政 府 工 作 报 告

2020年5月20日在牙克石市第十五届人民代表大会第四次会议上

牙克石市人民政府市长 臧著强

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是林都发展史上极不平凡的一年，面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会总体平稳、稳中向好。地区生产总值增长2.6%;一般公共预算收入可比增长4%;固定资产投资增长9.4%;城镇人均可支配收入增长6.4%;社会消费品零售总额增长2.5%。

我们坚持创新驱动，发展活力不断释放

创新引领逐步增强。创新平台成为发展新引擎。国家可持续发展实验区通过复核;牧原马铃薯科技产业园获批自治区级农业科技园区;兴农农机认定为全市首个国家高新技术企业;国家级科技企业孵化器入孵企业达102家、增长4%，科技创新水平位于呼伦贝尔市前列。产学研结合更加紧密。与内蒙古农业大学等院校及科研机构产学研合作的零度微泡饮正式投产;牧人乳业益生菌食用许可获自治区市场监管局批准;友谊乳业研发首冠牌高骼儿童成长奶粉新配方;内蒙古呼伦贝尔马铃薯种薯产业技术创新战略联盟获自治区科技厅批准;兴佳、森峰等马铃薯企业培育的旱丰一号、森峰三号等新品种，提高马铃薯产业科技创新能力。

新兴产业蓄势崛起。汽车测试产业引领发展。国家高寒机动车质量监督检验中心获国家市场总局批准建设，投资近亿元完成主体工程;博世底盘控制系统中国区寒区测试基地及博世亚太地区冬季驾驶培训中心落户牙克石;2019测试季产值增长36.2%。寒地冰雪产业乘势而上。内蒙古寒地冰雪气候研究中心正式挂牌;成功承办呼伦贝尔寒地冰雪经济发展研讨会、寒地冰雪产业推介会和冰雪日开幕式，CCPC中国量产车性能大赛、国际雪雕大赛等赛事活动使“冷资源”变成“热产业”;投资2.3亿元的“十四冬”赛场赛道及喜桂图小镇、兴安雪谷以“十四冬”首金诞生地成为呼伦贝尔冰雪旅游重要目的地。大数据电商产业崭露头角。智慧城市林都市民卡发放4.3万张覆盖全市;国信优易大数据创新创业(呼伦贝尔)基地及工业品耐冷性检验检测大数据产业研究所揭牌运营;大兴安电商产业园入驻实体企业115家。全市新兴产业产值达5亿元，增长3%。

创新环境不断优化。品牌建设成效显著。“牙克石种薯”通过国家知识产权局地理标识商标注册，地方标准和区域公用品牌正式发布;“牙克石马铃薯”获农产品地理标志认证，“北纬48°”“膳食缘矿泉水”通过农业部绿色食品发展中心绿色标志审核;“发达发”“野老大”等5个林都品牌荣获2019内蒙古行业标志性推荐品牌;牙克石品促会吸纳会员单位51家，纳入促进计划品牌66个。科技扶持力度不断加大。市本级扶持资金投入增长196%;申报自治区创新引导资金、科技成果转化及呼伦贝尔市科技计划项目18项，争取资金357万元。

我们坚持统筹协调，发展质量不断提高

产业结构优化升级。农牧业喜获丰收。农作物播种面积238万亩，粮食产量达50.7万吨，9年蝉联“粮食生产先进县”;牲畜存栏完成20.14万头(匹只)。工业经济企稳回暖。工业固投5.9亿元、增长41.5%，规上企业产值14.5亿元、增长24%;瑞麦面粉10万吨生产线建成投产，金杨油脂10万吨菜籽油生产线全面复工，汇流河(350+50兆瓦)热电联产项目完成变更批复，免渡河生物质能热电联产项目取得立项批准并完成选址。第三产业持续向好。大兴安国际物流园区加入“中国物流园区图谱”，实现与全国物流互联互通;全域旅游、四季旅游格局初步形成，成功举办国际马术星级耐力赛、全国夏季越野滑雪挑战赛等系列活动，接待游客173.7万人次、旅游业收入24.4亿元。

城镇面貌日益改善。完善中心城区功能。投资3,115万元打通科技东街等5条断头路、硬化九八安居等2条巷道、扩建林城北路等2个铁路道口;喜桂图公园基本建成，南山健身步道成为市民休闲好去处，投入277万元见缝补绿18.5公顷;创新老旧小区改造模式，集中解决了新区阳光小区及老城区20栋楼房供热问题。提升管理水平。实施“严管街”，新增技防设施设备9套、标识213块、标线12万余平方米，城市秩序更加文明顺畅;开展爱国卫生运动和物业服务质量提升年活动，拆除小区违建57处1.2万平方米，建设标准化物业小区20个，业委会组建率提升至60%。加强镇村建设。乌尔其汉新热源、伊图里河污水处理厂建成运营;完成改厕460户，12个行政村实现垃圾日产日清。基础设施加快建设。投资2.3亿元完成乌奴耳3条通林场路建设，塔尔气至阿尔山、图里河至育林沟公路开工建设。

