新巴尔虎右旗第十五届人大
第四次会议文件(十三)
--2020年5月20日在新巴尔虎右旗
第十五届人民代表大会第四次会议上
新巴尔虎右旗人民政府旗长 布和巴雅尔
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
新春伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情迅速蔓延，给广大人民群众的生命安全和身体健康造成了严重威胁。面对疫情，我们牢记习近平总书记“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任”的嘱托，在自治区、呼伦贝尔市和旗委的坚强领导下，全旗广大党员干部及各族群众团结一致、众志成城、果断应对，践行使命担当，迅速成立防控指挥部，启动一级响应，动员各方力量、调集一切资源，配强防控队伍，淬炼坚强党性，练就过硬本领，守护人民健康，实现了疫情防控期间无疑似病例、无确诊病例“双胜利”。
随着疫情发展形势转变，我们适时调整应对策略，逐步完善公共卫生应对能力，有序推进复工复产复学，将疫情的影响降到最低，全旗经济社会发展逐渐步入正轨。在此，我谨代表旗人民政府，向所有奋战于防控一线的干部职工以及在防控期间共同“战疫”的全旗各族人民致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
一、2019年工作回顾
2019年，是中华人民共和国成立70周年，是新右旗发展史上具有重要意义的一年。在上级党委政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全旗各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，守初心、担使命，认真贯彻新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，砥砺奋进、攻坚克难，较好完成了旗十五届人大三次会议确定的目标任务。
一年来，我们坚持科学创新、转型发展，全力聚势能提质量，产业结构更趋优化。国民经济指标稳中有增。地区生产总值增长3.7%;固定资产投资增长6.1%;社会消费品零售总额增长3.4%;城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长5.9%、10.2%。全面完成节能减排等约束性指标任务。畜牧业转型初见成效。推动牧区现代化试点建设，探索牧区生产经营、生活方式、生态保护与草原文化传承——“三生”共同体协调发展新路子，《牧区现代化试点建设方案》获得自治区政府批复，成功举办2019年呼伦贝尔市庆祝“农民丰收节”暨牧区现代化试点建设启动仪式，克尔伦苏木芒来嘎查试点先行，成立新型股份合作社，87户牧民入股成为社员，实行四季划区轮牧，与肉类加工企业签订收购协议，畜产品实现统一销售，集体收益稳步增长;启动阿镇“七村一体化”试点建设，完成“七村”基础数据统计、制定社会资本运营模式方案。完善畜牧业基础设施，接羔保育喜获丰收，95.7万头(只)仔畜成活率达到99%以上，畜牧业抗风险能力进一步提升。投资120万元，选定先达、草原行、缘隆、小肥羊四家企业开展“呼伦贝尔草原羊肉”区域公用品牌建设及追溯体系试点建设。强化畜牧业保险支撑保障，奶牛养殖保险投保33345头，为1418人“一站式”理赔850万元。开展常态化联合执法，有效防控非洲猪瘟、鼠疫等动物疫病。成功举办第六届赛羊会，呼伦贝尔草原羊肉核心产品——“西旗羊肉”品牌效应逐步显现，市场销售价格大幅提升，牧民群众普遍增收。工业经济提质增效。加快“七型”矿山建设，投资3.36亿元，实施大庆油田接续开发、荣达深部资源接替技改、金山一水硫酸锰技改等项目。积极推进中金矿业低铜废石利用及排土场建设项目取得实质性进展。规模以上工业企业总产值完成45.2亿元。全面落实“项目建设年”要求，谋划、储备、实施各类项目45个，开工重点项目11个，开工率100%。招商引资取得新成效，累计引进资金3.3亿元。旅贸产业长足发展。加强旅游景区管理，清理整顿散乱景区景点21处，旅游秩序进一步规范。建成迎亲草原民俗文化产业园，探索“政府+企业+合作社+牧户”四位一体运营模式。