政府工作报告
——2020年4月23日在固阳县第十七届人民代表大会
第三次会议上
固阳县人民政府县长杨二喜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是我县发展历程中具有重要意义的一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，三大攻坚战取得积极进展，高质量发展迈出坚实步伐，稳定与发展良性循环的态势得以巩固。全县地区生产总值增长5.6%;固定资产投资下降9.6%;社会消费品零售总额增长3.9%;一般公共预算收入完成3.74亿元,增长14%;城乡居民人均可支配收入分别达到33702元、15287元，增长6.6%、10.8%。
过去一年，我们主要做了以下工作。
(一)推动产业转型，经济发展质量和效益稳步提升
扶企政策落地见效。全面落实支持民营企业各项政策，电力减免补贴2.5亿元，减税降费0.8亿元，83户重点企业实现稳定生产，运营企业数量同比增长77%。全县规模以上工业产值完成86.4亿元，其中制造业完成58亿元，增长97%，产值超过传统采选企业。工业用电量达到42.7亿千瓦时，同比增长132%。27个投资亿元以上重点项目全部开复工，完成投资73亿元。实施招商引资“书记县长工程”，49个项目达成投资意向。
工业产业多元发展。50万吨轻金属材料加工项目具备全部投产条件，生产铝锭21.3万吨。2×35万千瓦热电联产项目并网发电，全年发电12.8亿千瓦时。鑫恒阳12万吨岩棉、康德利10万吨再生铅、德顺80万吨优质棒材等一批重点项目先后投产。新能源装机容量新增30万千瓦达到124万千瓦。金山工业园区完成工业产值75.8亿元，同比增长95%，带动稳定就业4000余人，实现税收1.67亿元，工业经济集聚效应逐渐显现。
农牧业产业提质增效。粮食获得丰收，总产量达到2.1亿斤，同比增长20%，种薯使用率达到96%。羊存栏稳定在100万只以上，肉羊改良率达到75%以上。新增高效节水灌溉面积3万亩，累计达到30万亩，农业生产要素加速向优势地区集聚。成功举办第二届中国·固阳正北黄芪高峰论坛，圆满承办包头市第二届中国农民丰收节。田丰公司获评农业产业化国家重点龙头企业，包头现代农业固阳示范基地投入使用，新增市级示范合作社11个、家庭农场12个、农业生产性托管组织2个。8个地理标志商标区域公用品牌建设初见成效，蒙降三高荞麦挂面在第二届中国粮食交易大会上被评为全国品鉴第一名。
服务业提档升级。投资3亿元推进重点景区建设，春坤山游客接待中心投入使用，北魏小镇、天风酒店系列项目扎实推进，创评3家自治区四星级农家乐。全年接待游客80万人(次)，旅游综合收入9600万元。稼禾园商贸中心建成，城市商圈逐步扩大。引进“农人联盟”电商公司，日均销售马铃薯6000单，为解决农产品秋季集中上市价格低位运行、传统销售渠道中间环节多等问题提供了有效途径。电商交易额完成4200万元，同比增长13.8%。
(二)紧盯底线任务，重点领域和关键环节不断强化
脱贫攻坚实现历史性突破。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，投入资金9000余万元，持续强化“五个一批”脱贫措施，4151名贫困人口享受到户产业奖补政策，1324名易地搬迁贫困人口全部落实后续产业，退耕还林还草工程覆盖贫困人口4149人，教育扶贫、健康扶贫实现全覆盖，477名弱劳动力贫困人口认领村级公益岗，“志智双扶”成效逐步显现。中国社会扶贫网注册率位列全区第二，贫困户需求对接成功率位列全区第一。全力落实十项“清零达标”任务，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视、扶贫成效考核反馈问题整改。实现稳定脱贫408户851人，成功摘掉贫困县“帽子”，贫困发生率下降至0.01%。
防范化解重大风险更加有力。坚持底线思维，全面排查各领域重大风险隐患，划定重点领域工作底线，及时稳妥处置包商村镇银行风险。克服财力异常紧张困难，强化税费征管、调整支出结构，多渠道筹措偿债资金，化解隐性债务5.97亿元，超出年度目标78.2个百分点。“十个全覆盖”相关工程欠款全部清偿。清欠民营企业中小企业账款4.28亿元，完成全年目标的169%。扎实推进整治农村高利贷、防范非法集资等工作，县域金融秩序保持稳定。