防风险与稳增长统筹推进。防范化解风险扎实有效。完成政府年度隐性债务化解任务168%，奖励资金4,491万元。自治区县域金融试点稳步推进。金融机构存、贷款余额实现双增长。“林都之春”行动扎实推进。重点项目开复工率达98.7%，完成投资18.3亿元，项目对经济增长的拉动作用逐步显现。

我们坚持绿色主导，发展导向不断强化

污染防治精准发力。中央环保督察及“回头看”整改工作扎实推进，北方药业整改任务完成销号。“蓝天碧水净土”保卫战强力推进。投入3,700万元完成20台10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改和15座加油站60个双层罐改造任务;全年空气质量优良天数360天，优良率98.6%;完成47处河湖“四乱”、44处历史遗留砂堆和4项违法建设问题整改;五九胜利煤矿通过自治区验收并达到国家绿色矿山标准。

生态环境持续向好。呼伦湖生态治理取得阶段性成果。益民污水处理厂实现一级A达标稳定排放，投入3,156万元的污泥处理工程调试运行;尾水生态综合利用等工程PPP项目完成投资1.3亿元。国土绿化质量和水平全面提升。完成三北防护林、植被恢复、义务植树等营造林19.5万亩，清退已垦林地4738亩。建立地林农警打击破坏野生动植物资源协作机制，查处违法案件66起。

绿色产业优势初显。绿色生态无污染的“岭上林都”产业备受瞩目。大果沙棘、中草药和野猪、兴安岭马等特色种养业初具规模;森林碳汇项目启动实施;实施“订单农业”，带动市域及周边农业经营主体增收1,100万元;八大农牧林产业化联合体实现产值2.1亿元。道地药材种植加工双轮驱动的“北国药都”产业初步形成。成立蒙中药材产业发展协会，启动中草药发展规划编制;奇岭中草药研发中心获批自治区级研发中心;北方药业利福霉素生产线调试运行;中草药种植面积增长37%，产值超亿元。马铃薯“引育销研储”全链条发展的“中国薯都”建设稳步推进。成功承办内蒙古绿色农畜产品博览会暨第三届马铃薯种薯大会;马铃薯播种面积25万亩、产值9亿元，成为国家马铃薯种薯良种繁育基地。

我们坚持改革开放，发展动力不断增强

重点领域改革扎实推进。机构改革上下贯通。顺利完成27个政府部门设置，调整16个部门23项职能，整合新建8支执法队伍。“放管服”改革步伐加快。5000平方米政务服务大厅正式启用，出台“放管服”9项措施，不动产登记业务办理缩短至10个工作日，实施“容缺受理”解决了3.2万户居民不动产登记办证难问题。国企国资改革有序推进。完成国有资本经营预算编制，出台《国有企业经营绩效考核方案》，国企减亏3,728万元。自然资源有偿使用改革破题。编制市域河道采砂规划，成功拍卖2处10万立方米采砂权。“街长制”改革全面推进，铁路“三供一业”职能有序承接，凤凰山管理职能逐步理顺，国有林场改革通过验收。

对外开放力度加大。支持企业“走出去”。在第16届浙商投融资大会暨2019 5G+峰会、首届内蒙古品牌发展分论坛等进行招商推介，组织兴安岭酒业、塔尔气海宁木业等企业参加中俄蒙经贸洽谈、中俄博览会等展洽会;兴安岭(牙克石)山珍品牌联盟展销店落户江苏昆山、广东广州。扩大对外合作与交流。与张家口崇礼区建立友好城市，在冰雪、旅游等方面达成了合作意向;与内蒙古体育职业技术学院、商贸职业学院等院校开展产学研及人才培养合作。城市美誉度进一步提升，获评全国森林康养基地试点建设市、避暑旅游样本城市、冰雪旅游十强县(市区)、浙商(省外)最佳投资城市等荣誉称号。

营商环境不断优化。严格落实减税降费政策，全年减免税额1.14亿元。“暖企行动”取得实效。深入企业纾困帮扶，为企业解决审批、融资等问题100余项;普祥担保公司为三农及小微企业融资9.7亿元;浦发银行开展“支持中小微企业批量开发项目”业务合作，降低贷款利率1.74%;内蒙古金融资产公司开展中小微企业便捷融资扶持战略合作，以年利率6%为15家中小企业融资2,800万元;中国人寿财险开展“农民工工资保证金保险置换”业务合作，实现了保障农民工工资与降低企业成本双赢。

