政府工作报告

――2020年5月19日在陈巴尔虎旗第十五届

人民代表大会第四次会议上

陈巴尔虎旗人民政府旗长 特木日胡

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面开展疫情防控工作。在党中央集中统一领导下，我们坚决贯彻自治区党委政府、市委市政府和旗委部署，构筑群防群治的严密防线。各级领导班子、基层党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏;广大医务工作者、公安干警、干部职工、嘎查社区、新闻工作者日夜奋战、坚守一线;广大牧民朋友、各族人民群众、各人民团体众志成城、守望相助，为疫情防控贡献力量。经过艰苦努力，疫情防控工作取得阶段性成效。在这场疫情防控阻击战中，我旗科学研判疫情发展形势，及时调整和优化防控措施，全力将疫情影响降到最低，保持了经济平稳运行和社会大局稳定。当前，新冠肺炎疫情形势依然严峻，疫情防控工作正处于关键时期，我们仍要保持高度警惕，将“外防输入、内防反弹”作为重中之重，以更高站位、更实措施坚决打赢疫情防控阻击战。

一、2019年工作回顾

一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色发展，落实高质量发展要求，较好地完成了旗十五届人大三次会议确定的年度目标任务。全年地区生产总值完成91.1亿元，增长2.1%;限额以上固定资产投资完成24.4亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额完成7.2亿元，增长3.1%;城乡常住居民人均可支配收入分别为34086元和24099元，分别增长6.3%和10%;一般公共预算收入完成7.1亿元，增长10.2%。三次产业结构为17.2:66:16.8，绿色发展主要指标控制在目标范围内。

(一)产业结构持续优化，经济高质量发展的新要求有效落实。现代农牧业稳步发展。有效整合涉农涉牧资金，促进农牧业集约化、科学化水平不断提升。实现乳产量7.9万吨、肉产量1.6万吨，农作物总播种面积137.1万亩，粮油总产量20.5万吨。“稳羊增牛”工程卓有成效，牧业年度牲畜142.2万头只，大畜同比增长23.4%，新增优质三河牛、西门塔尔牛扩繁场2家，呼伦贝尔肉羊扩繁场4家，良改比重达到96%。地方品牌宣传和品种保护力度不断加强，成功承办首届中国·呼伦贝尔草原生态产业大会、举办首届陈巴尔虎旗赛畜会。非洲猪瘟等重大动物疫情得到有效防范。集体经济产权制度改革稳步推进，29个嘎查完成清产核资、成员身份确认等工作。工业经济实现提质增效。规模以上工业总产值完成98.2亿元，原煤产量3571.4万吨，发电量66亿千瓦时。企业节能技改工作有序推进，金新化工富甲烷气项目投入试生产，完成呼盛煤矿综采智能化、天宝矿业选矿节能达产改造项目，新开工金新化工高浓盐水、东能化工输煤系统改造项目。中小微企业融资问题有效解决，利用“助保贷”融资平台发放扶持资金915万元。现代服务业发展势头强劲。旅游核心竞争力日益增强，旅游业全年收入8.6亿元，接待游客216.4万人次，分别增长4.8%、5.5%。呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河景区建设项目通过国家文旅部5A级旅游景区自然景观资源评审，高质量承办“文明旅游为中国加分—百城千景在行动”系列旅游宣传推介活动和呼伦贝尔冬季那达慕。金融服务水平日益提高，完成金融机构存贷款余额28.2亿元、20.3亿元。满洲里中俄互贸免税区陈旗展销店正式运营。重点项目实现突破。认真谋划、储备和实施符合国家产业政策和投资导向的重点项目59个，完成投资16.7亿元。总投资17.7亿元的4个PPP项目稳步推进，均进入执行阶段，完成投资9.9亿元。工业园区宝日希勒产业园等项目有序推进。