污染防治取得重要进展。22项中央环保督察及“回头看”反馈问题20项完成整改，自治区环保督察反馈的26项信访问题全部销号。县检察院将生态环境保护列为公益讼诉重要内容，促进政企村同心同向履行生态环境治理义务。设立生态环境保护专项账户，整合资金用于解决无主矿山治理等历史遗留问题。投资5500万元完成矿山地质环境治理586公顷。扎实推动文圪气矿区治理，集中拆除各类非法临建1.2万平方米，采取整平、清运、覆土等方式，多措并举处置固废、干尾堆。采取市场化方式，充分调动社会各界力量，投资6000万元实施窦家壕、石门子等河道治理工程。清理取缔“散乱污”企业31家。投入1000多万元完成金山镇污水处理厂总氮提标工程，各类指标稳定提升。
生态文明建设成效明显。创新生态文明体制机制，建立“安监环保员”制度，实行部门包联重点矿区责任制，推动岗哨前移、责任落实。全面落实“河长制”“湖长制”，河湖“清四乱”取得实效。实施国家重点林业工程27万亩，累计争取新一轮退耕还林还草工程建设任务139万亩，实施退耕还林100万亩以上，占自治区总量的三分之一，彰显了国家级重点生态功能区的主体定位。县林草局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”，万和店、电报局村被认定为“国家森林乡村”。
联系服务外出人口工作向纵深推进。在新型城镇化和乡村振兴协同发展的大背景下，按照“农村常住保障稳定生活、进入县城共享公共设施、外出流动加强联系服务”的思路，根据不同群体的差异化需求，努力提供更具针对性的社会保障和政务服务。针对我县约10万农村人口进入市区的实际，升级改造驻包党群服务中心，代办业务和咨询业务分别增加到14项和35项，形成“七家共建、八方联动”工作机制，累计接待办事群众12万人次，办理服务事项7.8万件，群众满意度与社会和谐性进一步提升。
(三)聚焦群众关切，保障和改善民生工作扎实有效
社会民生事业持续加强。积极促进创业就业，开展各类技能培训3272人次，发放创业担保贷款5018万元，城镇新增就业1453人次。全面落实养老、低保、医保等政策，“一卡通”平台发放惠农资金4.63亿元，涉及8个领域59项46万人次。大力推进教育事业发展，投资2650万元建设固阳一中综合楼、新城小学体育馆等项目，落实一线优秀教师奖励措施，扩大“扶贫共建项目班”规模。普通高中本科上线率创近十年来最好成绩，中考全市重点上线率居外五旗县区之首，职教中心本科升学率居全市第一。提升医疗卫生水平，标准化镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，推动医疗资源纵向整合，组建县医院、中蒙医院两个医共体。繁荣文化事业，举办庆祝新中国成立70周年系列活动，组建5个市级文艺志愿服务队、15个民间乌兰牧骑小分队，开展文化进基层活动各类演出近200场次。创作推出《印象固阳》《我们赶上了一个好时代》等一批优秀文艺作品。
社会治理能力有效提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力团伙6个。加强社会治安综合治理，落实“一村一辅警”工作，刑事立案数和行政受理数实现双下降。认真开展信访矛盾排查化解工作，扎实推动“事要解决”，信访总量呈现整体下降趋势。完善应急管理体系，实现人财物集中统一调度。深入开展安全生产大检查，强化非煤矿山、食品药品、特种设备等领域安全生产监管，安全生产形势总体平稳。
城镇建设管理有序推进。坚持精品建设、精细管理，知行公园建成投用，热电联产供热工程、新区污水管线工程开工建设，城区绿化面积达到143万平方米，城市绿地率达到31.7%。开通固阳三中、益民小区、明馨家园公交线路，便民辐射面不断扩展。实施净水厂水质提升改造工程，让人民群众喝上健康水，日供水量达到4000吨。加大环境卫生清扫保洁力度，城镇周边130个居民区垃圾点纳入管护范围。获批国家卫生县城、自治区文明县城、自治区健康促进县。