我们坚持共享成果，人民福祉不断提升

脱贫攻坚成果丰硕。上级各项巡视整改及9项脱贫攻坚“清零”任务全面完成，建档立卡数据质量综合排名进入全区第一方阵。聚焦“两不愁、三保障”，建档立卡贫困户义务教育、基本医疗、住房安全政策全部落实。因地制宜发展扶贫产业，投入扶贫基金308万元，入库项目67个，产业扶贫实现全覆盖。

社会保障逐步完善。民生社会事业支出29亿元，占一般公共预算支出的84%;投资3.4亿元的安居工程等十件民生实事全部完成。“暖流计划”稳步实施，实现新增就业5578人;城乡居民最低生活保障标准上调至620元;拥军优属扎实推进。

社会事业蓬勃向上。教育事业优先发展。深化教育综合改革，投入1,195万元落实“学特高”计划;特色体育教学成果丰硕，市第一中学藤球队代表国家出征第34届世界藤球锦标赛，全市学生参与冰雪运动达8000余人。健康牙克石战略深入实施。公立医疗机构全部实现“扫码就医”，完成全市8385名干部职工体检，国家级慢性病防控示范区建设积极推进。文化事业繁荣发展。市文化馆获评呼伦贝尔市唯一“全区十佳文化馆”，乌兰牧骑下基层文艺演出110场次，免费开放景区、文体场馆35个。

社会治理全面推进。安全生产形势持续向好。胜利煤矿等4家单位完成“两防一化”创建。信访工作态势平稳。实现重要节点“零非访、不出事”。扫黑除恶重拳出击。累计打掉黑恶犯罪组织3个、涉恶团伙13个。食品药品安全保障有力。实现无重大食品药品安全事故发生。国防动员、外事侨务、红十字会、妇女儿童、残疾人、供销和关心下一代等事业取得新进步，人防、统计、审计、气象等工作取得新进展。

我们坚持提高效能，自身建设不断加强

党的领导不断强化。把政治引领摆在政府工作的首要位置，坚决贯彻落实党中央及上级党委、政府和市委的决策部署;充分发挥市政府党组的领导核心作用，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，整改问题91项，政府系统党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。

依法行政持续加强。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，办理呼伦贝尔及市本级人大代表议案建议、政协委员提案196件，办结率100%;深化政务信息公开，召开新闻发布会5次，发布“林都e周政务”32期，公开各类文件和信息7094条，获评全区政府系统政务信息报送工作创新示范单位;19名政府治理效能义务监督员上岗履职;落实法律顾问制度，法治政府建设水平大幅提升。

制度建设更加规范。修订《市政府党组工作规则》《市政府工作规则》，政府工作规范化、制度化水平进一步提升;认真落实“三重一大”制度，召开党组会议27次，审议大额资金137笔，实现60余项政府债务化解、重大项目、重点改革事项全部集体讨论决定。

廉政建设贯穿始终。严格履行党组主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，精文减会，印发文件同比减少46%;财政资金管理严格，压减一般性支出20%、“三公经费”30%。

各位代表，过去的一年，困难风险远超预期，成绩进步实属不易。这是坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是上级党委和政府、市委正确领导的结果，是市人大、政协认真监督的结果，是全市上下勠力同心、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻牙部队、消防救援力量、机关企事业单位，向全市各族群众和所有关心支持牙克石发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

事非经过不知难。工作实践中，我们深深体会到：必须坚持党的领导。只有把党的领导摆在讲政治的突出位置，贯穿到政府工作的各领域、全过程，才能把准方向、管住大局，确保工作落实落地，无往而不胜。必须坚持以人民为中心。为人民服务、代人民履职是政府的本份，只有把林都百姓的所思所盼所需所愿放在心上，把造福牙克石人民、增强群众获得感抓在手上，才能厚植根基、聚力而攻坚。必须坚持生态优先、绿色发展。只有牢记领袖嘱托，深刻理解绿色生态是林都最大财富、最亮品牌，把生态环保、绿色低碳理念融入经济社会发展全过程，才能真正实现绿水青山、冰天雪地变成金山银山的“三都”建设目标。必须坚持项目为王、真抓实干。只有始终坚持经济建设为中心、项目建设为抓手，全力以赴在项目谋划、储备、争跑、建设上下“绣花”功夫，抓具体、抓实际、抓细节，才能为牙克石高质量发展蓄势夯基、提质增量。必须坚持凝心聚力、共建共赢。只有加快构建地林铁农一体化发展新格局，推进林都区域协作，调动驻在机关、企事业单位的积极性、创造性，才能汇聚起加快牙克石发展的磅礴力量。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展过程中还存在一些亟待解决的矛盾和问题：一是高质量的经济体系尚未形成。传统产业转型升级面临瓶颈，新兴产业动能培育还需加力，大企业、大产业、大项目、大品牌依然不多，中小企业困难多，自主创新能力相对薄弱。二是高标准的生态体系不够稳固。生态环保方面的整改任务繁重，生态文明理念尚未成为普遍共识，高投入高能耗的传统产业转型升级任务艰巨。三是高起点的民生保障支撑不足。历史包袱重、民生短板多、政府债务高、财政收支矛盾突出，群众企盼的一些民生问题亟待解决。四是高效能的治理体系仍有差距。营商环境不优，惠企政策、便民措施“最后一公里”还未完全打通;个别政府干部官僚主义、形式主义依然存在，不作为、慢作为、乱作为还未彻底根治。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年，也是我市以承办“十四冬”为契机，全力建设“岭上林都、北国药都、中国薯都”，走生态优先、绿色发展高质量发展新路子，实现第一个百年奋斗目标的关键一年。

