政 府 工 作 报 告
—2020年6月9日在浠水县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长 付宇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、盘点2019，成绩来之不易
2019年，是中华人民共和国成立70周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决落实中央决策部署以及省委省政府、市委市政府和县委的工作要求，积极应对复杂严峻的经济形势，坚决顶住经济下行压力，深入实施“一心三区”[1]发展战略，凝心聚力，砥砺奋进，经济社会持续健康发展，全面建成小康社会取得新的重大进展。全年实现地区生产总值251.03亿元，增长6.7%;固定资产投资155.7亿元，增长11%;规模以上工业增加值增长8.5%;实现一般公共预算收入10.28亿元，税收占一般公共预算收入比例首次超过70%;社会消费品零售总额178.46亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别为31060元、15183元，增长9.6%、9.12%。
过去一年，我们坚持攻坚克难，交出了一份补短板、防风险的政治答卷。围绕“两不愁三保障”[2]目标，持续加强驻村帮扶，整合资金8.87亿元，统筹推进“五个一批”[3]，新增产业基地342个，建成村级扶贫车间[4]108个，产业扶贫覆盖率提高到63.95%。危房改造、安全饮水任务全面完成，义务教育资助全覆盖，贫困人口住院报销比例达到92.64%。贫困村全部出列，贫困发生率降至0.19%。铁腕治污成效明显，关停整改“散乱污”企业35家，岸线复绿23公里。深入开展黑臭水体整治,加强饮用水源地保护，国控、省控断面水质达标率均为100%。深入推进“四个三重大生态工程”[5]，“厕所革命”[6]超额完成市定年度目标任务，精准灭荒造林4.94万亩，新建垃圾压缩中转站 28个，13座乡镇污水处理厂建成运营。创建绿色达标村50个，省级“宜居村庄”15个，绿杨乡创成省级生态乡镇。互联网金融和非法集资风险有效防控，政府债务风险总体可控。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团、犯罪团伙34个，建成中心戒毒社区14个、青少年禁毒教育基地1个。安全生产形势平稳，森林防火总体可控，应急处突防灾能力进一步增强，社会大局和谐稳定。
过去一年，我们坚持转型升级，交出了一份稳增长、调结构的发展答卷。工业经济提质增效,年产值过亿元企业25家。新增规模以上工业企业11家，高新技术企业10家，高新技术产业增加值占GDP比重达5.34%。实施技改项目20个，完成投资13.52亿元。新增省级两化融合示范企业4家。实施“腾笼换鸟”[7]，利用闲置土地、厂房引进工业企业34家，完成投资6.3亿元。现代农业稳步发展，划定永久基本农田76.7万亩，完成水利“补短板”投资4.66亿元，居全市第一，全县农业实现大旱之年不减产。“410”“四特优”[8]特色农业快速发展。新增“三品一标”[9]农产品11个、农民专业合作社183家。签约动工能人回乡创业项目132个，完成投资25.46亿元。全域旅游深入推进，全年共接待游客280万人次，旅游综合收入20.5亿元。三角山风景区黄溪冲片区建成运营, 楚城文旅康养基地、卓尔团陂温泉国际度假村等项目顺利推进。新增限额以上商贸企业20家。项目建设稳步推进，省重点、市“双百”项目均超额完成年度投资计划，135个县重点项目开工95个，入库87个。深化“两月一单”[10]，解决各类问题228个，清偿民营企业账款1.29亿元，办理不动产证22家，为企业招聘人才3500余人，发放企业贷款、过桥资金7.92亿元。
过去一年，我们坚持开放开发，交出了一份抓创新、增活力的改革答卷。招商引资再创新高，新引进亿元以上项目59个，协议投资额246.83亿元，资金到位率47.91%，其中新签约10亿元以上重大项目6个。开展第三轮县校合作，引进高端人才41名，大学生创业团队13个，新建校企研发平台3家，转化科技成果7项。新增五类市场主体4716户，“个转企”68户。全面完成党政机构改革，统筹推进综合执法、投融资体制、农村集体产权制度、教育体制等各项改革。全面落实减税降费政策，减税1.6亿元。“放管服”改革稳步推进，政务服务“一张网”实现五级联通，取消、承接下放行政审批事项6项。推进商事制度改革，办理“多证合一”营业执照7658份。
过去一年，我们坚持以人为本，交出了一份兜底线、促和谐的民生答卷。集中财力保民生，民生支出占比76.1%。城镇新增就业8374人、再就业3681人。2.64万名困难群众享受城乡低保，7302名农村五保对象得到供养，34960人接受临时救助，14931名贫困学生得到资助，1.82万名残疾人获得“两项补贴”[11]。城乡社区居家养老服务设施覆盖率分别达到95%、65%。退役军人三级服务体系全面建成。巩固提升23.75万农村人口饮水安全，实施农村危房改造1818户，改造棚户区242户。实施农配网升级改造工程，建设10千伏线路168千米，新增配变台区116台。改善80所学校办学条件，新招录教师370人，全县高考成绩稳步提升，绿杨乡程畈小学荣获“全国教育系统先进集体”称号。县域医共体正式挂牌成立，医疗改革深入推进，基层医疗卫生服务能力和水平不断提升。建成村级文化广场532个，“七个一”[12]达标村341个，村综合文化服务中心、“农家书屋”实现全覆盖，浠水鼓书成功申报省级非遗项目，浠水首部电影《英雄无悔》荣获第十届屈原文艺奖。全民健身蓬勃开展，组团参加市五运会取得佳绩。实施市政工程17个，浠水河生态综合整治工程提速推进，沿河南路建成通车，两桥之间建设框架基本成型，回迁房项目部分封顶。市民之家、月西公园等项目加快推进。持续开展“五城同创” [13]，着力解决城市“六难”[14]，新改建农贸市场4个、城区公厕7座，新增绿地面积9.3万平方米，绿化覆盖率提高5.1个百分点。拆除违法建筑2.4万平方米。黄黄高铁、G347陶巴大桥等重大工程顺利推进，新改建“四好农村路”[15] 1030公里、安防工程100公里，改造危桥102座。
