—2020年6月23日在灵川县第十四届人民代表大会第六次会议上
代理县长 陈文彬
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和同志们提出意见。
面对新冠肺炎疫情，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，迅速落实上级的决策部署，经过全县上下艰苦卓绝的努力，灵川疫情防控取得了“零输入、零感染、零病例”的阶段性成果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的医护工作者、公安干警、基层和社区工作者、志愿者、广大干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，以及所有支持灵川疫情防控的爱心企业和爱心人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。面对错综复杂的发展环境，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造桂林北新城”的既定思路，全力以赴抓好“六稳”[1]工作，全县经济社会发展取得新成效。
───综合实力迈上新台阶。地区生产总值增长8.8%;财政收入按可比口径增长18.99%;规模以上工业总产值增长22.6%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.9%、10.5%，各项指标达到或者超过预定目标。2018年度县级财政管理绩效综合评价跻身全国前100名，其中加大预决算公开全国排名第1，获自治区财政厅奖励资金1000万元。获评2018年度广西科学发展进步县。
───产业结构获得新成绩。创建59个广西现代特色农业示范区(园、点)，新增注册农民专业合作社90家、家庭农场12家，古镇提香现代特色农业核心示范区成功升级为四星级自治区级核心示范区。全力推动工业振兴，亿元以上企业总数达25家。三产增加值增长12.1%。大西南汽车城实现税收6836万元。28家电商线下实体店覆盖至乡镇，农村电商村级覆盖率达99.2%，实现所有贫困村全覆盖，电子商务销售额达4.2亿元。
───园区发展实现新跨越。成功引进高铁园外国语学校、青禾美邦、香港电子科技园等项目，总投资达79.6亿元。光达云创谷、富力综合城、智慧产业园数字经济园等项目顺利开工建设。完成3820亩土地征收和5.4万平方米标准厂房建设。圆满承办第五届粤桂黔滇高铁经济带合作联席会议暨粤桂黔滇高铁经济带合作实验区(桂林)广西园建设工作现场会。
───文旅融合实现新作为。接待游客突破1053万人次，同比增长24.8%，实现旅游总消费132亿元，同比增长30.4%。全面完成湘江战役红军遗骸收殓保护和新寨村湘江战役纪念设施项目建设。以全区第1名成绩成功创建“广西特色旅游名县”，大圩古镇、漓水人家成为广西首届文化旅游发展大会考察点。
───项目建设实现新突破。实施区、市级层面重大项目40项，完成投资57.97亿元，占年度计划的105.2%，其中，自治区层面重大项目8项，完成投资21.03亿元，占年度计划的117.9%。投资1000万元以上项目112项，完成投资106亿元，完成年度计划的100.3%。取得项目用地批复31个，面积达2210.86亩，完成年度计划的130%。
───三大攻坚战取得新进展。顺利完成自治区下达的脱贫攻坚任务，实现5个贫困村出列，5427名贫困人口脱贫，贫困发生率从2.15%降至0.35%。全力打好污染防治攻坚战，县域空气质量持续向好，生态环境总体改善，顺利完成青狮潭水库周边322家污染养殖场拆除工作。金融服务实体经济能力不断增强，金融运行总体平稳。
───民生福祉得到新提升。全面推进自治区健康促进县建设工作，中医院搬迁项目顺利推进。深化医药卫生体制改革，入选国家紧密型县域医共体建设试点县。全国残疾预防综合试验区创建工作进展顺利。坚持义务教育均衡发展，新建、改扩建43所中小学(幼儿园)，基本实现乡镇公办幼儿园全覆盖。社会治安综合治理取得明显成效，八里街智慧警务模式获市委主要领导高度肯定并在全市推广。实现城镇新增就业2981人，农村劳动力新增就业4714人，城镇登记失业率保持在4%以下。完成保障性住房478套，占目标任务的103%。
一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。全面完成政府机构改革。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，进一步压减“三公”经费。坚持依法行政，积极推进法治政府建设。强化审计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案149件，办结率100%。国防教育、人民防空及双拥、优抚安置等工作得到加强。民族宗教、外事、对台、侨务、人事、市场监管、物价、档案、保密、审计、机关事务、接待、供销、县志、气象、消防、防震减灾、老龄、公共机构节能等事业不断取得新进步。
各位代表!今年以来，新冠肺炎疫情突发，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要批示指示精神，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。疫情防控初期，我们按照“外防输入、内防扩散”的策略，采取最主动的关口前移办法，全面落实“五早”举措和“五个不漏”要求[2]，坚持群防群控，依托“大数据+网格”，扎好“小口袋”，加强医疗防护物资和生活必需品应急保供，成为桂林市“零”确诊病例和“零”无症状感染者的四个县区之一。随着疫情防控变化，适时推进常态化防控，有序推进复工复产复学。针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系，全面加强核酸检测与血清抗体检测排查，完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系，多措并举，提升应对重大疫情和突发公共卫生事件能力。
