政府工作报告
——2020年5月18日在恩施市第十届人民代表大会第五次会议上
市长 苏 勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是极不平凡的一年。在举国欢庆新中国成立70周年和精准脱贫攻坚拔寨的关键时期，胡春华副总理、曹建明副委员长先后到恩施市视察指导，省、州主要领导多次亲临一线调研督办，让我们倍受鼓舞、倍增信心。全市11510名扶贫干部扎根一线、实干苦干，历练了过硬作风、激发了初心使命、赢得了群众口碑。贫困发生率由2014年的26.08%下降至0.25%，54627户174933人脱贫，145个贫困村出列，整市“摘帽”目标如期实现。
2019年是攻坚克难的一年。国内外风险挑战明显上升，减税降费政策有效落实，加之受持续干旱天气等因素影响，财政收支压力空前，经济下行压力增大。2019年政府工作报告确定的10个方面102项具体工作，地方公共财政预算收入、“规上”工业总产值等7项未完成既定目标。与此同时，全市先后发生了龙洞河水污染事件、“9.2”校园刑事案件和“10.2”景区落石事故。面对这些困难和挑战，我们坚持直面问题，积极有效应对，不回避、不推责，唯实唯干、共克时艰，彰显了为民情怀、体现了使命担当、凝聚了发展共识。
2019年也是成绩斐然的一年。成功取得“国家森林城市”“国家生态文明建设示范市”和“国家首批全域旅游示范区”三项国字号荣誉;为全国易地扶贫搬迁现场会、全国马铃薯大会和全国老区宣传工作会提供了现场;和润城立体交通、五峰山隧道全面建成;七里坪公园、耿家坪公园成为扮靓州城的新亮点、市民游玩的新网红;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34300元、12050元。对外开放不断深化，城市形象不断提升，群众生活不断改善。
全年实现地区生产总值379.52亿元，同比增长7.7%;全社会固定资产投资同比增长18.2%;“规上”工业增加值同比增长7.9%;服务业增加值同比增长8.9%;实现社会消费品零售总额215.78亿元，同比增长11.6%;完成地方公共财政预算收入20.37亿元，同比下降3.9%;实现旅游综合收入200.39亿元，同比增长11.6%。总结2019年工作，我们做到了“五个坚持”，实现了“五个突破”：
(一)坚持抓重点、克难点，三大攻坚战实现新突破
精准脱贫攻坚战总体告捷。六年来，全市累计统筹财政资金51.36亿元用于精准扶贫，完成易地扶贫搬迁6242户，实施危房改造19321户，资助贫困家庭学生34.78万人次，建成农村公路4472公里，特色产业带动贫困户54234户，社会保障兜底111.12万人次，动力电覆盖全市所有自然村，4G网络覆盖率达95%，43.57万农村居民安全饮水问题有效解决。“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”、政协“三大工程”(1)、东西部扶贫协作、“616”工程(2)、孝感市对口帮扶、中直省直单位定点扶贫成效显著，军地协作扶贫“131”路径(3)获2019年全国脱贫攻坚奖(创新奖)。
污染防治攻坚战负重前行。空气优良天数比上年增加10天，累计达344天。清江大沙坝国控断面、长沙河省控断面、大龙潭饮用水源水质全面达标。中央、省环保督察交办问题已整改完成219个，剩余33个达到序时进度。“河长制”“山长制”有效落实，办理生态环境案件379起，查处水政渔政案件45起、涉林案件238起，生态环境保护高压态势持续保持。
防范化解重大风险攻坚战纵深推进。严格规范举债融资行为，消化存量隐性债务6.2亿元，政府债务等级由橙色降为黄色。审结非法集资案件6起，关停非法金融场所6家，清理类金融机构10家，金融环境持续净化。强化房地产领域监管，风险隐患有效管控，市场秩序更加规范。扫黑除恶专项斗争成效明显，“七五”普法深入推进，“双签双交”(4)全面落实，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
(二)坚持提质效、育品牌，特色产业建设实现新突破
农业产业化发展提质增效。农业总产值达54亿元，同比增长4.8%。建成高标准农田6.66万亩，认证绿色食品基地17万亩，特色产业基地常年达124万亩。非洲猪瘟有效防控，恩施市连续13年获授“全国生猪调出大县”。市场主体不断壮大，农民专业合作社达1942家，家庭农场达482家。品牌打造成效显著，“三品一标”(5)认证企业达50家，认证产品97个。“恩施玉露”作为“2019湖北省优质区域公用品牌农产品”亮相央视，成为第七届世界军人运动会指定用茶，品牌价值达20.54亿元。恩施市跻身“2019年中国茶业百强县”。