今年政府工作主要是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和自治区党委十届十一次全会、呼伦贝尔市委四届十一次全会精神，按照市委十四届九次全会的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展，保持经济运行在合理区间，高水平承办“十四冬”赛事、高起点谋划寒地冰雪产业、高质量推进生态优先、绿色发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右，财政一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长6%以上。其他主要约束性指标达到上级要求。

年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，林都上下合力战“疫”，共同投入疫情防控阻击战、总体战和人民战争。

我们行动迅速、措施果断，打出疫情防控的林都品牌。市委、政府迅速安排部署并建立了疫情防控领导指挥体系，发布指挥部通告、政府令、公开信等文件72份，市级领导尽锐出战，公安干警、医务和社区工作者、志愿者逆行出征投身防控一线。在较短时间实现确诊病例和疑似病例双清零、医护人员零感染，筑牢了林都战疫“防火墙”。

我们地林一体、全民动员，形成万众一心的林都力量。建立地林铁农联防联控机制，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局、大兴安岭森林公安局、呼伦贝尔农垦集团鼎力支持属地疫情防控。海内外林都儿女、爱心人士积极参与，广大干部群众、民营企业捐款捐物507万元，支援武汉疫区和家乡抗疫。8名医护人员白衣执甲、驰援湖北，展现林都的责任与担当。

我们统筹兼顾、聚焦重点，创造复工复产的林都速度。坚持两手抓，实现中汽中心、博世汽车测试行业内最早复工复产，尾水生态综合利用工程呼伦贝尔首个复工，马铃薯销售疫情影响降到最低。着眼企业融资难、办证难、销售难等问题，拨付民营中小企业资金1.6亿元，为23家企业发放贷款2.1亿元;开通“兴安岭山珍”网上商城，举办直播带货系列活动，销售额达150万元。

我们低调务实、真抓实干，交出合格的统筹疫情防控与经济发展的林都答卷。1—4月份全市主要指标总体平稳，基本民生得到保障。农业春耕生产平稳推进;工业生产降幅收窄，3月规模以上工业增加值降幅较1—2月份收窄15.7个百分点;食品制造业同比增长20%，友谊乳业新进规模以上企业。产品销售逐步恢复，规上工业品销售率增长9.3%。市场主体依然活跃，个体工商户和私营企业数分别增长5.9%、1.6%，市场信心稳定。

各位代表，牙克石的发展正处在一个厚植基础与转型升级的历史节点、挑战与机遇相互叠加的关键路口。尽管外部环境复杂严峻，疫情冲击致使经济更为困难，但我们要看到，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从政策支持看，为对冲疫情影响，中央推出大幅增加地方政府专项债券、发行特别国债、实行更加积极的财政政策等措施，把保基层运转作为“六保”底线，基层财政收支矛盾将有效缓解;多年培育的寒地冰雪、马铃薯种薯等产业，已获国家部委和自治区、呼伦贝尔市重点支持，将为我们高质量发展带来更多政策机遇。从发展动力看，汇流河(350+50兆瓦)热电联产、省道204线根牙段公路等一批重大项目将在年内开工，国家森林康养基地、“十四冬”举办地等殊荣吸引了国内诸多企业家洽谈投资，项目储备足，为推动经济发展提供了有力支撑。从发展环境看，地林铁农一家人、一条心、一体化发展处于最佳时期，企事业单位等市场主体对“三都”建设充满信心、投资发展意愿强烈;林都干部经历风雨洗礼与重担考验，干事创业激情进一步释放，谋发展、促和谐氛围更加浓厚。只要我们继续坚持目标不降、任务不减、劲头不松，抓住机遇、化危为机、真抓实干，就一定能做好今年的各项工作。

