政府工作报告
——2020年3月26日在柳城县第十七届人民代表大会第五次会议上
代县长阳天
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾——
聚力攻坚稳增长“六个年”活动显成效
全县发展呈现突围奋进良好局面
2019年，在中央、自治区和柳州市及县委正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照新发展理念和高质量发展要求，沉稳应对多年未有的严峻形式和巨大的经济下行压力，精准施策、主动作为，聚力打好“三大攻坚战”[1]，深入开展“六个年”[2]活动，开创了县域经济稳中有进、生态环境持续改善、社会大局稳定和谐的良好局面。全县实现地区生产总值161.3亿元，增长5.3%;全社会固定资产投资增长4.4%;财政收入11.1亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额46.5亿元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入35290元，增长6.2%;农村居民人均可支配收入15436元，增长10.3%。
一年来，我们主要做了以下几个方面工作：
——大力实施经济提质年活动，全力推动产业升级，县域经济构筑新优势。工业经济稳中提质。有效落实“十条措施”[3]推动工业稳增长，木材加工、家具制造、生物制药等产业产值分别增长37.3%、32.2%、21.9%。围绕“强龙头、补链条、聚集群”实施精准招商，引入江苏中丹集团投资30亿元在六塘片区发展精细化工产业，正铆五金等4家企业在沙埔片区开工建设，马山木业加工园以茂生公司为龙头引入东阳木业等多家企业集聚发展，一批前景看好、带动力强的项目签约入驻，“四个百亿产业园”[4]雏形初现。创新工业区项目入园办法，探索“先租后让、租让结合”弹性供地模式。设立园区企业服务中心，为新入园企业提供“一站式”服务。落实优惠政策支持民营企业加快发展，有效解决一批企业用工用地、用水用电问题，落实减税降费政策，全年为企业减少税费7900万元。新增规模以上企业5家。支持企业创新发展，全县9家高新企业获得研发补贴。农业加快转型升级。完成40.3万亩糖料蔗保护区划定工作，2018/2019年榨季全县进厂原料蔗280万吨，增幅25.9%，勇夺全市“三连冠”，完成“双高”基地建设面积22.4万亩，全市第一、全区先进。水果产业恢复性发展，种植面积28.6万亩，产值超过10亿元，柑橘黄龙病病株率降至2.8%。完成粮食生产功能区划定，粮食丰产14.4万吨。桑蚕、蔬菜、食用菌、茶叶等产业生产稳定，建成一批螺蛳粉原材料产业基地，伏虎绿茶荣获“广西农业丝路行—马来西亚推广节”金奖。强化非洲猪瘟疫情防控，逐步恢复生猪生产，新建扩建规模养猪场13个。农业现代化进程加快。新建现代农业示范区57个，“稻花飘香”“侨城桔缘”示范区成为自治区四星、三星级核心示范区。新增农民专业合作社50家、家庭农场14家。土地流转累计17.9万亩，流转率38.8%，全市领先。全县农业生产综合机械化率68.4%，领跑全市。服务业发展势头良好。文旅融合发展，推进A级景区和星级乡村旅游区升级改造，凤山古镇、古砦仫佬风情小镇、洛崖民族文化旅游小镇等重点旅游项目有序推进，全年接待游客超过376万人次，增长33.3%，旅游消费35亿元，增长39.5%。电商新业态发展活跃，全年交易额达6.5亿元，增长27.6%，物流快递企业、电商服务站点分别实现乡镇和行政村覆盖率100%。引进乐易购购物中心、城市便捷连锁酒店、德运物流等大型商贸服务企业入驻。完成商贸流通招商引资3.3亿元，外贸进出口总额1.5亿元，增速43.5%。桂林银行、北部湾银行成功进驻，全县金融机构达8家。
——大力实施解放思想年和营商环境优化年活动，全力加快开放发展，项目投资迈出新步伐。营商环境显著优化。全力推进“放管服”改革，以政务服务能力和水平的提升为企业项目落地保驾护航。顺利启用新政务服务中心，积极推行“一窗受理、并联审批”，大力推行证照邮寄、刻章、复印“三免费”服务;企业开办、工程建设项目报建、登记财产以及获得电力、用水、信贷等六个重点指标全面提速;企业开办办理时间从3个工作日压缩至0.5个工作日，不动产登记办理时限从15个工作日压缩到1个工作日，用户用电报装从19.9个工作日压缩至不超过1个工作日，企业的获得感明显增强。重大项目加快建设。持续完善推行县领导联系推进重点项目制度、投资项目建设进度情况报告制度、督查检查情况通报制度，统筹推进实施区、市层面重大项目26项，总投资47.3亿元。糖料蔗核心基地、中环国投生物质发电等6项实现竣工，“双沙”道路改造(柳城段)基本完工，鸡公山至柳城县城、大埔至凤山、洛崖至龙美等公路建成通车。招商引资卓有成效。实行“一个产业、一名领导、专题招商、强力推进”工作模式，建立“四位一体”联动招商机制，全年实施招商引资项目48个，总投资96.1亿元;实现境内招商引资41.8亿元，完成任务111.3%，全口径利用外资1500万美元，完成任务340.9%。