各位代表!前进路上无坦途，历尽风霜见担当。去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休的老领导、老同志，向驻地部队、武警官兵和上级驻灵川各单位，向所有关心支持灵川发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展仍面临不少困难和挑战：工业振兴后续动力不足，实体经济尤其是部分中小微企业运行困难;财政压力大、收支矛盾突出;政府效能有待进一步提高，少数干部求平稳、不担责现象依然存在，等等。对这些发展中的困难、前进中的问题，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决。
二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好今年工作，意义重大，任务艰巨。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造桂林北新城”的工作思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”[3]任务，坚定实施扩大内需战略，全面推进经济社会高质量发展，确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。
需要说明的是，我们没有提出全年经济增速的具体目标，主要因为疫情影响的不确定性，全县经济社会发展仍面临一些难以预料的影响因素。今年已过去5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，确保完成市委、市政府今年下达的各项目标任务，确保完成“十三五”规划总体目标任务。
我们要重点抓好以下工作：
(一)勠力同心克难攻坚，决战决胜脱贫攻坚战役
以决战决胜之势发起最后总攻，完成剩余4个贫困村出列，1071名贫困人口全部脱贫。
紧盯实效，打好“四大战役”“三场硬仗”[4]。加大控辍保学、基本医疗保障工作力度，确保应读尽读、应保尽保。克服疫情、雨季影响，加快扶贫基础设施、危房改造、饮水工程建设进度。重点培育县级“5+2”、村级“3+1”特色产业[5]，强化产业对贫困户的带动作用，力争特色产业覆盖率达95%以上。切实抓好村集体经济发展，实现34个贫困村村集体经济年收入均达到5万元以上。
聚焦重点，强劲脱贫动力。加大预脱贫村，特别是两个深度贫困村的专项资金扶持，压实政府脱贫攻坚主体责任。各乡镇、部门协调联动，落实产业扶贫、就业扶贫、综合保障扶贫等措施和“四个不摘” [6]要求，紧扣“两不愁三保障” [7]脱贫标准，认真落实上级反馈问题整改，对脱贫攻坚各个环节进行再排查，全面补齐短板。
巩固成效，决胜脱贫攻坚。建立健全返贫、致贫监测预警及动态帮扶机制，对脱贫监测户、边缘户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性帮扶措施，探索建立解决相对贫困长效机制。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，确保全面小康路上一个不少。
(二)强龙头补链条聚集群，推进三次产业高质量发展
聚焦聚力抓好工业发展。全力开展“产业发展攻坚年”行动，推进“工业振兴”战略。坚持以高铁园建设为中心，带动产业集聚发展。进一步优化园区功能定位和产业布局，依托高铁园、桂电等优势，引导企业增加研发投入，促进产学研融合创新，加快打造电子信息、高端装备制造等优势产业集群。实施龙头企业培育计划，围绕我县优势产业和战略性新兴产业，实施合力扶持，不断更新技术、扩大生产，提升工业核心竞争力。强化工业生产要素保障，深入推进正科级以上领导联系帮扶企业制度，加强工业运行的协调、服务和分析、监测，确保工业企业在土地、资金、人才、政策等生产要素方面得到保障。大力培育民营企业，力争培育10家民营企业上规入统。
稳扎稳打抓好现代农业。深入实施乡村振兴战略，持续开展现代特色农业产业“7+3”提升行动[8]，推进高标准农田建设，抓好恢复生猪生产工作。推动“一村一品”现代特色农业示范区、优质农产品标准化基地建设，加大新型农业经营主体扶持力度，培育农产品区域大品牌。打造农业产业集群，探索“土地+农户+合作社”“土地+农户+实体”股田制经营模式[9]，助推种植业生产适度规模经营。大力引进龙头企业，重点做大食用菌、蔬菜、水果等特色农产品产业，推进“小蘑菇大产业新农村”建设，带动贫困户、库区移民产业发展。推进农旅融合，突出抓好田园综合体创建工作，积极发展乡村旅游、农村电商新业态，推动一产“接二联三”融合发展。
凝心聚力抓好三产升级。擦亮广西特色旅游名县金字招牌，推动旅游与文化、康养等深度融合。实施“旅游+”和旅游品牌化战略，完善县域旅游基础服务设施，建设一批高品质旅游公路、休闲绿道等精品线路，打造一批星级乡村旅游区、星级农家乐。加快山水里、彤文景观苑、千年桂林等项目建设，培育发展一批服务业龙头企业，优化提升服务业整体水平。推动现代物流、现代商贸、电子商贸等流通服务转型升级，加快推进白马商贸城、汽车产业园、力源粮油等项目建设，打造区域性商贸物流枢纽。持续推进电子商务进农村，进一步完善农村市场体系，提升农村流通现代化水平。
(三)优结构抓项目提质量，推动产业要素不断汇聚