培育“米吉格家庭牧场”“乌斯日乐图家庭牧场”等休闲牧场品牌，乌力吉牧户游被评为“自治区牧区旅游三星级接待户”。全年接待游客55.6万人次，增长4.7%;旅游收入完成4.45亿元，增长4.9%。主动融入中俄蒙合作先导区建设，打造“向北开放”桥头堡，投资2845万元，建设中蒙互市贸易区、改造海关集体宿舍楼及综合用房。阿日哈沙特口岸实现常年开放，设立免税体验店，成立中国阿日哈沙特海关。电子商务发展中心正式启动运营，成功举办2019年新巴尔虎右旗首届中蒙互贸区免税商品展销会，成交额达到220万元。全年，进出口货物量完成2.4万吨，进出口货物贸易成交额完成1207万美元，进出境客运量达到12.5万人，进出境交通运输工具达到1.9万辆。
一年来，我们攻坚克难、奋发有为，全力抓整改促提升，三大攻坚战取得关键进展。全力打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障”标准，对标“六个精准”，投入资金2177万元，因地制宜实施壮大嘎查集体经济、易地搬迁后续产业扶持等扶贫项目。落实金融、医疗、教育、社会保障兜底等扶贫政策，加快中央脱贫攻坚专项巡视和2018年扶贫成效考核反馈问题整改，完成十项“清零达标”专项行动，391户1041人建档立卡贫困户全部实现脱贫、逐步走向富裕。有力推动污染防治攻坚战。坚决打好“水”“气”“土”三大战役。加快呼伦湖流域生态治理，投资1.18亿元,实施沙地治理、景区拆除、中水回用等工程。中央环保督察“回头看”及草原生态环境专项督察整改完成年度任务，改造10蒸吨及以下燃煤锅炉116台、11个加油站34处地下油罐，克尔伦萤石矿完成退出。严格监测空气质量，优良指数达到94%以上。划定10万平方米高污染燃料禁燃区。投资8750万元，恢复治理矿山地质环境面积1036公顷，荣达、查干、金山矿业晋级自治区级绿色矿山名录。着力推进防范化解重大风险攻坚战。不折不扣落实化债方案，严格控制新增债务，坚决防范违规举债，化解债务9744万元，完成年度任务的101.8%;清欠民营企业、中小企业账款4438万元，有效化解地方债务风险。强化审计监督，完善工程监管，审计项目71个，核减2111万元。巩固防范化解
牧区高利贷成果，建立常态化监管机制，根除高利贷滋生土壤。坚决打击非法集资行为，金融领域风险总体可控。
一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，全力夯基础谋长远，生态保护建设取得实效。保持生态文明建设战略定力，践行“绿水青山就是金山银山”理念，扛起生态保护重大政治责任，坚决守住生态底线，探索生态保护建设新途径，打造天边草原绿色名片。高质量承办呼伦贝尔国际绿色发展大会草原分论坛及闭幕式，拓展绿色发展社会效应。投资5099万元，完成季节性休牧15万亩、划区轮牧24万亩、草原改良15万亩。落实草原生态补奖政策，发放补奖资金1.12亿元，补奖面积3413万亩，惠及12550人。实施人工造林工程4000亩，完成重点区域绿化360亩,义务植树5万株。严厉打击乱采乱挖野生药材行为，草原生物多样性得到有效保护。严格落实河湖长制，坚持一河一湖一策，划定河湖管理范围，各级河湖长完成巡护671次，河湖管理日益规范。扎牢河湖内外生态屏障，增殖放流鱼苗3.2万尾，清理河湖沿岸垃圾1556吨。认真排查自然保护区、水源地等重点区域，完成违建别墅清查整治。开展“大棚房”专项整治，坚决防止农地非农化。第三次国土调查进展顺利，数据成果通过自治区审核。划定生态红线，编制国土空间规划，构建可持续发展空间蓝图。畅通“12369”热线，处理办结环境污染信访案件10起，案件办结率、群众满意率达到100%。
一年来，我们坚持稳中求进、固本强基，全力提品质塑形象，城乡面貌焕然一新。积极推进城镇规划科学化、建设现代化、管理精细化，着力提升现代城镇品质。投资1.64亿元，实施新建热源、思歌腾博物馆改造提升、给水厂改扩建、水源地围封扩建、市政基础设施建设等工程。投资4561万元，完成民族文化中心、民兵训练基地等巡视整改“半拉子”工程。完成10个建制村农村环境综合整治，7个苏木镇新建户厕864座，购买压缩式垃圾运输车11台，建设垃圾转运站1处，配备垃圾箱1840个，牧区人居环境得到有效改善。不断完善路网功能，阿敦础鲁至阿日哈沙特镇公路开工建设。加快“四好农村路”建设，成立苏木镇公路养护站，修复路面路肩61.4公里，群众出行更加便捷。推动“三供一业”改造，新建、改造热力管网4.4公里、供水管网4公里、电力线路113公里，物业管理服务逐步规范。完善宝格德通用机场综合功能，增设低空游览观光航线，全年起架航班784架次，进出港旅客达到2611人次。