——大力实施基础设施大会战，全力统筹城乡建设，美丽柳城展现新面貌。县城面貌展露新颜。城东新区建设取得新进展，中医医院入驻东区，县体育场顺利完工，东区路网、文化广场、东区公园、城东中学等建设项目加快推进。县城提升工程稳步实施。白阳中、西路等市政道路改造工程有序开展，柳塘路、仙葫路等亮化改造全面完成，城东大道等绿化工程持续推进。靖西村、正殿村棚户区改造项目进展顺利。扎实开展“飓风行动”，查处并拆除“两违”面积10.4万平方米。大力开展城市环境卫生整治，成功创建自治区卫生县城。集镇建设步稳蹄急。凤山旅游小镇建设顺利，古砦民族文化广场投入使用，马山镇客运站完成搬迁，东泉镇体育休闲公园、六塘镇商务中心等项目开工建设。乡村风貌日新月异。完成农村公路“畅返不畅”[5]整治15.1公里及道路安防工程156公里，率先完成柳州市乡乡通二级(或三级)公路和20户以上自然村(屯)道路硬化全覆盖建设任务。全面推进“三清三拆”环境整治，清理乱堆乱放1.3万处，拆除废弃老旧危房1.2万平方米。全面推进村庄规划编制，稳步实施垃圾污水治理、厕所革命、村屯绿化亮化工程，建成美丽田园示范片3个、精品村庄(示范村庄)3个。
——大力实施蓝天碧水净土保卫战，全力加强生态治理，绿色发展彰显新作为。生态文明建设迈出新步伐。累计创建自治区级生态乡镇8个、生态村77个，国家生态文明建设示范县规划通过自治区级评审。推动产业生态化发展。积极落实中央和自治区环保督察反馈问题整改工作，排查治理散乱污企业58家，“依法关闭类”企业12家。大力推动畜禽粪污资源化利用，全县畜禽粪污综合利用率达71%。积极探索秸秆综合利用新模式，在龙头、六塘和寨隆建成秸秆收储加工点7处。强化城镇污染治理。严格规范烟花爆竹燃放管控，加强扬尘治理、秸秆焚烧以及露天烧烤摊点整治，县城环境空气优良率为92.8%，同比上升4.3%。加快建设镇级污水处理设施9个，新建六塘、龙头等5个乡镇污水处理厂，水环境质量总体呈稳中向好趋势。加强生态保护力度。山上造林1.3万亩，森林覆盖率达51.3%。全面推行河长制，清理销号“四乱”问题125起，水质状况监测及定期取样检测常态化，全县地表水环境质量Ⅲ类以上水质达标率及县乡饮用水水源地水质达标率100%。绿色生产生活方式全面推行。投入600万元增设15辆新能源公交车运营，全年客流量达70万人次。党政机关率先推行垃圾分类，示范带动形成文明新风尚。
——大力实施高质量脱贫攻坚年活动，全力增进民生福祉，人民群众幸福感实现新提升。脱贫攻坚扎实开展。对标“两不愁三保障”要求，打好“四大战役”，全面落实建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式结算”服务模式，建档立卡贫困人员住院治疗、慢性病诊疗费用报销比例达92.3%和83%。投入各级财政专项扶贫资金1.3亿元，实施扶贫基础设施建设项目56个，农村安全饮水工程28处，完成四类对象危房改造879户。着力发展县级“5+2”特色产业，建设规模化特色产业基地31个，产业覆盖率95.7%。加强易地扶贫搬迁安置点后期扶持工作，全部实现就近就学就医和1户1人以上稳定就业和民生保障。大力发展壮大村级集体经济，全县贫困村集体经济收入全部达4万元以上。全面完成中央扶贫专项巡视反馈意见、国家扶贫成效考核反馈问题整改工作。2753户7771贫困人口、6个贫困村各项指标全部达到脱贫摘帽标准。社会事业全面发展。财政民生类支出20.3亿元，增长15.8%。就业局势保持稳定，城镇登记失业率2.2%，控制在目标任务4.5%以内;城镇新增就业2048人，农村劳动力转移就业11122人，全面完成上级下达的任务。社会保障体系不断完善，实现“应保尽保、应助尽助”。全面完成社会保险扩面征缴任务，城乡居民基本医疗保险参保334704人，农村低保覆盖率4.3%，城镇低保覆盖率1.3%，发放城乡低保、特困供养、临时生活困难等救助金3119.5多万元。不断提高养老服务质量，县福利院新楼、冲脉镇敬老院养老服务中心项目竣工并投入使用。优先发展教育事业，总投资3.3亿元实施40所学校的44个项目建设;新建3所乡镇中心幼儿园，义务教育发展均衡提质，高中阶段教育根基进一步夯实。卫生健康事业长足发展，县级三家公立医院加入市级医疗联合体;柳城120急救中心建成并投入使用，全面提升急救中心急救率;县妇幼保健和计划生育技术服务综合楼投入使用;标准化村卫生室覆盖所有行政村。文体事业蓬勃发展，围绕新中国成立70周年大庆，积极开展“百村百戏”、书画展、篮球赛等活动，观众达29.2万人次，“两馆”“十二站”[6]免费开放，服务群众20万人次以上。社会大局和谐稳定。重拳出击扫黑除恶，始终保持对各类违法犯罪活动的高压严打态势，全县吸毒人员下降14.4%，社会管控坚强有力。充分发挥人民调解维护社会稳定的第一道防线作用，不断完善矛盾纠纷排查制度，调解成功率96.9%，阳光、法治、责任、网上信访得到进一步加强。社会维稳实现重点人员管控无遗漏。积极创建广西食品安全示范县，食品安全专项整治扎实开展。健全应急管理体系，加强对危化品、非煤矿山、烟花爆竹、预防一氧化碳中毒、防溺水、道路交通、消防安全、森林防火等重点行业领域的安全风险排查和整治，安全生产形势平稳。军民和谐、民族团结，顺利举办古砦仫佬族乡成立20周年庆祝活动，接连三次荣膺自治区双拥模范县。