加大项目包装力度。围绕产业转型、乡村振兴、服务民生等方面，聚焦“新基建”“双百双新”“三企入桂”“五网”[10]建设等重点领域，抓住粤港澳大湾区产业转移的良好机遇，通过引进、创新、技改等途径，争取包装更多项目列入区、市项目库，确保工业类项目占重大项目比例达50%以上，增强发展后劲。
破解项目建设难题。全力保障项目建设涉及的土地、资金、环境审批等要素供给。扎实抓好旱改水整改、增减挂等工作，解决好占补平衡问题。积极帮助中小微企业解决融资难题。加强闲置资产处置和土地出让工作，保障高铁园征拆、市政基础设施建设等重大项目资金需求。完善审批绿色通道等各项制度。
强化项目服务保障。继续实施四家班子领导联系包抓项目制度，制定项目精准培育服务计划，搭建政银企合作平台，全面落实减税降费政策，进一步降低企业用电、用气、物流等成本，加快推进泰捷、立大玻璃、安高等产业项目建设。
(四)夯基础强管理提品质，推动新型城镇化建设跨越发展
改善市政基础设施。加快推进五厂片区农贸市场、川东一路路灯亮化、八里七路西段及川西一路道路维修、八里街社区环境及文体设施改造等工程建设。力争灵青东路、福利路延长线、银渠路延长线等道路实现年内通车，进一步优化交通路网。
提升城市管理水平。将创建全国文明城市和自治区卫生县城复审相结合，持续抓好“金点子”工作。保持查控“两违”高压态势，重点开展铁路沿线安全隐患排查工作。加大环境卫生整治力度，加强对无物业管理小区和市场的规范化管理。完善停车服务收费管理工作，优化数字城管平台，加快实施智慧交通管理监控系统建设工程(二期)。
优化城乡居民生活环境。加速解决市容秩序、环境卫生、农贸市场等重点问题，进一步提升生活品质。强化配套服务，加快甘棠江漓江滨江水系绿道、甘棠江壅水试验坝、城北水厂、污水处理厂、新党校等工程建设。积极推进乡村风貌提升三年行动。大力实施“四建一通”工程[11]，实现所有乡镇通三级路。结合国土空间规划编制，对有条件、有需求的村，做到应编尽编“多规合一”。高标准完成九屋镇新型城镇化示范乡镇建设。
(五)控风险护生态治污染，推动生态文明建设迈上新台阶
坚持不懈打好污染防治攻坚战。强化大气污染综合防治，推进工业大气污染物稳定达标排放，加强露天焚烧、烟花禁燃限放管理，持续改善空气质量。抓好漓江、甘棠江、青狮潭自然生态保护和修复工作，开展“四乱一脏”[12]专项整治行动，全面提升漓江流域生态环境的质量和水平。完成土壤污染状况详查，推进农用地分类管理，严格建设用地准入，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。继续推动中央环境保护督察反馈意见问题整改，建立健全生态环境保护长效机制。
(六)优服务破难题活机制，以良好环境激发市场活力
优化营商环境。加快政务服务“简易办”[13]改革，完善“双容双承诺”[14]直接落地改革试点工作，制定动态调整的“容缺后补”[15]事项清单，按照“提前介入、能快则快”的原则，允许“边补齐材料，边受理审核”。探索投资项目“先建后验”制度，扩大直接落地改革项目范围，精简审批流程，强化事中事后监管。
推进高水平开放。实施招商引资集中攻坚行动，按照强龙头补链条聚集群思路，积极开展精准招商、委托招商、乡情招商、校友招商，大力引进央企、民企、湾企，进一步提升对外开放水平。力争新引进或续建项目26个以上，新引进亿元以上重点项目5个，新签区外项目10个，全年区外到位资金90亿元。
深化重点领域改革。按照系统集成、协同高效的要求，统筹深化财政财税、国资国企、医药卫生、文化市场、环评审批等行业领域改革，推出一批事关发展全局的重大改革举措，在农村土地制度改革、集体产权制度改革、乡村治理体制改革等方面推广一批改革经验典型。
坚持创新引领发展。深入开展创新支撑产业高质量发展行动，积极培育科技企业孵化器、工程技术研究中心、企业技术中心等新型创新创业服务载体，加快推进花江智慧谷、高铁园智慧产业园孵化中心建设。大力发展高新技术企业，推动与高校的产学研合作，持续为工业企业高质量发展注入创新动力。
打好防范化解金融风险攻坚战。严控政府债务规模，切实做好扶贫小额信贷到期回收处置工作。扎实推进普惠金融，加大民营和中小微企业金融供给，充分运用应对疫情影响而出台的优惠政策、措施，为实体经济发展提供更高质量、更有效率、更加精准的金融服务。大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生，政府带头过紧日子，让人民过上好日子。
(七)保基本兜底线促均衡，推动民生事业全面进步
加大社会保障力度。保障基本民生投入，抓好普惠性、基础性、兜底性的工作，持续改善人民生活。坚持实施就业优先政策，推进职业技能提升三年行动计划。推进全民参保计划，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难群体。抓好棚户区改造工作，加快保障性住房建设。
坚持教育事业优先发展。加快推进学校标准化建设，着力解决进城务工人员子女上学难问题，抓好义务教育控辍保学工作。深化义务教育学校学区制管理和中小学“县管校聘”[16]管理改革，促进义务教育优质均衡发展。调优中等职业学校布局和专业结构。
加强公共卫生体系建设。完善重大疫情防控体制机制，强化应急物资保障，提升防控能力，坚决防止疫情反弹。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，高标准完成国家紧密型县域医共体试点建设。扎实推进医保支付方式改革，提高医保基金使用效益。
推进社会综合治理。深化“平安灵川”建设，完善“雪亮工程”“天网工程”[17]，深入开展扫黑除恶专项斗争，稳步推进县、乡、村三级综治中心建设。打造社会治理治安防控现代化体系，推动现代实战警务转型升级。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故发生。积极开展“广西食品安全示范县”创建工作，不断提升食品安全保障能力和监管水平。
