项目建设，鼓励企业搭建信息平台对接市场，提高生产性物流总体水平。
多元化发展新兴服务业。顺应消费升级新趋势，大力发展家政、育幼、养老、健康等社会服务产业，促进文化、体育、餐饮、娱乐、教育、培训等多元业态有机结合。积极引进知名品牌连锁店，放大夜间经济、假日经济、共享经济效应，进一步释放消费潜能。引导仓储配送、二手车交易、汽车租赁、再生资源回收等行业划行入市、规范经营，让专业化市场健康有序发展。年内新增限上商贸企业3户以上。
(五)聚焦改革开放，在优化营商环境上全力攻坚。坚持以深化改革破解发展难题，以扩大开放拓宽发展空间，着力打造高效便捷、公平公正的营商环境，激发经济内生动力。
重点改革要纵深推进。持续深化“放管服”改革，清理压减行政许可事项，全面实行政务服务“好差评”制度。加快完善一体化政务服务平台建设，政务服务事项全部实现“一网通办”。深入推进投资项目承诺制改革，大幅压缩企业投资项目落地时间。全覆盖、常态化推行部门联合“双随机一公开”监管。认真贯彻落实上级关于国资国企改革工作部署，调整优化国有资产布局，促进国有企业实体化运行。积极推动财税改革，强化综合治税和预算绩效管理，不断提升财政运行管理水平。
营商环境要持续优化。深入开展营商环境百日攻坚行动，认真落实《优化营商环境条例》和减税降费政策，切实降低企业综合成本。完善领导干部联系帮扶企业制度，促进各类市场主体增量提质，实现“个转企”量质齐升。推动政金企深入合作，引导金融机构推出一批接地气、本土化的金融产品，着力解决民营企业和小微企业“贷款难、贷款贵”问题。推进社会信用体系建设，凡是向企业作出的合法合规政策承诺都要严格兑现，切实提高政府公信力。
对外开放要提升水平。更加积极、更加主动、更加全面地融入“一带一路”、新一轮东北振兴、中蒙俄经济走廊等国家战略，推动对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次延伸。充分发挥泛口岸经济“廊道效应”，加强与东乌旗、阿尔山、满洲里等边境口岸城市往来合作，建立互通互联平台，积极培育进出口货物落地加工和大宗商品集聚集散的外贸新业态。
招商引资要靶向发力。坚持把环保政策要求和产业链各环节作为招商引资的重点，瞄准京津冀、环渤海、长三角等发达地区，加强项目库、客商资料库和企业信息库建设，提高招商精准度和成功率。积极承接国内电解铝及铝新材料产业转移，紧盯电解铝、碳素及铝后加工等一批强链补链延链项目，争取尽早落地。全年引进亿元以上项目10个、市外资金30亿元。
(六)聚焦生态文明，在厚植生态优势上全力攻坚。坚决贯彻习近平生态文明思想，保持生态优先、绿色发展的战略定力，让生态成为必然选择，绿色成为普遍形态。
加快建设全域生态城市。统筹推进“山水林田湖草矿”系统治理，把保护森林草原作为全域生态城市建设的首要任务。坚持自然恢复为主，加强城市外围和军马场等重点区域林草资源保护管理，年内完成退牧还草1.5万亩，回租耕地种草0.86万亩，森林抚育1万亩，义务植树5万株，稳步推进静湖国家级湿地公园建设，确保完成矿山及生态修复PPP项目二期工程。深入推进草原便路摸排整治，全面清理草原、景区、河道、城市内外废弃电线杆，完成土地平整和植被恢复。加强生物多样性保护，严厉打击捕杀野生动物等违法行为。启动“芍药之城”建设系列工作。全面提高城市绿化队伍综合管护水平，建设花园式单位、学校、工厂、小区50个，确保人均公园绿地面积达到15.9平方米，让绿色成为霍林郭勒最亮底色，筑牢通辽北部最美生态屏障。
健全完善生态文明制度。建立体现绿色发展导向的生态文明差别化考核体系，坚决落实自然资源离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。实行最严格的环评审批、排污许可、环境监测、环保验收联动综合监管措施，积极探索碳排放权、排污权、水权交易制度，健全市场化、多元化生态补偿机制，坚决不搞打破自然生态平衡的开发，坚决不建超出环境承载能力的工程，坚决不上突破资源承受强度的项目。加强生态环境综合执法，完善环境信息公开和举报制度，严厉打击环境违法行为。开展公共节能，创建节约型机关，倡导绿色低碳生活。
(七)聚焦品质提升，在打造宜居城市上全力攻坚。坚持新型工业化与新型城镇化同步发展，促进产城融合、城乡一体、成果共享，打造小而优、小而美、小而特的精致小城。
