政府工作报告
——2020年5月21日在新巴尔虎左旗第十五届
人民代表大会第四次会议上
海青
各位代表：
现在，我代表旗政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
今年年初,新冠肺炎疫情从武汉快速蔓延至全国，疫情传播快、范围广、危害大，严重威胁人民群众生命健康和影响了全旗正常生产生活秩序。面对疫情，全旗上下闻令而动、迎难而上、全力迎战，成立应对疫情领导小组和疫情防控工作指挥部，统一指挥、强化调度，构筑起统一领导、上下协同、联防联控、群防群治的工作体系，全面打响抗击疫情阻击战。面对疫情，全旗上下突出重点、统筹兼顾、精准施策，一手抓疫情防控不放松，一手抓经济社会发展不动摇，有序推进复工复产复业复学，形成了众志成城、守土担责、共克时艰、统筹发展的强大合力，全力将疫情影响降到最低。当前，我们严格落实闭环管理、精准防控的各项措施，坚决抓紧抓实抓细常态化疫情防控，打赢疫情防控阻击战曙光在前、胜利在即。
这场抗疫战役，全旗各级干部冲锋在前，一线人员日夜奋战，各族群众万众一心，社会各界同舟共济，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，使我们深刻认识到，打赢疫情防控阻击的人民战争，强化领导、统一指挥是前提，精准防控、措施有力是关键，联防联控、群防群治是基础，强化保障、统筹发展是根本，为全旗发展积蓄了斗争经验、提升了攻坚本领、凝聚了知行精神、锻炼了铁军队伍，也为我旗走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路奠定了坚实基础。
一、2019年工作回顾
过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委正确领导下，深入贯彻落实新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会持续健康发展。全年地区生产总值增长2.7%;一般公共预算收入完成1.04亿元，一般公共预算支出完成12.97亿元;固定资产投资增长0.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.7%和10.1%。绿色发展体系主要目标全部实现。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)经济发展稳中有进。牧业年度牲畜存栏111.8万头只，乳、肉产量分别达到5.8万吨和2.1万吨，同比增长7%和5%。划定小麦粮食生产功能区10.6万亩，种植高产苜蓿9.3万亩。风光装机发电2.43亿千瓦时，增长6.3%，实现产值1.46亿元。甘珠尔游客中心、“呼伦贝尔号”草原旅游列车巴日图站等旅游项目顺利建成，成功举办首届呼伦贝尔市蒙古搏克排位赛、诺干湖渔猎文化等活动赛事，旅游人数和收入实现双增长。额布都格口岸顺利通过国家常年开放验收，出境免税店、边民互市贸易区获批运营。全年出入境人员6.3万人次、车辆4万台次，进出口货物56.7万吨，进出口额15.9亿元，同比增长13.6%，货运量保持全市陆路口岸第二位。
(二)三大攻坚成果丰硕。严格对照脱贫攻坚巡视督查反馈意见落实整改，全面完成“十项清零”任务。因人因户落实扶贫政策，完成年度减贫任务16户35人，年初成功退出自治区级贫困旗序列。投入5964万元，实施基础设施、产业扶贫等项目，有效提升贫困人口自我发展和抵御风险能力。全面完成年度化债任务，化解政府性债务2.34亿元、“十个全覆盖”直接相关工程款6736万元，帮助776户牧民化解民间高利贷7943万元。扎实开展中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见落实整改。全面推进第二次全国污染源普查。淘汰锅炉54台，消减燃煤1万余吨。城镇空气质量优良天数比例95.8%。
(三)生态环境持续改善。实施呼伦湖二期工程，建成供水基本井174眼、集中供水5处，治理环湖沙化土地11.8万亩，生态移民15户，旅游景区治理2家。实施禁牧868万亩，草畜平衡1302万亩，退牧还草10万亩。完成绿化造林0.4万亩，栽植苗木24.4万株。成功扑灭1起境外火，妥善处置1起草原火警。开展生态环境执法检查，查处违法占地案件12宗，恢复治理矿区和取料场2.9平方公里。认真落实河湖长制，建立河湖水域岸线牧户档案，主要河流湖泊功能区水质达标率66.7%。深入实施主体功能区战略，落实产业准入负面清单，划定生态保护红线约2000万亩。