(八)强机制改作风树形象，建设对党忠诚、人民满意的服务型政府
强化政治建设。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实上级各项决策部署，真正用实干体现对党忠诚、用成效体现担当作为。
强化法治建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受人大及常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
强化作风建设。坚持为人民服务的宗旨，在决策中更充分地反映人民群众利益诉求。注重实效，完善绩效考评体系和约谈、追责机制，推动领导干部深入一线了解实情、解决问题。全面贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
各位代表!灵川正处于加快发展的关键时期，做好今年各项工作任务艰巨，全县人民对我们充满期待。我们将不忘初心，牢记使命，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为实现全面建成小康社会目标，加快经济社会快速健康发展而努力奋斗!
名词解释
[1]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
[2]“五早”举措和“五个不漏”要求：“五早”举措指早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗;“五个不漏”要求指排查不漏一人、隔离不漏一人、监测不漏一人、救治不漏一人、管控不漏一人。
[3]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
[4]“四大战役”“三场硬仗”： “四大战役”指义务教育保障战役、医疗卫生保障战役、住房安全保障战役、饮水安全战役;“三场硬仗”指产业扶贫硬仗、村集体经济发展硬仗、基础设施建设硬仗。
[5]县级“5+2”、村级“3+1”特色产业：我县“5+2”产业是“柑桔、叶菜类、优质稻、鸡、杉”+“竹、猪”。村级“3+1”特色产业是指“5+2”产业里面选3个+自治区93个产业目录里面选1个。
[6]“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[7]“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
[8]现代特色农业产业“7+3”提升行动：提升粮食、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、肉牛肉羊、生猪七大种养业，以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业三个新兴产业。
[9]“土地+农户+合作社”“土地+农户+实体”股田制经营模式：农户以土地(指农户家庭承包地)经营权入股龙头企业和作价出资农民专业合作社的经营模式。
[10]“新基建”“双百双新”“三企入桂”“五网”：“新基建”即新型基础设施建设，简称新基建，是指以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设;“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目;“三企入桂”即 “央企入桂” “湾企入桂” “民企入桂”三大招商行动;“五网”即交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。
[11]“四建一通”工程：乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车工程。
[12]“四乱一脏”：乱挖、乱建、乱养、乱经营、环境卫生脏。
[13]政务服务“简易办”：以更简、更快、更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众依申请办理的政务服务事项，持续优化再造办事流程，推动线上线下办事减材料、减环节、减跑腿次数，推行政务服务“简易办”改革，实现办事时限“减一半”，破解办事难点堵点，着力打造简易、快捷、便民的政务服务模式。
[14]“双容双承诺”：对企业容缺、对政府容错，企业向政府承诺，政府向企业承诺。推进投资项目审批容缺受理、承诺办理、先建后验，落实企业投资项目自主权和主体责任，以供地、开工、竣工投产为节点进行审批流程再造，政府统一服务事项供地前完成，企业承诺事项开工前完成，竣工前完成联合验收。通过政府制定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩等措施，着力缩减投资项目落地时限和流程，形成项目建设审批新格局，促进企业投资项目快落地、快建成、快投产。
[15]“容缺后补”：允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。
[16]“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
[17]“雪亮工程”“天网工程”：“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径。“天网工程”是指利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。