县十七届人大三次
会议文件(十二)
政 府 工 作 报 告
——2020年1月6日在托克托县第十七届
人民代表大会第三次会议上
托克托县人民政府县长李春燕
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。这一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记考察内蒙古重要指示精神和参加十三届全国人大一次会议、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，在自治区、呼市两级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下，全县上下埋头苦干、克难攻坚，锐意进取、担当作为，经济社会保持了稳中有进、进中向好的总体态势。
全年地区生产总值预计完成165亿元，增长5%;规模以上工业增加值预计减少2%;固定资产投资预计完成35亿元，增长44%;一般公共预算收入完成10.74亿元;社会消费品零售总额预计完成36.1亿元，增长2.5%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成41140元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入预计完成17600元，增长8.2%。主要约束性指标均控制在预期目标范围内。
——这一年里，我们砥砺奋战，奋勇攻坚，“三大攻坚战”取得关键进展。
圆满完成脱贫攻坚既定任务。深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，认真落实中央脱贫攻坚专项巡视、自治区脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作，统筹推进产业、教育、金融、社会帮扶等重点扶贫工程，全县15户38名贫困户全部脱贫。投资1894万元，实施产业扶贫和村集体经济项目15个。资助建档立卡贫困学生278人次、55万元。全年发放精准扶贫贷款75万元。吸引市县单位帮扶315.3万元、“百企联百村”帮扶214.3万元。累计发放贫困户低保金372.7万元。驻村工作队员作用得到充分发挥，“扶志扶智”工作深入开展，贫困群众内生动力显著增强。
顺利完成污染防治阶段性目标。深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面完成中央环保督察反馈意见及“回头看”转办案件整改任务，自治区生态环境大督察期间环境举报案件明显下降。坚决打赢蓝天保卫战，投资1.9亿元的嘉和煤炭物流园一期、二期棚化基础工程基本完成;投资3.8亿元的大唐托电厂区煤场棚化工程全部完工;投资5348万元推动9家企业新上异味治理项目21个;投资868万元安装异味自动监测设备34台;投资2253万元完成锅炉烟气脱硫脱硝提标改造企业7家;S103线、萨凉线等区域扬尘污染得到有效治理;疏堵结合推进秸秆禁烧和综合利用，完成农作物秸秆回收利用15万亩，严厉打击违规行为6起、治安拘留3人次。着力开展清水行动，投资1.5亿元的金河环保公司废水“零排放”技改项目设备安装完成;投资300万元的大入黄水质监测站全面建成。扎实推进净土行动，投资5000万元的园区固废渣场一期工程全面完工;投资6.8亿元的圐圙兔沟小流域综合治理项目一期工程投入运行。
扎实有效防范化解重大风险。深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，努力克服收入增长难、刚性支出大、偿债任务重等因素影响，多措并举打好“组合拳”，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。认真执行《政府投资条例》，坚决遏制债务增量。积极采取一般公共预算安排、政府性基金预算安排、整合专项资金、盘活存量资金、盘活土地资源、处置资产、清欠税费、债务重组、核减核销等多项措施，化解政府隐性债务8.84亿元，清偿拖欠民营企业账款10.61亿元，圆满完成各项化债任务。通过贷新还旧、调整还款计划，如期偿还贷款、债券本息1.14亿元。深入开展打击非法集资等违法金融活动，积极搭建平台加强政银企沟通合作，成功引进内蒙古银行托克托支行落户我县。
——这一年里，我们服务实体，加快转型，经济高质量发展扎实推进。