过去一年，我们坚持提能增效，交出了一份转职能、优服务的作风答卷。坚定不移把党的领导贯穿政府工作始终，认真落实全面从严治党要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育[16]，不断增强“四个意识”[17]，坚定“四个自信”[18]，坚决做到“两个维护”[19]，政府系统党风廉政建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议134件、政协委员提案187件，建议和提案的落实率明显提升。推进法治政府建设，公共法律服务体系实现全覆盖。坚决执行中央八项规定和省市有关要求，驰而不息纠“四风”。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权。持续加大失信行为曝光力度，全年共曝光失信人11批次430人，政府公信力和执行力持续提升。公路超限运输得到遏制，公共检验检测能力不断提升，食品药品监管持续加强，有效应对经济转型升级、迎大庆保军运、特大旱灾等多重考验，公众安全指数持续上升。国家安全、人民防空、优抚安置等工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、民盟、工商联、科协、文联等群团组织联系进一步密切。审计、外事、宗教、老龄、统计、保密、档案、气象、史志、公积金管理、公共资源交易、融媒体、机关事务服务、楚天视讯、烟草等工作都取得新的成绩。国防动员、民兵预备役和双拥共建深入开展，军政军民团结日益巩固。
各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。实施“一心三区”发展战略以来，我们秉承初心使命，发扬奋斗精神，全县区域发展更加平衡，城乡融合更加充分，产业布局更加优化，特色优势更加彰显。老城改造快速推进，北城新区越发靓丽，产城融合加速发展，城市框架逐步拉开，“一心”品质显著提升。基础设施不断完善，产业方向更加明确，重大项目相继落地，发展动能明显增强，临港新型工业区蓄势待发。现代农业加快发展，基础建设提档加速，示范园区扩面提标，特色产业蓬勃发展，北部生态农业区积厚成势。旅游公路串联成网，重点景区提档升级，三产融合加速推进，人居环境持续改善，美丽乡村亮点纷呈，东部生态旅游区魅力初现。实践证明，“一心三区”发展战略，是践行新发展理念、落实高质量发展要求的科学战略，是符合我县区域定位和发展现状的科学战略，是推进浠水跨越发展、建设富民强县的科学战略，必须一以贯之推进落实。
各位代表，回顾2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，高质量发展取得新进展，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导、人大和政协的监督支持，离不开老领导、老同志的深切关怀，离不开全县上下的奋力拼搏和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，驻浠部队、武警官兵、政法干警，中央、省市驻浠单位，向在我县创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持浠水发展的各界人士，表示衷心的感谢!
同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少突出问题：高质量发展任重道远，工业缺龙头缺块头，农业深加工比例低，创新驱动发展能力不强，财政收支平衡压力较大。营商环境有待持续改善，园区配套不全，要素保障不强，重大项目不多，少数部门中梗阻现象时有发生。民生领域欠账较多，少数弱势群体生活困难。少数干部担当精神不足、发展能力不强。受减税降费政策影响，地方一般公共预算收入增速低于预期目标。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、冲刺2020，全面建成小康
2020年，注定是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻中央决策部署和省、市、县委工作要求，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。各级各部门令行禁止、协调联动、步调一致，守土负责、守土尽责;广大党员干部、医护人员、公安干警和志愿者们奋战一线，社会各界捐资捐物，全县人民同心协力，构筑起疫情防控的钢铁长城，取得了决定性成果。坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县生产生活逐步恢复到正常轨道，有力有效稳定了经济社会发展大局。在此，向各级各界所有“参战”人员、爱心人士和全县人民致敬!
