——2020年6月9日在扎兰屯市第九届人民代表大会
第四次会议第一次全体会议上
扎兰屯市人民政府代市长岳国栋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持高质量发展导向，坚守推动绿色崛起的战略定力，主动担当作为，狠抓执行落实，圆满完成了全年目标任务，推动绿色崛起迈上了新台阶，为全面建成小康社会打下了决定性基础。
一年来，我们坚持稳中求进，经济总量跨越赶超。全市地区生产总值完成159.7亿元，增长3%，总量升至呼伦贝尔市第二位。固定资产投资完成31.3亿元，增长4%，总量位居呼伦贝尔市第三位。社会消费品零售总额完成77.7亿元，增长3.2%，总量位居呼伦贝尔市第三位。一般公共预算收入完成6.25亿元，增长2.94%;一般公共预算支出完成40.97亿元，位居呼伦贝尔市第二位。城镇常住居民人均可支配收入完成36445元，增长7.1%，增速位列呼伦贝尔市第一位;农村常住居民人均可支配收入完成18656元，增长10.3%，增速位列呼伦贝尔市第二位。外贸出口实现2.5亿美元，连续多年位居呼伦贝尔市(不含满洲里)首位。绿色发展指标全面完成。全市经济总量迎来上个世纪90年代以来最好成绩，实现历史性跨越，具有里程碑意义。
一年来，我们坚持聚焦发力，基础保障全面夯实。三大攻坚战取得决定性进展。贫困发生率降到0.003%以下，区贫县实现摘帽，各级专巡、成效考核反馈问题整改全面完成，呼伦贝尔市成效考核第一。阜丰公司、蒙东肉牛养殖场被评为自治区脱贫攻坚优秀扶贫龙头企业。中央环保督察及“回头看”整改任务基本完成，燃煤小锅炉淘汰、地下加油罐防渗改造、水源地保护等工作有效开展，雅鲁河、济沁河等水质持续向好，土壤环境总体稳定，空气质量优良天数比例达98.3%，我市荣膺“中国天然氧吧”城市。全年化解政府债务8.73亿元，其中化解拖欠民营企业中小企业账款6.49亿元，超额完成年度任务。100万元以下清零和“零清偿”工作顺利完成。大力开展清收不良贷款百日攻坚、非法集资风险排查等行动，金融秩序保持稳定。
一年来，我们坚持战略主导，绿色产业快速成长。农牧业“一核一心双门户、两轴三区多节点”的产业格局搭建完成。粮食产量达到28.27亿斤，再创历史新高。产业化龙头企业实现销售收入86.4亿元，增长6%，总量位居呼伦贝尔市第一。“三品一标”认证总数达到88个，绿色原料标准化基地增至193.4万亩，6个农产品进入全国“名特优新”农产品名录。农畜产品质量安全旗县创建通过自治区考核，“秀水乡”大米荣获中国绿色食品博览会金奖，我市被评为“中国好粮油示范县”。内蒙古飞行学院成为中国民航大学“一校四区”重要板块并上升到国家战略，综合实训基地实现扎兰屯主场训练，飞行转场1035架次，完成飞行训练1.4万小时，增长27.3%。成吉思汗机场航线稳定运营，国航公司专属培训基地落户扎兰屯，开通扎兰屯-北京大兴航线，实现与祖国首都的空中连接。电商全年实现网上交易额6.5亿元，增长14%;速递物流720万件，增长33%;网店微店达到315家，带动就业8500人。金龙山滑雪场景区晋升国家3A级旅游景区，柴河景区控规和特色小镇设计启动，精品旅游线路持续升温，全年接待游客341万人次，增长5%;实现旅游收入33亿元，增长6%。规上工业企业总产值实现106.4亿元，位居呼伦贝尔市第一位;实现利润28.4亿元，增长57.4%;上缴税金15.2亿元，增长16.3%。阜丰公司铁路专用线通车，沃丰公司年产10万吨液体肥30万吨生态肥项目一期试生产。岭东工业开发区固废渣场、中小企业创业服务中心项目主体完工，配套服务功能不断提升。
一年来，我们坚持城乡统筹，人居环境明显改善。投入近2亿元实施城市环境综合改造，中央路、布特哈南路、向阳街等道路升级改造和职业学院三角地联通工程完工，城区面貌极大改观。大力开展村庄清洁行动，实施改厕4091户，农村垃圾污水处理设施不断完善，农村公路养护实现全覆盖，村屯绿化率达35%以上，村容村貌提升比例达80%以上，我市荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号，大兴村被评为国家“一村一品”示范村。持续开展打击毁林毁草专项行动，清退已垦林地2516亩，景区景点和“大棚房”清理整治全面完成，违建别墅问题清查整治、河湖“四乱”问题全部销号。完成防护林和重点区域绿化等工程3.04万亩，森林蓄积量增长1.69%，草原植被综合覆盖度达80%以上，连续21年无重特大森林草原火灾，生态保护持续加强。