一年来，我们凝心聚力，以改革促发展，“放管服”红利不断惠及人民群众。顺利完成旗直部门机构改革。事业单位和国有企业公务用车改革有序推进，建成公务用车信息化管理平台，公务用车制度日益完善。“互联网+政务服务+监管”改革有序推进，建设一体化在线政务服务平台，公布“马上办、网上办、一次办、就近办”审批服务目录清单705项，调整权责清单228项，办结审批和服务事项77254件。加快企业注册全程电子化建设，完成核准登记158户、“证照分离”651户，人民群众办事更加便捷，“只进一扇门”“最多跑一次”满意度全面提升。落实减税降费政策，为纳税人减免各项税费1.21亿元。统筹生态环境机构检测执法垂直管理制度改革，下达行政处罚决定22次，实现执法“三个清零”。
一年来，我们以人为本，以需求为导向，社会民生保障更加有力。始终把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，财力支出达到7.95亿元，占一般公共预算支出比重的74%。加强创业就业，城镇新增就业401人,发放创业担保贷款417万元。完善社会救助体系，严格“应保尽保、应退尽退”，发放低保金1308万元。强化“救急难”帮扶，为220名困难群众发放救助金113万元。完善养老服务体系，落实老年人优待政策，为286名80岁以上老年人发放补贴35万元。残疾人托养中心投入使用，发放残疾人各类补贴148万元。完成第二次全国地名普查，制作镇区路、街道、楼、商户、单元标识牌12245个。推动殡葬改革，殡仪馆运营更加规范。加快教育事业发展，强化学前教育管理、提升义务教育质量、探索职业教育新模式、融合发展特殊教育，充实教师力量，建立校长、教师交流轮岗机制，班主任津贴提高至每月600元。增加教育基础设施投入，新建多功能活动室、综合实验室、地理数字化教室及科学课功能室等教辅用房。加快卫生健康事业发展，创建自治区健康促进旗，深化公立医院改革，完善药品“零差价”销售制度，减轻人民群众医疗负担，持续改善群众就医环境。成功举办2019年“一带一路·光明行”蒙古国行动推进会暨全区“光明行”社会公益活动。创新公共文化服务体系，推进图书馆、文化馆系统化、网络化建设，推广“百姓百天文艺汇演”“书香新右旗”、民族民间广场舞系列主题活动，不断满足人民群众的文化需求。争创自治区双拥模范旗“四连冠”，建成退役军人三级服务体系，加强退役军人服务管理，提高待遇保障，发放各类退役军人补贴228万元。全面推行阳光信访，接访群众659批2321人次，案件办结率达到100%，化解了草场、大中专技校生、房地产领域等一批历史遗留问题。加强安全生产监管，推行“专家会诊”，矿山生产实现“零”事故;强化草原防火巡查，开设边境防火道515.4公里，成功堵截境外火4起，全年未发生草原重特大火灾。深入开展扫黑除恶专项斗争，在全市成功破获首例牧民群众高度关注的“高某等人涉黑社会性质组织犯罪案件”，“打伞破网”“打财断血”取得显著成效。建立命案防控冰点机制及边境口岸地区安全稳定协作机制，大力开展巡边清边行动，全面净化社会环境。
一年来，我们真抓实干，以务实为基准，政府自身建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党的政治建设摆在首位，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断强化政府系统党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处“四风”和腐败问题，营造了风清气正的良好政治生态。认真落实自治区党委第五巡视组巡视反馈整改意见，完成化债方式单一、草原植被覆盖率不足、政府采购制度不严格等22项整改任务。坚持民主集中制，规范“三重一大”行政决策程序。落实“基层减负年”要求，为干部减负松绑，激励干部担当作为。全面清理规范性文件，深入推进政务公开。自觉接受人大政协和社会各界监督，高效办理人大代表建议44件、政协委员提案55件，办结率达到100%。“三公”经费下降12.9%。完善公共资源交易服务，实现招投标全过程公开、透明、电子化，完成交易项目103项，节约资金280万元。大力推进法治诚信政府建设，依法依规行使权力，严格履行社会承诺，言必行，行必果，努力提高政府法治力、公信力和执行力。