乡村振兴战略有序实施。深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，《托县乡村振兴五年规划》编制完成，乡村振兴制度框架和政策体系初步形成。农牧产业更加兴旺，绿色循环农业示范基地建成投产，科学改良盐碱地1500亩;奶业振兴计划稳步推进，全年新增奶牛8100头，奶牛存栏达4.7万头，优然牧业万头牧场选址顺利完成;南美白对虾养殖推广成功，亩产达500斤;在第二届全市科技特派员创新创业大赛中我县荣获团体第一名;新增“全国名特优新”农产品6个，新增农牧业产业化经营龙头企业自治区级6家、市级3家;农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成;非洲猪瘟疫情得到有效防控。乡村生态更加宜居，投资1700万元，着力打造西黑沙图村为自治区、呼市两级乡村振兴示范村;实施年处理粪污20万吨的蚯蚓养殖项目2个，粪污资源化利用率达95%。农村乡风更加文明，创建县级文明村镇31个。乡村治理更加有效，乃莫营村和西黑沙图村被评为“全国乡村治理示范村”。农民生活更加富裕，全县120个行政村集体经济收入全部达到1万元以上;成功举办第二届中国农民丰收节，积极参展呼和浩特国际生态农牧业博览会，农民丰收新风貌、农牧业发展新成果得到全方位展示。
工业强县战略深入实施。深入学习贯彻习近平总书记关于制造强国战略重要论述，全面优化营商环境，切实加大招商引资力度，有力推动项目建设，支持民营企业发展壮大，工业经济保持了持续健康发展的良好态势。加快园区基础设施建设，投资1590万元的久泰物流园道路建成通车;投资3亿元的500千伏变电站基本建成;投资1.3亿元的佳园220千伏变电站和投资6500万元的日盛110千伏变电站前期手续已完成。围绕电力、冶金、现代煤化工、生物制药、装备制造五大主导产业，全力培育壮大优势产业集群，大唐托电年发电量达349亿度;投资1.65亿元的华唐伟业智能制造轮毂项目进入调试阶段;投资133亿元的久泰100万吨煤制乙二醇项目2560亩界区全面开工，投资597亿元的久泰年产240万吨乙二醇配套聚酯新材料升级示范项目能评环评等手续基本完成;投资6.9亿元的金河佑本动物疫苗项目土建工程全部完工;投资6000万元的溢多利生物固体酶制剂项目主体工程基本完工;投资1.2亿元的蒙冀电力金具生产线建设项目正式试车。
现代服务业蓬勃发展。深入学习贯彻习近平总书记关于旅游发展的重要论述精神，深入实施全域旅游战略。内蒙古江苏商会成立十周年暨神泉景区开园十周年庆典活动成功举办，神泉景区荣获“内蒙古自治区文明单位”称号。投资2265万元的“黄河印象”玻璃观景平台项目建成并投入运营。天外景丰海洋馆、黄河麦野谷等景区景点运行良好。新建旅游厕所11座，晋升自治区四星级农家乐4家、三星级农家乐7家。成功举办第九届黄河文化旅游节、第二届黄河开河鱼节等节庆活动。全年接待游客100万人次，同比增长30%;旅游综合收入1亿元，同比增长31%。电子商务快速发展，全年实现网络销售额6011万元，累计完成下行配送47.1万单，上行配送3.35万单。
——这一年里，我们因地制宜，精准施策，镇村面貌日新月异。
生态文明建设持续加强。完成沿黄生态廊道营造林面积5.5万亩，农田防护林带7公里113亩，河渠防护林带5公里75亩，义务植树1.1万株。海生不拉村被认定为“国家森林乡村”;双河镇成功创建为“自治区森林乡镇”，郝家窑等10个村被评为“自治区森林村庄”。全面加强黄河流域生态保护，严格落实河(湖)长制，投资1575万元，氟超标地方病防治工程和饮水安全巩固提升工程投入运行;投资1.53亿元，完成各类水利工程310余座(处)，洗挖渠道11.4公里，堤防加高培厚78.2公里，完成水土保持治理面积5000亩。河道清“四乱”专项行动深入开展，清理面积达5500平方米。投资1500万元，全面完成黄河南柳林滩段应急抢险工程。投资30万元，实施完成麻地壕民堤防凌抢险工程。
城镇宜居水平不断提高。托克托东站新增停靠动车1对，同步增加公交班次2个。一级汽车客运站建设项目主体工程全部完工。和林格尔新区二号大街托县段征地工作全面完成。投资520万元，云中集贸市场改造工程基本完工。投资1430.7万元，全面完成道路安全保护工程11项，路段养护、绿化美化和班房维修工程6项，危桥改造工程4项。“四好农村路”建设持续推进，县乡道路优良率达60%。城镇公共设施管护持续强化，市政道路完好率达99%、照明完好率达99%。实施完成农村水冲户厕改造454户、互助幸福院改厕82处。如期完成15个13.7亩“大棚房”清零任务。房地产项目遗留问题逐步解决，云梦园、云中一品等项目有序建设，房地产市场运行平稳。
——这一年里，我们聚焦热点，力补短板，民生福祉持续改善。