生态文化旅游业蓬勃发展。青云崖、红花峡等旅游项目加快推进，恩施大峡谷、土司城、梭布垭石林等景区实现提档升级，铜盆水森林康养项目取得实质性进展。乡村旅游势头强劲，采富硒茶、吃农家饭、住土苗寨成为恩施旅游的新亮点，白杨坪镇洞下槽村被评为“全国乡村旅游重点村”。开通国际(地区)航线4条、新增国内航线3条，实现国际旅游包机直航，旅游市场有效拓展。全年旅游接待人次突破2300万，同比增长10%，恩施市获“2019中国最美县城”称号。
特色产业增长极加快形成。硒食品精深加工产业初具规模。新增“规上”硒食品精深加工企业4家，硒产业总产值达122.18亿元。生物医药产业不断壮大。新增中药材种植面积5万亩，留存面积达31万亩，“规上”生物医药企业达4家，生物医药产业综合产值达33亿元。清洁能源产业成效初显。板桥风电项目即将投产，六角亭、芭蕉天然气利用项目全面完工，清洁能源产业总产值达7.5亿元。
(三)坚持优环境、建平台，实体经济发展实现新突破
营商环境持续优化。政务服务“一张网”建设加快推进，1334项审批事项接入国家、省一体化在线服务平台，承诺时限较法定时限压缩70%以上，90%事项实现网办，60%事项实现“跑一次”，37%事项实现“零跑腿”。产业项目承诺审批制“先建后验”(6)和区域性统一评价工作稳步推进，项目审批速率大幅提升。全面推行行政执法“三项制度”(7)，严格规范行政执法行为，市场环境不断优化。
招商引资成效明显。坚持招商引资“一号工程”，强化“四个一”项目服务机制(8)，红太阳集团、浙闽特色食品等12家企业落户恩施，大峡谷地面缆车、发泡材料等17个项目开工建设，恩施复烤厂仓储、施瓦茨出口加工等8个项目建成投产。实现省外到资33亿元，新增外资企业3家，直接利用外资858万美元。
实体经济不断壮大。紧盯“四倍增一突破”(9)目标，组建市工业经济发展服务中心，开通不动产登记绿色通道，兑现各类奖励资金1295万元。白杨坪产业园4.5万方标准厂房完成主体施工，七里坪产业园13万方标准厂房全面建成，中立家具投产运营，重庆医药、动力电池、鑫航盛进园入驻。电子商务进农村综合示范县项目加快推进，贝店富硒小土豆日销近60万斤，创吉尼斯世界纪录。新增“规上”工业企业12家，工业投资、技改投资分别增长10%、99.9%。
(四)坚持强功能、提品位，城乡面貌改善实现新突破
城市功能逐步完善。稳步推进“16+1”(10)“五个三”(11)州级重点项目和128个州城重点项目，完成投资61.2亿元。金子路、金茨泉路全线贯通，银北高速建恩段、金龙大道3标段建成通车，金山大道西段2期、209绕城线5标段、施州大道延伸等开工建设，“六纵五横四环”(12)城市路网基本成型。凤凰山森林公园提档升级、清江流域防洪减灾工程竣工投入使用，四水厂开工建设，“三厂二廊一园”(13)城市配套日渐完善。老旧小区改造试点有序推进，蔡家河、三河、白庙桥等6个棚户区改造项目全面完工，群众居住条件有效改善。
城乡面貌不断改善。亲水走廊提档升级、人行天桥和跨江桥梁修缮美化相继竣工，三条高速连接线、金山大道西段1期、209绕城线4标段、施州大道红庙段绿化全面完成。深入开展“裸土复绿、拆围透绿、见缝插绿”，实现主干道花卉绿化全覆盖，新增17个街头小游园，释放绿色空间8万平方米，城市绿地率达42.1%。舞阳大道、土桥大道、施州大道人行道改造工程如期完成，新建城市公共停车场4个，新增停车泊位1200个，“路长制”全面落实。
美丽乡村加快建设。“四个三”重大生态工程(14)稳步实施，新(改)建城乡公厕132座、户厕18569户，14座乡镇垃圾中转站、13个乡镇污水处理厂建成投入使用。白杨坪镇跻身全省首批“擦亮小城镇”行动试点镇名单，麻茶沟村、戽口村等7个村入选第五批中国传统村落名录，南里渡村、杉木坝村等8个村荣获“国家森林乡村”称号，莲花池村荣获“省级绿色乡村”称号。
(五)坚持谋实事、促改革，民生社会事业实现新突破
改革红利有效释放。机构改革全面完成，农村集体资产产权制度改革、农村土地制度改革、医药卫生体制改革深入推进，集体林业综合改革试验区加快建设。实施“查办分离”(15)，有效解决不动产登记历史遗留问题。严格落实“基层减负年”要求，基层干部活力有效释放。
社会事业协调发展。民生支出达71.7亿元，占一般公共预算支出的85.8%。教学质量稳步提升，“全面改薄”(16)圆满完成，教育发展更加均衡。医共体建设全面推开，行政村标准化卫生室实现全覆盖，基层医疗卫生条件不断改善。“五佳五好”(17)深入开展，有效弘扬社会正能量。成功举办中国自行车联赛“十大拐爬坡赛”、国际旅游小姐总决赛等精品文体赛事，“恩施扬琴”入选文旅部《曲艺传承发展计划》，三岔镇获“湖北省民间文化艺术之乡”称号。
民生保障更加有力。城镇新增就业8461人，登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达97%以上，建档立卡贫困户参保率达100%。建立退役军人关爱基金，发放各类优待抚恤资金4235万元，“保险接续”政策有效落实。农民工欠薪治理“4+3”模式(18)全面推广，工资拖欠类案件发生率同比下降35%。发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类资金1.58亿元，特殊困难群体生产生活得到有效保障。