要突出“产城融合”强支撑。高标准编制国土空间规划，全面推进“多规合一”，强化规划刚性约束和执行力，做到一张蓝图干到底。积极推进主城区与霍阿一级路连接线项目，尽快实施霍阿一级路至工业园区C区道路改扩建工程。科学布局5G基站，确保年内主城区实现5G网络全覆盖。积极争取智慧城市、市政交通、文化体育、医疗卫生、冷链物流等稳增长补短板项目，对部分老旧小区基础设施升级改造，不断完善城市功能。
要突出“城乡一体”促振兴。坚持生态、高效、特色、精品发展思路，以工业化思维谋划农牧业发展。着力培育村级主导产业，完成集体产权制度改革，壮大集体经济。大力发展劳务输出、乡村民宿、特色种养殖，更好地促进一产“接二连三”。年内创建种植养殖示范合作社8个、家庭牧场8个，“三品一标”力争达到50%以上，推动农牧民增收致富。全面取消城市落户限制，鼓励支持有能力在城镇稳定就业的农村人口进城落户，促进农村劳动力双向流动。坚持从实际出发抓好“厕所革命”，实现嘎查村生活垃圾收运处置全覆盖，畜禽粪污资源化利用率达到80%以上，形成长效管护机制，确保完成农村牧区人居环境整治三年行动目标。
要突出“成果共享”优管理。按照“对标国际化、服务人性化、管理智能化、方式法治化”的要求，巩固卫生城市、文明城市、园林城市创建成果，提升城市精细化管理水平。大力推广垃圾分类收集处置，促进源头减量和资源化利用。进一步完善公共服务基础设施，及时更换破损路灯，按季节、分路段科学调整开关时间，满足市民出行需求。全面加强和规范小区物业管理，紧盯房地产领域矛盾纠纷，切实为居民解决办证难、回迁难、入住难问题。深入推进文明出行、文明养犬，让文明行为蔚然成风。完成城市管理综合行政执法改革，时刻保持高压态势，坚决清除违法建设。不断完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，打造政府为民服务的“总客服”，让城市管理有尺度更有温度。
(八)聚焦人民关切，在增进民生福祉上全力攻坚。坚持以人民为中心的发展思想，直面难点、多干实事，计划投资1.2亿元，继续做好民生实事项目人大代表票决制试点工作，切实将发展成果惠及全市人民。
提升就业创业质量。落实就业优先政策，全力应对新冠肺炎疫情影响，成立劳务输出服务中心，突出抓好重点群体和困难人员就业工作，年内城镇新增就业1450人，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，依托公共实训基地，完善与园区企业用工需求合作机制，解决供需矛盾。注重创业带动就业，发挥创业服务平台优势，鼓励待就业群体创新创业。深入开展“无欠薪”城市创建活动，切实维护劳动者合法权益。
办好人民满意教育。实施义务教育、高中教育、民族教育和职业教育质量提升工程，全面加强新时期青少年思想道德建设和爱国主义教育，积极培育社会主义核心价值观，促进教育内涵式发展。进一步完善教育基础设施，加强民办幼儿园规范管理，稳步提高普惠性幼儿园覆盖率。开工建设第七幼儿园，完成第四幼儿园、实验小学风雨操场及一小西校区、第三小学收尾工程，年内创建1所通辽市级示范性高中。深入推进“阳光招生”，全面整治校外培训机构。坚持人才强教战略，完善招聘引进保障机制，强化师德师风建设，提升教师专业技能，着力培养高素质师资队伍。
提高卫生健康水平。没有全民健康，就没有全面小康。提高疾病预防和公共卫生服务能力，配齐配强医疗物资设备，加强医务人员规范化培训，完善重大疫情预防控制体系。推进“三医联动”改革，深化“医联体”建设，健全蒙中医药管理体系，为患者提供便捷高效的医疗卫生服务。持续强化传染病、地方病、职业病等防控工作。完成医疗废弃物处置中心升级改造和中蒙医医院搬迁改造，全力创建“国家级健康促进旗县”。
加大社会保障力度。认真落实城乡低保、大病救助、临时救助、残疾人救助、抚恤优待等政策措施，保障困难群众基本生活。坚决打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。完成中心敬老院建设，满足老年人高质量养老需求。加强退役军人服务管理，全力创建自治区“双拥模范城”。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好第七次全国人口普查。