教育事业全面加强。深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述，努力让每个孩子享有更好更公平的教育。投资1700万元，全县19所学校旱厕、1所学校土灶台、12所寄宿制学校淋浴改造提升项目全部投入使用;投资2250万元的职业教育实训基地项目、投资2230万元的曙光幼儿园项目基本完工;投资9802万元的光明学校建设项目二次结构施工完成。教师队伍建设不断加强，引进教学人才8名，调整交流校长19名、教师25名，培训校长教师1.5万人次，建成内蒙古师范大学师范生教育实践基地。成功举办纪念五四运动100周年暨十八岁成人仪式、第一届幼儿园趣味性运动会等多项德育活动。高考本科上线人数连续7年位列全市农业旗县之首。
文体事业繁荣发展。深入贯彻落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业的重要指示批示精神，县乌兰牧骑全年惠民演出159场，直接受益群众3万余人次，荣获“自治区三八红旗集体”称号，并提名“全国三八红旗集体”。县融媒体中心荣获“全区先进基层广播电视传输覆盖机构”称号;北半球文化大院荣获“全区十佳文化大院”称号。二人台历史剧《刘统勋私访河口镇》荣获呼和浩特市第十一届精神文明建设“五个一工程”奖;歌曲《呼唤》、二人台历史剧《河口渡》被市委宣传部确定为“五个一工程”重点扶持项目。《托克托县志(2001-2019)》顺利通过评审。成功举行首届“云中杯”全国门球精英赛，我县门球队在全市第三届运动会中荣获团体赛冠军。
卫健服务持续提升。深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述精神，把人民健康放在优先发展的战略地位。投资3.1亿元的新建县医院基本完工。投资1535万元，装备乡镇卫生院“大三件”“小三件”数字化医疗设备43台。投资180万元建成数字化预防接种门诊10家。公立医院综合改革示范县创建工作深入推进，建成医联体4个、专科联盟12个。建成健康主题公园4个、健康步道4条。居民健康电子档案建档率达93%。鼠疫等疫病防控全面加强。在全区率先启动实施农村独生子女、双女户家庭养老保险，荣获“内蒙古慢性病防控示范县”称号，成功创建“国家卫生县城”。
民生保障不断提高。深入学习贯彻习近平总书记关切民生重要论述精神，切实保障和改善民生。全年累计发放农村低保金5916万元，城镇低保金794万元，高龄津贴577.6万元，敬老金1800万元，农村五保供养金502万元，城镇“三无”人员供养金75万元，“三民”人员补助金58.1万元，孤儿供养金133万元，残疾人两项补助金624万元。城镇新增就业2151人、失业人员再就业326人，农村劳动力转移就业40027人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建成退役军人服务中心(站)37个，悬挂“光荣牌”3746块，发放优抚经费536万元。
社会大局安全稳定。深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争工作的重要指示精神，全力抓好中央督导组反馈问题整改落实，紧盯涉黑涉恶重大案件，大力整治行业乱象，成功打掉涉黑组织1个、涉恶团伙3个。信访维稳形势平稳可控，圆满完成建国70周年大庆等重大节会期间信访维稳工作任务。农民工工资治欠保支“两金四制”全面落实，农民工合法权益得到有效保障。严格落实安全生产责任制，打击严重违法违规行为13起，安全生产形势持续稳定。全年查封取缔食品药品不合格企业22家，人民群众“舌尖上的安全”得到切实保障。大力支持人民武装工作，投资500万元实施完成武装部办公楼维修改造工程。不断强化民族宗教管理，积极支持自治区佛教学校建设，托一中、章盖营村荣获市级“民族团结进步创建示范单位”称号。圆满完成第四次全国经济普查各项工作任务。审计、档案、气象、青少年、妇女、儿童、老年人、残疾人等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。
——这一年里，我们深化改革，转变职能，政府自身建设不断加强。
学习型政府深入创建。牢牢把握意识形态工作主动权，积极加强和改进意识形态领域各项工作。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记考察内蒙古重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神、最新指示批示精神和上级党委政府各项决策部署要求，全年组织党组集中学习27次，政府履职能力不断增强。