此外，国防动员、国家安全、工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字会、工商联、档案、关心下一代、气象、石油、烟草、邮政、通讯等各项工作均取得了新成绩。同时，全面完成了2019年向全旗人民庄重承诺的垃圾转运站、污水管网改造、阿拉坦额莫勒镇至克尔伦公路、牧区饮水安全、第二小学和乌尔逊学校人工草地运动场维修等5个民生实事项目。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去的一年，我们齐心协力、共克时艰，克服了艰难险阻，经受了严峻考验，锤炼了坚强意志，书写了壮丽篇章，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗上下艰苦创业、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表、政协委员，离退休老干部、老同志，所有驻旗单位、社会各界朋友、全旗广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，在坚持高质量发展进程中，新右旗经济社会发展仍面临一些深层次的困难和问题，主要表现在：经济总量小、大项目少、产业结构不优，新旧动能转换不快，加快高质量发展任务艰巨;财政保障能力不足，收支矛盾依然突出，民生领域欠账较多，公共服务整体水平有待提升;生态环境保护约束日趋紧缩，生态文明建设任重道远;依法行政体系仍需健全，干部担当作为、创新实干意识仍需加强，机关作风效能建设还需进一步提升。面对困难和问题，我们将始终以民之所盼为施政所向，采取有力措施，切实加以改进提高和解决，绝不辜负全旗人民的期待!
二、2020年工作安排
今年，是“十三五”规划收官、全面建成小康社会、圆满完成第一个百年奋斗目标的关键之年，更是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标的谋篇之年，做好全年工作意义重大。按照旗委第十四届八次全会暨全旗经济工作会议的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨经济工作会议、市委四届十一次全会暨经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，突出高质量发展总导向，坚定践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以生态优先、绿色发展为引领，以打赢三大攻坚战为基础，聚焦补短板、挖潜力、增优势，统筹推进生态保护、产业转型、改革创新、城乡融合、民生福祉、社会治理，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续保持经济健康发展和社会大局稳定，在美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设中展现新右旗作为，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长3%左右;全社会固定资产投资增长6%左右;城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障性民生支出稳定增长，约束性指标达到呼伦贝尔市要求。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
(一)突出精准务实，赢得三大攻坚新胜绩