与此同时，国防动员、民兵、兵员征集、“双拥”成绩突出。民族团结、外事侨务、档案、宗教、移民、保密、供销、科学技术、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成绩。工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业全面发展。顺利完成第四次全国经济普查工作。
一年来，我们坚持依法行政，不断完善重大决策的规则和程序，严格落实政府作出重大决策前依法向人大常委会报告制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议108件，满意率97.2%，办理市政协委员提案93件，满意率100%。《工商企业用气情况视察调研报告》《产业扶贫专题调研报告》《“石窑女儿会”传承与发展视察报告》等调研成果转化为经济社会发展的强大动力。
一年来，我们坚持以责任担当直面矛盾问题，坚持以务实作风推动经济发展，坚持以实际行动回应民生关切，广大人民群众获得感、幸福感不断增强。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于上级党委政府和市委坚强领导，在于市人大、市政协鼎力支持，在于中直省直部门、孝感市、杭州市江干区和社会各界倾力协助，更在于全市广大干部群众团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向关心支持恩施市经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表，安不忘危，稳不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：一是发展动能仍然不足。传统支柱产业竞争力不强，实体经济发展仍然缓慢，经济总量偏小，发展质量不高。二是生态环境仍然脆弱。生态工程建设和环境保护任务重，部分领域环保问题依然突出，守住生态底线任务艰巨。三是社会保障仍然不强。民生领域还有不少短板，公共服务与社会保障水平与群众期望还有较大差距，防风险、守底线任务繁重。四是营商环境仍然不优。少数干部作风不实，主动服务意识不强，为民服务“慢节拍”现象仍然存在，等等。针对这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，是统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键之年。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，面对这场只能赢不能输的战斗，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，恩施市遵照省、州统一部署，构建“1+17+X”指挥调度体系(19)，党员干部下沉一线，“尖刀班”队员就地转战，分阶段开展4轮全覆盖排查，组建专业医疗队伍全力开展救治，实行“四级隔断、五级封控”(20)交通管制，以“四个最严”(21)推动疫情防控。从2月29日起，全市无新增确诊病例;3月5日，疑似病例清零。全市累计报告确诊病例57例，感染率0.59/万，确诊病例零死亡、医护人员零院感，疫情防控取得了阶段性胜利。
受新冠肺炎疫情影响，今年1至4月，全市经济社会发展基本处于停滞、半停滞状态，地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、“规上”工业增加值、固定资产投资同比下降超30%，经济下行压力空前。分产业来看，一产业影响较小，在农产品创新销售方式和一系列扶持政策刺激下，预计能完成既定目标。二产业变量增多，虽然外贸出口将长期受限，用工、物流、生产配套也受到一定影响，但随着中央、省、州刺激扶持政策的落实落地，以及水电、烟草、电子产业的强势反弹，有望完成全年目标。三产业冲击较大，尽管出台了13项刺激消费政策，但要全面复苏，还需一段时间。
在正视困难和挑战的同时，我们也要看到当前的机遇与优势：一是从全球来看，国外疫情仍在扩散蔓延，国内疫情已得到有效遏制，中国作为世界第二大经济体、全球唯一全产业链国家，经济发展有着更加广阔的回旋余地。二是从国家层面来看，习近平总书记4月29日主持召开中央政治局常委会，研究确定了支持湖北省经济社会发展的一揽子政策，从财政税收、金融信贷、投资外贸等方面明确了具体措施;疫后产业转移，“新基建”、健康医疗、人工智能等新兴业态都将带来新的机遇。三是从省级层面来看，4月23日，省委书记应勇同志亲临恩施市调研指导，省委省政府出台了一系列刺激经济发展的重大举措，将有效对冲疫情影响。四是从州级层面来看，州委州政府主要领导多次深入一线调度指挥，要求恩施市当好全州龙头，在主要经济指标上“扛大旗”。五是从恩施市来看，脱贫攻坚取得决定性胜利，实体经济发展取得阶段性成效，经济社会发展基础不断夯实，发展动能将会持续释放;加之州市同城的区位优势、得天独厚的生态优势和淳朴务实的人文优势等等，都将为我们化危为机、谋求突破创造有利条件。基于以上形势，2020年总体要求和预期目标是：