(一)以创新发展为引领，在改造提升传统产业、培育壮大新动能上聚焦发力，构建现代经济体系，全力打造活力林都

推进创新驱动发展。重园区。推动园区整合升级，打造国家工业品耐冷性检验检测、蒙东现代医药和大兴安岭森林绿色食品产业集群;支持高新区、工业园区、物流园区以企业为重点、产业为依托、服务为导向，立足优势错位融合发展;扶持牧原马铃薯科技产业园区，推进国家马铃薯种薯良种繁育基地建设，高质量规划建设种薯产业集聚区。强孵化。发挥豪德科技企业孵化器、兴安运达小微企业创业创新示范基地等国家级平台作用，推动政策叠加、融合，形成放大效应，吸引更多市场主体入驻园区，更多社会资本投入科技研发，促进科技成果转化。铸品牌。继续实施质量强市、品牌兴市战略，推进知识产权强县试点建设，发挥品牌促进会作用，打造牙克石马铃薯、小麦等一批绿色食品、地理标志认证等林都优质名品;加大科技资金扶持力度，支持兴农农机等制造企业技术创新。

推进产业深度融合。依托产业化联合体推动农畜林产业转型升级。加强龙头企业基地配套，建设沙棘种植基地2000亩;启动30万亩绿色有机农畜林食品示范基地创建;编制中草药产业发展规划，实施赤芍、金莲花道地性分析检测;建设绰河源赤芍、图里河金莲花等“兴安道地药材”种植基地9万亩，加快中草药仓储库和烘干塔建设，实现森健药业中药饮片生产线投产;启动友谊、牧人等老牌乳企奶源基地建设;建设博克图豆腐、乌尔其汉熏肉等特色种养殖基地;推动木材加工等存量优势企业转型发展。以承办“十四冬”赛事为契机推动寒地冰雪产业扩面提质。组建汽车环境测试产业技术创新战略联盟，推进智能网联车测试项目，推动国家高寒机动车质量监督检验中心建成挂牌，建成工业品耐冷性检验检测大数据服务平台，完善内蒙古寒地冰雪气候研究中心功能;实施喜桂图小镇改造提升与凤凰山4A级景区创建，提升中国冰雪之都品牌影响力;以国家森林康养基地建设为依托，打造高标准森林康养小镇2个、康养人家10户、精品线路1条;加快推进兴安岭风景名胜区申报和中东铁路兴安岭螺旋展线蒸汽时代火车文旅项目建设。推动“互联网+电商+物流+文旅”融合发展，打造“电商码头”，再设立3家兴安岭(牙克石)山珍品牌联盟展销店;加快仓储、包装、配送部署，以新零售创新模式推动传统产业转型升级。

推进重大领域改革。巩固政府机构和事业单位综合行政执法改革成果，加强行政与司法、监管与处罚的衔接，实现高效运转;规范聘用人员管理。推进自然资源管理改革，全面摸清底数，推广有偿使用机制。深化国企国资改革，推进僵尸企业出清，完成经营性事业单位转企，深化国有企业绩效管理，落实奖惩激励政策。积极推进财税体制改革，规范各镇的财政转移支付，明确财政事权与支出责任;推行预算“双监控”，强化预算对支出的刚性约束，逐步构建“三全”的预算绩效管理体系;清理规范政府融资平台。深化林垦区“三供一业”改革，有序衔接，理顺价格机制，规范市政公用事业管理。

(二)以协调发展为目标，推动城乡基础设施同步提质、面貌同步改善、居民生活同步提升，全力打造美丽林都

统筹防风险与稳增长。牢牢守住不发生系统性风险底线。清理盘活资源资产，加大税费清缴力度，探索“债票+资产超市”化债模式，完成隐性债务及民营企业账款清偿任务;加大国有企业债务化解力度，退出债务红色预警地区;从严控制政府支出，实行政府支出特别是项目债务风险评估制度，严控“三公”经费，压缩一般性支出20%。全力维护社会大局和谐稳定。筑牢安全生产根基，完成新区消防站和水源等配套设施建设，开展城镇棚户区火灾隐患和小区消防通道专项整治;细化森林防灭火网格化管理，完成8个森林资源管护站建设;强化社会治安防控，深入推进扫黑除恶专项斗争，加快“平安牙克石”建设。千方百计扩大有效投资。实施“重点项目建设年”，狠抓50个市本级重点项目，实施“五个一”“三清单”管理，确保汇流河(350+50兆瓦)热电联产、免渡河生物质能热电联产、牧原煤层气I-V区勘探等项目开工建设，实现扎敦水利枢纽工程蓄水发电，推进兴安运达三期建设;抓好项目前期，编制三年行动计划，实施重点项目稽察，规范项目管理。