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作责任重大。当前，新冠肺炎疫情“外防输入、内防反弹”的压力不小，常态化防控任重道远。疫情对我县经济社会发展造成了严重冲击，一季度固定资产投资、规上工业总产值、财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标同比大幅下降，实现全年目标任务压力空前。但我们也应该看到，大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。党中央、国务院相继出台一系列支持湖北稳定发展的政策措施，省市密集制定实施一系列稳预期、保就业、扩投资、促消费的政策措施，将有力帮助我们稳住经济基本盘，夺回疫情造成的损失。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，强化攻坚韧劲，众志成城、奋力拼搏，就一定能够化危为机、开创新局，夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。
2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”[20]工作，全面落实“六保”[21]任务，深入实施“一心三区”发展战略，推进“四大行动”[22]，强化产业支撑，优化经济治理，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业8500人以上，城镇登记失业率控制在5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;全面完成省市下达的节能减排和生态环保目标任务。
需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体指标，主要是考虑到疫情对我县经济影响的不确定性。不设具体指标，有利于全县上下集中精力抓好“六稳”“六保”，以保促稳、稳中求进，以高质量发展实现更强经济支撑，完成既定目标任务。
各位代表，全面建成小康社会是党中央作出的庄严承诺，全面建成小康浠水是我们必须完成的政治任务。对照全面小康监测指标，我县离达标线虽只有一步之遥，但是在经济发展、科技创新、文化建设、资源环境等方面还存在诸多薄弱环节，总体实现水平不高，加之受到新冠肺炎疫情的严重影响，实现预期目标任务艰巨。我们承载人民重托，肩负历史使命，没有退路，别无选择，只能万众一心加油干，越是艰险越向前，抓住主要矛盾，突出重点工作，盯住关键指标，稳扎稳打、苦干实干，以最大努力争取更好结果。重点做好以下七个方面工作：
(一)打好“三大攻坚战”，完成全面小康底线任务
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，一鼓作气，乘势而上，确保存量贫困人口清零、“两不愁三保障”突出问题清零，坚决如期完成脱贫攻坚任务。统筹推进产业、就业、健康、教育、生态扶贫，抓实社会保障兜底，抓好易地扶贫搬迁后续扶持。完善动态监测调整机制，确保国网、扶贫手册和户情信息“三一致”。把防止返贫摆在重要位置，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。激发贫困群众内生动力，全面消除绝对贫困，有效解决相对贫困，扎实做好脱贫攻坚普查准备工作。推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制。在同步建成全面小康路上，我们将与全县人民同心同向、并肩作战，坚决做到不漏一户、不落一人!
坚决打好污染防治攻坚战。扛起生态文明建设的政治责任，推进国家主体功能区试点示范县建设，深入推进全县污染防治攻坚战三年行动计划，实施新一轮“雷霆行动”，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。开展城市扬尘、餐饮行业烟尘专项整治，提高路面洒水降尘频率，力争空气质量优良率逐年提升。深化河湖库长制，持续推进长江经济带发展“双十”工程[23]，建设最美长江岸线，抓好主要流域和重点区域水环境生态保护修复，严格饮用水水源地保护，加快消除城市黑臭水体，整治提升河湖塘库水环境。优化采砂格局，严厉打击非法采砂。抓好土壤污染治理与修复，持续开展“绿满浠水”行动，扎实创建省级园林城。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改清零。生态环境是最普惠的民生福祉，我们要像爱护眼睛、珍惜生命一样守护好我们的家园，努力让浠水的水更绿、山更青、空气更清新!
坚决打好风险防控攻坚战。贯彻落实《政府投资条例》，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。深入开展互联网金融风险专项整治，加强对类金融机构、保险业薄弱环节监管，严厉打击恶意逃废债务和非法集资、金融诈骗。有序化解银行不良贷款。创建省级金融信用县，改善金融生态环境。扎实推进投融资平台市场化转型。坚持和完善社会治理机制，积极防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域风险，维护社会和谐稳定，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。
(二)坚持精准发力，补齐全面小康突出短板
强化工业支撑力。高举工业经济发展大旗，持续推进工业高质量发展，实施“大招商、大开工、大服务”，将土地、资金、人才等要素向工业项目重点倾斜，做好重点企业“一企一策”，切实解决企业在落地、经营中的实际困难，力争发展10家左右税收过千万元的龙头企业，培育形成2-3个产值过50亿元的主导产业。加快推进重点企业和产业链配套企业复工复产，帮助解决原材料供应、上下游协作等问题，切实抓好稳链补链强链。加快传统制造业转型升级，确保工业投资增长8%左右、技改投资增长10%以上。做大做强汽车零部件、农副产品加工、智能窑炉机械、低碳陶瓷等产业，打造产业集群。实施中小企业成长工程，构建“个转企、小进规”[24]的梯次培育机制，力争新增规模以上工业企业20家。实施新兴产业培育工程，以大健康产业、高端装备制造、电子信息、再生资源利用、节能环保等为重点，出台扶持政策，培育省级“隐形冠军”[25]企业1家、省级“两化”融合[26]示范企业2家。
增强科技创新力。实施科技创新驱动高质量发展三年行动。开展知识产权“面对面”服务，强化知识产权创造、保护和运用。加大高新技术企业培育力度，力争新认定高新技术企业6家，高新技术产业增加值占GDP比重达到6.85%。引导企业加大研发投入，支持更多企业建设研发中心。实施质量兴县发展战略，打造一批影响力大的“品牌店铺”。实施县校合作3.0版，引进高层次人才50名，创新团队10个，科研平台2个，转化科技成果6项，签订产学研合作项目12项。我们要努力搭建“双创”平台，打造绿色通道，让创新创业之花在浠川大地竞相绽放!