总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察武汉重要讲话和中央、省委经济工作会议精神，按照州委七届七次全会和全州“两会”工作部署，在常态化疫情防控前提下，加快恢复生产生活正常秩序，扎实做好“六稳”(22)工作，落实“六保”(23)任务，奋力加快绿色发展、高质量发展，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
预期目标：地区生产总值同比增长5%，全社会固定资产投资同比增长11%，“规上”工业增加值同比增长6%，服务业增加值同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长7%，一般公共预算收入同比增长3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长5%、6%。其他指标完成上级下达目标任务。
围绕实现上述目标，今年我们将聚焦“四个巩固”“五个着力”工作重点，切实做好以下九个方面工作：
(一)巩固提升疫情防控成效，加快经济社会恢复
坚持常态防控。坚决克服麻痹松懈思想，坚持“外防输入、内防反弹”，注重科学防控、精准防控、依法防控，因时因势调整防控措施，保持疫情防控常态化。加强对无症状感染者的筛查管理，关心关爱治愈患者。强化重点人员、重点场所管控，优化社区防控措施，完善应急处置预案，切实筑牢联防联控、群防群控防线，夺取疫情防控战役全面胜利。
加快疫后重振。积极对接国家政策，科学谋划项目，争取专项债券，努力扩大有效投资。严格执行限制清单，全面落实各项惠企政策，切实降本减负，促进稳岗就业，全面推进复工复产。不断强化“提振信心，促进消费”措施，持续开展直播带货、云签约等新型促销活动，千方百计推进复业复市。坚持分类分时差异化防控，严格执行“两案九制”(24)，安全有序推进复学复课。
强化卫生保障。搭建卫生应急指挥平台，不断增强疾病防控和突发公共卫生事件处置能力。深入推进医共体建设，大力培养和引进专业人才，坚持优质医疗资源向基层倾斜，提升医疗服务水平。加大公共卫生服务体系建设投入力度，完成市疾控中心搬迁，建成市中心医院PCR实验室，启动市中医医院项目，规范设置乡镇卫生院发热门诊，改善基层医疗卫生条件。持续开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。
(二)巩固提升精准脱贫成效，全面推进乡村振兴
巩固脱贫成效。坚持摘帽不摘责任，压紧压实市、乡、村三级的主体责任，行业扶贫部门的监管责任和各级帮扶单位的帮扶责任，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，确保脱贫高质量、可持续。坚持摘帽不摘政策，严格落实《关于克服疫情影响决战决胜脱贫攻坚的若干政策措施》，保持产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等政策的延续性和稳定性，确保脱贫不返贫。坚持摘帽不摘帮扶，继续加大驻村帮扶力度，强化东西部扶贫协作、定点扶贫、社会帮扶，聚焦低保户、重病户、特困供养户等特殊困难群体，建立健全返贫预警干预机制，完成留存的773户1669人脱贫任务。坚持摘帽不摘监管，持续开展“回头看”和常态化暗访督办，全面整改各级巡视、考核、评估等反馈问题，巩固提升扶贫领域作风整治成效。
夯实发展底板。统筹财政资金9.75亿元用于补短板、强弱项、提档次，稳步提升“水、电、路、气、网”等农村基础设施支撑能力。完善农村饮水工程长效管护机制，启动三岔杨柳溪水库项目。完成沐抚110KV输变电工程和屯堡35KV配电站项目，启动芭蕉220KV变电站配套工程和猫儿槽、大龙潭110KV输变电项目建设。启动普通国省道“建养一体化”项目和318国道PPP项目，加快推进351国道、242国道新建和233省道改建工程，着力建设“最美农村路”和“四好农村路”。启动红土、新塘、崔坝等乡镇天然气供气点及配套管网建设。新建通信基站470个，提升网络信号覆盖率。实施农村环境综合整治，推进“四改四化”(25)，持续改善农村人居环境。强化示范引领，谋划建设大峡谷、恩鹤线、双龙线3条示范生态走廊，建成8个省级美丽乡村示范村，放大洞下槽、二官寨2个州级乡村振兴试点效应，全力打造杉木坝、花枝山等5个市级乡村振兴试点。