(四)城乡建设步伐加快。实施农村牧区人居环境整治，完成改厕310户、垃圾存储点12处。牧区生活垃圾无害化处理项目运行稳定，覆盖周边51个嘎查。健全公共交通网络，完成亚行子项目公路主体工程151公里，配合推进海满高速公路工程。完善阿镇城镇功能，维修市政道路2.8公里，新增供热面积10.9万平方米，湿地公园项目进展顺利，污水处理再生水综合利用工程建设完成，阿一中足球馆、蒙古族幼儿园室内活动室等工程投入使用。加强城镇综合管理，街道清扫保洁实现常态化，城镇乱象有效治理，成功创建自治区卫生旗。
(五)改善民生有效保障。落实城镇基本医疗保险政策，常住人口参保率达到91%，待遇支付2659万元。加大社保兜底保障，发放城乡低保金1711万元。积极推进创业就业，牧民转移就业105人，城镇新增就业508人，城镇登记失业率3.4%。教育事业均衡发展，普惠性幼儿园普及率100%，初中升学率99.6%，重点高中入学率达到10%，创历史新高。公立医院综合改革稳步推进，县域内医共体签约覆盖全部公立医院和基层医疗机构。蒙医药事业传承发展稳步推进。公共文化服务显著提升，成功举办各类大型活动赛事30余场，巴尔虎毡绣技艺成为自治区传统工艺振兴试点。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进信访矛盾化解和安全生产专项行动，未发生个人极端事件和重特大安全生产事故。人事人才、国资监管、审计、气象、人防、工青妇、红十字、关心下一代等工作取得新进展。
各位代表!
过去的一年，全旗广大干部职工与各族群众一道，砥砺奋进、锐意进取，共同维护民族团结进步成果，取得了可喜成绩。阿一中金荣被评为“全国模范教师”，新苏木卫生院乌日图娜顺被评为“中国好医生、好护士”。甘珠尔嘎查成功列入第三批中国少数民族特色村，伍宝牧业、唐斯克民族服饰、巴音骆驼养殖合作社列入第七批国家民贸企业。草原确权工作顺利通过自治区验收，蒙古文《新巴尔虎左旗志》在全市率先发行。
过去的一年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，积极为群众办实事、办好事，着力改善营商环境，为企业减免税费1848万元，企业开办时间压缩至3个工作日;着力解决房地产领域遗留问题，解决3个小区278户办证难问题;着力履行法定职责，办理市旗两级人大代表建议126件、政协委员提案79件，办结率100%。
过去的一年，我们不断加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法制轨道，严格落实重大行政决策程序;牢固树立“过紧日子”思想，全旗一般性支出继续压减，日常公务经费采用最低标准;持续加强党风廉政建设，坚决执行中央八项规定，切实抓好行政监察和审计监督，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表!
取得这样的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族人民奋力拼搏的结果，是各民主党派、人民团体、驻旗部队和社会各界广泛参与的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族人民，向所有关心、支持和参与新左旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我旗还存在三次产业结构不够合理、产业链条不够完善，经济发展稳中有忧、新旧动能接续不畅，城乡发展不够均衡、中心城镇辐射带动作用不明显，防范金融风险、环境保护、民生保障的压力不断加大，财政收支矛盾日益突出，部分干部谋划工作视野不宽，能力水平与高质量发展要求还不相适应等。对于这些问题，我们将高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、2020年工作安排