行政服务效能持续提升。机构改革各项工作全面完成，设置政府工作部门27个。“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”平台一体化建设扎实开展，全县29个部门在全国一体化政务服务平台中认领目录435个，编制实施清单404个;“互联网+监管”系统建设积极开展，全县24个部门完成监管事项目录清单认领543条，编制实施清单486条。“双公示”工作积极开展，共录入行政许可和行政处罚等信用信息6222条。
党风廉政建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过“开门纳谏”“推门纳谏”共收集意见建议330条，高质量组织开展专题民主生活会，严格锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。从严落实党风廉政建设主体责任，不折不扣执行中央八项规定及其实施细则。深入推进廉洁政府建设，树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，政府系统“山清水秀”的政治生态得到进一步巩固。
法治政府建设有序推进。权力运行更加规范，全年迎接各类督查、检查、审计52次。主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表建议86件、政协委员提案70件，办复率达100%。始终坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”制度，政府决策更加民主化、科学化。
各位代表!2019年，我们正视历史，站在“抓历史遗留问题就是抓发展，解决历史遗留问题就是政绩”的战略高度，把解决历史遗留问题作为为民办实事、为未来发展扫清障碍的重大工程，不以事艰而退避，不以任重而畏缩，倾注了极大的精力解决房地产、债务化解、异味治理、津补贴等历史遗留问题，办成了一批引领发展的大事要事，破解了一批制约发展的急事难事，落实了一批惠民利民的实事好事，在高质量发展新征程中迈出了坚实有力的步伐。这些成绩的取得，得益于自治区、呼市两级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、大力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与托县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济总量不够大，发展内生动力还不强，产业结构仍需进一步调整;有效投资规模不足，引进和储备的大项目、好项目还不够多，新的税收增长点不足，财政增收较为困难;债务化解压力巨大，刚性支出不断增加，公共财政保障能力亟待提升;政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有一定差距，等等。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。
2020年工作安排
各位代表：
2020年，是全面完成“十三五”规划确定的目标任务、实现第一个百年奋斗目标、决胜全面建成小康社会的收官之年，做好2020年的政府工作意义重大、任务艰巨。伴随着改革发展的不断深入，国家、自治区、呼市一系列重大决策部署和政策措施的实施推进，呼包鄂榆经济圈持续扩大投资，产业转型升级推动高质量发展拥有更加丰富的市场资源。我们必须抓住机遇、沉着应对，因势而谋、顺势而为，奋力推动新时代托克托高质量发展向更高水平迈进。
2020年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实自治区党委十届十一次全会精神、市委十二届十次全会和县委十四届十四次全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，探索走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年工作的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长4.5%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长3%左右;一般公共预算收入剔除不可比因素增长2%左右;城乡常住居民人均可支配收入不低于经济增速。完成国家、自治区、呼市下达的其他约束性指标。
围绕上述目标，政府将努力做好以下五个方面的工作：
一、坚决打好打赢“三大攻坚战”
深入贯彻习近平总书记关于打好“三大攻坚战”的重要论述，继续把“三大攻坚战”作为重中之重的工作，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。