建设特色集镇。完成生态红线评估及空间规划编制工作，实现国土规划“一张图”。全面完成“四个三”重大生态工程，新(改)建公厕71座、户厕5151户，健全城乡生活垃圾收运体系，实现生活垃圾无害化处理全覆盖。扎实做好裸露山体生态修复工作，改善人居环境，建设绿色乡村。完善配套管网建设，确保城乡生活污水处理全达标。鼓励乡镇差异化发展，积极打造沐抚、白杨坪2个省级特色小镇，投资1500万元支持太阳河、板桥、红土3个乡镇集镇建设。
打造一村一品。深化农业供给侧结构性改革，管护好现有产业基地，稳步推进茶叶、马铃薯、中药材、生猪等特色优势产业提档升级，打造一批特色产业专业村。完成高标准农田建设2.38万亩，新建有机食品示范基地10000亩。落实“菜篮子市长工程”责任，推进城郊高标准设施蔬菜示范基地建设，提升本地蔬菜供给保障能力。推进“三品一标”“一村一品+”等现代农业体系建设，巩固“两消除”(26)成果，重点支持全域绿色化、一二三产业融合发展和优势产业区建设。多元化培育新型经营主体，积极申报建设农民专业合作社示范社，力争市级以上重点龙头企业达120家、家庭农场达520家。加快推进武陵山茶叶交易中心建设，促进“茶、旅、商”有机融合，力争茶业综合产值突破65亿元。落实生猪稳产保供政策，稳固“全国生猪调出大县”地位，力争畜牧业综合产值突破37亿元。
倡导文明乡风。充分发挥村规民约、道德理事会作用，坚持典型示范与警示教育相结合，厚植感恩情怀，狠刹好逸恶劳、薄养厚葬等歪风邪气。持续开展乡风文明引领行动，建好新时代文明实践中心，培育和践行社会主义核心价值观，营造向上、向善、向美的社会风尚。
(三)巩固提升污染防治成效，努力建设美丽恩施
加强生态环境保护。打好蓝天保卫战，切实加强扬尘管控，狠抓建筑渣土运输、秸秆焚烧监管和禁鞭工作，积极推进挥发性有机物治理，确保州城空气优良天数达336天以上。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”，扎实做好集中水源地建设、黑臭水体整治和龙洞河污染治理，确保大沙坝、长沙河水质监测断面和大龙潭饮用水源地水质全面达标。打好净土保卫战，推广使用有机肥，实施土壤酸化治理5万亩，严控农业面源污染。深入实施“山长制”，加强森林资源保护，确保森林资源良性增长。
开展生态问题整治。全力做好中央、省环保督察交办问题整改，力争销号24个，剩余9个完成序时进度。对已整改的问题实行动态管理，确保问题不反弹。强化重点地区、重点行业、重点环节、重点时段监管，切实防范生态环境风险，维护生态安全。
巩固生态创建成果。坚持绿色发展理念，优化产业结构、能源结构、交通结构，实施提标改造，淘汰落后产能，积极发展生态旅游、生态农业、生态工业，为可持续发展提供重要支撑。加快实施带水河综合整治工程，做好小流域和石漠化治理，确保清江流域资源永续利用。大力倡导绿色出行，深入推进垃圾分类，积极营造低碳生活环境。
(四)巩固提升风险防控成效，确保社会大局稳定
切实防控政府债务风险。强化预算约束，牢固树立“过紧日子”思想，坚持“保基本民生、保工资、保运转、保已开工重大项目”基本原则，加大财政资金统筹力度，优化支出结构，提升保障能力。严格落实政府债务管理要求，健全举债融资机制，规范资金出借行为，严控本级债务规模。强化综合治税，压实协税护税责任，多渠道拓宽财源，多途径筹措资金，积极化解存量债务，努力降低债务率，确保不发生区域性、系统性债务风险。
有效应对金融领域风险。持续开展非法金融专项整治，完善金融风险网格化防控体系，严厉打击涉众型经济犯罪。建立类金融机构监管平台，完成12家类金融机构清理整顿工作，规范类金融市场秩序。强化国有企业资产负债约束，防范化解企业经营风险和债务违约风险。健全企业帮扶稳贷机制，增强金融服务实体经济能力，力争贷款增幅高于全州平均水平。持续深化“诚信恩施”建设，争创全省“最佳金融信用县市”。
妥善处置房地产领域风险。全面开展房地产领域突出问题清理整治，建立健全隐患预警机制、市场监管机制、提前介入机制，收紧预售政策、提高准入门槛、规范市场秩序，实施全过程监管。坚持“一企一策、一事一策”，有效遏制房地产领域违法违规行为，积极化解各类不稳定因素，力促房地产市场健康有序发展。
加强基层社会治理。坚持“一统三治”(27)，建立完善“风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建”工作机制，加快推进市域社会治理现代化。积极调处矛盾纠纷，全力化解信访积案，争创信访“三无”(28)县(市)。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续净化社会环境。加强应急救援队伍建设，推进应急管理现代化，提高突发事件响应和处置能力。严格落实安全生产责任制，全力抓好非煤矿山、食品药品、交通运输、校园、旅游等重点领域监管，确保不发生较大及以上安全事故。
(五)着力培育实体经济，增强发展后劲