——大力实施党建升级年和作风整治年活动，全力加强政府自身建设，政务环境呈现新气象。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦为民服务解难题目标，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。阳光政府建设持续推进。注重政民互动和信息公开，加强政策解读，主动公开各类政府信息7562多条。推进简政放权，深化政府自我革命。健全行政执法人员管理制度，让权力在阳光下运行。法治政府建设持续加强。依法接受人大、政协监督，县人大代表议案建议、县政协委员提案办复率100%;深入推进依法行政，深化政府法律顾问制度，规范行政执法、复议、应诉工作;大力开展“法治文化惠民行动”，打响“三百工程”[7]普法特色品牌，普法宣传覆盖面不断扩大。党风廉政建设深入推进。全面落实党风廉政建设责任制，坚决抓好全面从严治党主体责任专项检查问题整改，自觉接受监察监督，加大审计监督力度，加强财政资金使用管理，保持反腐败高压态势，政务环境更加廉洁高效。
过去一年，全县人事、编制、税务、物价、市场监管、统计、史志、档案、新闻出版、供销、消防、武装、水库移民、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人事业、防汛抗旱、防震减灾、社会科学等各项工作都取得了新成绩，作出了新贡献。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大及其常委会和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下克难攻坚、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻柳城部队，向离退休干部，向所有关心、支持和参与柳城建设发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩属于过去，我们也清醒地看到发展不平衡不充分问题依然突出，工作中还存在不少短板和挑战：实体经济和民营企业面临困难明显增多，平衡稳增长促转型的难度不断加大;可用财力趋紧，有效投资量不足，支撑项目不多;宜居环境有待进一步优化，城市功能有待进一步完善，民生短板有待进一步补齐，城乡差距有待进一步弥合。此外，部分政府机关工作人员创造性开展工作的进取意识不足、担当精神不强、抓落实力度不够，不作为、慢作为等问题依然存在。对此，我们将高度重视，采取扎实而有效的措施，认真予以解决。
2020年工作任务——
保持战略定力推动高质量发展
坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利
2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年计划的决胜之年，是谋划承接“十四五”规划的关键之年。做好今年工作，尤为重要。当前，经济环境复杂多变，经济运行稳中有变、稳中趋缓。我县发展仍处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，多重不利因素叠加交集，新旧动能转换艰难。而新冠肺炎疫情的爆发，给经济发展带来新的严峻挑战。但也要看到，疫情的影响是阶段性、暂时性的，经济长期向好的基本面没有变，我们仍处于大有可为、大有作为的战略机遇期。经过多年努力，我县工业“进”的势头不断增强，农业“转”的步伐日益加快，交通“畅”的水平不断提升，环境“好”的优势不断巩固，这些都为我们加快发展、主动融入国家“一带一路”、粤港澳大湾区，特别是柳州北部生态新区联动发展奠定了坚实基础、创造了良好条件、蓄积了强劲动力;同时，国家、自治区、柳州市为应对疫情影响，出台了一系列帮扶举措和优惠政策支持复工复产，为经济稳增长提供了强力支撑。综合来看，新的一年，挑战与机遇并存，机遇大于挑战;能否顺利实现发展目标，关键看我们是否努力。因此，我们要正视当前存在的困难挑战，保持战略定力，迎难而上，主动作为，危中寻机，化危为机，以咬定青山不放松的坚定毅力和踏石留印的扎实作风，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持战“疫”和发展两手抓、两促进，全面夺取疫情防控和经济发展双胜利，奋力开创柳城高质量发展工作新局面。
根据“十三五”发展规划，结合当前发展形势，按照县委十四届十五次全会工作部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央和自治区经济工作会议精神，以供给侧结构性改革为主线，按照“六稳”[8]和高质量发展工作要求，坚持稳中求进、进中求好、好中求新，围绕“一产强优势、二产扩规模、三产增活力”产业发展思路，全力推进“三大建设”，主攻“三大战役”，强化“两大保障”[9]，驰而不息加快同城化步伐，确保实现“十三五”规划圆满收官，决战决胜全面建成小康社会!