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委四届十一次全会、旗委十四届九次全会暨经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展，坚持推动高质量发展，以生态产业化、产业生态化为引领，以坚决打赢三大攻坚战为重点，以保障和改善民生为根本，做优做精生态畜牧业，做活做强文旅产业，做大做实口岸经济，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快美丽富饶和谐幸福新左旗建设，确保与全国一道全面建成小康社会。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长1.5%左右;限额以上固定资产投资保持增长;城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和4.5%左右;全年新增就业500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障性民生支出稳定增长;约束性指标达到自治区和呼伦贝尔市要求。
做好今年工作，我们要坚持新发展理念，坚定不移走“以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展”新路子;要坚持稳中求进工作总基调，正确把握和处理速度、质量与效益的关系，统筹推进文化旅游、口岸贸易等产业快速发展;要坚持产业生态化，正确把握和处理巩固提升传统产业与发展新兴产业的关系，推动生态畜牧业发展，优化产业结构。
(一)打赢打好三大攻坚战
坚决打赢脱贫攻坚战。今年是全面建成小康社会的决战之年，脱贫攻坚各项工作要更精准、更精细。认真开展脱贫攻坚“回头看”，严格对照历次巡视督查反馈意见，全面改、改到位、出实效，确保脱贫成果经得起检验。巩固脱贫攻坚成果，落实“四不摘”要求，每年投入不低于80万元扶贫收益资金，针对存在返贫和致贫风险重点群体，提前介入、精准帮扶，坚决遏制贫困人口返贫。加强产业帮扶，计划投入2300万元，建设嘎查小型公共设施，实施产业发展项目，促进扶贫与扶志深度融合。统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴，提高贫困嘎查和贫困群众可持续发展能力，切实增强贫困群众获得感。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格控制政府新增隐性债务，年内计划化解政府隐性债务和民营企业账款2.3亿元。保持偿债预算资金只增不减，按照每年不低于10%的递增比例安排偿债预算。强化财源建设，健全非税收入管理机制，加快全旗行政事业单位闲置房产处置，盘活资源，补充财力。积极争取新增地方政府债券资金，限额内举借的新增债券，优先用于偿还欠付工程款类债务。牢固树立“过紧日子”思想，在2019年实现一般性支出压减10%、三公经费压减3%的基础上，保持一般性支出只减不增。严厉打击牧区高利贷和恶意逃废债行为，守住不发生系统性风险的底线。
坚决打赢污染防治攻坚战。加快推进呼伦湖综合治理二期工程，年内全面完成饮水安全工程改造、旅游景区治理改造、环湖沙化土地治理、保护区生态移民、草地退化治理项目，再生水综合利用工程保持稳定运行。着力抓好河湖综合治理，深化河湖环境规范化管理，推进呼伦贝尔市“两河两湖”水生态综合治理，全力做好查干诺尔湖水生态建设，切实发挥生态效益、社会效益和经济效益。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，全面完成锅炉淘汰工作，推进污水处理厂技术改造项目，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、利用处置等违法行为。
(二)加强生态环境保护建设
全面做好生态修护工程。计划投入1.81亿元，实施禁牧868万亩、草畜平衡1325万亩。计划投入2286万元，实施草原生态修复项目、退牧还草工程和三北防护林人工造林工程。持续做好天然林保护0.11万亩、国家公益林管护89万亩。加快高标准基本农田土地整治进度，持续提高土地集约利用率。认真落实5万亩已垦林地退耕还林试点任务。鼓励种植中草药、沙棘、蓝果忍冬、苜蓿等作物，促进生态保护与产业平衡发展。全面落实禁牧和草畜平衡制度，建立健全草牧场生产力监测体系，实行常年动态监测，依据监测结果发放草原奖补资金。
严格执行占用林地草地审核审批制度，加大林地、草地、耕地执法监管力度，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧、破坏野生动植物资源等行为，深入开展违建别墅清理整顿和矿产资源领域突出问题专项整治工作，持续开展“小散乱”旅游景点清理整治。
完善生态环境保护制度体系。划定并严守“三区三线”，编制实施国土空间规划，进一步完善生态补偿机制，推动用能权、排污权、林业碳汇交易等改革。建立生态系统生产总值评估体系和碳汇储备评估机制。