提升文化软实力。推进文化小康建设，加强新时代公民道德建设，深入开展文明创建活动，提高全社会文明程度。紧扣文化小康核心监测指标，打好文化小康三年行动收官战。实施文化产业培育工程，健全现代文化产业体系和市场体系，大力发展创意设计、网络视听、新闻出版、工艺美术等产业，力争引进一批城市文化综合体、文化创意城等项目，加快推进重点文旅项目建成见效。支持浠水杂技、楚剧等地方特色文化产业发展，推动文化与科技、旅游、体育、教育深度融合，提高文化产业占GDP比重。深入实施文化惠民工程，建好用好“四馆一站”[27]、综合文化服务中心和农家书屋，扩大公共文化服务有效供给，创建国家公共文化服务体系示范区。支持群众文化发展，实施文艺精品创作工程。加大文化遗产、革命遗址遗迹保护、投入和开发力度，做好文物保护和“非遗”保护传承工作，擦亮洗马灯会、巴河天狮、策湖龙舟等民俗特色和非遗文化名片。
(三)壮大实体经济，做强全面小康核心支撑
打造园区主阵地。主动对接黄冈国家级高新区，完成浠水经济开发区扩区调区工作，完善经济开发区、散花示范区园区基础设施建设，着力打造鄂黄黄临空创新协作示范区节点支撑。深入推进兰溪新型绿色建材产业园、巴河现代物流产业园、清泉庞安时大健康产业园等特色园区建设，构建核心引领、多点支撑、错位发展的新格局。推行新增工业用地“标准地”[28]出让制度，加大闲置土地清理处置力度，加快“腾笼换鸟”，推进“满园行动”，创建国土资源节约集约示范县。完善园区餐饮、娱乐、文体、商业等生活性配套，仓储、物流、中介、金融等生产性配套，增强园区承载力。
突出项目主抓手。加强政策研判，深入调查研究，科学编制 “十四五”规划。围绕“七大领域”新基建、长江经济带、大别山振兴发展、中部地区崛起等重大战略谋划项目，聚焦国家主体功能示范区、高铁新区、航空港经济综合实验区等重大机遇包装项目，瞄准基础设施补短板、新旧动能转换等产业政策争取项目，加强公共卫生服务、应急物资保障、防灾减灾、大数据、老旧小区改造、交通物流、5G网络、医废处置项目的谋划建设，确保一批块头大、带动强、效益好的重大项目进入国家和省级项目库。抢抓中央扩大、调整预算内投资机遇，全力争取国家、省增加专项转移支付，提高项目投资上级补助比例及专项切块下达份额，积极争取扩大地方政府专项债券资金规模，力争全年完成争资80亿元以上。全面加快项目开工、复工进度，推行“互联网+项目化管理”，坚持周问题交办、双月集中开工、季拉练考核机制，强化实时调度，加快项目落地，确保全年新开工项目200个以上，力争工业投资占比达到40%以上。加快推进黄黄高铁、G347等重大交通项目建设，启动高铁片区快速通道建设。推动现代绿色建材循环产业基地、天然香药产业园等项目开工建设，实现新能源电动车智能制造产业园、伯乐尔保温材料等项目建成投产。
挖掘消费主潜力。落实激励政策，有序推动住宿餐饮、商贸零售、住房租赁、旅游景区、出租车等受疫情影响较大的消费领域企业恢复经营。顺应消费升级趋势，扩大消费品和服务有效供给，发挥消费基础作用。完善全县商业网点布局规划，加快建设润达、楚街等一批城市综合体，着力打造区域性消费中心。积极争创国家级电子商务示范县，大力发展现代物流、文体娱乐、家政服务、健康养老等服务消费，完善“互联网+”消费生态体系，培育定制、智能、信息、时尚等消费新热点，推动现代服务业蓬勃发展。大力推进生鲜电商、在线诊疗、线上教育、无接触配送等“宅经济”“云生活”消费新模式。稳定房地产市场。积极发展“四新经济”[29]，新增限额以上商贸企业10家、规模以上服务企业5家、资质以上建筑企业10家、房地产企业5家。大力发展全域旅游，深化“旅游+”“+旅游”，加强城市营销，打造精品线路，促进文化旅游资源整合、业态融合。加快推进5G网络建设，推动新一代通讯技术与实体经济深度融合，探索智能制造、智能服务新模式。