高质量打赢脱贫攻坚战。习近平总书记向全世界宣布，中国下决心将减贫进行到底，到2020年彻底消除现行标准下的绝对贫困，这个目标一定会实现。我们将坚决落实习近平总书记脱贫“四不摘”等重要指示精神，越到最后时刻越要响鼓重锤，确保718户已脱贫群众稳定脱贫、绝不返贫。重点排查整改“三落实、三精准、三保障”“十项清零达标”突出问题和薄弱环节，切实提高脱贫质量。深入落实产业奖补政策，扩大扶贫小额贷款规模，持续巩固脱贫成效。做大做强产业扶贫项目，组织实施产业项目17个和农田水利基础设施项目2个。将“扶志”“扶智”相结合，充分激发贫困群众内生动力。
坚持不懈打好污染防治攻坚战。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，全力打好蓝天保卫战，全面完成嘉和煤炭物流园棚化工程;积极支持大唐托电至市区长输供热管网工程开工建设;全面推进挥发性有机气体在线监测及工况监控系统工程;狠抓秸秆焚烧管控，依法严厉打击非法焚烧秸秆行为，推动新托源生物质燃料颗粒项目投入使用，力争全县农作物秸秆综合利用率达85%以上。着力打好碧水保卫战，全力支持呼市再生水长输管线工程启动实施;积极推动金河环保废水“零排放”技改项目投入运行;加快推进城镇污水处理厂中水全部循环利用。扎实推进净土保卫战，继续加强土壤环境质量监测工作;推动园区固废渣场一期工程及早投入使用。
全力打好防范化解重大风险攻坚战。我们将牢固树立底线思维，坚持“发展是政绩、化债也是政绩”的理念，始终绷紧防范化解债务风险这根弦，正确处理好稳投资与化债务的关系，积极争取上级资金支持，严控一般性支出和“三公”经费，进一步盘活存量资金、处置现有资产，力争化解政府隐性债务3亿元，清偿拖欠民营企业账款8.42亿元。持续推进办税便利化改革，加大税收稽查清缴力度。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，加大对中小微企业、三农信贷支持力度，构建更加完善的县域金融服务体系。
二、精心谋划高质量发展新路子
习近平总书记深刻指出，内蒙古经济遇到的矛盾和困难，表面看是速度问题，深层次还是结构问题、质量问题。这不仅点到了全区经济的症结，更为经济高质量发展开好了草原良方、提供了工作宝典。我们将深入贯彻习近平总书记关于推动经济高质量发展的重要论述，下决心把结构调过来、动能转过来、质量提上来，凝聚落实新发展理念、推动高质量发展的强大动力。
切实履行黄河流域生态保护重大责任。深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,筑牢生态安全屏障，守护好黄河母亲河。以保护、建设、发展为重点，投资5500万元完成京津风沙源治理工程续建任务2.4万亩;投资2840万元开展森林植被恢复和重点区域绿化工程;投资285万元实施森林质量精准提升项目3万亩;投资274万元完成天然林保护二期管护工程;投资247万元完成人工造林1.3万亩。积极开展城区“见缝插绿、见缝栽花”行动，切实提升城市“颜值”，全力争创“自治区森林旗县”。认真落实自治区森林督察整改工作，严厉打击滥砍滥伐、非法占林等环境违法行为。从严落实河(湖)长制，加大巡查河道力度，积极开展河道清“四乱”工作。谋划实施黄河险工段治理、麻地壕大型灌区续建与节水改造、南湖治理等重大水利工程，切实保障县境黄河流域生态安全。
大力实施工业强县战略。聚焦园区发展质量和效益的提升，坚持集中集聚集约发展，加大对园区闲置土地的清查整顿力度，全力打造专业化、市场化、集约化水平一流的品牌工业园区。聚焦重大基础设施建设，全力推动500千伏输变电工程5月份投入运行，佳园220千伏变电站和日盛110千伏变电站工程4月份开工建设，积极谋划推进久泰铁路专用线建设项目落地实施。聚焦重大项目建设，努力克服经济下行压力，把项目建设作为“稳增长”的有力支撑，立足五大主导产业，围绕“煤电灰铝、生物制药、现代煤化工”三大循环产业链，在建链、补链、强链上下功夫，做到“稳、优、精、转、培”。“稳”，保持大唐托电平稳运行，各项保电任务万无一失;“优”，推动冶金产业向智能化、科技化方向迈进，力促华唐伟业智能制造轮毂项目全面投产，力争投资3500万元的日盛10万吨聚氯化铝项目年内开工;“精”，推动现代煤化工产业向高端化、精细化方向迈进，加快推进久泰煤制乙二醇项目建设，力争7月点火试车，力推乙二醇配套聚酯新材料升级示范项目尽快落地开工;“转”，推动生物制药产业向绿色化、成品化方向迈进，加快原料药向成品药转型，推动金河佑本动物疫苗项目9月投产、溢多利生物固体酶制剂项目5月试产，积极推进投资5亿元的拜克生物生产基地项目和投资2亿元的中牧泰乐菌素项目早日落地;“培”，推动装备制造业向集约化、规模化方向迈进，培育新的经济增长点，推进邦贝力与意大利丰塔纳公司农机制造项目取得实质性进展，打造特色现代化工业体系，为经济高质量发展积蓄强大后劲。