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6.8%，农林牧渔业总产值增长5%，固定资产投资增长11%，财政收入增长1.8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标内。围绕实现以上目标，今年县政府工作的主要任务是：
(一)聚焦抓工业扩开放促投资，坚定不移推动经济高质量发展。
全力推进工业扩张。用足用活用好自治区、柳州市支持企业复工复产一揽子政策，全力以赴帮助企业复工达产。紧紧抓住柳州建设现代制造城、打造万亿工业强市发展机遇，改造提升制糖、化工、茧丝绸等传统产业，大力发展新材料、生物食品、生物制药等战略性新兴产业，集中力量建园区、引项目、强龙头、聚集群，加快工业扩张。持续加大工业区开发力度，持续加大投入完善园区基础设施和生活配套设施，围绕打造“四个百亿产业园”，新征工业区用地1000亩，全面解决园区插花地问题，盘活存量用地，为项目进驻创造条件。继续探索EPC模式[10]引入社会资本开展园区建设，重点按照《化工园区风险排查治理导则》要求，抓好六塘片区提质改造和规范化建设，确保列入自治区首批六家化工产业园之一。围绕精细化工、木业加工、农产品及健康食品、金属精加工等四大产业集群发展，依托东风化工、安琪酵母等行业龙头，加强产业链招商，精准引入价值链上下游企业、关联配套企业入驻，力争在招大引强上实现重大突破。主动做好入园项目跟踪服务，实施一企一策、精准发力，加快江苏中丹集团项目落地，力促正铆五金、东阳木业等一批项目建成投产。强化科技引领，鼓励企业创建工程研究中心和企业技术中心，开展关键技术公关，提升产品核心竞争力;继续抓好中小企业创业创新基地标准厂房和中小企业科技孵化器基地建设，激发创新活力。积极抓好企业上规入统和上市培育工作，做大工业总量。
全速推动开放开发。紧紧对接柳州北部生态新区建设，科学抓好交通等重大基础设施建设、重大项目承接和产业规划，探索建立互利合作工作机制，推动双方优势互补、共建共荣、融合发展。全力配合加快推进国道G323(鹿寨至柳城)、雒容至东泉公路建设，配合做好鹿寨至罗城、柳州至永福三皇等高速公路项目前期及建设工作，积极争取自治区支持尽快启动S210融水和睦至柳城项目投建，不断改善外联交通网络，以路为媒带动开放开发;紧密对接“三柳城际高铁”建设和柳城站选址规划，做好沿线产业发展谋划，着力推动鸡公山至县城“经济长廊”建设。精准实施产业大招商。完善产业招商考评办法，强化激励约束机制，优化项目洽谈和项目库动态管理，围绕壮大主导产业和战略性新兴产业，创新开展珠三角、长三角、粤港澳地区多样化精准招商活动，境内到位资金40亿元以上，签约亿元以上投资项目5个以上。加强招才引智，进一步加强与柳州市城建集团合作，加快地块开发和项目建设，深化政府、企业、高校、科研院所在“产学研”方面开展战略合作，为县域发展提供人才支撑和智力支持。
全面优化营商环境。主动对标对表先进发达地区，全面提升政务服务工作水平，为企业和群众提供更加便捷、高效的服务，不断提升企业和群众获得感和满意度。继续完善县政务服务中心智能服务设施，积极推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”、大数据建设工作;继续完善“一窗受理”服务机制，进一步完善和升级“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，探索无差别全科受理;全力推行政务服务事项“全县通办”，试行探索“政银合作”模式，实现部分政务服务事项“随时办、网上办、就近办、马上办”，进一步提升服务效能，让企业和群众办事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。健全县投资服务中心机构，夯实投资促进队伍建设，完善投资企业“一站式”服务工作机制，强化落实跟踪服务职能。全面实施市场准入负面清单制度，非禁即入，维护市场公平;全面落实减税降费政策，减少企业负担，着力构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营企业发展。