(二)三大攻坚战成效显著，全面建成小康社会的基石更加牢固。精准脱贫成果持续巩固。“清零达标”专项工作全面完成，围绕“三落实、三精准、三保障”①，完成动态管理工作。初步形成生态产业、民族传统文化产业、传统奶制品加工业、规模养殖业四种扶贫产业模式，带动建档立卡贫困人口427人。建档立卡贫困家庭学生从学前到高等教育的资助实现全覆盖，贫困人口大病救治病种达到25种，住院费用实际报销比例达到90%。投入扶贫资金和财政专项资金597.7万元，有效支持9个嘎查集体经济发展壮大。生态环境质量逐步改善。大气、水、土壤污染防治工作取得成效，落实挥发性有机物减排核算及柴油货车尾气达标排放工作，完成巴镇建城区内燃煤小锅炉和全旗加油站地下油罐防渗改造任务。第二次全国污染源普查工作稳步推进，完成呼和诺尔湖水体水质调查分析报告，河(湖)长制全面落实，累计巡河湖379次，完成“四乱”问题治理76处。污水处理厂中水回用项目完成工程量的83%，集中清运22家莫尔格勒河、呼和诺尔湖周边景区景点餐厨废弃物。完成中央环保督察反馈问题年度整改任务，有序推进“回头看”及草原生态环境问题专项督察整改。风险防控能力不断提升。政府债务化解工作取得明显成效，完成年度化债任务126.7%。金融生态环境持续优化，积极落实防范金融风险的属地责任，完成牧区民间高利贷化解任务，建立宣传督导长效机制，有效防止民间高利贷反弹。

(三)生态文明建设持续向好，生态优先绿色发展的理念更加深入。生态建设扎实推进。严格落实草原生态补奖政策，实施禁牧120万亩、草畜平衡2013.4万亩，完成退化草原改良7万亩。管护国家公益林160.3万亩，完成治沙造林21.3万亩、沙障5.7万亩、围栏架设32.2万延长米。东明、宝日希勒露天矿列入国家绿色矿山试点，呼盛煤矿、天宝矿业通过自治区绿色矿山专家评审。顺利实施宝日希勒塌陷区七期治理项目。开展违法采石采矿、违规私建别墅及豪华墓地等专项行动，有效治理破坏和非法占用林地行为，打击采挖收购运输野生动植物行为。生态文明制度不断完善。科学核定天然草原载畜量，严格落实禁牧和草畜平衡制度，有效整治违规放牧、超载放牧等破坏草原生态行为。草原确权承包管理模式和运行机制不断健全，草牧场流转日益规范。实施最严格的耕地保护、水资源管理制度，森林草原执法力度不断加大。森林草原防火机制体制建设不断加强，综合防控能力稳步提高。第三次国土调查工作扎实推进，完成苏木镇、国营农牧场、国有林场的地类、权属、界限的认定。成立旗自然保护地保护中心，保护区内探矿权退出问题得到全面落实。对全旗生态红线进行优化调整，方案已上报自治区。林业和草原局获得全国生态建设突出贡献奖集体荣誉。

(四)城乡环境持续改善，美丽家乡建设的基础条件日趋完备。基础设施建设不断完善。投资3.4亿元，新建巴彦库仁镇热力主管网三*线、东西出口道路改造附属工程等12个基础设施项目。推进巴尔虎大街及附属道路改造等工程。莫尔格勒旅游环路已开工建设，完成呼和诺尔至哈日干图公路沥青罩面工程，完成7条乡村公路的路面、路肩养护任务，新建供水基本井200眼，推进东乌珠尔苏木和3个嘎查的水源地保护区规范化建设，牧区节水灌溉完成1.2万亩。新建10千伏及以下农网工程、220千伏变电站配套送出工程。乡村振兴战略有序推进。人居环境整治进入深度攻坚阶段，卫生厕所改造95户，任务完成率100%。购置垃圾桶2710个、压缩式垃圾运输车20辆。西乌珠尔农牧业废弃物资源化利用项目试生产。村庄清洁行动夏季战役取得阶段性胜利，清理生活垃圾和生产废弃物 5200 余吨。新型智慧牧区建设开局良好，完成管道建设、光缆敷设、时空信息数据采集等工作，公共文化平台及应用已开发完毕。有效帮助牧区劳动者提升就业技能，开展就业创业培训班12次，组织80名农技推广员与304户脱贫户结对。