全力构建全域旅游新格局。抢抓京呼高铁开通重大机遇，大力推进全域旅游战略，以沿黄旅游观光经济带建设为主线，充分挖掘整合黄河文化、历史遗迹、红色教育等优势资源，打响擦亮神泉景区、黄河麦野谷、黄河印象观景台、天外景丰海洋馆等金字招牌，精心举办黄河文化旅游节、开河鱼节等精品节庆活动，着力提升托县炖鱼、红灯笼辣椒、一溜湾葡萄等地方特色美食知名度，谋划打造托克托“一日游”“两日游”精品旅游线路。持续推动神泉景区创建国家5A级风景名胜区，积极开展星级农家乐的申报工作。探索推行“互联网+旅游”电商发展新模式，推动实现资源共享、优势互补、客源互动、合作共赢，全力构建“大旅游、大文化、大融合”抱团发展的全域旅游新格局。
三、深入实施乡村振兴战略
习近平总书记要求，要把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。我们将认真贯彻落实总书记对乡村振兴的重要指示精神，引导和推动更多发展要素向农村流动，为我县农业农村发展注入强劲动力。
着力提升现代农牧业水平。进一步夯实农业生产能力，有序推进云中现代农业园区建设，推动建设高标准农田5.5万亩;不断优化种植结构，继续扩大红辣椒等特色经济作物和青贮玉米、苜蓿等饲草作物种植面积;培育一批知名度高的企业品牌和特色农产品品牌，真正把“名气”转化为“名牌”;深入推进奶业振兴计划，继续加大现有养殖场改扩建力度，确保奶牛规模化养殖水平达95%以上、奶牛牧场数字信息化管理达60%以上;加快推动肉羊品种结构调整，力争实现全县肉羊标准化生产基地38个、饲养量50万只、规模化养殖水平达65%以上的目标;谋划建设规模3000只的奶绵羊基地1处、规模2万只的奶绵羊鲜奶生产基地1处。
全面激发新时代农村活力。深入开展乡村振兴示范村创建各项工作，全力打造西黑沙图村为自治区、呼市两级乡村振兴示范村;稳步推进“四好农村路”建设，推动实施道路安全保护工程6项、养护工程3项、危桥改造工程2项;加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，不断提高畜禽粪污资源化利用率;扎实开展乡风文明建设，组织实施“文明村”“文明户”创建等系列活动，广泛传播时代新风;健全农民参与农村人居环境整治长效机制，持续开展村庄清洁行动，因地制宜推进农村“厕所革命”，推动建设生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村，让人民群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
全力促进农民增收致富。积极壮大新型农牧业经营主体，不断提升农民专业合作社、家庭农牧场竞争力;持续引进产业龙头企业，鼓励支持龙头企业带领农民开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益;健全城乡均等的公共就业服务体系，拓展农民外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更加充分就业;大力培育新型职业农民，不断提升农村劳动者素质，造就一批耍得起“老锄头”、玩得转“互联网”的新农人;深入实施农村科技特派员计划，选聘科技特派员深入农村基层一线开展科技创业和服务，鼓励科研人员以技术、资金、信息等形式入股农民合作组织，进一步提高农民收入水平。
四、坚持在发展中保障和改善民生
习近平总书记强调，要面对面、心贴心、实打实做好群众工作，把人民群众安危冷暖放在心上，雪中送炭，纾难解困，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。我们将坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，办好群众所急、所需、所盼的民生实事，让发展成果更多更公平惠及全县人民。
持续改善城镇居住环境。积极协调加增动车停靠托克托东站频数，谋划实施呼喇公路双河至古城段改扩建工程项目，加快完成一级汽车客运站建设，合理规划采购一批电动公交车并建设配套公交充电站。稳步推进圆梦园、筑梦园等房地产项目建设，切实解决好房地产遗留问题，保持房地产市场平稳健康发展。推动云中集贸市场改造工程7月底全面完成。实施既有居住建筑节能改造面积8万平方米。积极探索多种举措，实现老旧小区物业管理全覆盖。不断优化城镇管理机制，积极推广垃圾分类，持续巩固“国家卫生县城”成果。