一年来，我们坚持民生为本，群众福祉持续增进。全年民生领域支出32.57亿元，占一般公共预算支出的79.51%。社会保险覆盖范围不断扩大，城乡低保提标和重新认定工作全面完成。城镇新增就业4869人，农牧民工转移就业24215人，城镇登记失业率控制在3.91%。新增国家级星创天地1家、自治区级科技特派员工作站2家，科技创新活力持续增强。全年教育预算内经费达5.44亿元。呼伦贝尔市示范性综合实践基地、第一中学新校区投入使用，实验小学综合楼竣工，河西幼儿园主体完工。教育评估进入呼伦贝尔优秀等次，校园足球走在自治区前列。公立医院综合改革扎实推进，取消药品加成让利患者2000万元。中蒙医院被评定为国家三级甲等中医医院，市医院获“全国最美县医院”称号，蘑菇气镇、柴河镇被评为全国卫生乡镇，我市成为全国基层中医药工作先进单位。“十四冬”筹备工作全面就绪。我市再次成为央视农民春晚北方外景拍摄地。《呼伦贝尔考古大系—扎兰屯卷》编撰完成，弘扬乌兰牧骑精神百米剪纸长卷被自治区博物馆收藏展示，歌曲《放歌大草原》入选国家艺术基金资助项目。
一年来，我们坚持担当作为，服务效能不断提升。坚持和加强党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设全面加强。坚持依法行政，深化“放管服”改革，政府服务效能大幅提升。牢固树立安全发展理念，全市安全生产形势持续稳定。深入落实接访、包案等制度，不动产登记、安全饮水、退役军人安置等一批信访难题得到解决。着力开展扫黑除恶专项斗争，全市治安、刑事案件持续下降。食品药品安全形势总体平稳，衣食住行领域市场整治取得实效。积极推进民族团结进步，达斡尔民族乡巴图村荣获全国民族团结进步模范集体。全力支持人大、政协和群团组织履职，统筹推进审计、工会、共青团、妇女、儿童、红十字、残疾人、科协、气象、档案、工商联、民族宗教、外事侨务、退役军人、国防动员、关心下一代、老年体协等工作，各项事业取得全面进步。
各位代表，过去的一年，我们始终用心用情做事，落实了既定决策部署，推动了发展行稳致远。这一年，在脱贫攻坚、债务化解、污染防治、巡视整改、“十四冬”筹办等急难险重任务面前，全市干部群众讲政治顾大局、勇担当甘奉献，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水，特别是老干部、老同志倾真情、洒余晖，人大代表、政协委员谏真言、献良策，脱贫攻坚自治区工作总队、驻村工作队、帮扶干部舍小家顾大家，攻难关打硬仗，在新时代推动扎兰屯绿色崛起的征程上合力奏响了最强音。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与扎兰屯经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在前进的道路上，我们还面临着多重困难和挑战。一是发展基础还相对薄弱，落实高质量发展的举措还不够扎实，巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会的责任重大。二是发展动力还相对不足，规上企业数量少，项目储备质量不高，做大总量和提高质量的双重压力巨大。三是财政收支矛盾还很突出，公共服务、乡村振兴、城市建设等还需大量资金投入，改善民生和增强财力的双重任务繁重。四是部分干部还不同程度存在担当不足、作风不实、效率不高的问题，一些领域风险隐患不容忽视，特别是新冠肺炎疫情影响较大，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作任务艰巨。我们一定直面问题和挑战，努力改进工作，切实履职尽责，不辜负人民的期待。
二、2020年工作安排
2020年是具有重要里程碑意义的一年，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。这一年，极不寻常。开年之初，我们就遭遇了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情。面对疫情，全市上下闻令而动、众志成城，战严寒、斗风雪，联防联控、群防群治，合力取得了疫情“零输入”“零感染”的重大成果，全力守护了一方平安。我们正确处理防疫情、保民生、促发展的关系，积极稳妥推动复工复产复学，全市30家工业企业、34000户个体工商户、42所中小学校全面恢复秩序，在夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”上取得了阶段性成效。在这里，我代表市人民政府，向所有为抗击疫情做出贡献的广大医务人员、公安干警、各级党政干部、社区工作者、社会志愿者、各界爱心人士致以最崇高的敬意!向理解、支持、配合疫情防控工作的广大人民群众表示最衷心的感谢!