优化发展环境。持续深化“放管服”改革，大力实施“互联网+政务服务”，确保政务服务事项网上可办率达100%。严格执行行政许可事项清单、权力清单和责任清单，落实中央、省减税降费政策，进一步放宽和规范市场准入，降低企业制度性交易成本，打造“全国一流、全省最优”政务服务环境。深化领导干部联系服务企业活动，着力营造尊商、优商、爱商良好氛围。坚持工业引领，做实做强工业经济发展服务中心，集中优势力量，统筹推进园区建设、招商引资、企业服务，做到全面发力、全面突破、全面过硬、全面进步，以攻坚之势大抓工业经济。
狠抓招商引资。深入实施招商引资“一号工程”“一把手工程”，建立“高位推进大员招商、产业部门联动招商、招商部门专业招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”工作机制，激活全要素、全领域、全方位招商引资原动力，强化以商招商、产业链招商，推进全民招商，提升招商引资精准度和成功率。积极跟进电子产品加工、果蔬饮料加工等在谈项目，新签约亿元以上产业项目17个，确保红太阳、辣妹子等13个亿元以上产业项目开工建设，沐抚高台矿泉水、绿色巨龙万头种猪繁育基地等8个亿元以上产业项目建成投产，全年实际利用外资500万美元。
强化项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目的意识，用超常规举措抓项目建设，抢抓有利时机、弥补疫情影响。坚持“比招商、抓项目、强产业、促进位”，着力破解项目用地、用工、融资等瓶颈制约，实施省州级重点项目20个以上，市级重点项目190个以上。科学编制“十四五”规划，聚焦重大基础设施、重大产业、重大生态环保和重大民生工程建设，谋划储备一批事关恩施长远发展的重大项目。围绕国家、省投资导向，加大中央、省预算内资金争取力度，积极申报衔接重大项目、重大政策，加快补齐基础设施、产业建设等发展短板。
壮大市场主体。优化园区管理制度，提升园区服务能力，确保七里坪产业园全面投产，白杨坪产业园全面建成，力争入园落户企业10家以上。建好非公有制企业投诉服务中心，支持民营企业发展。着力实施 “四大工程”(29)，做实政府性融资担保平台，做强福达产投公司，优化工业经济、限上商贸企业奖励政策，增强实体经济发展动力。用活用好外贸奖励政策，培育新型服务业，拓展商贸企业发展空间。力争全年新增“规上”工业企业16家，实现“规上”工业总产值60亿元，实现外贸进出口总额1320万美元。
(六)着力发展特色产业，提升发展质量
持续壮大生态文化旅游产业。巩固提升全域旅游示范区创建成果，加快推进青云崖、红花峡、铜盆水、富尔山等重点旅游项目，积极创建大清江4A级景区，推动全市A级以上景区提档升级，不断提升景区承载能力。加快发展乡村旅游，积极培育乡村体验游、富硒养生游、亲子研学游等新兴业态，打造3—5个民族文化旅游特色村，推动民宿产业高质量发展。加强非物质文化遗产和文物保护开发工作，巩固“中国土家族女儿会文化之乡”创建成果，促进优秀传统文化转型发展，打造精品体育赛事，推动文旅深度融合。充分发挥党员干部示范作用，落实弹性休假制度和带薪年休假制度，带头促进旅游消费。创新营销模式，系统推进景区、餐饮、酒店、旅行社、交通相关企业开展促销活动，深挖市场潜力，促进文旅市场全面复苏。
大力发展绿色环保产业。加快硒食品精深加工产业集群建设。健全完善硒产品检测标准，建立硒产品溯源体系，积极开展“硒品出山”系列推介活动，不断壮大硒产业，新增“规上”硒食品精深加工企业3家，力争总产值突破130亿元。加快生物医药产业集群建设。扩大贝母、党参、黄连等道地药材种植规模，新建中药材规范化加工厂2家，力争综合产值突破50亿元。加快清洁能源产业集群建设。继续做好姚家坪水利枢纽工程前期工作，力促生活垃圾焚烧发电项目实质性开工，确保板桥风电项目并网投产，力争总产值突破8亿元。
着力培育新兴科技产业。借势借力恩施高新区发展机遇，聚焦产业转型升级，建设电子信息产业基地，培育一批市场前景好、带动力强、创新性高的新兴产业企业，力促明道锂电池、鑫航盛科技等项目投产运营。实施科技创新提升工程，新培育科技型企业15家，新建企业技术创新平台10个，力争35%以上“规上”工业企业建立研发机构，全力创建省级创新型县(市)，致力打造“4+N”(30)产业格局。
(七)着力提升建管水平，打造宜居城市
拓展城市路网。围绕武陵山区域中心城市发展定位，启动机场东路、209绕城线3标段、青树林2号路、金山大道立交等市政道路建设，加快推进209绕城线6标段、硒都大道1标段、旗峰大道等重点项目，建成高旗大道2标段、金山大道西段2期、209绕城线5标段、318国道大堰湾至三中段等城市主干道，打通火车站站前路、金龙大道南段2标段、纵二路等重要节点，不断优化城市路网布局。
完善城市配套。加快四水厂和车坝河水库引水工程建设，完成二水厂迁建项目，提升州城用水保障能力。加快推进城区污水管网建设，实施沙河截污干管项目，提升城市污水收集率。完成大沙坝污水处理厂项目，确保片区污水安全处理。加快安置房建设，启动核桃坝、龙洞河、富家坡、贺家榜等棚户区改造项目，积极做好老旧小区改造工作，切实改善市民居住环境。新建民大附属医院、爱民医院、市府路3座人行天桥，新建公共停车场5个，新增停车泊位1200个，新建柑子槽、麻园河等8个农贸市场，不断完善城市功能。