(五)民生福祉更加普惠，人民群众的幸福指数持续提升。社保体系兜底能力继续增强。全旗民生支出12.3亿元，占一般公共预算支出的69.7%。新增城镇就业502人，农牧民转移就业103人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇、牧区低保累计支出1519.6万元。建立退役军人服务站21个，稳步推进退役士兵就业创业工作，发放各类经济补助416.2万元。为306名农牧民工解决拖欠工资款319万元。教育体育卫生事业均衡发展。教学质量稳步提高，蒙汉中考总及格率居全市前列，第一中学教学楼项目开工建设，民族中学塑胶跑道项目投入使用。举办马拉松、搏克等各类体育赛事20余场。公立医院改革稳步推进，深化医保医疗医药联动机制。持续推动蒙医药振兴发展，蒙医医院新址投入使用。完成疾病预防控制目标，扎实开展鼠疫防控工作。文化惠民工作成效显著。结合建国70周年举办人民那达慕庆祝活动，组织各类文化演出130余场。歌曲《英雄的巴尔虎》获自治区“五个一工程”奖。民族团结各项工作有序开展，成功举办八省区译制专业培训班暨“民族团结进步”杯蒙古语配音艺术大赛，社会市面蒙汉文字使用规范率达到90%以上。文物管护、非物质文化保护等工作取得实效，完成中东铁路建筑及鄂温克木刻楞修缮工作。呼和诺尔镇玛拉沁大街列入第八批自治区级历史文化街区。社会治理水平不断提升。全力保障社会公共安全稳定，深入推进“扫黑除恶”专项斗争。依法治旗工作有序推进，持续抓好普法治理和矛盾纠纷排查化解，全面推行行政执法“三项制度”②，排查纠纷365件，巴彦库仁司法所获2019年度全国先进集体荣誉。畅通信访渠道，聚力化解各类信访突出问题，有效解决房地产历史遗留问题，信访形势持续向好。扎实开展安全生产风险隐患排查整治，组织专家进行安全生产检查68次、知识培训4次。强化食药安全监管，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，开展各类生产、流通企业检查869户次。

(六)行政效能逐步优化，政府建设的内生动力不断激发。行政效能全面提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实推进，习近平新时代中国特色社会主义思想在陈巴尔虎落地生根。意识形态工作责任制不断落实，有效整改巡视巡察和经济责任审计反馈问题。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，办理人大建议、政协提案182个。完成党政机构改革，36个党政机构重组并挂牌运行，完成苏木镇机构改革和综合行政执法改革。政务公开规范化持续推进，运行政府采购网上商城，实现30万以下通用设备“线上采购”。营商环境不断优化。综合便民服务中心开工建设，为实现“三集中、三到位”③提供扎实的硬件基础。推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”，重新公布旗本级权责清单6011项，完成一体化平台录入审批事项351项，认领审核发布监管事项523项。落实减税降费政策，为企业减免税费2.2亿元。招商引智大会高质量召开，参加上海举办的呼伦贝尔·长三角投资暨招财引智推介会。发放创业担保贷款545.8万元，惠及31户小微企业。

各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些目标任务完成的还不够理想，经济高质量发展中仍面临着不少困难和问题，突出表现在：稳增长压力较大，投资后劲乏力，部分项目手续办理周期长,跟进不力，项目拉动投资效应明显不足;畜牧业转型升级遇到瓶颈，牧民增收困难;教育、医疗、住房、养老等民生保障与人民的向往还有差距;营商环境还要进一步优化提升，高精尖人才仍然缺乏;一些干部的规矩意识、争先意识、专业素养、担当精神和务实作风还不能完全适应新时代发展要求等等。对此，我们将直面问题、勇于担当，认真加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战和疫情防控阻击战，全面做好“六稳”工作④，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，在疫情防控常态化前提下，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值、限额以上固定资产投资保持平稳增长;社会消费品零售总额增长3%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和6%左右。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上。新增活立木蓄积量20万立方米以上;污水集中处理率达到95%;城市空气质量优良天数比例达到90%以上。

做好今年工作，我们要重点把握好三个方面：一是坚定不移贯彻新发展理念。要准确把握贯彻落实新发展理念的政治要求，不断深化对新发展理念的认识和理解，切实增强贯彻新发展理念的行动自觉。二是要确保实现全面建成小康社会目标任务。把与全国同步建成全面小康社会，作为今年的头等大事，要下定必胜决心，把主要精力、各方资源集聚到攻坚任务上来。要坚持实事求是，既要紧盯全旗整体目标，全力以赴完成既定任务;又要根据自身实际，尽力而为，争取最好成绩。三是要坚决保持生态优先绿色发展的战略定力。全旗各领域、各行业都要坚持这一导向，学习贯彻总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，决不能铺摊子、上项目、攀结构、比速度，以牺牲环境为代价谋求一时一地的经济发展，要始终坚持在保护生态环境的前提下，实现经济高质量发展。