疫情影响是暂时的，实现群众对美好生活的向往是永恒的。前行的路上我们永远不会停步。在刚刚结束的全国“两会”上，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调，人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。李克强总理所作的《政府工作报告》，也突出一个“民”字，为我们做好2020年工作提供了根本遵循。我们要坚持人民至上、民生为本，紧紧抓住国家应对疫情政策机遇，全力做好“六稳”工作，坚决完成“六保”任务，全面落实各项惠企惠民政策，在依法依规的前提下，该减的减、该免的免、该缓的缓，优先稳就业保民生，切实解决好民营经济和人民群众的操心事、烦心事、揪心事。特别是我们要看到，八届市委以来，通过补短板、强弱项、增活力，全市发生了深层次、根本性、全方位的变化，存量盘活、增量调优，经济发展持续保持长期向好态势，这是我们战胜疫情、决胜小康的信心之本、力量之源。我们要在市委的坚强领导下，迎难而上、乘势突破，在危机中育新机，于变局中开新局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力决胜全面小康。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照市委八届十次全会暨全市经济工作会议决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，坚决打赢“三大攻坚战”，持续完善“六大体系”，全力推动高质量发展，决战决胜全面小康，奋力谱写新时代绿色崛起新篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右;限额以上固定资产投资增长15%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长6%以上;农村常住居民人均可支配收入增长8%左右;城镇新增就业4400人，登记失业率控制在4%以内;保障性民生支出稳定增长;绿色发展指标和约束性指标达到上级要求。
为实现上述目标，我们重点抓好以下七个方面工作。
(一)聚焦决胜全面小康，坚决打赢“三大攻坚战”。坚持把打赢“三大攻坚战”作为决胜全面小康的首要任务，务求决战决胜。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，加大力度落实政策、资金、项目，确保贫困人口全部脱贫。将防止返贫摆在更加突出位置，继续在问题整改、“两不愁三保障”上聚焦发力，持续做好教育扶贫、健康扶贫、住房和安全饮水保障工作。坚持产业治本，用好“三到”资金、产业基金、村集体经济等资金，强化低保兜底及资产收益分红保障，不断壮大村集体经济，有效衔接乡村振兴战略，全面夺取脱贫攻坚战最后胜利。二是坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化散煤污染治理、城市扬尘和工业污染源整治，完成城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉拆改任务。推进河西新区水源地、农村水源地建设，完成水源地保护区治理工作。加快污泥处理工程建设，完成矿山恢复治理任务，加强农业面源污染防治，大力提高畜禽粪污和秸秆综合利用率。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住不发生区域性系统性行业性风险的底线，坚决杜绝违法违规新增债务。持续抓好财源建设，加快资源资产清理盘活，确保完成年度政府隐性债务化解和民营企业中小企业账款清欠任务。优化支出结构，坚持政府过紧日子，大力压减非急需非刚性支出。强化金融风险防控，严厉打击恶意欠贷、网络套路贷等不法行为。