(三)推动经济高质量发展
大力推行生态畜牧业发展。倡导推广“小轮牧”放牧模式，鼓励临近牧户以草场入股成立合作社，提高草场利用率和恢复能力，降低生产资料和人力投入。持续实施“增牛减羊、少养精养”工程，牧业年度牲畜头数保持在120万头只左右，重点抓好安格斯、西门塔尔肉牛纯种扩繁和良种培育，继续打造呼伦贝尔草原羊肉品牌，引导企业向精深加工方向发展，推进畜产品质量和安全可追溯体系建设。稳步推动“巴尔虎马”品牌建设，认真落实保护项目，积极培育畜产品加工销售等产业。大力发展骆驼养殖特色产业，计划投资100万元，在嵯岗镇建设骆驼奶标准化挤奶厅和加工厂。
深入实施向北开放战略。加快建设口岸联检大楼、监管区等工程，争取2号界河桥建设获得国家批复，健全完善口岸设施基础。做强做活互市贸易，推进互贸区通关和运输便利化，优化中蒙边民经贸往来服务，努力建成对蒙国际商贸集散地。全面深化特色产业合作，加快建设中蒙粮食进口加工基地，争取粮食进口获得国家批复，逐步实现粮食进口常态化、规模化和产业化发展。推动农畜产品生产、保鲜、储运、加工一体化经营，扩大农牧业仓储基地规模，打造内地种植、口岸中转、境外分拨为一体的果蔬产品出口基地。支持大庆蒙古国塔木察格境外石油开采项目，扩大口岸过货原油规模。争取进口煤炭、矿石、稀土，巩固进口蒙古国东部石油战略物资通道地位。
促进文化旅游融合发展。编制出台《草原旅游发展总体规划》。全力推进甘珠尔嘎查文化旅游特色小镇、诺门罕战役遗址建设保护等项目。依托“乌-阿-海-满”旅游区位优势，与呼伦贝尔城投公司共同出资组建旅游开发公司，合力开发罕达盖特色小镇、泥疗景区等项目，提高旅游产业化、市场化程度，提升旅游开发综合实力。依托“呼伦贝尔号”草原旅游列车，展现草原风光和牧区生产生活原生态风貌，做热巴日图至诺干湖旅游景区旅游线路，变“过境旅游”为“旅游目的地”。依托巴尔虎蒙古族传统和草原民俗的原生态游牧文化，探索开展草原牧户体验游，不断提高旅游业的附加值。
(四)提升产业项目发展质量
培育传统奶制品产业。建立健全与牧户的利益联结机制，培育壮大奶业合作社，支持有条件的牧户和合作社发展乳制品深加工，实施“规模化养殖+合作社+加工厂”的生产加工销售一体化试点，提升市场竞争力。积极推动品牌影响，推广“嘎鲁特”品牌系列奶制品，重点扶持昂格乐玛奶食品加工专业合作社提档升级。支持嵯岗镇奶业基地建设，推动奶牛良种繁育，逐步扩大奶牛养殖规模。全旗奶牛存栏力争达到1.3万头以上，鲜奶产量达到8.5万吨以上。
继续扶持10万亩中草药种植基地和10万亩沙棘种植基地建设，逐步向药食同源种植、生产研发到产品销售的全产业链方向发展。扶持南部农场探索开展种植加工观光一体化的精品项目，逐步形成休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等产业,促进牧民多渠道增加收入。
持续推动供给侧结构性改革，推进产业结构调整。计划投入4349万元，建设民族特色产业创业园，搭建文化和旅游产业发展平台。计划投入5000万元，续建广汽寒区冰雪试驾项目，结合诺干湖渔猎文化活动、诺干湖旅游度假区等冬季旅游平台，力争实现冬季旅游破题。加快推进罕达盖铁铜矿采矿工程。保障现有5家规模以上工业企业增产增效，充分挖掘规模以下工业企业潜力，培育引导规模以下工业企业入规。立足新发展理念，切实抓好“十四五”规划编制工作。
积极开展“优化营商环境建设年”，全面开展工程建设项目审批制度改革。加强社会信用体系建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒长效机制，深化市场准入负面清单制度。积极推进财税金融体制改革，全面落实各项减税降费政策措施，释放政策红利。加大招商引资力度，围绕农畜产品精深加工、口岸边贸、生态旅游等领域，全方位向外推介，提高招商项目的对接率、成功率和履约率。
(五)实施乡村振兴战略
激发牧区发展活力。大力发展嘎查集体经济，对增收致富带动能力明显的嘎查重点给予项目和资金支持，多渠道培育牧区发展新动能。全面推进牧区集体产权制度改革，规范引导草牧场有序流转，带动标准化生产、规模化经营。积极培育新型牧业经营主体，打造示范家庭牧场10家、示范型专业合作社4家。
加强农村牧区人居环境整治。全力推进“十县百乡千村”示范创建，计划投资750万元，在嵯岗镇、罕达盖苏木建设3个污水处理站，改造牧区户厕357户。优化垃圾收运体系，计划投资375万元，购置8辆垃圾清运车、625个垃圾箱(桶)，6座垃圾中转站。积极探索牧区粪污资源化利用模式，计划投资450万元，实施粪污资源化利用项目。