按照市委、市政府的决策部署和旗委十四届十三次全会暨经济工作会议精神，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

(一)坚决打好三大攻坚战。紧扣目标，坚持问题导向，全力攻坚克难，推动三大攻坚战取得全胜完胜。注重精准施策，坚决巩固脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，狠抓工作实效，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保同步建成小康社会。组织开展贫困户技术培训，抓好旗直部门、苏木镇、嘎查“两委”干部的脱贫攻坚专题培训工作，加大“志智双扶”工作力度。支持建设家庭牧场、牧民专业合作社等新型农牧业经营主体，扎实推进产业扶贫项目，通过项目投资、产业帮扶等方式不断壮大嘎查集体经济，形成就业带动、产业发展、信贷支撑的多种增收渠道，增强贫困户自我发展能力。通过建立常态化的跟踪监测机制，开展“两不愁三保障”情况跟踪统计。突出问题治理，坚决打赢污染防治攻坚战。加大生态环境监管，严厉打击环境违法行为，高质量完成中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改工作，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大燃煤锅炉节能改造力度，加强机动车、建筑施工扬尘等污染治理，完成25台工业炉窑整治。加快推进巴彦库仁镇、宝日希勒镇水源地规范化建设、巴彦哈达苏木、特泥河牧场水源地外迁工程。加强城镇污水处理厂运行管理，实施宝日希勒镇污水处理厂项目。加强工业固体废物及危险废物规范化管理，促进呼伦贝尔经济开发区建设工业固废填埋场投入使用，严控牧区面源污染，保持土壤环境质量稳定。加强重点防范，坚决防止发生系统性风险。加强政府债务管理，积极争取新增债券，清理盘活国有资产资源，完善政府债务风险预警机制，妥善消化存量债务。健全金融监管体系，针对金融机构、重点企业债务等重点领域开展金融风险排查。巩固民间高利贷化解工作成果，继续整治非法集资等各类违法违规金融活动。

(二)聚力筑牢生态安全屏障。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态底线思维，保持生态优先、绿色发展的战略定力，进一步提升生态环境质量。加强生态建设。以中央环保督察草原生态环境问题专项反馈意见整改工作为抓手，把草原、森林系统保护作为生态建设的首要任务。实施防护林工程、草原生态修复国家试点项目10.3万亩，完成天然草原退牧还草工程25万亩、退耕还林还草工程5.35万亩，分期推进呼和诺尔湖生态治理保护，推进海拉尔河、莫尔格勒河河道修复治理。加强绿色矿山建设工作，推进历史遗留无主矿山生态修复和希日乌苏矿山地质环境治理项目。严格资源管理。进一步扩大草原禁牧区面积，合理利用草场资源，严格规范草原征占用管理，实现草原资源利用科学化、合理化。加强森林草原资源和河道河砂巡查监管，严厉打击破坏野生动物资源、侵占自然生态资源的违法犯罪行为，严厉查处非法采挖野生植物、非法使用、临时占用等破坏森林草原案件。落实最严格的耕地保护制度，强化土地用途管控。提升全民防火意识，加强防火隔离带管护力度。加快绿色低碳发展，扎实开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建活动，推广绿色节能建筑和绿色出行，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