(二)聚焦决胜全面小康，全力抓好项目建设。坚持稳投资、促增长，着力在抓项目、优环境上厚植发展新优势。一是全力抓好服务保障。严格落实“六个一”工作机制，扎实开展集中审批，强化“一站式”服务，最大限度压缩项目前期手续办理时限。实施“日监控、周汇总、月调度、季督查、年考评”推进机制，挂图作战、动态管理，确保121个市本级重点项目完成投资45.2亿元。准确把握国家和自治区投资政策导向，全力争取政府新增债券和中央预算内投资，为项目提供资金保障。二是全力抓好组织实施。重点推进21个呼伦贝尔市级重点项目建设，确保当年完成投资35.3亿元。全力推进华能2×35万千瓦热电联产、中俄天然气管道东线等重大项目前期工作，争取早日落地实施。积极推动国道232线大兴-紫沟一级公路开工，完成扎阿高速公路升级改造和三七林场-坤尼气林区公路项目建设，争取省道308线碾子山-蘑菇气-柴河景区公路完成立项。三是全力抓好谋划储备。结合“十四五”规划编制，围绕“五大定位”“六大体系”，谋划储备一批附加值高、带动能力强的项目。突出以商招商、产业链招商，主动对接哈大齐、京津冀、长三角等重点区域行业领军企业，积极跟进对接在谈项目、签约项目，争取引进落地一批项目。把准财政投资类项目、国家政策支持的融资类项目信息，超前做好项目前期工作，做大做实做优重点项目库，力争更多项目纳入国家和自治区大盘子。
(三)聚焦决胜全面小康，扎实推动高质量发展。坚持和完善“六大体系”，全面加快转型升级步伐。一是做优绿色农牧业体系。大力实施富民乡村产业，建立完善“一乡一业、一村一品”产业发展格局。落实“1+4”规划体系，实施好小东河等农牧业园区项目。实施控肥、控药、控水、控膜行动，推进有机农业种植项目，叫响黑木耳、榛子、沙果等品牌，壮大食用菌、中草药等特色产业。稳定粮食生产，玉米、大豆种植分别稳定在200万亩和90万亩以上。加快肉牛、奶牛良种繁育体系建设，推动生猪标准化规模养殖，抓好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防治，牲畜存栏稳定在120万头只以上。加快实施天佑牧业标准化种猪繁育科技示范项目，建设蒙东肉牛养殖场三期、赛优牧业二期项目，关注小规模养殖场建设，积极发展运动马、马球马等高端马产业。健全质量安全追溯体系，确保有机绿色食品企业100%纳入追溯平台管理。二是做实临空产业体系。抓住自治区实施通航产业高质量发展行动和中国民航大学“一校四区”建设机遇，保障内蒙古飞行学院高效运行，全力推进农牧校区校舍改造，加快实施临空产业园飞行板块提升项目，完成临空产业发展规划评审，积极发展飞行训练、机务维修、航空物流等产业，促进临空产业与电子商务、实体经济融合发展。加快国航公司飞行员专属训练基地建设，着力打造中国民航系统域外培训基地。确保北京、天津等航线稳定运营，完成柴河通用机场选址报告评审等前期工作。三是做大电子商务体系。谋划实施特色农畜林产品网货标准化生产园区、智惠网农村电子商务总部基地等项目，扎实推进电商与实体经济融合。探索“直播+农产品上行”新模式，打造“地产蔬菜进城”体系，开展“扎兰产品进北京大兴”系列活动，支持“E农连锁超市”建设，打造25个乡村标准化电商超市，建设河西大型“生鲜电商”超市，建立物流产业合作联盟，完善城乡高效配送体系，大力推进数字经济发展，打造电商“升级版”。四是做好全域旅游体系。坚持全域旅游、两极带动，全力打造全域游、四季游。完善柴河等景区道路、旅游厕所等设施，实施同心天池综合治理和柴河特色小镇供水供热、垃圾处理等项目，抓好与阿尔山旅游合作。借势“十四冬”，进一步完善金龙山休闲度假旅游区功能，加快秀水湿地公园项目建设，强化吊桥公园管理，加强扬旗山水库开发利用，着力打造生态旅游度假区。加大旅游营销力度，拓展四季旅游市场，推进旅游服务智能化体系建设，积极融入“乌阿海满扎”旅游一体化发展。五是做强循环工业体系。推进阜丰公司50万吨氨基酸及其附属配套、堉丰公司30兆瓦生物质发电等项目建设，确保沃丰公司生态肥液体肥等项目投产达效。实施国森矿业氧化矿、松鹿制药养阴清肺口服液创新技改等项目，进一步提高企业核心竞争力。推动无纺布、溶喷布、医用口罩、消毒酒精等生产线达产达效，完善疫情防控物资产业链条。加快完善园区道路、供水、防洪等配套设施，做实产业承载平台，全力推进园区振兴。六是做精新型城乡体系。以创建全国文明城市为统领，进一步加大基础设施补短板力度。坚持新区建设和旧城改造并举，继续实施“创城迎会”提升工程，改造老旧小区50个，改造雅鲁街、站前街等市政道路21条。