乡村振兴战略稳步实施。编制完成《县域镇村布局规划》，投入各类资金5717万元，实施100个村的农村人居环境整治。完成36个建制村1100户农村居民生活污水处理工程，生活垃圾有效治理率达到70%，新建改建公厕440座，卫生厕所普及率达到85%。投资7260万元建设通村公路、修复灾毁公路49公里。万胜壕村荣获“全国乡村治理示范村”称号。创建自治区文明村镇7个，市级文明村镇14个。村集体经济收益实现递增。
各位代表，过去一年，既是我县经济社会发生深刻变革的一年，也是政府自身建设不断改进和完善的一年。我们坚持讲政治顾大局，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力推动中央决策部署落到实处。主动执行重大事项向县委请示报告制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案。严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，完成自治区党委巡视整改后续工作，政府系统全面从严治党扎实推进，工作规范性明显提升。我们坚持抓改革提效能，完成政府机构改革，推进乡镇和行政执法改革，机构职能得以优化。梳理完成县本级权责清单和政务服务事项清单，政务服务事项办理时限由平均5个工作日精简至2.5个工作日。我们坚持重调度抓落实，完成第四次经济普查工作，进一步摸清全县经济“家底”。定期分析研判经济运行情况，及时研究解决工作推进、项目建设中的困难问题。加大审计监督力度，强化审计结果运用。积极支持人武、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等事业发展，民族、宗教、档案、志史、气象等工作取得了新进展。
各位代表，回望一年来的工作，任务一项接一项，硬仗一场接一场，我们一路追梦、未曾停歇，取得了贫困县摘帽、铝电项目投产等成绩，保持了在困难条件下经济社会大局的平稳运行，实属不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县干部群众精诚团结、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持固阳县的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是转型发展中的阶段性困难突出。传统产业深度调整，新动能有待成长，全县经济社会发展态势发生微妙而深刻的变化，转换增长动力步入攻关期，深层次矛盾、周期性问题凸显。这些固有风险挑战与疫情影响交织叠加，进一步增加了做好经济社会发展工作的难度，对冲疫情不利影响，在动态平衡中保持稳步前进，需要更加精准地把握力度与节奏。二是重要时间节点上的重点任务叠加。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，对标全面建成小康社会目标任务，巩固拓展脱贫成果，还需付出艰苦努力;生态建设和污染防治任务艰巨，长效生态补偿政策尚需大力争取;政府债务率仍处于红色预警状态，财力的平衡调度难度骤增。三是新形势下的社会治理短板亟需补齐。公共服务供给能力存在薄弱环节，应对突发事件总体调度不够有力有序，与群众的期盼仍有差距。施政过程中的惯性思维和路径依赖需要进一步破除，与实现县域治理体系和治理能力现代化还不相适应。对此，我们要准确把握稳中向好、长期向好的基本面，直面问题、勇于担当，完善工作预案，做好应对各种复杂困难局面的准备。
二、2020年工作安排
2020年是脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。
2020年也是开局极为特殊的一年，跨年之际，疫情突发。面对疫情，全县上下按照党中央、国务院和上级党委政府的总体部署，毫不退缩，迅速打响了疫情防控阻击战。在这场没有硝烟的战争中，我们充分发挥党的政治优势，紧紧依靠人民群众，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，统筹推动疫情防控和脱贫攻坚、经济社会正常运行等重点任务，疫情防控取得阶段性进展，经济社会秩序有序恢复，并在应对危机的过程中凝聚了向心力、增强了战斗力!在此，我代表县人民政府，向持续奋战在一线的医护人员、扶贫干部、公安干警、村社区工作者以及各条战线的同志们，表示诚挚的慰问!