(三)着力提升产业整体水平。坚定不移贯彻新发展理念，最大限度的降低新冠肺炎疫情对经济的影响，坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针⑤，推进“生态产业化、产业生态化”，加快现代化经济体系建设。着力发展生态农牧业。加快农牧业供给侧结构性改革，以改善品质、提高单产、增加总产为突破口，促进生态、高效、特色、精品农牧业发展。按照“稳羊增牛”发展思路，安排畜牧业高质量发展资金，优化畜牧业养殖结构，提高三河牛、西门塔尔牛等优良品种覆盖率，加强三河马、呼伦贝尔羊地方品种保护力度，办好赛畜会。高质量推动奶产业振兴，以推进奶源基地建设为重点，积极推广“奶农+合作社+公司”发展模式，加快陈巴尔虎旗传统奶制品创业园建设项目，促进奶业等优势特色产业发展。严守农畜产品质量安全底线，推进乳制品质量溯源体系建设，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。着力推进新型工业化。全力抓好工业运行，推动煤电化等传统资源能源型产业升级改造，保障存量经济平稳运行。支持企业进行服务性制造、产业化应用、智能化改造，促进工业提质增效。突出抓好工业项目建设，年内投入1.8亿元，新建神宝能源地面生产系统扩能改造工程及供电分离移交改造等项目。推进金新化工铁路专用线项目前期工作。持续推动寒地冰雪经济产业布局，形成以产业化、智能化、科技化为特色的绿色寒地冰雪产业发展模式，推进汽车高寒试验试驾及汽车零部件、工程机械、机器人等制造业设施设备高寒测试，推进中国汽车高寒试验场建设。全力支持中小微企业健康发展，落实中小微企业助保金贷款政策。着力建设现代服务业。大力发展文化旅游业。深入挖掘旅游资源，高起点、高标准、高质量编制完善旅游发展规划，推进“旅游+”战略，完善旅游服务体系。加快发展全域旅游，不断挖掘冰雪资源优势，承办好冬季那达慕等系列冬季旅游品牌活动。全力创建呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河国家级5A景区工作，建设游客服务中心、游步道、观景台等基础设施，推动景区景点和旅游资源连线成片。大力发展商贸物流。改造提升商贸、物流、住宿、餐饮等传统服务业，加快发展金融服务、养老养生、文化创意等现代服务业和新兴业态，促进传统与现代服务业融合发展。依托便民超市、专业合作社，大力发展牧区电商，打通牧区电子商务“最后一公里”。

(四)全力推进重大项目建设。深化“项目建设年”成果，高起点谋划以生态优先、绿色发展为导向的重大项目，高质量引进项目，高效率落实项目，全面培育更多发展增长点、拉动点。突出抓好项目建设。谋划储备500万以上旗级重点项目56个，总投资69.8亿元，年度计划投资31.5亿元。加快推进4个PPP项目建设，力争自来水厂新建及管网改扩建工程、水生态综合整治及附属工程、草产业集聚区项目年内竣工，做好项目建设期绩效考核工作，有序推进汽车冬季试验试驾产业园区项目。加快宝日希勒产业园、呼伦贝尔水生态馆推进力度，培育经济发展新的增长极。启动“十四五”规划编制，做细做深项目前期工作，强化用地、资金等要素综合保障。全力抓好招商引资。发挥平台的集聚优势、特色优势，围绕“五大特色平台”推进招商引资与引智、引技互动融合，在草原旅游、高寒试驾、草产业、水生态、物流加工等领域积极谋划储备一批绿色项目，充实“十四五”项目库。扩大招商引资平台，继续抓好新兴媒体招商推介，坚持产业链招商、第三方招商、以商招商，发挥线上线下招商作用，提高项目履约率、落地率和资金到位率，提升旗域综合实力和竞争力。

(五)持续增强发展内生动力。加快理念变革、动能变革、效率变革，全力推进营商环境改善，激发创新发展活力和动力。不断释放改革动力。在深化供给侧结构性改革上持续用力，抓重点、补短板，激活发展潜能。认真做好综合行政执法改革和苏木镇机构改革“后半篇文章”，稳步推进事业单位改革，不断优化事业单位公益服务职能，确保各项工作平稳过渡。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化牧区综合改革，推进产权制度改革，加强农村牧区集体“三资”管理⑥。健全国有资产资源监管机制，加强自然资源、市政基础设施等资产和国有企业经营性资产的规范管理。不断激发创新潜力。实施创新驱动发展战略，做好文化传承创意创业园建设项目前期筹备及建设工作。继续实施“回归工程”，鼓励大中专毕业生回乡创业，在资金投入、项目实施、人才培养等方面加大支持保障力度，精准培养和引进高技能实用人才和高素质管理人才。系统优化营商环境。全面优化政务服务，加快线上线下政务服务平台规范化建设，落实项目审批百日行动，推进“多证合一”简易注销改革,建立政务服务“好差评”制度。继续推进综合便民服务中心建设项目，打造集约高效政务服务平台。深化商事制度改革，推进“证照分离”，严格市场监管、质量监管、安全监管。完善营商环境评价体系，加大举报事项督办力度，严厉惩处各类破坏发展环境的行为。促进民营企业规范健康发展，构建“亲”“清”政商关系，细化落实联系服务民营企业制度。