强化目标导向和问题导向，紧扣重点领域和关键环节，坚定不移打好打赢三大攻坚战。尽锐出战打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大政治任务，严守“四个不摘”底线，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完善扶贫产业项目库，因地制宜发展现代畜牧、文化旅游、电商服务等特色扶贫产业，探索“嘎查集体经济+新型畜牧业经营主体+贫困户”扶助模式，完善利益联结机制，提升贫困群众抗风险能力。加大“志”“智”双扶力度，增强贫困群众内生动力和自主发展能力，开发公益性岗位，实行“积分”管理，全面增强贫困群众“造血”功能。强化扶贫资金监管，切实发挥带贫减贫作用。铁心硬手打好污染防治攻坚战。坚决落实污染防治三年行动计划，按期完成中央环保督察“回头看”及草原生态环境专项督察整改销号，全面打赢蓝天碧水净土保卫战。推进大气污染防治，取缔镇区10蒸吨及以下燃煤锅炉29座，严控建筑工地和非煤矿山企业扬尘污染。继续实施呼伦湖综合治理安全饮水、沙地治理二期项目，探索源头治理新举措，取得综合治理新成效。积极争取资金，谋划实施工业企业水污染治理、饮用水水源地环境保护等水污染防治项目。防控重金属行业污染，完善土壤环境重点企业监管机制。坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。准确把握稳增长与防风险并行关系，坚持底线思维，开前门、堵后门，用优用活新增债券，严控新增政府隐性债务，通过压缩一般性支出、强化税收征缴、国有资本收益化解、盘活闲置资产资源、债券置换等举措，化解债务1.12亿元，按要求清理民营企业、中小企业账款。严厉打击非法金融活动，完善防范和化解民间高利贷风险长效机制，持续推进非法集资专项整治，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。
(二)突出生态优先，释放绿色发展新动能
健全生态文明体系，着力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，以更高标准打造美丽新右旗。加快生态保护修复。实施草原生态补奖、退牧还草、草原改良、防沙治沙、植树造林等系统生态工程，持续释放绿色红利。坚持河湖长巡护常态化，划定域内全部河湖管理范围，继续开展“清四乱”专项行动，净化河湖水域生态环境。集中治理历史遗留废弃地，恢复草原绿地本色。加强巴尔虎黄羊自然保护区建设，重新调整保护区域，加快完成勘界立标、区域围封、迁徙通道建设，全面提升综合管护能力。探索绿色发展方式。倡导绿色低碳生活，加快推进垃圾分类和资源化利用。加快水生态治理，提升中水回用价值，打造湿地生态区域。强化节能降耗管控，降低居民生活、企业生产成本，营造绿色发展新环境。持续推进矿山地质环境恢复治理，提升绿色矿山整体建设水平。推动民俗文化产业园健康绿色运营，发挥游客集散中心功能，争取成为呼伦贝尔国际绿色发展大会草原分论坛会址。完善生态文明制度。编制实施国土空间规划，统筹划定生态保护红线、城镇开发边界，完成第三次国土调查，坚决守住生态、环境、资源三条底线。加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”。落实生态补偿政策，探索建立生态环境资源界定、评估、审计制度，实现固定污染源排污许可全覆盖。加强生态环境监管，严厉打击禁牧区偷牧、超载放牧、滥采滥挖等违法行为，着力解决群众反映强烈的痛点难点问题。
(三)突出转型升级，打造产业集聚新引擎
加快调优产业结构，促进各类要素聚集，实现量的合理增长和质的稳步提升。加快畜牧业提质。完善畜牧业基础设施建设，持续增强畜牧业防灾减灾能力，全面提升畜牧业生产保障水平，完善动物疫病监管体系，保障牲畜越冬度春，顺利完成接羔保育。加强巴尔虎羊提纯保种，完成4000只种羊鉴定。打造马文化产业基地，实施赛马场、驯马场、马奶制品加工、蒙古马保种改良、马文化民族手工艺品制作等项目。继续举办第七届赛羊会、“西旗羊肉”推介会等系列活动，扩张呼伦贝尔草原羊肉核心产品——“西旗羊肉”地理标志产品影响力，以品质促价格，实现牧民收入稳步增长。推动工业增效。夯实工业主导地位，巩固工矿企业发展成果，继续实施荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改项目。利用技术创新和规模效应打造竞争优势，鼓励中金、大庆、荣达、查干、金山等重点企业延伸产业链条，加快推进中金矿业低铜废石回收利用、新增排土场、三期尾矿库建设项目，推动查干——荣达矿业整合，促动萤石进口落地加工，力争引进蒙古国宏博矿业，形成工业新“增长极”。