统筹城镇“双修”与乡村振兴。提升城镇建管水平。启动“十四五”发展规划纲要、国土空间总体规划及专项规划等编制，全面推进“多规合一”;完成第三次国土调查。实施老旧小区改造，推进兴安新城市政管网、住宅小区验收工作，全力解决棚改小区房屋质量问题。继续推行“街长制”，优化“严管街”，划定柴油货车禁行区、城市禁燃区和卫生责任区。推进乡村振兴。优化村庄规划，将林场、农场纳入村庄规划体系，支持家庭农场加快发展;实施好农村人居环境整治三年行动，推进免渡河和博克图污水处理厂、乌尔其汉垃圾处理厂、伊图里河和博克图供热改造，加快推动人居环境整治试点镇、村建设，完成改厕500户。完善基础设施建设。完成塔尔气至阿尔山、图里河至育林沟134.7公里公路建设;建设乌奴耳至营蚕山等6条通林场路;推进牙克石通用机场选址前期工作。

统筹兴文化与促和谐。大力繁荣文化事业。加快建设图书馆、乌兰牧骑馆、藤毽球馆;发挥艺术展览馆功能，深化与内蒙古美术馆合作;发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，组织开展文化下乡、文化培训辅导等活动。协调发展各项社会事业。建立招才引智绿色通道，鼓励在外工作的林都英才、务工人员回乡创业;加快“健康牙克石”建设，补齐公共卫生服务短板，加强重大疾病防治和新冠肺炎、鼠疫等疫病防控;加强气象防灾减灾能力建设;开展第七次全国人口普查。

(三)以绿色发展为导向，牢牢守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，全力打造绿色林都

标本兼治守底线。完成环保督察整改任务。坚决抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见问题整改落实;巩固呼伦湖流域生态环境治理项目益民污水处理厂一级A达标排放成果，实现尾水生态综合利用等工程PPP项目建成投入使用，中水回用率达20%，年污泥无害化处理达8000吨。持续推进污染防治，保护林都蓝天、碧水、净土。推进扬尘综合治理，完成13台10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，空气质量优良率达98%以上;规范企业取用地下水行为，落实“河湖长制”，完成主要河流管理范围划定工作;完成8处矿山治理整改和违建别墅清理工作。强化生态修复治理。严守生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条红线;实施南郊生态修复工程;开展“打击采挖野生植物”“保护候鸟”等专项整治行动，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪活动。

激活动力增后劲。增加绿量。建设高标准农田2.86万亩,确保农作物播种面积达到248万亩。完成“三北”防护林、植被恢复、中幼林抚育等营造林任务及清退已垦林地12.4万亩;沿301国道打造2570亩观光绿带，提升城镇村庄周边绿化水平;推广庭院绿化，鼓励闲置土地种植中草药、蔬果等经济作物，建设家门口的花园、果园、百草园。冠名绿标。加大品牌建设力度，推广《呼伦贝尔牙克石马铃薯种薯生产技术规程》，支持鼓励深加工企业打造绿色品牌，引导农户按“绿标”种、照“绿标”养，提高林下产品知名度和附加值。提升绿值。推动北方药业利福霉素生产线达产达效、可利霉素生产线调试运行;鼓励对野生林下资源适生分布区进行人工扩繁，发展梅花鹿及森林鸡、森林鹅等特色养殖业;试验试繁“中科羊草”新品种，实现养殖和生态双效益;积极探索森林碳汇工作。

狠抓节俭倡低碳。打造节约型机关。开展机关节能审计，党政机关水、电、办公用品支出下降20%，推进无纸化办公。推动绿色消费。建成南山健身步道，完善自行车道、步行道路等交通慢行系统，倡导公共交通出行，提高绿色出行率;践行低碳生活理念，推行“四节”生活方式，开展“光盘行动”、推行“限塑令”、治理快递垃圾、减少一次性用品，反对奢侈浪费和不合理消费。开展绿色创建。加强环保领域信用体系建设，探索企业环保承诺制;开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校等创建活动。

(四)以开放发展为动力，再造发展新优势、拓展发展新空间、激发市场新活力，全力打造开放林都

持续改善营商环境。继续实施“暖企行动”。完善市、镇(街、园区)两级领导联系服务企业制度，建立市级重点扶持企业名录，实施“一企一策一专班”，常态化帮助企业解难题;建立政银企信保季度联席会议机制，打造政府主导、企业主角、产业链创新链金融链一体的智慧金融平台。解决“三难”，实现中小企业贷款投放提升2%、利率下降0.5%，力争涉及企业产权和政府承诺遗留问题全部清零，产品销售率提升1%。继续实施“暖流计划”。对冲疫情对就业的影响，再增加企业就业700人。开展“招商行动”。积极主动参加各类大型投资促进活动，盘活现有优质的林木加工业、乳业、商辅业等存量企业和项目。

加快对外开放步伐。在对外开放上求突破。抓住中俄蒙合作先导区等机遇，积极推动与周边园区基础设施互联互通、产业上下游协作，形成差异化、协同化发展格局;培养外向型企业，支持金杨油脂发展进出口贸易和呼伦贝尔人、海宁木业在蒙古国、俄罗斯投资设厂，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。在区域合作上下功夫。主动融入“哈大齐呼”产业带和“乌阿海满”旅游圈，打通陈旗莫日格勒河溯源至库都尔、牙克石至海拉尔自驾游环线，开展龙江源头认定工作，着力打造库都尔“森林水都小镇”;健全地林铁农区域合作机制，强化沟通协作，推动实现区域内优势互补、良性互动、合作共赢。