启动历史文化街区道路、供水、供热等配套工程，实施热电厂供热增容升级改造，推进棚改小区排水、中水回用管网等项目建设。完善城市网格管理，加快补齐老旧小区卫生防疫、社区服务等短板。全面开展市容环境专项整治，积极推行垃圾分类管理。谋划实施新基建，建立综合性城市管理数据库，促进“雪亮工程”等系统融合，推进城市精细化管理。扎实开展乡村振兴，推广大兴村、满都村试点经验，加快重点镇、特色镇建设步伐。深入开展爱国卫生运动，大力实施村容村貌提升行动，抓好“三清一改”，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，积极推进“厕所革命”，完成农村改厕9500户，确保行政村绿化率达到40%以上，90%以上的乡镇、行政村生活垃圾得到治理，全面完成农村人居环境整治三年行动任务。
(四)聚焦决胜全面小康，全面推进生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，让绿色成为全面小康社会的最好底色。一是强化制度约束。严格落实“三区三线”管控要求，启动国土空间规划编制。严格执行环境准入负面清单制度，认真落实天然林商品性停伐补助、草原生态保护补助奖励政策。深入贯彻重点生态功能区转移支付、排污许可等制度，积极融入全国、全区用能权、碳排放权、排污权交易市场。启动风景名胜区、地质公园、湿地公园整合优化规划，完成自然保护地勘界立标工作，构建统一的自然保护地分类管理体系。二是强化生态保护。大力开展国土绿化和森林管护行动，严厉打击毁林毁草违法犯罪行为。继续实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态修复工程，扎实做好森林草原防火工作，森林草原火灾受害率分别低于1‰和3‰。深入落实河湖长制，实现巡河巡湖常态化。加强秀水国家湿地公园建设管理，加大生物多样性保护力度。三是强化文明培育。围绕“生态产业化、产业生态化”，深入挖掘生态经济增收潜力。积极推进节约节能体系建设，引导重点用能企业开展节能技术改造，推行清洁生产。严格执行绿色建筑标准，以配电、照明等系统节能为重点，推进既有建筑节能节水改造。新能源公交车实现零的突破。发挥新时代文明实践中心作用，加强市民素质养成教育，大力倡导绿色出行、绿色消费、绿色居住，加快形成健康文明、绿色低碳的社会新风尚。
(五)聚焦决胜全面小康，持续推进改革开放创新。坚持依靠改革创新激发市场主体活力，着力增强发展新动能。一是推进环境优化。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，全面落实减税降费政策，及时兑现各项惠企资金，促进民营经济高质量发展政策措施落地。加快推进全市一体化在线政务服务平台和党群服务中心建设，着力破解企业办事堵点痛点，确保“一网一门一次”改革取得成效。深化行政执法体制改革，加强“双随机一公开”监管，推动市场监管领域涉企检查事项全覆盖。二是推进科技创新。深化招才引智，制定完善人才强市政策，与扎兰屯职业学院等域内外高校、科研院所开展人才合作，为创新发展创造条件。发挥科研机构、龙头企业聚才效应，以阜丰生物、蒙东肉牛等企业为重点，支持企业加快技术创新、装备升级、产品开发和模式创新，加快科技成果转化应用。积极培育高新技术企业，强化知识产权保护，大力支持科技创新产业发展。三是推进开放合作。紧紧抓住国家实施东北全面振兴、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设等重大机遇，进一步加大与发达地区对接力度，依托临空产业体系，引进新技术、新产业。用好用足边民互贸政策，促进与俄罗斯产业、商贸、劳务等合作交流，积极开拓“一带一路”新兴市场。加快森宝公司、鑫难公司食用菌出口基地建设，培植新的外贸出口增长点。