破解机制和要素瓶颈，推动工业园区与呼伦贝尔经济技术开发区整合，理顺经营管理体制，完善行政服务功能，增强园区发展活力。助力民营经济发展，积极争取普惠政策资金，扶持“专精特新”中小企业成长。提升服务业效能。加快旅游业发展，做足“旅游+”文章，持续释放内需潜力。推动“全域旅游”和“四季旅游”，以全旗旅游规划为引领，发展“差异化”旅游，擦亮“两湖、两河、圣山、湿地”金字招牌，提升综合配套服务能力，探索跨境旅游合作区建设，发展“草原牧户深度游”“口岸游”“跨境游”旅游体验新模式。深度开发宝格德乌拉民俗文化旅游带，提升草原旅游产品文化内涵，组织旅游商品专项推介会，打造特色旅游小镇。拓宽旅游与体育融合渠道，举办中俄蒙三国体育交流赛事，提升地区知名度。借助“一带一路”厚植开放优势，构筑“向北开放”前沿，充分利用“两个市场”“两种资源”，大力发展泛口岸经济，发挥阿日哈沙特口岸常年开放辐射带动作用，申报对蒙东部区水产品、肉制品进口指定口岸，进一步丰富进出口贸易种类，变“通道经济”为“落地经济”。强化口岸基础建设，加快推进互市贸易区及国门建设。精准对接俄蒙政策，鼓励扶持萤石、铅锌、煤炭等进出口企业“走出去”，实施“一企一策”服务，促进外贸经济持续向好发展。深化中蒙两地区往来，筑牢文化、体育、旅游、经贸、宣传合作交流基石，积极与蒙古国毗邻地区缔结友好城市关系。加快“互联网+”电子商务发展，推动冷链物流体系建设，谋划引进京东物流、京东智慧农牧项目，积极申报建设电子商务进农村综合示范旗。聚力项目建设。以高质量项目促进高质量发展，强化项目谋划整合、统筹推进，提升项目“含金量”“含新量”“含绿量”，计划投资17.3亿元，实施重点项目12个，储备项目10个。加快推进重点项目，全面落实“领导负责制”，制定时间表、路线图，倒排工期，一抓到底，形成“干部为项目服务、项目惠及人民”的良好局面。坚持上争国投、外引客商、内聚民资，深入研究政策导向，认真编制“十四五”规划，谋划涵盖生态建设、产业发展、社会民生、基础设施等领域的一批重点项目。
(四)突出品质提升，加快乡村振兴新进程
加快牧区现代化试点建设，坚持建设品位城镇，促进城乡融合互动、一体发展。绘制畜牧经营体制蓝图。纵深推进牧区现代化试点建设，组建18个试点嘎查新型股份制合作社，推进阿镇“七村一体化”建设，加快产业融合发展，谋划实施草原生态保护修复治理、芒来嘎查种羊基地、“呼伦贝尔草原羊肉”追溯体系建设等14个项目。建立基层人才引进与培育机制，扩张能人带动效应，培育爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民。引进行业领先、效益可观、良性发展的龙头企业，扩大产业规模和营销渠道，实现牧民群众持续增收，逐步在全旗范围内推广复制成功经验“蓝本”。大力提升城镇功能品质。促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，强基础、塑个性，不断完善城镇功能，彰显城镇特色，让旗域增活力、城镇更宜居、乡村变靓丽。完善提升市政功能，实施热力站及管网铺设、污染防治综合治理、老旧小区改造等工程。加快建设“智慧城市”，推动“两化融合”，实施“万户登云”行动，加快通信基础设施及5G网络建设。积极创建文明城市，以“三清”为重点开展镇容镇貌、交通秩序、市政设施、违章建筑综合整治，着力强化物业管理服务，以改促建上档次、以管促优提品位，提升人民群众的舒适感和满足感。全面清理整治房地产领域历史遗留问题，解决群众“入住难”“回迁难”“办证难”问题。创建“四好农村路”示范旗，强化道路改造建设，实施危桥改造加固、增设标志标线等工程，丰富“一环四线+”路网框架。加强电力设施建设,续建西旗至甲查110千伏输电项目，提升电网运行综合水平。持续建设美丽宜居乡村。以“生态宜居、乡风文明、治理有效”为引领，坚持依靠人民，因地制宜，量力而行，着力完善嘎查村道路、水、电、通信、亮化、绿化等基础设施，全面提升乡村建设质量。强化资源保护与节约利用，创建样板示范嘎查村，对标牧区人居环境综合整治三年行动计划，改善村容村貌，补齐垃圾治理、污水处理、厕所改造短板，实施粪污资源化利用、呼伦湖流域污水处理厂建设项目，完成厕所改造592座，努力激发人民群众内生动力，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造“爱嘎查爱家乡”的良好社会氛围。