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，在疫情防控常态化条件下，统筹推进经济社会发展，坚决打好三大攻坚战，强化“六稳”举措，落实“六保”任务，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力完成经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年的主要发展预期目标是：力争地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右。
上述目标，既统筹考虑了决胜全面建成小康社会需求，也充分研判了当前经济社会发展面临的复杂形势。实现预期目标，需要付出艰苦努力。必须坚持和加强党的全面领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持县委统揽全局、协调各方，进一步树牢新发展理念，理清发展思路，提升执行力，汇聚各方面、各层次力量，扎实推进重点任务落实。必须坚持和运用“抓住重点带动面上工作”的科学方法，善于在艰巨繁重的工作任务中，把握基本规律、抓住主要矛盾，以重点领域和关键环节为突破口，带动整体工作。要继续把脱贫攻坚作为统揽经济社会大局的首要任务，确保如期全面建成小康社会。要把“生态优先、绿色发展”作为落实新发展理念的路径，抓好突出环境问题整改，巩固生态文明建设成果，促进产业转型升级。要把争取上级支持作为全局工作的重中之重，紧盯国家一揽子宏观政策措施，精准补短板、强弱项，确保稳住经济社会基本面。必须坚持推进县域治理体系和治理能力现代化，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会的关系，切实将制度优势转化为治理效能。
我们将重点抓好以下工作：
(一)坚决打好三大攻坚战，如期全面建成小康社会
确保全面完成脱贫攻坚目标任务。要严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚政策稳定，确保6户13人未脱贫人口如期脱贫，对脱贫监测户和边缘户进行有效帮扶，确保不发生返贫和新的致贫人口。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实开展脱贫攻坚摸底排查工作，全力抓好脱贫攻坚挂牌督战，对中央脱贫攻坚巡视“回头看”、中纪委实地踏查、扶贫成效考核反馈问题和自查发现问题，一体推进整改，确保6月底前整改到位。对扶贫领域信访事项、线索问题以及舆情信息，要依纪依法及时处置。要精准落实扶贫措施，聚焦脱贫的基本要求和核心指标，突出打好“三保障”和饮水安全攻坚战，确保不漏一户一人。及时兑付生态补偿，支持贫困人口参与护林造林。推动产业和就业扶贫政策提质增效，落实好克服疫情影响出台的产业增收、就业增收措施，实现有劳动能力的贫困户产业扶贫项目全覆盖。积极开展消费扶贫行动，多措并举助力贫困户销售农副产品。落实贫困户基本养老保险代缴、特困供养、低保等保障性政策，实现“应保尽保”。要进一步优化社会扶贫工作，保持驻村工作队、帮扶责任人总体稳定，落实关爱扶贫干部政策措施。发挥包联单位资源优势，构建常态化社会扶贫大格局。要强化扶贫资金管理使用，以符合地方实际、带动性强、成长性好为主要支持方向，精心选择扶贫项目，加快推进建设进度。对扶贫资金进行全程监控，确保扶贫资金使用管理规范高效。要注重经验总结和典型选树，总结脱贫攻坚工作中的新举措好办法，形成机制性成果。宣传脱贫攻坚过程中的感人事迹和先进典型，汇聚强大正能量。对历年扶贫档案进行认真整理，全面记录精准扶贫工作全过程。推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现与乡村振兴的有效衔接。
确保有效防范化解重大风险。要树牢过紧日子思想，全力做好“保工资、保运转、保基本民生”工作，加强政府债务管理，完成年度化债任务，努力做好清偿拖欠民营企业中小企业账款工作。要维护良好金融秩序，支持信用联社转制商业银行，强化对网络借贷等领域监管，严厉打击非法金融活动，严密防范金融风险。