提升城市形象。持续开展“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”专项治理，深入推进“六城同创”。实施破损道路修缮工程，巩固城市广告牌清理整顿成果，加快推进土司路、旗峰坝、金山大桥至机场段民族化改造，新建麻园河公园、龙凤生态·金马公园，打造城市新亮点。优化交通组织，打通城市微循环，方便市民出行。持续开展“裸土复绿”，完成西湖路、纵二路、金龙大道南2标段绿化美化项目，启动清江东路、清江西路、小渡船片区人行道改造工程。
挖掘城市潜力。加大历史违法建筑分类处置力度，力争全年完成2000户，依法追缴相关税费，妥善处理遗留问题，疏通人民群众的痛点和堵点。深入推进“查办分离”，严肃查处房地产领域违法违规行为，及时解决群众购房办证难题。出台“促进房地产业发展实施意见”，稳步推进房地产去库存，引导开发企业合理利用地下空间。切实加强国有资产监管，全面挖掘城市公共资源，依托城市管理服务公司集并经营，有效发挥闲置资源效益。大力发展5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心等“新基建”，加快推进智慧城市项目建设，提升城市发展力和带动力。
(八)着力强化社会保障，增进民生福祉
办好民生实事。坚持教育优先发展，稳步推进教育改革，关心师生身心健康，全力保障校园安全。切实抓好高考中考工作，巩固教育教学质量。完成虎民路小学新建、桂花园小学迁建、四维街小学改扩建项目，建好中小学研学旅行综合实践基地，实施“农村薄弱学校改善与能力提升计划”，切实改善办学条件。增加普惠性幼儿园数量，确保学前教育普惠率达80%以上。认真做好第七次全国人口普查工作。实施文化惠民“三百”工程(31)，新建文体广场20个，新增农村文艺团队50个，培养文艺骨干1000名，不断完善公共文化服务体系。
强化社会保障。全面落实就业创业扶持政策，充分利用东西部扶贫协作、616对口支援等工作机制，与浙江、广东、天津等地广泛开展劳务协作，加大劳动力培训力度，积极推进“双创”行动，多渠道增加就业岗位，实现城镇新增就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。探索建立农民工和灵活就业人员社会保险机制，提升劳动者权益保障水平。稳步推动殡葬制度改革，加快殡葬服务中心建设，扩大惠民殡葬范围。完成市民政福利中心建设，鼓励民办养老机构发展，不断健全养老服务体系。强化退役军人服务管理，扎实做好“两征两退”改革工作，争创第五届“全国双拥模范城”。关心关爱“三留守”(32)人员、残疾人和特殊困难群体，织牢社会保障网。
(九)着力加强政府自身建设，提高行政效能
全面加强政治建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼对党绝对忠诚的政治品格，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把准政治方向，确保党的领导贯穿政府工作全过程。
全面加强法治建设。自觉接受法律监督和民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。稳步推进重大民生实事项目人大代表票决制，着力提升政府依法履职能力，推进科学民主决策，规范公正文明执法，不断增强政府执行力和公信力。加强政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，持续改善法治环境和政务环境，打造有为、高效、诚信政府。
全面加强能力建设。推进政府治理体系和治理能力现代化，丰富完善乡村振兴、经济发展等制度体系。着力建设高素质、专业化干部队伍，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。严格落实“鄂纪励十二条”，旗帜鲜明为勇于担当、踏实干事的干部鼓劲撑腰，营造愿作为、敢担当良好氛围。
全面加强廉洁建设。锲而不舍落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，深化基层“减负年”成效。切实加强工程招投标、公共资源交易、财政资金、政府采购等重点领域监管，强化审计监督，从源头上规范用权、预防腐败。
各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪。任重道远，更需蹄疾步稳。面对新的形势和挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，以久久为功的耐力和创新发展的锐力，一步一个脚印朝着既定目标前进，开启绿色发展、高质量发展的新征程!