(六)聚焦决胜全面小康，着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，持续加大民生领域投入，不断扩大优质公共服务供给。一是加大民生保障力度。优先稳就业，完善创业就业培训平台，加快公共实训基地项目建设，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业创业服务工作。落实政府购买社会救助服务工作，切实增强困难群众救助力量，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。加大基层低保经费投入，建立低保家庭经济收入比对平台。全面落实全民参保计划，做好社会保险费缴费基数核定工作。用好少数民族发展项目资金，持续改善群众生产生活条件。二是办好人民满意教育。优化新区老区教育布局。加大公办幼儿园建设力度，扶持普惠性民办幼儿园发展，确保河西幼儿园、第二幼儿园分园年内投入使用。巩固义务教育均衡县成果，启动优质均衡创建工作。加强乡村教师队伍建设，提高乡村学校教学水平。继续实施高中攻坚计划，全面提升高中教学质量。完成第二中学搬迁，加快职业高中选址、新建工作。加强校企合作，促进产教融合。探索医教结合、送教上门的特殊教育模式，提升特殊教育水平。三是提升医疗保障水平。加强公共卫生体系建设，提升公立医院诊治能力和疾病预防控制中心重大传染病防控能力。深化公立医院综合改革，进一步完善分级诊疗模式。优化医疗资源配置，继续推行医共体、远程会诊、家庭医生签约等模式，提高基层医疗服务水平。加快南木鄂伦春民族乡卫生院、河西新区妇女儿童医院和中草药博物馆等项目建设，全面提升蒙中医机构保障能力。四是繁荣发展文体事业。大力弘扬乌兰牧骑精神，积极开展惠民演出，启动乌兰牧骑馆建设。加大文物保护力度，做好全国重点文物保护单位申报工作。支持民间艺人等群体创作，扶持工笔画、羽毛画、剪纸等文化产业发展。推进乡村文化体系建设，建立文化产业项目库，加快特色文旅产业项目建设。大力发展体育事业，高标准、高质量、高水平承办“十四冬”四项赛事，广泛开展群众性文体活动，促进全民健身与全民健康融合发展。五是创新完善社会治理。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，大力推进应急管理体系和能力现代化。完善重大公共卫生事件应急防控机制，健全应急物资保障体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。落实和完善常态化疫情防控举措，强化群众自我防护和管理意识，严防疫情发生。深入实施安全生产专项整治三年行动，加大重点领域安全隐患排查整治力度，健全应急管理和防灾减灾体制机制。强化信访矛盾排查和源头治理，扎实开展“解决信访问题年”专项行动，有序解决房地产历史遗留问题等信访难题。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善立体化社会治安防控体系，推动刑事司法和行政执法有效衔接。加强食品药品安全保障能力，严厉打击食药违法犯罪行为。六是统筹做好其他工作。启动“十四五”规划编制，全面做好全国第七次人口普查。加强国防动员和后备力量建设，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。建立健全三级退役军人服务保障体系，全力维护退役军人合法权益。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、关工委、红十字会、老年体协等人民团体开展工作，统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、民族宗教、外事侨务、消防安全、防震减灾、防汛抗旱等各项工作。
(七)聚焦决胜全面小康，持续强化政府自身建设。坚持转作风、重服务，努力建设人民满意的服务型政府。一是坚持从严治政。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定理想信念、增强斗争精神，把党的领导贯穿落实到政府工作的方方面面，确保党中央决策部署和自治区、呼伦贝尔市及市委工作要求落地生根。二是坚持依法行政。强化制度意识，加快法治政府建设步伐。建立健全政府规章制度和工作流程，完善政府法律服务体系，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。严格行政执法责任制，规范行政执法行为，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高人大建议和政协提案办理质量。三是坚持担当勤政。坚持人民至上，坚守为民初心，切切实实把群众大大小小的事情办好。认真落实基层减负各项措施，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，采取“四不两直”方式，深入基层一线，解决实际问题，强化跟踪问效，着力解决好群众最急最忧最盼的教育、医疗、住房、安全等问题，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。