竭力攻坚项目投资。坚持全局着眼、细处着手，统筹抓好项目谋划、包装、申报、建设，实现“谋划储备一批，申报立项一批，开工建设一批，不断滚动发展”的良好发展格局。重点围绕“十四五”规划发展和乡村振兴资金投向，对接“粤桂黔高铁经济带广西园区规划”，谋划储备好重大交通、产业发展、区域合作等领域事关柳城未来发展的关键项目，为经济社会长远发展定好盘子。落实重大项目前期工作资金，做好一批重点项目前期工作，加大项目申报力度，争取更多中央投资和自治区项目支持。健全完善重大项目决策和协调推进工作机制，建立项目决策、项目审批、用地保障、征地拆迁、资金保障专责小组，畅通审批绿色通道，攻坚征地拆迁，拓宽融资渠道，切实提升要素保障水平。实施项目精细化管理，实行挂图作战、定期调度、全程跟踪，推行重大项目督查反馈工作机制，谋划建立重点项目动态管理平台，完善并联审批平台和“互联网+督查”工作机制，提升投资项目监督管理质效。
(二)聚焦强产业稳基础补短板，坚定不移实施乡村振兴战略。
推进产业兴农，加快发展现代农业。推进现代特色农业示范区增点扩面。创建自治区级核心示范区1个，县级示范区2个、乡镇示范园12个、村级示范点43个。围绕打造柳州“米袋子”“糖罐子”“果园子”“绸缎子”和“菜篮子”，巩固提升稻、蔗、果、桑、蔬、猪等六大产业。建设粮食保护区，稳定优质稻生产，打响柳城优质米品牌;深化糖业体制机制改革，创新甘蔗研究中心管理体系模式，加快甘蔗良种繁育体系提质升级，充分利用“双高”基地建设和高标准农田(蔗田)建设的契机，推进甘蔗产业“二次创业”;优化水果品种结构，发挥“侨城桔缘”示范带动作用，重振水果产业;加快恢复生猪生产，加快广西农垦、富丰、牧原集团生猪养殖项目建设，确保肉食品供给。大力发展现代蚕业，巩固提升发展14万亩优质桑蚕基地。围绕打造螺蛳粉原料生产基地县，拓展竹笋、蔬菜、稻田养螺等生产基地。围绕打造工农贸、产研销一体化的现代农业体系，培育农业重点龙头企业、农村经济组织和新型经营主体发展，进一步抓好农村土地流转，促进规模化经营、标准化生产，做好新型职业农民培训工作。建立甘蔗高标准全程机械化“四联管模式”示范基地，创建全国甘蔗生产全程机械化示范县。
推进基础强农，补齐农村基础短板。推进“四好农村路”高质量发展。加快建设凤糖至糯米滩公路，启动建设糯米滩至四塘、大埔至太平公路，积极做好国道G323柳城绕城线、凤山南丹大桥等项目前期工作。继续实施“四建一通”工程建设，认真抓好农村公路安全隐患整治和危桥改造，深化公路管护体制改革，打造“畅安舒美”的公路网络。实施23个城乡建设用地增减挂钩项目，完成12个乡镇2550个地块拆旧复垦，新增农用地9900亩。加强水库维护及农田水利工程建设，完善防洪排涝和调蓄保灌能力。加强民生水利建设，建成太平、马山水厂新增水源扩建工程，开展六塘镇集镇饮水水源迁建项目前期工作。全面推进高标准农田(蔗田)建设，完成3.5万亩高标准农田(蔗田)和2万亩节水灌溉项目建设。加强农村文化阵地建设，健全乡村体育基础设施，持续推进“壮美广西·智慧广电”进村入户工程。
推进生态优农，提升农村环境质量。扎实开展“美丽柳城·幸福乡村”活动，深入实施农村人居环境整治、乡村风貌提升三年行动计划，抓好乡村规划“三落实”[11]、特色风貌“三提升”[12]和基础设施“七改造”[13]，推动村庄硬化、净化、绿化、亮化、美化建设，塑造“一村一景”“一村一韵”，重点打造冲脉长山屯示范样板。落实资金保障及筹集渠道，巩固完善农村垃圾“村收镇运县处理”体系，保持农村生活垃圾处理率100%。扎实实施“厕所革命”行动，巩固农村户厕所无害化改造成果。完善污水处理体系，建成运行六塘、冲脉、太平等乡镇污水处理厂及收集管网，并逐步向周边村屯覆盖。落实“一户一宅”整治宅基地，清理空间推广“微花园”“微菜园”“微果园”，结合土地“增减挂政策”，推进农业宅基地改革。进一步做好大埔洛崖、古砦古廨、东泉汤家等历史建筑特色村寨、传统村落的保护及合理开发。努力把农村建设为生活舒适的乐园、道德示范的家园、生态良好的田园、乡愁记忆的故园。
推进服务惠农，健全农村服务体系。扎实推进公共能力提升三年行动计划，推进村屯公共服务设施“十完善”，不断完善村级公共服务平台建设，推动金融服务、土地流转中心、便民超市、广电网络、通讯网络等向基层延伸。完善农村通信网络建设，实现行政村4G网络基站和光纤宽带全覆盖，逐步向有条件的自然屯覆盖。按照“六有标准”[14]建立村级综合服务中心，逐步完善县、乡、村三级公共服务体系，逐步实现“一门式办理”“一站式服务”，努力实现“农村公共服务全覆盖，农民办事不出村”目标。推进法治乡村。整合乡镇综治、信访、司法等部门职能，推进建设一批镇、村综治综合服务中心规范化试点建设。
(三)聚焦增活力显特色优环境，坚定不移推动城乡协调发展。