注释：
(1)政协“三大工程”：为民工程、爱心工程和带动工程。
(2)“616”工程：由一位省委或省政府领导牵头，省直6个单位(4个省直厅局、1所高校或科研院所、1家大型企业)参与，对口支援1个民族县(市)，每年至少办成6件较大的实事。
(3)军地协作扶贫“131”路径：市人武部牵头，3个市直部门帮扶1个贫困村，1个民兵干部带领3个民兵帮扶1户贫困户。
(4)双签双交：针对重点信访矛盾和重大涉稳风险，由书记、市长双签字，交办给有关市直单位和乡镇党委政府办理。
(5)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
(6)先建后验：企业在取得用地和规划许可、完成施工图设计，按相关审批部门要求作出相应承诺，向住建部门申请并获得施工通知单后，即可自主依法依规开展施工，在施工过程中完成承诺事项，竣工后接受验收。
(7)行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
(8)“四个一”项目服务机制：针对市级及以上重大招商引资项目，组建由一位牵头市级领导、一个秘书单位、一名秘书、一份项目工作清单组成的项目服务专班跟踪服务。
(9)四倍增一突破：四倍增指“规上”工业企业个数倍增、工业产值倍增、工业利税倍增、就业人数倍增;一突破指实现企业主板上市“零突破”。
(10)16+1:指高新区基础设施建设、恩施民族体育运动中心、州委党校、州工人文化宫、州行政服务中心后续工程、挂榜岩公园新建及凤凰山公园升级、火车站站前广场、龙洞河南路、三条人行道路(航空大道、东风大道、土司路)改造、三条道路绿化美化(谭家坝-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-绕城线)、旗峰大道(麻纺厂-虎岔口)改造、七里坪快速通道、209国道(谭家坝-连珠大桥)改扩建、清江带状公园、209绕城线、318国道(吉心至虎岔口)改建和施州古城保护工程。
(11)五个三：指三条新建市政道路(金山大道西段2期、209绕城线5标段、施州大道延伸)、三条人行道改造(土桥大道、舞阳大道、施州大道)、三条道路绿化美化(金山大道西段1期、209绕城线4标段、施州大道)、三座城市公园建设(七里坪公园、耿家坪公园及红庙社区公园)、三个民族化改造项目(土司路、旗峰坝、金山大桥至机场段房屋民族化改造)。
(12)六纵五横四环：
六纵：南北走向道路，从西往东依次为龙凤大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道;
五横：东西走向道路，从北到南依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、民族路、人民路;
四环：从外到内依次为沪渝高速和银北高速形成的外环，209绕城线、318绕城线形成的三环，东门大桥-金龙大道-金凤大道-高旗大道-人民路形成的二环，清江桥-舞阳大道-学院路-凤天路-施州大道形成的内环。
(13)三厂二廊一园：
三厂：污水处理厂、自来水厂、城市生活垃圾卫生填埋场;
二廊：亲水走廊和地下综合管廊;
一园：城市公园。
(14)“四个三”重大生态工程：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
(15)查办分离：为妥善解决房屋不动产登记历史遗留问题，采取群众办证和问题调查相分离的举措。
(16)全面改薄：全面改善义务教育薄弱学校基本条件。
(17)五佳五好：“五佳”指最佳美丽乡村、最佳美丽社区、最佳脱贫标兵、最佳扶贫干部、最佳扶贫市场主体;“五好”指好婆媳、好妯娌、好姑嫂、好邻里、好心人。
(18)农民工欠薪治理“4+3”模式：即4项制度加3项机制，4项制度指农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度和农民工欠薪银行授信代偿制度;3项机制指农民工工资支付保障工作部门联席会议机制、农民工工资问题追责问责机制和企业拖欠工资失信行为惩戒机制。
(19)“1+17+X”指挥调度体系：1个市级指挥部、17个乡镇指挥部、多个工作专班。
(20)四级隔断、五级封控：市、乡、村、组隔断，中心城区、高速公路、国省干道、县乡公路、村组公路封控。
(21)四个最严：最严交通管制、最严防控措施、最严管控要求、最严防控纪律。
(22)六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(23)六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安
全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
(24)两案九制: “两案”指开学工作方案和学校突发公共卫生事件应急预案;“九制”指传染病疫情报告制度、晨午检制度、因病缺课缺勤登记追踪制度、复课复工证明验证制度、健康管理制度、免疫接种证查验制度、传染病防控健康教育制度、通风消毒制度和环境卫生检查通报制度。
(25)四改四化：“四改”指改厨、改厕、改圈、改线;“四化”指美化、绿化、净化、亮化。
(26)两消除：消除扶贫产业空白村和空白户。
(27)一统三治：以党建为统领，法治、自治、德治深度融合的基层社会治理模式。
(28)信访“三无”：无进京越级上访、无大规模群体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆情负面炒作。
(29)四大工程：市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、税收过千万企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程。
(30)4+N:生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群+电子信息等高科技产业。
(31)“三百”工程：百姓大舞台、百姓大展厅、百姓大课堂。
(32)“三留守”人员：留守老人、留守妇女、留守儿童。