(五)突出改革创新，有效激发社会新活力
持续增强释放动能，选准突破口与发力点，构建市场化改革新格局。开展“优化营商环境建设年”活动，严格落实国家减税降费政策，最大限度减轻企业负担。精简规范行政审批，加快推进牧区现代化党群政务服务中心建设，实现服务事项全部入驻，优化“一网、一门、一次”便民服务，让“信息多跑路、群众少跑腿”。继续推动“证照分离”改革，实现企业登记全程电子化，让市场主体“一照一码走天下”。强化“双随机、一公开”市场监管，健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒，对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”，营造诚实守信的社会风尚。转变政府职能和管理方式，全力推进事业单位改革。深化牧区集体产权制度改革，完成嘎查资产量化、股权设置、股权管理任务。
(六)突出发展为民，切实增进群众新福祉
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补短板、强弱项，下大气力办一批群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事，增强全旗人民的获得感、幸福感、安全感。着力办好民生实事。按照“自治区民生实事项目人大代表票决制试点旗”要求，实施老年养护院建设、爱民路建设、自来水管网改造、换热站及供热管网改造、阿敦础鲁至阿日哈沙特镇公路等民生实事项目。着力稳岗增岗，落实就业创业扶持政策，降低创业贷款门槛，健全创业资金帮扶机制，城镇新增就业达到410人以上。持续扩大社会保险提标扩面，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度。健全兜底保障、社会救助机制，做到能进能出、动态管理。关注关爱留守儿童、失独家庭等特殊群体，建立健全儿童福利服务体系。完善居家和社区养老服务功能，建设公办老年养护院，鼓励民间资本参与养老服务。提升退役军人服务管理水平，落实保障政策，努力创设“关心国防、尊崇军人”的社会环境。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，积极推动义务教育优质均衡发展，努力办好人民满意的教育。充实师资力量，提升保障教师待遇，强化骨干教师成长管理，抓好本土名师培养选拔，完善校长队伍和后备人才梯队培养机制。落实教育普惠政策，加大贫困弱势群体子女资助力度。全力打好新冠肺炎疫情防控这场人民战争，全面提升疾病预防控制中心队伍和能力建设，健全应急物资储备制度，进一步强化公共卫生突发事件应急处置能力。扎实推进“健康新右旗”建设，巩固慢性病综合防控示范区成果。深化医药卫生体制改革，全面启动公立医院绩效考核，积极推动医疗会诊平台建设，落实“先诊疗后付费、一站式”结算。推进家庭医生签约服务，满足百姓基本卫生服务需求，提升医疗保障水平。开展“健康教育巡讲”“健康中国行”活动，提升全民健康知识知晓率。振兴蒙医药事业发展，加快蒙医综合服务区及重点专科建设，苏木镇蒙医馆覆盖率达到90%、社区卫生服务中心覆盖率达到100%，形成特色突出、成效显著的蒙医医疗体系。繁荣文体事业，继续举办“百姓百天文艺汇演”“书香新右旗”、民族民间广场舞等系列主题活动，加强优秀文化传承、文物保护利用、非物质文化遗产名录保护建设。强化公共服务基础设施建设，充分发挥民族体育健身中心作用，丰富群众体育文化生活。完善残疾人服务保障机制，提升康复及就业服务质量。维护社会和谐稳定。坚持依法科学统计，完成第七次全国人口普查。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、危险化学品、非煤矿山等安全攻坚行动，坚决遏制重特大生产安全事故。狠抓食品药品监督管理，切实保障人民群众饮食用药安全。准确把握民族团结“石榴籽”内涵，像爱护眼睛一样珍视民族团结，争创全国民族团结进步示范旗。坚持领导包案下访制度，着力排查化解矛盾纠纷。加大国家安全和生物安全宣传力度，筑牢公共安全基础，深入开展“七五”普法，深化“平安新右旗”创建，加快“雪亮工程”“智慧磐石”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类“保护伞”“关系网”。