四是坚持廉洁从政。坚决落实政府党组全面从严治党主体责任，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。推行预算执行、绩效目标“双监控”，逐步构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。发挥审计监督作用，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度。严格执行中央八项规定及实施细则精神，节用裕民，坚决克服形式主义、官僚主义，树牢为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，不忘初心、牢记使命，振奋精神、锐意进取，奋力谱写新时代扎兰屯绿色崛起新篇章!
有关名词、术语及缩略语解释
1.一核一心双门户、两轴三区多节点(第2页)：“一核”即以扎兰屯市区为中心的综合配套服务核;“一心”即以柴河月亮小镇为基础，建设全市旅游副中心;“双门户”即依托成吉思汗镇和蘑菇气镇，打造两个面向东三省的门户城镇;“两轴”即南北发展轴和东西发展轴;“三区”即农旅结合产业区、牧旅结合产业区和三产融合产业区。
2.中国民航大学“一校四区”(第3页)：“一校”即中国民航大学;“四区”即天津本部校区、天津宁河校区、辽宁朝阳校区、内蒙古扎兰屯校区。
3.河湖“四乱”(第4页)：即河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
4.“六稳”“六保”(第7页)：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
5.六大体系(第8页)：即绿色农牧业体系、临空产业体系、电子商务体系、全域旅游体系、循环工业体系、新型城乡体系。
6.四个不摘(第9页)：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
7.两不愁三保障(第9页)：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
8.“六个一”工作机制(第10页)：即全面推行“一个项目、一名包联领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一抓到底”工作机制。
9.五大定位(第10页)：即打造“绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、度假休闲旅游目的地、商贸物流集散地、航空特色小镇、绿色文明宜居城市”的发展定位。
10.“1+4”规划(第11页)：即1个乡村振兴战略规划及成吉思汗小东河设施农业产业园、中和福兴现代农业科技示范园、成吉思汗苗圃现代林业示范园、以蒙东肉牛养殖场为核心的现代畜牧园4个规划。
11.新基建(第13页)：即新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，是面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
12.雪亮工程(第13页)：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
13.三清一改(第13页)：即清理农村生活垃圾，清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。
14.三区三线(第13页)：即城镇、农业、生态空间三类空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。
15.“一网一门一次”改革(第14页)：即企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。
16.双随机一公开(第14页)：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
17.四不两直(第18页)：即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的调研、督查、检查方式。