确保实现污染防治阶段性目标。要扎实推进突出环境问题整改，确保中央环保督察及“回头看”、自治区环保督察反馈问题按照时限要求“清零”。要着重推进矿区地质环境治理，初步完成文圪气、白云石矿等重点矿区治理，形成可参照标准，在此基础上，逐企逐矿制定治理方案、启动治理工程，全面推进矿山地质环境恢复。要统筹打好蓝天碧水净土保卫战，推进钢铁行业超低排放改造，完成27家“散乱污”企业专项治理，取缔10蒸吨及以下燃煤设施，粉状物料堆场实现全封闭。争取山水林田湖草生态保护修复试点工程，编制《黄河流域支流固阳段生态保护与建设实施方案》，统筹规划实施农田保护、生态修复、污染防治、矿山治理等工程。严控地下水超采，保护好珍贵的地下水资源。确保危废科学处置，推动固废就近消化。持续开展化肥减量、农药减控、地膜回收三大行动，严格管控露天焚烧秸秆。
(二)坚持稳中求进，把稳增长放在更加突出位置
对冲疫情影响，需要把“六稳”特别是稳增长放在更加突出位置，坚定信心，千方百计推动经济社会大局平稳运行。
坚持稳增长必须稳实体。要切实帮助企业降本增效，全面落实减税降费、援企稳岗等各项政策，扩大电力多边交易覆盖范围，推动企业和金融机构精准对接，努力让企业享受到更多政策红利。要全力推动企业复工复产，建立县级领导包联重大项目和联系服务民营企业机制，强化企业用工、用地、物流等各类要素保障。推动包钢球团启动运营、文圪气矿区规范生产、新恒丰50万吨轻金属材料全部达产，保持汇豪镁业、德顺特钢等企业正常生产。实施55万千瓦新能源项目，推动100万千瓦可再生能源示范应用基地建设，启动金山工业园区增量配电改革试点工作。加强区域间对接，积极打通上下游链条“梗阻”，推动产业链各环节协同复工复产。
坚持稳增长必须稳投资。要坚持政府投资和民间投资一起抓，实施总投资150亿元的30个重大项目，争取年内完成投资80亿元以上，17个项目竣工。要加大招商引资力度，依托产业转移、“飞地经济”等政策契机，围绕主导产业策划引进一批调结构、促升级的重大产业项目。继续推动高纯铝等铝后加工项目，延长铝产业链。加快“辉绿岩”石材产业园建设，形成“石材产业综合利用示范基地”。抓住“新基建”机遇，推动“5G”建设，引入九链公司，发展大数据产业。要依托国家支持基层“三保”政策，积极对接争取，增加地方财力。围绕公共卫生体系、基础设施、人居环境、生态保护等政策性资金投向，积极争取专项资金和专项债券支持，加紧做好项目前期准备和建设工作，确保“跟得上节奏、拿的出项目”。
坚持稳增长必须稳预期。要大力优化营商环境，深化“放管服”改革，推动“一窗综合受理”改革。系统梳理工程建设项目和工业项目审批流程，提高审批效能。推行“双随机一公开”监管、“互联网+”监管，强化社会信用体系建设。深化综合行政执法改革，避免多头重复检查。完善政企沟通渠道，构建亲清政商关系。要不断完善园区配套功能，打通金山工业园区断头路，完善供热管网、停车场、服务区等配套功能。开展农牧业园区土地收储工作，逐步完善基础设施。要做好“十三五”规划收官与“十四五”规划启动的衔接工作，科学设置预期目标，确保既体现国家战略、又契合我县实际，提出一批拟实施拟争取的重大工程、重大项目、重大政策，力争列入上级规划，形成对未来总体工作良好预期。
坚持稳增长必须稳消费。抢抓疫情平稳后“消费回补”机遇，推动市场繁荣、消费升级。要促进旅游业快速发展，更加注重旅游食品健康、旅游环境整洁等因素，提升游客体验质量。积极拓展春坤山景区商务、休闲、培训等新业态，争取秦长城纳入国家长城文化公园建设规划，规范大仙山、马鞍山等景区开发建设，加快建设北魏小镇、天风酒店，规范引导农家乐健康发展。要加快释放市场需求，在防控措施到位的前提下，进一步支持鼓励餐饮、住宿、商场、市场全面复商复市，推动生活服务业整体恢复，扩大居民消费。对在疫情防控中催生的同城配送等新型消费，要积极培育，保持线上消费热度不减。对农副产品线上销售进行物流补贴，推动电子商务深入发展。抓住合理增加公共消费政策契机，提升文化教育、卫生健康、城市公用事业等公共服务水平。
(三)筑牢生态屏障，着力建设宜居家园