全面提高教育教学质量。力争光明学校、职业教育实训基地、曙光幼儿园年内投入使用，推动投资2000万元的双河第三幼儿园4月份开工建设。加快推进学前教育普惠发展，确保公办园占比达50%、普惠性幼儿园覆盖率达80%。扎实推进义务教育均衡发展，多措并举解决“大班额”问题，推动形成城镇学校管理共进、资源共享、师生互动、差异互补的新格局。强化普通高中发展共同体建设，全力做好高考改革衔接工作。积极推进职业教育升级发展,开创教育与行业合作、学校与企业一体的办学新模式。持续加强教师队伍建设，努力打造一支新时代高素质教师队伍。
大力繁荣文化体育事业。高度重视乌兰牧骑事业发展，充分发挥乌兰牧骑服务群众的引领示范作用，不断推出更多具有时代精神、接地气、传的开、留得下的文艺精品，创作一批实景旅游演艺节目、本土特色小品和大型歌剧等优秀作品。全面完成《托克托县志(2001-2019)》修编任务。认真组织足球、篮球等广大群众喜闻乐见的体育赛事活动。持续完善镇、社区、农村文化站体育设施设备，培育壮大三级社会体育指导员团队。
着力提升卫生健康水平。推动新建县医院年内全面启动运行，加快创建中蒙医院为二级甲等医院。加快完善医院信息化建设，建立上下联通、信息共享的医院信息运行系统。着力加强妇幼健康服务，完善孕产妇、新生儿急救软硬件建设。不断提高老年人健康管理水平，对65岁以上老年人开展免费健康体检1次、生活自理能力评估1次。谋划新建县传染病医院，毫不松懈抓好鼠疫等疫病防控。不断强化卫生健康促进和科普宣传，全力创建自治区健康促进示范县。
健全完善社会保障体系。进一步织密编牢社会救助安全网，持续完善社会保障、福利救助、慈善事业制度。大力推进“一网通办”，逐步实现网上申报、审核批准、电子监督等全过程在线办理。持续扩大基本养老保险覆盖面，探索开展社区和居家养老服务。全面推行城乡居民基本医疗保险门诊统筹制度，优化完善高血压、糖尿病门诊用药保障机制。认真做好就业创业工作，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。继续强化退役军人事务管理，统筹做好服务保障、安置优抚、褒扬激励等各项工作。
深入推进扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”要求，以整改落实中央督导组反馈问题为抓手，着力形成专项斗争一体联动的工作合力，切实加大线索排查、专案攻坚、“打伞破网”“打财断血”力度，始终保持严打高压态势，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。继续加大宣传发动力度，营造浓厚宣传氛围，不断优化群众举报渠道，让黑恶势力和行业乱象无处藏身。
大力营造平安和谐环境。用心用情做好信访工作，切实提高稳控管理水平。扎实做好农民工工作，全力开展根治欠薪攻坚行动。坚持发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，努力建设更高水平的平安托县。不断加强应急救援体系建设，确保不发生重大生产安全事故。持续抓好食品药品安全监管，全力创建“自治区食品安全县城”。认真落实党的民族政策，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。深入贯彻党的宗教工作方针，积极支持自治区佛教学校建设。认真做好第七次全国人口普查工作。高质量编制十四五规划纲要。大力支持人民武装工作，推动工会、共青团、妇联、文联、红十字会等群团组织创新发展，统筹做好审计、地震、气象、档案等各项工作。
五、持续加强政府自身建设
习近平总书记曾经提到，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。进入新时代，开启新征程，担当新使命，这就要求我们党既要政治过硬，也要本领高强。我们将持续加强政府自身建设，始终牢记政府前面的“人民”二字，全面增强执政本领，着力提升服务能力，让行政效率更高、市场主体更活、人民群众更满意。
把牢政治方向。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行党组集中学习制度，认真做好意识形态各项工作，及时传达学习习近平总书记重要讲话、指示批示和上级决策部署精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