培育民营主力军。始终坚持“两个毫不动摇”[30]，认真落实中央“新28条”[31]和《优化营商环境条例》，支持民营企业改革发展，营造公平竞争环境，让民营经济创造活力充分迸发。健全政银企合作机制，完善金融机构考核办法，加大绿色金融投入，做强做实过桥贷等金融产品，积极帮助企业争取国家贴息贷款、专项贷款等项目，推行无还本续贷政策，及时为民营企业“输血增氧”，破解企业融资难、融资贵问题，帮助企业渡过难关。认真执行减税减费减租减息减支政策，帮助企业提信心、促发展。清理拖欠民营企业账款，限时还账清零。健全领导干部联系服务民营企业制度，扎实开展服务企业专项行动。加强民营企业周边治安环境整治，依法保护民营企业家合法权益和人身财产安全，打造优质高效发展环境。民营企业是推动我县高质量发展的重要支撑力量，我们将始终与企业家风雨同舟，始终对企业家厚爱三分、服务满分，让每一位企业家在浠水投资放心、发展安心、生活舒心!
(四)深化改革创新，激发全面小康强大动能
以更强的举措招商引资。坚持“一号工程”地位不动摇，广泛开展、积极参与“最美逆行湖北”招商引资活动。牢固树立税收为要、就业为重的招商导向，完善招商机制，优化考核办法，确保新引进亿元以上项目60个以上，协议投资额300亿元以上，资金到位率40%以上。突出工业招商，围绕“九大产业板块”，聚焦“五大主攻产业”，拉出项目招商清单，全力推进产业招商，形成一批布局集中、高度关联、协同创新、产业高端的优势产业链条，培育壮大主导产业集群。坚持招大引强，紧盯大企业、大集团战略意向，大力引进央企、国企、名企和“独角兽”企业[32]。突出平台招商，探索驻点招商，加强与各异地商会、校友会的联系，深化乡情友情招商、商会协会招商，扩大以商招商。大力推行网上招商，积极推广网上洽谈、视频会议、在线签约等网上招商方式。制定完善招商引资奖励政策，加大对重大产业项目落地的奖励力度。建立政府诚信履约、失信责任追溯和承担机制。我们将一以贯之落实招商政策，兑现政府承诺，创优安商环境，确保招商项目引得进、留得住、做得大!
以更大的力度深化改革。推进“放管服”改革，推行“多证合一”、“证照分离”[33]、告知承诺等制度。全面启动“数字政府”“智慧政府”建设，大力推进“一网一门一次”，全面推行投资项目“不见面”审批服务、集中审批监管、工业项目“先建后验”和区域性统一评价。大力推进市民之家和镇村便民服务中心建设，落实“三集中三到位”[34] 。深化“双随机一公开”监管,强化事中事后监管，坚决杜绝以事前审批代替事后监管。巩固机构改革成果，推进事业单位分类改革。探索城市社区管理体制改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置” [35]制度，深入推进农村集体产权制度改革。统筹推进财税体制、医药卫生、农村水利、社会保险、交通综合执法、农村公路管护体制、教育、文化、体育等领域改革。
以更宽的视野扩大开放。主动融入黄团浠协同发展布局，对接长江经济带建设、中部地区崛起等国家区域发展战略，积极承接产业转移。全面融入武汉城市圈航空港经济综合实验区，抢抓湖北国际物流核心枢纽项目发展机遇，重点引进航空物流仓储、供应链服务、医疗健康等产业，加快培育金融、职教、培训等现代服务业，打造临空产业集群。谋划启动高铁新区建设，推动散花跨江合作示范区协同融合发展。继续组织企业参加国内外知名展会，提升本土产品的知名度、影响力。扩大利用外资，提升外贸水平。
(五)统筹城乡发展，提升全面小康整体效能
完善城市功能。完善城市总体规划、专项规划编制。大力推进浠水河生态综合整治工程、润达国际等重大项目建设，一河两岸回迁房项目竣工，生态修复项目基本建成。适时开展县供销社及徐家田片区、翠湖园片区旧城改造项目，鼓励支持老旧小区改造，持续改善人居环境。完善城区路网体系，着力打通城市堵点。加快城区供水管网改造，加强污水收集处理，城市污水集中收集处理率达到95%。建成程湖公园，启动皂泥湖公园建设。持续推进城市公厕、街头绿地、垃圾转运中心、无障碍设施、城市智慧停车系统建设，多方筹措资金，建设一批便民菜场、社区公共停车场，破解城区“六难”问题。