加大生态建设保护力度。要保持加强生态文明建设战略定力，完成国土空间规划编制，划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。要持续开展大规模国土绿化，实施新一轮退耕还林等国家重点林业工程32万亩，森林覆盖率力争达到21%。落实围封禁牧政策，加强后期管护，确保林草成活率。规划设置防火隔离带，加强防火队伍建设，严防森林草原火灾。要全力争取长效生态补偿政策，依托近年来生态建设成果，落实生态系统总值评估和碳汇储备评估机制，争取退耕还林工程后续补助政策以及重点生态功能区转移支付，努力使生态效益更多转化为经济效益、社会效益。
深入实施乡村振兴战略。要持续提升农牧业品质效益，实施8万亩高标准农田、高效节水灌溉项目，推广旱地覆膜达到20万亩。羊存栏总数保持稳定，改良率力争达到80%。注重发挥区域公用品牌作用，力争“三品一标”认证农畜产品达到45个。支持农牧业龙头企业开拓市场、提高效益，力争新增市级以上龙头企业2家，主导农畜产品就地加工转换率达到70%以上。要对标农村人居环境整治三年行动目标任务，再实施100个村的农村人居环境整治，力争农村生活污水治理率达到60%，生活垃圾收运处置率、卫生厕所普及率达到90%。完善农村人居环境综合管护机制，防止“脏乱差”现象回弹，培育文明乡风。
扎实推进宜居城市建设。要不断提升城市品质，热电联产供热工程建成投运，对部分老旧小区供热管网进行改造。争取实施新的垃圾填埋场等项目。有序推进棚改腾空区开发，实施北部拆迁区绿化工程。要持续推进精细化管理，大力开展爱国卫生运动，集中整治广义新村、下渠、新一村等城边村环境卫生。加强城市公园、绿地养护管理，完善餐厨垃圾收运体系，清理城市“牛皮癣”，整顿治理私搭乱建，巩固文明县城创建成果。
(四)强化民生保障，不断满足群众美好生活需要
持续提升民生保障能力。要全面强化稳就业举措，建成公共实训基地，发放创业担保贷款5000万元，落实失业保险稳岗返还、就业补贴等政策，针对复工企业用工需求，努力提供“点对点”招聘服务。要办好公平而有质量的教育，严格落实学校开学“三个基本标准”，做好中小学校分区分段、错时错峰复学工作。确保一中综合楼竣工，配置实验设备，继续办好“扶贫共建项目班”。推进中小学教师“县管校聘”管理改革，完善校长教师评价激励机制，招聘35名教师，加强师资队伍建设。要加快建设健康固阳，总结新冠肺炎疫情防控经验教训，健全及时发现、快速处置、精准防控、有效救治的常态化防控机制。强化疾控能力建设，坚决筑牢“三道防线”，做好鼠疫防控工作。争取实施传染病集中隔离留观中心、医疗物资储备库、医疗垃圾处理中心等项目，完成县妇幼保健中心改扩建，提升基层医疗机构服务能力，争创国家级健康促进县。要坚决兜住民生底线，确保城乡低保、医疗养老、临时救助等政策落实到位，做好农村留守老人、妇女、儿童等群体关爱服务工作，统筹考虑外出困难群众基本生活保障，织密民生兜底保障网。要大力发展文化事业，支持新时代文明实践中心(站所)建设，新建一处体育活动中心。建立文艺创作激励机制，培养基层文艺人才，鼓励创作更多文艺精品。
着力构建现代化社会治理格局。要全力维护社会和谐稳定，争取建设社会管控数据资源平台项目，持续推进扫黑除恶专项斗争，扎实推动信访矛盾化解，提升社会公共安全水平。落实农民工工资保证金等制度，建立拖欠农民工工资企业“黑名单”。做好退役军人优抚安置工作，争创自治区双拥模范城“八连冠”。发挥驻包党群服务中心作用，打造好“固阳之家”。要建立健全应急管理体系，争取建设应急物资储备库，提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，完善网格化管理体系，深入开展安全隐患排查整治，强化食药安全监管，坚决防范遏制安全事故。
(五)创新管理服务方式，建设人民满意的服务型政府
加强思想政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设永恒课题，切实履行党和人民赋予的职责，坚决贯彻执行中央决策部署，全力推动自治区、包头市和县委工作要求落到实处，以实际行动践行初心使命。