扎实推进国防动员和后备力量建设，不断提升军民融合发展质量和层次。发挥“蒙古包哨所、牧民哨兵”作用，完善军警民边防体系建设，提升边境综合防控能力，维护边疆安宁稳定局面。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，“越是艰难处，越是修心时”。面对更加复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们将持续推进治理能力现代化和“五型”政府建设，努力打造人民更加满意的政府。
(一)坚持立德从政。我们要加强政治建设，铸牢忠诚之魂，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终向以习近平同志为核心的党中央看齐，确保各项决策部署落地见效。将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为全旗经济高质量发展的实践，努力成为驾驭复杂局面、解决实际问题的能手。要常怀报国之志，不断涵养“功成不必在我”的胸襟和“建功必定有我”的情怀，甘做铺垫之事，多积尺寸之功，为全面建成小康社会贡献全部智慧和力量。
(二)强化科学施政。我们要实干苦干科学干，“不作无补之功，不为无益之事”。全面提升决策科学性，加强调查研究，坚持民主集中制，规范决策程序，强化政策协同，及时回应社会关切。努力提升工作实效性，突出问题导向和结果导向，坚决防止过程“滴水不漏”而结果“差强人意”。注重考核督查合理性，严控督查检查总量频次，杜绝运动式、机械式督查检查，巩固“基层减负年”成效，削减“文山会海”“材料报表”，重点解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，让干部职工把更多时间和精力用在抓落实上。
(三)推进阳光理政。我们要始终将权力晒在“阳光”下，努力成为群众的优秀“服务员”。制定《新右旗人民政府工作规则》，树立为人民服务的宗旨意识，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，大力推进法治政府建设，以法治思维和法治方式用好“有形之手”、管住“妄动之举”，充分发挥各类媒体作用，畅通政府与群众互动渠道，让群众讲真话，帮群众解困惑，为群众办实事，以扎实的业绩为人民群众交出满意的答卷。
(四)持续正风肃政。我们要锻造政府系统过硬作风，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，坚决破除形式主义、官僚主义，让“不为难办找理由、只为办好想办法”成为依法行政的鲜明特征，形成事事雷厉风行马上办、人人义不容辞敢担当的工作氛围。进一步解放思想、开拓创新，充分调动广大干部职工积极性，树立重实干、重实绩用人导向，为担当者、实干者、创新者担当，让干事创业者轻装前行，培养更多敢干事、会干事、干成事的优秀人才。
(五)恪守清廉为政。我们要坚持全面从严治党，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，加强党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费，真正把有限的资金用在刀刃上。加强巡察和审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，以零容忍的态度查处侵害群众利益的不正之风，把制度的笼子扎得更紧，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
各位代表!新时代的大潮滚滚向前，没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩;犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才能托举梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，务实担当、积极作为，拼力奔跑、真心追梦，为推动经济社会高质量发展、实现人民群众对美好生活的向往、建设更高品质的美丽新右旗而努力奋斗!