(六)大力提升城乡发展内涵。通过新型城镇化和乡村振兴双核联动，坚持建管并重，注重科学化、精细化、智能化，提升综合承载能力，打造具有民族韵味和草原特色的陈巴尔虎。有序提高基础设施建设水平。完善巴彦库仁镇公园广场等文化基础设施，为广大群众提供休闲、娱乐、健身场地。推进市政道路改造升级，继续实施巴彦库仁镇东西出口改造工程。谋划修建G301至格根呼硕、G301至完工林场公路建设和西乌珠尔至胡列也吐、呼和诺尔至海拉尔、哈达图至八大关、巴彦库仁至哈达图公路加宽项目。支持G10高速公路改扩建工程，增强经济社会发展后劲。不断提升特色苏木镇品味。充分挖掘苏木镇传统文化印记和特色资源，大力发展生态农牧业、民俗旅游，鼓励打造各具特色的魅力苏木镇。巴彦库仁重点打造新兴现代化商贸名镇，建设镇区智慧系统，发展商贸服务业;宝日希勒重点打造绿色能源名镇，推进旗工业园区宝日希勒产业园项目建设，发展物流仓储、绿色加工等产业;呼和诺尔重点打造历史文化名镇，加快“蒙古源·百里朝圣之路”旅游品牌规划;鄂温克、东乌珠尔、西乌珠尔、巴彦哈达重点打造草原生态民俗苏木，发挥生态自然景观优美、民俗文化厚重优势，建设文化旅游特色嘎查村，着力升级奶制品等民俗食品加工技术，引导民俗产品加工向专、特、精、新方向发展，培育特色产业。深入实施乡村振兴战略。抓好牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动，提升村容村貌，因地制宜推进厕所改造、生活垃圾、污水治理、畜禽粪污资源化利用，以点带面推动嘎查村面貌持续提升。苏木镇改造1023户牧区卫生厕所，新建40座城镇公共厕所、15台闪蒸矿化生活垃圾处理站、18座垃圾转运站、7座建筑垃圾消纳场。健全给排水、绿化亮化等长效管护机制，推动牧区基础设施提档升级。加强精细化管理，提高公共服务水平，推进宝日希勒“三供一业”建设工作，筹建城管综合管理中心和流浪狗收容中心。持续开展爱国卫生运动，做好呼伦贝尔市创建国家卫生城市工作。