深化法治政府建设。全面贯彻党的十九届四中全会精神，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察机关监督和审计监督。实行政务过程和结果全公开，主动接受社会监督。
提高履职担当能力。把执行能力作为做好政府工作的核心指标，对上级决策部署和县委、政府议定事项，坚持雷厉风行、一抓到底。把创新能力作为做好政府工作的必备素质，解放思想、更新观念，创造性地推动各项工作取得实效。把担当能力作为做好政府工作的本职要求，勇于任事、主动作为，着力解决各类矛盾问题。把调度能力作为做好政府工作的基本方法，强化经济运行、财力保障、脱贫攻坚、污染防治等重点领域调度，启动第七次人口普查，审视县情、明确思路，凝聚共识、推动落实。
保持廉洁从政本色。认真落实全面从严治党责任，抓严抓实党风廉政建设，知敬畏、存戒惧，坚决守住廉洁从政底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统干部队伍建设和作风建设，驰而不息正风肃纪。坚持量财办事、量力而行，压减一般性支出和“三公”经费，取消低效无效支出，把有限的资金用在推动发展和改善民生上。
各位代表，事不避难，方显担当!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、奋力拼搏，努力克服疫情影响，决战决胜脱贫攻坚，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!
《政府工作报告》中部分
专用术语和缩写解释
【1】地理标志商标：指标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。
【2】两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
【3】五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
【4】河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
【5】湖长制：指由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。
【6】河湖“清四乱”：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
【7】七家共建、八方联动：指固阳县在驻包党群服务中心分别建立了“人大代表之家”“政协委员之家”“流动党员之家”“工会之家”“外出青年之家”“外出妇女之家”“红十字会博爱家园”;各镇安排与外出流动人口紧密相关、政策条件允许、方便群众办理的事项入驻服务中心，形成“八方联动”。
【8】六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
【9】六保：2020年4月17日，中央政治局会议首次提出，指：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
【10】飞地经济：指打破区划限制，以各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
【11】“双随机、一公开”监管：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
【12】三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
【13】学校开学“三个基本标准”：指疫情防控没有得到基本控制之前不开学，学校防控措施不到位不开学，校园安全和师生的公共卫生安全得不到保障不开学。
【14】“县管校聘”管理改革：指为促进义务教育均衡发展，全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
【15】鼠疫防控“三道防线”：指“鼠到人”防线、“人传人”防线、“进京出蒙防火墙”。