提升城镇品质。持续推进“五城同创”，着力解决城区占道经营、乱停乱放、油烟噪音、渣土扬尘等问题。提高城市清扫保洁的机械化、自动化水平，积极开展生活垃圾分类试点，谋划推进生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾和餐饮垃圾资源化、无害化利用项目。提升公共交通服务水平，加强出租车运营管理。加强智慧城市建设，健全城市管理长效机制，坚决查处违法建设，提升城市共建共治水平，创建省级文明城、卫生城。实施“擦亮小城镇”[36]行动，加强镇区建设管理，打造2-3个水域干净、道路整洁、功能齐全、秩序规范、环境优美、各具特色的生态宜居小城镇。
推进城乡融合。编制实施国土空间总体规划，建立国土空间开发保护和多规合一制度，推动城乡协同发展。鼓励各乡镇立足区位优势和资源禀赋，加快农产品加工、农业生产性服务、商贸流通、特色旅游等产业发展，让广大群众就地就近就业。引导农村人口向城镇转移，促进农业转移人口有序市民化。推动公共服务和基础设施向农村延伸，加快城乡公交、供气、水电一体化，打造高效便捷的城乡通道，形成以城带乡、一体推进的紧密发展格局。
(六)实施乡村振兴，筑牢全面小康建设根基
发展现代农业。贯彻落实《湖北省乡村振兴促进条例》，深化农业供给侧结构性改革。实施农村水利建设三年行动，切实提升抗排能力;持续推进土地综合整治和高标准农田建设，加快推进农业机械化，稳定粮食生产。深化现代农业区域布局，推进地标产品种养生产标准化，发展莲藕1万亩，讲好“九孔藕”故事，着力打造“一县一品”[37]。持续抓好“410、四特优”等特色产业发展。大力推行绿色循环高效养殖模式，积极恢复生猪生产，引导畜禽养殖业规范发展，推进畜禽粪污资源化利用，争创畜牧业绿色发展示范县。加大土地流转力度，支持适度规模经营。加快发展观光农业、体验农业、定制农业等新业态，着力打造一批一二三产业融合发展的生态农业园区。发挥科技特派员作用，加大农村实用技术培训力度。大力实施新型职业农民和新型市场主体培育工程，培育新型职业农民600人，培育种养大户、家庭农场等新型农业经营主体100家。大力发展农产品加工，引进、培育省级龙头企业1家、市级3家。推进农产品区域公用品牌建设，新增农产品品牌6个，发展“三品一标”3个。支持农村电商加快发展，打通农产品销售渠道。深入推进“三乡工程”[38]，引导支持各类人才返乡下乡，创新创业。
建设美丽乡村。突出乡村规划引领，深入实施“千万工程”，持续开展农村人居环境整治三年行动。巩固和深化“三清、两治、两改” [39]村庄清洁行动，创建省级美丽乡村示范村27个、整治村107个，整体提升农村人居环境质量。创建国家级森林乡镇2个，国家级森林乡村15个。新建改造农户无害化厕所20672户、农村公厕111座，实施农村生活污水集中连片收集处理，持续推进农村安饮巩固提升工程。加快“四好农村路”建设，实施安全体系建设三年行动，提档升级农村公路230公里，改造农村危桥30座，加强路域环境整治，争创全国“四好农村路”示范县。持续加强美丽乡村建设管理，努力把广大农村建设成为最大的城市公园、城市花园，让农村成为城里人羡慕向往的地方!
完善乡村治理。大力弘扬社会主义核心价值观，传承红色文化和优秀传统文化。深入开展农村精神文明建设“十个一”活动，抓好村规民约、居民公约落实和星级农户评选工作，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大村级运转财政保障力度，盘清用好资产资源，发展壮大集体经济。继续推进“一村多名大学生”计划[40]，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全党建引领的“三治融合”乡村治理新格局，提升乡村治理能力。积极稳妥推进行政村撤并调整，加强村级干部培养管理，提高基层组织的凝聚力、战斗力，打造充满活力、和谐有序的善治乡村!