维护社会和谐稳定。大力开展“解决信访问题年”专项行动，搭建大信访大维稳平台，有效预防和化解矛盾纠纷。启动实施安全生产专项整治三年行动，构建安全生产网格化管理大格局，确保事故起数、死亡人数“双下降”。完善应急管理体系，建设突发事件预警发布系统，发挥好民兵预备役应急处突作用，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，从严管理校外学生小饭桌，大力开展“封签送餐”行动，提高“总仓”配给率和“阳光餐饮APP”使用率。持续提升社会治安防控水平，纵深推进扫黑除恶专项斗争。提高社会市面蒙汉两种文字并用规范化水平，积极创建自治区民族团结进步示范市。大力支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好服务群众工作。
全力推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治，以对党和人民高度负责的态度，坚决扛起重大政治责任。紧盯专项整治4个方面重点问题，全面清查2000年以来所有涉煤项目违规违法行为，一件一件紧盯不放，一条一条深挖彻查，确保专项整治取得实实在在成效。
高质量编制“十四五”规划，准确把握“十四五”时期发展环境新变化和发展阶段新特征，紧密结合我市实际，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推进一批重大基础设施项目，为我市开启现代化建设新征程奠定坚实基础。
三、全面提升政府治理能力
坚定不移贯彻新发展理念，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府，为高质量全面建成小康社会提供坚强保证。
要建设学习政府。成事之要、关键在人，越是形势复杂、任务艰巨，就越要有想干事的自觉和能干事的本领。政府系统广大党员干部要将本领修炼作为完善知识结构，提高专业素养的有效手段，切实加强系统学习和专业学习，积极主动适应经济社会各领域面临的新挑战新机遇，广泛涉猎各种知识，不断强化调查研究，全面掌握相关政策，切实提升服务水平。
要建设法治政府。把法治精神贯穿到政府工作的各领域各环节。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格落实“三重一大”议事制度，积极听取社会各界意见建议，提高政府决策科学化水平。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开、信息公开，增强政府政策透明度，让权力在阳光下运行。
要建设效能政府。按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，对重点工作实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保决策部署高效落实。牢固树立“一盘棋”思维，增强政府部门之间工作协同性，防止政出多门、政策效应相互抵消。完善奖优罚劣、容错纠错机制，激励广大党员干部担当作为，切实提高行政效能。
要建设廉洁政府。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以永远在路上的执着，把全面从严治党各项要求落到实处。严格执行中央八项规定精神，把纪律规矩挺在前面，持之以恒纠正“四风”。深化廉政风险防控，强化行政审批、资源开发、公共资源交易等重点领域监管，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风，从源头上遏制腐败，让人民群众切实感受到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表!使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，迎难而上、奋勇拼搏，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，书写霍林郭勒生态优先、绿色发展的壮美篇章不懈奋斗!