塑造活力县城。加快县城东区开发。力推东区公园、文化广场、体育场向市民开放，城东中学交付使用;持续推进东区路网、“四馆三中心”[15]、棚户区改造等项目建设;加快柳城碧桂园、桂泰商业广场、东城鑫苑、麒麟华府等商住项目开发，促进新区繁荣发展。加快县城整体改造提升。力争柳城大桥(复线桥)开工建设;完成白阳中、西路改造;绿化提升江滨公园、白阳岭公园、小广场等园林景观、休闲广场;对主要路段、特色街区、地标建筑实施亮彩化提升;谋划实施中回河、杨柳河等水系整治，打造湿地公园;完善“电视塔山”道路硬化设施，打造群众运动休闲场所;提升县城品质和魅力。繁荣发展现代服务业，带动人气集聚。鼓励鼎丰城引进名品名店，拓展消费功能，辐射带动周边商业发展，形成核心商圈，带动吃、娱、游、乐、购组合消费;依托金时代步行街，引导地方美食、风味小吃、特色餐饮集聚发展，打造特色美食街，发展“夜间经济”。加快建设红星美凯龙城市综合体项目，打造东区新综合商圈。加快鸡公山仓储物流园、德运物流项目建设，推进汽车4S店扩点布面，着力打造现代物流、汽车服务专业市场。持续推进电子商务进农村综合示范项目后续发展，支持传统商贸业线上线下融合发展。
构建特色小镇。发挥柳城深厚文化底蕴和便捷交通优势，紧紧围绕打造“百里柳江”旅游新兴区和柳州近郊旅游养生区，做好“凤山-知青城-古砦”精品旅游线路开发，鼓励社会资本投入，沿线发展农家乐、精品民宿，形成完备产业链，积极争创全域旅游示范区，重点抓好凤山旅游小镇、古砦仫佬族风情小镇和洛崖知青文化小镇建设。大埔、沙埔、六塘、马山等乡镇依托工业区发展，推动工业化与城镇化融合发展。支持社冲乡、东泉镇围绕打造“近郊生态农业示范乡镇”，进一步抓好柳州市无公害蔬菜和螺蛳粉原料生产基地。太平镇发挥“壮欢之乡”优势，推动农旅、文旅结合发展。寨隆、冲脉进一步抓好桑蚕、糖料蔗产业基地建设，巩固桑蚕之乡、蔗糖之乡地位。龙头镇联动伏华发挥伏虎茗园示范带动作用，提升生态经济和文化产业发展。
强化城镇管理。加快推进城市管理。强化市容管理和环境整治，进一步提升城市建管水平，加大占道经营、乱停乱放、乱占乱建、违法用地等专项整治力度;进一步加强城镇农贸市场管理，争取升级改造大埔、冲脉、古砦、东泉、龙头等乡镇农贸市场;推进住宅小区物业管理的规范化建设，严格“门前三包”责任制，巩固自治区卫生县城创建成果，推进环卫市场改革，提高市民生活垃圾转运效率。全面提升县城基础功能。推进县城公交便民化，优化县城公交线路，增加小型公交车辆投放;盘活县城各地下停车场，着力解决县城泊位少、停车难等群众反映强烈的问题;新开通大埔至凤山、大埔至古砦、大埔至沙埔公交线，扩大公交覆盖面。完成县城污水处理厂二期建设，出水水标由一级B标提升至A标。深入实施智慧城市建设，让城市管理更高效、更便捷。
优化宜居环境。全面开展国家生态文明示范县创建工作。以改善辖区环境质量为抓手，以PM2.5、PM10为目标，持续深入开展“碧水”“蓝天”“净土”保卫战，以扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等专项行动为重点，加大创新力度，支持推动秸秆综合利用，完善大气污染防治长效机制。推动河长制有效落实，加快污染源和水生态系统管理，全面开展乡镇集中式饮用水水源地整治工作。积极开展土壤污染防治和修复，确保土壤环境质量达标和环境安全。加强危险废物和固体废弃物管理，加大环境执法力度，完成“散乱污”企业污染整治工作。持续抓好中央环保督察反馈问题整改，确保按时完成整改任务。完善工业园区周边村屯防污治污设施和措施。践行绿水青山就是金山银山观念，推行林长制，强化源头防范，深化植树造林和推进森林卫片执法，保护培育和合理利用140万亩森林资源。
(四)聚焦惠民生保稳定促和谐，坚定不移打赢精准脱贫攻坚战。
全面打赢精准脱贫攻坚战。集中力量坚决打好贫困歼灭战，实现剩余427户937贫困人口全面脱贫。重点强化社会保障措施，落实兜底保障政策，继续打好教育、医疗、住房、饮水安全“四大战役”，创新村级集体经济发展模式，推进柳钢“政+银+企+村+农”五位一体和凤糖“共享甜蜜”整县推进村级集体经济发展模式，实现每个贫困村集体经济年收入达5万元以上，严把贫困退出关，确保脱真贫、真脱贫。把防止返贫摆在重要位置，坚决打赢产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设、村级集体经济发展“四大硬仗”，巩固脱贫攻坚成果。建立健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，对已摘帽贫困村、已脱贫贫困人口原有扶持政策保持不变、支持力度不减，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有序衔接，以高质量脱贫夯实全面建成小康社会基础。