(七)合力增进普惠民生福祉。始终坚持以人民为中心，尽力而为，量力而行，不断满足人民群众对美好生活的向往，让群众得到更多实惠、收获更多幸福。进一步提升公共服务。推进教育强旗，全面推进素质教育，着力提高民族教育水平，开展智慧校园建设。积极推进老年教育、继续教育，构建全民终身学习教育体系。建设健康陈巴尔虎，推动医防结合，实施疾病预防控制体系改革，加快推进疾病预防体系、医疗应急救治体系、卫生执法监督体系和公共卫生信息网络体系建设，健全重大疫情应急响应机制，完善新冠肺炎、鼠疫等疫情防控规范和应急救治管理办法，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，提高应对突发重大卫生事件的综合能力和水平。提升旗人民医院医疗服务水平，健全完善基础科室，加快基层卫生院标准化建设，深入推进自治区级慢性病综合防控示范区及地方病防治攻坚工作，加强社会心理服务体系建设。着力提高蒙医诊疗水平，促进蒙医药传承创新发展。深入实施文化惠民工程，开展乌兰牧骑文化下乡宣传。充分挖掘、传承和弘扬巴尔虎文化，承办八省区蒙古语专题片评比活动，推进旗图书馆晋级工作，完成博物馆展厅晋级改造工程。进一步强化社会保障。扩大重点群体就业创业，开展形式多样的就业服务活动，稳步推进就业技能和创业培训计划。完善社会救助体系，抓好城乡低保、五保和弱势群体帮扶救助等工作。进一步完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助为基础的医疗保障体系，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上。推动居家养老专业化服务，支持社会力量兴办养老机构。扎实做好新时代民族团结进步工作。完善退役军人服务保障体系，推动军民深度融合发展。发展慈善、红十字和残疾人事业，加强关心下一代工作，保障妇女、儿童合法权益。激发社会组织活力，支持工会、共青团等人民团体发挥更大作用。进一步提高治理能力。开展智慧牧区建设，在便民服务中心建设牧区数据中心、牧区运营指挥中心和大数据服务支撑平台,聚集互联网+政务、公共安全、智慧森林防火、智慧旅游等12项具体应用，优化城市管理模式。加大基础网络建设力度，继续推进时空信息数据和业务部门数据采集工作，推进便民服务实用软件和智慧党建综合服务软件的开发与应用，加快智慧公安、智慧交通等立体化安全防控体系建设。着力提升社区(小区)管理服务水平，有序推动小区基础设施提档升级。结合传统民风民俗，建立健全法治、德治相结合的基层治理体系，让嘎查村充满活力、和谐有序。维护法治信访秩序，推进信访四个重点问题⑦的化解和稳定工作，落实“三到位一处理”⑧要求。开辟劳动者维权绿色通道，将“治欠保支”工作形成常态，依法打击拖欠农牧民工工资行为。维护社会安全稳定，严厉打击违法犯罪行为，创新完善社会治安防控体系，强化涉众型经济犯罪、电信网络新型违法犯罪等重点领域整治。纵深推进扫黑除恶专项斗争，对矿产资源、生态环境、文化旅游、房地产等12个领域集中开展行业乱象整治专项行动。精准有力开展煤炭资源领域违法违规问题专项整治。优化应急管理能力体系建设，提升防灾减灾救灾能力，完善安全生产责任制，落实专家会诊制度，继续开展道路交通等28个重点行业领域综合治理，坚决遏制较大安全生产事故。守住食品药品、特种设备和工业产品三大安全底线，规范“衣食住行”领域市场秩序，扎实做好粮食安全保障工作。

三、全面加强政府自身建设

坚持把政府自身建设摆在更加突出的位置，提升思想境界，提升工作标准，提升责任担当，更大力度的推进政府治理体系和治理能力现代化，更强效能保障高质量发展，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。

(一)提高政治站位，坚定政治方向。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保上级和旗委各项决策部署落到实处。严格落实意识形态工作责任制，促进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化。

(二)树牢法治思维，规范权力运行。 推进依法治旗工作，严格履行重大行政决策法定程序，发挥公共法律服务实体平台作用，健全三级人民调解组织网络，为群众提供及时、普惠的公共法律服务，深度化解矛盾纠纷。推进政务公开，加强政策宣传，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议、提案。

(三)高效履职尽责，增强执行能力。推动年度任务具体化，以政府“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。压实苏木镇党委政府责任，提升抓苏木镇促嘎查的能力，提升工作质量和效率。始终保持知识不足、能力不足、本领不足的恐慌感和危机感，习惯于在资源环境硬约束下推进高质量发展，学会在摸爬滚打中增长才干，在层层历练中积累经验，善于学习，善于调研，善于落实，努力增强政治领导、改革创新、绿色发展、依法执政、群众工作和驾驭风险的能力和本领，不断开辟绿色发展的新高地。

(四)坚持从严治政，保持清正廉洁。坚决扛起从严治党的主体责任，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。主动接受党内监督和监察监督，积极配合党委巡视巡察。牢固树立过“紧日子”思想，严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，压缩一般性支出，把有限的资金和资源用到“刀刃”上。抓好廉政风险点的防控，强化审计监督，加强重大工程、重点行业、关键岗位及资金资源密集领域的监管，营造风清气正的政治生态。

各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标需要全旗上下一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，不断战胜各种风险挑战，为推动高质量发展走在前列，建设新时代美丽幸福陈巴尔虎而努力奋斗!

名词解释：

①“三落实、三精准、三保障”：责任落实、政策落实、工作落实，精准识别、精准帮扶、精准脱贫，解决义务教育有保障、解决基本医疗有保障、解决安全住房有保障。

②行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

③“三集中、三到位”：行政审批职能向一个科室集中 、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

④“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

⑤“巩固、增强、提升、畅通”方针：巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环。

⑥“三资”管理：指农村牧区经济中的资金、资产、资源。

⑦信访四个重点问题：重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。

⑧“三到位一处理”:群众诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。