全面优化政务服务。深入推进“放管服”改革。推动政务服务标准化、规范化建设，构建市、镇(街)、村(社区)三级政务服务体系，实现线上线下深度融合;提高政务服务大厅示范引领作用，实现公共资源交易、政府采购与行政审批“一站式”。编制476项审批事项的标准化工作规程和办事指南，实现同一事项无差别受理、同标准办理。推行政务服务信息化，加快智慧林都建设步伐，建设“三务”公开平台，实现不动产登记网上办理，完成教育视讯、智慧金融等模块，提升“互联网+政务服务”水平。推行执法规范化，落实行政执法公示等3项制度，强化“双随机一公开”监管，完善违法失信联合惩戒机制。

(五)以共享发展为根本，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让广大群众有更多的安全感、获得感、幸福感，全力打造幸福林都

决胜脱贫攻坚。通过企业带动、庭院增收等措施实现45户100人建档立卡贫困户稳定增收;开展“回头看”，在精准、稳定、持续脱贫上下功夫，确保小康路上不落一人。继续推行“一村一品”“一户一策”，提高项目储备质量，重点围绕农牧业、电商、旅游、就业、教育等打造“菜单式”扶贫项目。坚决兜住“两不愁、三保障”底线，巩固提高脱贫质量，实现行业引领、企业带动、产业支撑。

兜牢民生底线。加强最低生活保障对象动态管理，开展贫困人口救助兜底保障未覆盖“清零达标”工作。持续完善医保制度，建立基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障长效机制，贫困人口市域内就医实行“先诊疗、后付费”。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，加快构建“六位一体”社会保障体系。提高义务教育巩固率，有序开展义务教育“控辍保学”，落实困难学生资助政策。构建和谐劳动关系，严格落实“两金三制”，保证农民工及时足额拿到劳动报酬。

办好民生实事。扩建市中心幼儿园，新增公办入园学位180个;启动新区幼儿园建设，新增入园学位450个。启动市中蒙医院传染病区建设和医疗机构能力提升，力争兴安新城中蒙医院投入使用，各镇卫生院配齐必要的医疗设备，全市医院床位数增加220张。提高体检服务质量，继续为全市60岁以上老人、市属行政事业单位职工和离退休人员、社区干部免费健康体检;开通网上“健康码”，落实慢性病家庭医生签约服务。规范升级养老服务，老年养护院投入使用，增加养老床位200张。完成3.9万户历史遗留楼房不动产证办理。继续实施“物业服务管理提升年”，业委会组建率提升至80%，建设标准化小区20个，所有无物业小区实现“四有”。优化公交线路，规范出租车管理，维修乌塔公路。建设中心城区公厕标识指引系统，改造公厕10个，实现公厕全天候开放。建设城市“菜篮子”基地100亩和农贸市场1个、便民菜店20个。新区体育场馆投入使用，持续加大社区办公和活动场所配建力度。

做好国防动员、双拥、人民防空等工作;支持工会、工商联、共青团、妇联、文联、红十字会、残联、关工委等人民团体工作;统筹统计、气象、外事等各项工作。

三、全面提升政府治理效能

今年，我们将以为民的实举、发展的实绩、清廉的实效，努力打造当下有为、未来可期的人民满意政府。

坚持科学履职，建设学习型政府。以党组理论学习中心组为引领，围绕中心工作，大兴调查研究和学习强国之风，结合部门职责和实际，设立“局长论坛”，市领导带头讲党课、学业务。

坚持依规履职，建设法治型政府。全面提升法治政府建设水平，认真贯彻民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法、群众、舆论监督，发挥政府治理效能义务监督员作用，规范政府规范性文件备案程序。扎实推进法律顾问制度，减少政府涉法涉诉案件数量，迎接法治政府建设验收。

坚持实干履职，建设效能型政府。倡导“少说多干”，领导力戒形式主义、官僚主义，扑下身子、深入一线抓好落实，干部带头挂帅出征、不当甩手掌柜;倡导“马上就干”，勇于担当，注重效率，善始善终，善做善成。

坚持为民履职，建设服务型政府。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把目光和精力投向基层，关心关爱一线干部，用心用情服务群众，提升为民情怀。每个政府组成部门要在履职尽责基础上，再做一件为民实事，解决一个群众反映的突出问题。

坚持干净履职，建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定精神和市委加强作风建设的具体要求。推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展煤炭资源领域违规违法问题和人防系统腐败问题等专项整治，健全工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域廉政风险防控机制，努力构建政治生态的绿水青山。

各位代表，等待难出精彩，实干方得辉煌!回顾过去，我们拼搏奋进，收获满满;展望未来，信心满怀。让我们在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面小康、实现牙克石高质量发展新篇章而努力奋斗!