持之以恒保障和改善民生。“稳”字当头抓好就业创业工作。开展就业服务专项活动，加大职业技能培训力度，促进高校毕业生、城镇困难人员、建档立卡贫困人口、退役军人等重点群体就业;持续推进“大众创业、万众创新”，加大创业孵化基地支持力度，做好服务,以创业带动就业。完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，推进全民参保。落实医疗救助医保政策。推进低保制度与扶贫政策有效衔接。积极推进公建民营养老服务经营模式，不断完善养老服务设施建设;统筹做好社会救助、社会福利、困境儿童保障、优抚安置等工作。
统筹发展各项社会事业。优先发展教育事业。通盘谋划学校布局调整，推动学校逐步向县城集聚。推动学前教育普惠发展，新建太平镇和六塘镇中心幼儿园，力争实现乡镇中心幼儿园全覆盖;正式启用城北小学，推进义务教育一体化发展改革和学区制管理改革，缩小城乡差距和校际差距;大力实施普及高中阶段教育攻坚计划，确保通过区级“普及高中阶段教育达标县”和实验高中自治区“星级特色普通高中”评估验收。充分发挥柳城中学与柳州高中紧密型“教联体”作用，加快教学质量提升。加快推进健康柳城建设。推进重大公共卫生突发事件应急应对能力建设，加强重大传染病防控力度，持续抓好新冠肺炎疫情的防控工作，强化重点人群防护措施，提高重点物资供应能力，加大卫生健康知识宣传力度，全力维护人民群众生命安全和身体健康;推进县人民医院综合楼、县中医医院东区二期等重点项目建设，进一步加大医疗人才引进和培养力度，强化基层医疗服务能力，努力创建全国中医药示范县，认真落实计划生育政策，促进人口均衡发展。丰富文化体育事业。实施文化惠民工程，加强文化传承与保护利用，完成柳城巨猿洞除险加固及安防设施建设。完成龙头镇柳州日报社旧址修缮工作，进一步挖掘打造“壮欢”“柳城彩调”“百村百戏”等文化传承新亮点，繁荣发展篮球、长跑、自行车等全民健身赛事。
全力维护社会稳定和谐。深入推进平安柳城建设。构建立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全社会综合治理公共安全体制机制，依法严厉打击枪爆、毒品、黄赌等各类违法犯罪活动，提升人民群众的安全感和满意度。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。规范信访工作秩序，拓展畅通信访渠道，建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动机制，强化疏解引导，多元化解各类矛盾纠纷。深入创建广西食品安全示范县，扎实开展食品药品安全监管专项整治，严厉打击野生动物非法捕杀、交易和食用行为，保障人民群众生命健康安全。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥推进地方金融、政府隐性债务等风险防范，严厉打击非法集资。加强应急管理体系建设，进一步完善重大疫病防控应急体系建设，建立健全应急预案，建立应急指挥中心和应急指挥信息化平台，提升应急救援能力。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。
(五)聚焦抓改革强服务提效能，坚定不移提升政府治理能力和治理水平。
建设高效政府。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，创新制度和机制，不断加强政府服务群众、治理社会、发展经济的能力和水平。特别是在应对新冠肺炎疫情防控工作实践中认真总结、提炼治理理念、方式、手段和经验教训，坚持好、发展好、巩固好各项联动机制，进一步强化政府凝聚力、动员力、组织力和执行力，不断提升化解重大风险，维护社会稳定的能力。增强改革创新意识，稳妥推动财政管理体制改革，落实中央税费改革部署，提高财政科学化、精细化管理水平。巩固机构改革成果，深化推进权责清单工作，完善清单动态管理机制。深入推进农业农村、科技、教育、卫生等重要领域和关键环节改革，加快供销综合改革工作。紧扣重点工作落实，强化执行意识，建立推动高质量发展的指标体系，推动工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，强化绩效评价，做到凡事有人干、凡事有人管、事中事后有监督。对定下来的事情雷厉风行、抓紧落实，对部署的工作跟踪问效、一抓到底，做到事事有着落、件件有回音。