(七)增进民生福祉，共享全面小康发展成果
加强社会保障。把稳就业摆在更加优先位置。继续加大机关企事业单位人员招聘和务工人员返工返岗组织服务力度，持续做好政策咨询、就业帮助和维权服务。全面落实支持政策，鼓励有条件的人员自主创业和灵活就业。加大职业技能培训，增设公益性岗位3200个以上。着力解决高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。统筹推进社会保险制度改革，逐步实现社会保险全覆盖。完善劳动争议处理机制，开展根治欠薪攻坚行动，保障农民工工资支付。加大住房保障力度，推进公租房后续工程建设和规范运营管理。扎实做好农村“三留守”人员、残疾人的关爱服务，健全困难儿童、高龄和失能老人等特困群体保障服务体系。加强离退休老干部工作。加强城乡养老服务体系建设，坚持以居家养老为主，探索社会化养老服务模式。坚决兜住民生网底，让民生保障更有温度，让民生福祉更有质感!
发展教育事业。围绕立德树人目标，全面推行素质教育。推进学前教育普惠发展，加大公办幼儿园建设力度，提高普惠性幼儿园占比。推进义务教育均衡发展，优化学校布局，增加学位供给，加快消除城区“择校热、大班额”，有效解决上学难问题。做好“全面改薄”[41]后续工作，配齐农村学校师资力量，促进农村义务教育能力提升。加大投入力度，推动高中教育优质发展。加快建设闻一多职业技术学院，推动职业教育特色发展。依法依规鼓励社会力量办学，促进民办教育发展。加强师德师风建设，提升教师综合素养。
决胜疫情防控。坚持联防联控、群防群控和网格化管理，突出“外防输入、内防反弹”，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，加强闭环管理、健康监测和人文关怀。高度重视无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，全力消除聚集性疫情风险隐患。精心组织学校分年级分时段复学，牢牢守住学生和学校安全底线。强化群众风险防控意识，广泛开展爱国卫生运动，培养健康生活习惯，全面打赢这场人民战争、总体战、阻击战。
提升健康水平。深入推进健康浠水建设，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，健全公共卫生服务体系，加强公共卫生队伍建设，做好重大传染病防控工作，全面提升应对突发公共卫生事件能力。启动实施基层医疗机构服务能力三年提升行动，积极稳妥推进县域医共体[42]建设，推动优质医疗资源下沉延伸。加快启动新人民医院建设，推进中医院改扩建、妇幼保健院二期工程建设，加大乡镇卫生院基础设施和设备投入，加强全科医生、乡村医生队伍建设和家庭医生签约服务，提升基层服务能力。严格落实“分级诊疗”，加强医保基金监管，坚决打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。抓好全民健身“六边工程”[43]，适时组织开展体育赛事和文体活动，推进全民健身和全民健康深度融合，确保人民群众生命安全和身体健康。
创新社会治理。健全完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化社会防控体系，推动“枫桥式”平安乡镇、平安单位创建工作。全面完成“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打好人民禁毒战争。加强公共资源监管，厘清体制机制，加大政府投资工程项目招投标领域监管力度。加强互联网安全管理。加快信访法治化改革，及时化解社会矛盾。扎实做好“双安双创”[44]工作，提升食品药品安全。加强特种设备安全监管，加大侵权假冒商标、虚假违法广告整治力度，维护公平竞争秩序。加强应急管理和救援体系建设，统筹做好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾、安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。加强新时代文明实践中心建设，开展系列文明实践志愿服务活动。加强融媒体中心建设。推进“农村广播村村响”工程升级改造，建设全县农村应急广播网。做好全国第七次人口普查。
加强国防教育、双拥共建、人民防空工作，加强退役军人服务管理保障，推动军民深度融合发展。关心和支持工会、共青团、妇联、民盟、工商联、科协等群团组织创新发展。统筹做好民族宗教、气象、外事侨务、档案、史志、保密、党校、机关事务服务、公积金管理、供销社、烟草、审计等工作。
三、加强政府自身建设
旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，把学习成果转化为践行初心使命不竭动力，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市工作要求，紧紧围绕县委“一心三区”的战略部署，推动浠水高质量发展。
依法行政守规矩。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以法治现代化推进政府治理体系和治理能力现代化，把法治优势转化为治理效能。弘扬宪法精神，维护宪法权威，全面提升法治意识，树立宪法至上、法律至上的理念，自觉主动尊法学法守法用法，严格依法执政、依法行政。认真履行重大行政决策法定程序，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、社会和舆论监督，高质量办好建议提案，把政府工作全面纳入法治轨道。
真抓实干重担当。鼓励创造性贯彻落实，让“实干”成为政府系统干部最鲜明的底色。坚持精文减会，规范督查考核，切实为基层松绑减负，让干部有更多的时间和精力抓落实。关心关爱基层干部，完善容错纠错机制，强化正向激励。坚持工作重心下移，深入开展调查研究，坚持在一线抓落实、解难题、促成效。树牢以人民为中心的发展理念，不断锤炼为人民履职、为发展尽责的政治品格，时刻把群众所需所急所盼记在心上、抓在手上，着力解决群众操心事烦心事揪心事，让人民共享发展成果。
清正廉洁树形象。认真履行主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市有关规定，坚决纠正“四风”，全面整治形式主义、官僚主义突出问题，持续净化政府系统政治生态。始终不渝的保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，把廉洁从政变成行动自觉。扎紧制度笼子，深化拓展整治身边腐败问题，强化巡视巡察和审计结果运用，严肃查处侵害群众利益行为，以零容忍态度惩治腐败。牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约办事，用政府的紧日子保障人民的好日子。
各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，锚定任务，砥砺前行，为加快振兴崛起，推进高质量发展，全面建成小康浠水而努力奋斗!