(六)推进城乡协调发展
优化城镇功能布局。强化城镇供热保障，计划投资2000万元，续建供热管网14公里、换热站2座，提高阿镇镇区集中供热覆盖率。加强城镇道路建设，计划投资2200万元，续建阿镇乌尔逊路、巴尔虎路维修工程。改善镇区生态环境，计划投资800万元，续建阿镇湿地公园项目。完善文化体育基础设施，计划投资1278万元，新建职工文化体育活动中心，续建全民健身活动中心。加快推进圣水新城、万和世家、凯旋城等房地产开发项目，提升城镇居民住房品质。
强化城镇经营管理。切实提高棚户区改造拆迁净地利用率，加快推动土地资源再生和利用，焕发城镇生机活力。改善物业管理，推行物业管理市场化、规范化，提升服务质量。加强城镇精细化管理，完善城镇管理和综合执法机制，开展市容市貌综合整治，加强交通、建筑工地和集贸市场管理，严厉打击“三违四抢”行为。积极推进阿镇镇区5G网络建设。
深化城乡基础设施建设。积极配合推进绥满国家高速公路海拉尔至满洲里段境内部分公路工程。建立健全农村公路养护管理长效机制，加快推进“四好农村路”建设进度，不断营造良好的城乡环境面貌。进一步优化电网架构，启动配套电网工程建设，完成10千伏莫吉线新建分支棚圈通电项目，不断提高供电保障能力。
(七)提升民生保障水平
全面发展社会事业。不断优化和改善办学条件，计划投入1550万元，建设阿木古郎第一小学教学辅助用房、创客教室等工程。深化公立医院综合改革，加快落实分级诊疗制度，完善药品供应保障制度，切实提高旗人民医院、蒙医医院医疗水平。加强疾病预防控制体系建设，提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力，推进疾控体系现代化建设，坚决防控新冠肺炎疫情、鼠疫等传染性疫病。扎实开展文化惠民，积极举办各类文化体育赛事活动，进一步提升公共文化服务能力。
扎实办好民生实事。持续加大对高校毕业生、农牧民、就业困难人员的创业扶持，积极开展民族服饰制作等区域特色职业技能培训，拓宽就业渠道。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，确保城镇、牧区常住人口养老保险参保率保持在90%以上，努力实现基本医疗应保尽保。进一步完善城乡低保、临时救助等制度，着力保障困难群众基本生活，兜牢基本民生底线。建立完善退役军人服务体系，落实各项拥军优抚政策，争创自治区双拥模范旗。
完善社会治理机制。全面实施“七五普法”，推进基层公共法律服务全覆盖。继续推进“扫黑除恶”专项斗争，着力推进市域社会治理现代化，加快建设公安系统视频智能三级防御体系和执法办案管理中心。严格落实安全生产责任制，健全完善应急体系，持续开展安全生产隐患大排查大整治行动，坚决杜绝重特大事故发生。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，加强食品药品质量安全监督管理。压实信访工作责任，完善社会矛盾排查预警和社会稳定风险评估机制。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固全旗各族人民平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。
三、加强政府自身建设
打铁还需自身硬。我们将牢牢铭记“守初心、担使命”，坚持讲政治、敢担当、改作风、善作为，努力建设人民满意的服务型政府。
我们要坚持旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行党中央各项决策部署，全面落实自治区党委、市委和旗委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。
我们要坚持依法履职严用权。认真执行权力清单、责任清单和负面清单制度，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督，公开接受媒体舆论监督，认真听取各方面对政府工作的意见建议，不断提升政府执行力和公信力。
我们要坚持敢于担当抓落实。以求真务实的工作作风，紧盯问题不放手，把工作做扎实、做到位，把“最后一公里”的问题解决好。
各位代表!
奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗广大人民，不忘初心、牢记使命，干在实处、拼在一线，为建设美丽富饶和谐幸福新左旗而不懈奋斗!