优化营商环境。启动实施优化营商环境三年行动，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。持续深化“放管服”改革，加快兑现“最多跑一次”和“一次都不用跑”等承诺，让市场主体享受到更好、更便利的服务，让所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。以良好的投资环境和优厚的招商政策，吸引一批建链、补链、强链项目，集聚一批绿色、高效、智能项目。
始终依法行政。坚持法治思维、法治方式，着力提升政府法治化水平，努力建成法治政府。依法定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策法定程序，认真落实合法性审查、集体讨论决定等制度。持续深化乡镇机构改革，不断提高服务农村农民的能力和水平。深化政务公开，主动接受公众和舆论监督，让行政权力在阳光下运行。
坚持一心为民。始终牢记为人民谋幸福的初心，把人民利益摆在至高无上的地位,坚持问政于民、问需于民、问计于民，尽心竭力为群众办好事、解难事，认真做好人大代表票决产生的各项民生实事，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。
弘扬优良作风。认真落实党风廉政责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则，推动全面从严治党向纵深迈进。持之以恒正风肃纪，确保政府清廉、政治清明。把坚持贯彻新发展理念作为检验领导干部的重要尺度，让新发展理念变成普遍实践。大力发扬工匠精神，以钉钉子的精神抓好各项工作落实，不折不扣贯彻落实中央决策部署。关心爱护干部，营造良好从政环境，旗帜鲜明地为担当负责的干部撑腰鼓劲。
各位代表!站在新的起点，我们豪情满怀;实现新的跨越，我们重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，紧紧围绕“两区一带一镇”建设，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干、越是艰险越向前，为加快建设文化大县、旅游名县、县域经济百强县，决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!
名词解释
三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
两区一带一镇：工业园区、农业园区(云中现代农业科技示范园区)、沿黄旅游观光经济带、历史文化旅游名镇(双河镇)。
乙二醇：用作溶剂、防冻剂以及合成涤纶的原料。
乙二醇配套聚酯：精对苯二甲酸，是重要的大宗有机原料之一，其主要用途是生产聚酯纤维(涤纶)、聚酯瓶片和聚酯薄膜。
河(湖)长制：由各级党政领导担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。
四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
大三件：数字化DR、数字化彩超、数字化全自动生化分析仪。
小三件：数字化十二导心电图机、数字化血球分析仪、数字化尿沉渣分析仪。
两金四制：农民工工资应急周转金、农民工工资保证金，实名制管理制度、银行按月代发制度、农民工工资与工程款分账管理制度、劳动者维权公示制度。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
三公经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。
三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
四不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
三落实：责任落实、政策落实、工作落实。
三精准：识别精准、帮扶精准、退出精准。
三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
十项清零达标：到户政策未落实或执行有偏差清零、有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零、集体经济清零、危房改造清零、贫困村生活用电达标清零、移民搬迁清零、精准扶贫数据质量达标、基本医疗服务达标、贫困户饮水安全达标、控辍保学达标。
枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
一次都不用跑：企业和群众办事全过程网上办理，享受足不出户的政务服务。