名 词 解 释

双修

是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

严管街

2019年7月25日起，为进一步加强城市精细化管理，保障交通秩序安全畅通，提升城市文明形象，为市民营造一个安全和谐的交通出行环境，在林城路全路段、兴安街白桦路至光明路路段正式实施“严管街”管理工作。

“林都之春”行动

2018年3月起，为全力推动项目开工建设，由市级领导包联重点项目，着力解决项目建设中存在的突出问题，确保各项重点项目顺利建设。

四乱

是指在江河湖泊的环境治理中，主要存在乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

订单农业

是指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业生产模式。

放管服

“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指创新监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。

容缺受理

是指具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在规定时间内补齐相应材料即可。

街长制

即由党政机关、企事业单位负责人担任“街长”，牵头组织开展城市公共秩序整治、环境卫生维护和市民文明素质提升等工作。

三供一业

是指供水、供电、供热和物业管理。

10.暖企行动

2018年8月起，为支持好、服务好、发展好实体经济，牙克石市上下联动，市级领导深入企业调研，积极主动帮助企业解决生产、经营过程中出现的各种困难和问题，在政策、资金、项目等方面予以扶持，切实帮助企业走出困境，促进企业投产达效。

11.两不愁、三保障

“两不愁”是指不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。

12.暖流计划

即重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等人群就业、创业问题，通过鼓励返乡创业、提高增收能力、提供金融支持、改善生活条件、给予农产品补贴、加强设施农业建设等途径增加收入。坚持增收与减负相结合，通过提高最低生活保障标准等途径，增加弱势群体收入。

13.学特高计划

是指学前教育行动计划、特殊教育提升计划、普通高中攻坚计划。

14.两防一化

是指安全生产风险管控、隐患排查双重预防和信息化建设。

15.三重一大

是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。

16.一岗双责

“一岗”是指一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”是指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

17.三公经费

是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

18.四个意识

是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

19.四个自信

是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

20.两个维护

是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

21.六稳

是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

22.六保

是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

23.三都

在2017年11月30日召开的中共牙克石市十四届三次全会上，市委书记王文起作了题为《以党的十九大精神为指导，推进绿色美丽发展 加快“三都”建设步伐，为决胜全面建成小康社会而不懈努力》的主旨讲话,提出打造独具牙克石魅力的岭上林都、北国药都和中国薯都。

24.三大攻坚战

是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

25.兴安道地药材

是指产于大兴安岭,品质优良且被公认的名优本土药材。

26.五个一

是指一个项目、一包保领导、一责任部门、一工作专班、一专员服务。

27.三清单

是指推动项目建设制定重点建设、限期开工、谋划储备三张清单。

28.河湖长制

“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理;“湖长制”是指由各级党政主要负责人担任“湖长”，对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，实施湖泊管理保护工作。

29.一企一策一专班

是指一家企业、制定一个符合企业发展的扶持政策、一个工作专班。

30.电商码头

是指“互联网+物流”融合发展，以直播电商为核心，集运输、仓储、配送、信息管理等服务于一体，形成完整电商供应链的电子商务产业园区。

31.双监控

是指对项目预算执行情况和绩效目标实现程度实行监控式管理。

32.三全

是指构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

33.四节

是指推行节约、节俭、节制、节用的生活方式。

34.光盘行动

是指厉行节约、反对铺张浪费，带动大家珍惜粮食、吃光盘中食物。

35.限塑令

是指《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，目的是为了限制和减少塑料袋的使用。

36.三难

是指企业融资难、办事难、销售难。

37.六位一体

是指构建养老、医疗、工伤、生育、失业保险、社会救助全覆盖的“六位一体”社会保障体系。

38.“哈大齐呼”产业带

是指打破行政区划限制，打通与哈尔滨、大庆、齐齐哈尔经济协作，使呼伦贝尔融入东北经济区。

39.“乌阿海满”旅游圈

是指打破行政区划限制，大力推进乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化，推动旅游业高质量发展。

40.双随机一公开

是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

41.一村一品

是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

42.控辍保学

是指控制学生辍学，加大治理辍学工作力度，保证适龄儿童和少年完成九年义务教育。

43.两金三制

“两金”是指农民工工资保证金、应急周转金;“三制”是指工资与工程款分账管理制度、农民工实名制管理制度、施工现场维权信息公示制度。

44.四有

是指无物业小区实现有常规管理、有封闭区域、有门卫值守、有业主机构。

45.菜篮子

是指品牌化、标准化、规模化的供应销售一体化农产品生鲜平台。