建设法治政府。构建职责明确依法行政的政府治理体系，严格依法行政。坚持科学民主依法决策，规范行政决策程序，探索建立“开门决策”机制，严格规范公正文明执法，善用法治思维和法治方式解决问题。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督。认真执行县人大及其常委会决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳各方意见建议。完善政府规章制度，加强审计监督，规范和改进督查检查考核机制，提升政府公信力、执行力。
建设便捷政府。加大政务公开力度。完善政府信息发布制度，加强规范性文件政策解读公开工作，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法和决策过程公开。抓好公开平台建设。进一步明确政府网站的功能定位和标准要求，充分发挥政务公开第一平台作用，推进可开放政府数据的社会化、市场化、便民化应用，提升网站的集群效应，加强政府网站与网上办事大厅的融合对接。全面建成政务服务“好差评”制度体系，建成全国一体化在线政务服务平台“好差评”管理体系，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。
建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的约束机制，坚持集中财力办大事，最大限度发挥资金的作用。政府带头过紧日子，严控“三公”经费预算，紧盯扶贫、就业、医保、救助等重点领域的民生资金管理使用，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。扎牢不能腐的笼子，努力营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表，新的一年，新的征程，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共柳城县委的坚强领导下，不忘初心、凝心聚力、奋勇前行，驰而不息推动柳城高质量发展，全面实现“十三五”规划发展目标，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!
名词解释：
1.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
2.六个年活动：解放思想年、党建提升年、作风整治年、营商环境优化年、经济发展提质年、脱贫攻坚年。
3.十条措施：指柳州市促进工业稳增长、调结构十条措施：加大对重点产业的扶持;加强金融对企业支持力度;加大中小企业担保贷款支持;加强企业税务服务工作;加大人才社保支持力度;加强电力要素保障;加大政府引导基金直投规模;支持高新技术企业发展;切实保障工业用地;以服务促运行推进工业稳增长。
4.四个百亿产业园：指六塘精细化工产业园区、马山木业加工产业园区、河西片区农产品及健康食品产业园区、沙埔金属精加工产业园区。
5.“畅返不畅”：指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求。
6.“两馆”“十二站”：指县图书馆、县文化馆及十二个乡镇文化站。
7.三百工程：百村百戏、百校百课、百案百例。
8.“六稳”工作要求：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
9.“三大建设”“三大战役”“两大保障”：三大建设指工业园区建设、城乡一体化建设和交通路网建设;三大战役指稳增长突破战、全面建成小康社会攻坚战和乡村振兴阵地战;两大保障指民生保障和组织保障。
10.EPC模式：即工程(Engineering)、采购(Procurement)、建设(Construction)，是国际通用的工程总承包产业的总称。
11.“三落实”：抓系统引领，落实责任、抓过程走访，落实执行、抓问题解决，落实保障。
12.“三提升”：提升村庄和农房设计水平，提升农房特色风貌和提升村庄特色景观。
13.“七改造”：改路、改水、改厕、改厨、改圈、改沟渠和改农村电网。
14.“六有标准”：有人管、有阵地、有经费、有载体、有活动、有氛围。
15.“四馆三中心”：文化馆、博物馆、图书馆、科技馆;青少年活动中心、妇女儿童活动中心、艺术中心。
抄送：县委各部门，各人民团体。
县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。
柳城县人民政府办公室2020年4月2日印发