附：部分用语说明
1.一心三区：指县委第十四次党代会提出的以清泉镇、浠水经济开发区为主体，辐射丁司垱镇，建成全县政治、经济、文化中心;以散花、兰溪、巴河、策湖国家湿地公园等为主体的临港新型工业区;以团陂为中心，辐射汪岗、竹瓦、关口等为主体的北部生态农业区;以白莲为中心，联合三角山旅游度假区，辐射绿杨、洗马、蔡河等为主体的东部生态旅游区。
2.两不愁三保障: “两不愁”指不愁吃、不愁穿,“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
3.五个一批:指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
4.扶贫车间：指建设在乡、村，以不同类型的建筑物为生产经营活动场所，以壮大贫困村集体经济、解决贫困人口就地就近就业为目的，以从事农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容，实现贫困人口增收脱贫的就近就业扶贫模式。
5.“四个三重大生态工程”：省委、省政府提出，从2018年起，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
6.厕所革命：指按照党中央、国务院决策部署，全面深入推进农村人居环境整治，对厕所进行改造的一项举措。
7.腾笼换鸟：是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。
8.“410、四特优”：“410”指发展高标准猕猴桃产业基地10万亩、葛根10万亩、特色水产10万亩、油茶基地10万亩;“四特优”指发展莲藕、瓜蒌、食用菌、中药材等特色优质农产品。
9.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。
10.两月一单：指市委市政府开展的“双百”项目推进月、困难企业服务月和省政府大督查问题清单整改清单的活动。
11.两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
12.“七个一”：指省提出标准文化小康村，要建成一个广场、一个简易戏台、一个文化活动室、一套文化器材、一套广播器材、一套体育器材、一个宣传栏。
13. 五城同创：指创建省级园林城市、卫生城市、文明城市、环保模范城市和全国智慧城市试点城市。
14.“六难”：指停车难、买菜难、如厕难、办证难、行路难、休闲难。
15.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
16.“不忘初心、牢记使命”主题教育：习近平总书记指出，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。中共中央决定在全党范围内开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
17.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
18.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
19.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
20.六稳：指党中央提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。
21.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
22.“四大行动”：指“双百”项目行动、招商引资行动、服务企业行动、创新创业行动。
23.长江经济带发展“双十”工程：指省委、省政府部署的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。十大标志性战役包括：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。十大战略性举措包括：加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。
24.“个转企”“小进规”：指个体工商户转变为企业组织形式，小微工业企业成长为规模以上工业企业。
25.隐形冠军：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。
26.“两化”融合：指信息化和工业化融合。
27.四馆一站：指闻一多纪念馆、博物馆、文化馆、图书馆、文化站。
28.标准地：指携带建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。
29.四新经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。
30.两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
31.“新28条”:指中共中央、国务院2019年12月22日出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，这份文件被社会称为民企“新28条”。
32.“独角兽”企业：指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。
33.“证照分离”：指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。
34.三集中三到位：“三集中”指县级行政机关的审批事项向一个股室集中，行政审批股室向县政务服务大厅集中，审批事项向网上办理集中;“三到位”指事项进驻到位，审批授权到位，电子监察到位。
35. 承包地“三权分置”：指所有权、承包权、经营权分置。
36.“擦亮小城镇”行动：《湖北省“擦亮小城镇”行动实施方案》提出，以乡镇建成区为主要范围，以加强统筹谋划、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平为主要任务，建设一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。
37.一县一品：指以县域为行政范围，依托地方特色农业资源，在一定时期内重点培育和推出一个农产品品牌。
38“三乡”工程: 指部门扶乡、能人回乡、企业兴乡。
39.三清、两治、两改:指清垃圾、清沟渠、清废弃物，治粪污、治污水，改厕所、改不良习惯。
40.“一村多名大学生”计划：湖北省委组织部、省农业厅等部门共同组织实施，计划从2018年起连续5年时间，面向全省农村选拔培养1万名优秀青年农民，接受全日制普通专科学历教育，学习期满经考试合格的，颁发普通高等教育专科毕业证书。
41.全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
42.县域医共体：指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合县域医疗卫生服务体系、管理机制、运行机制，形成的医疗联合体。
43. 全民健身“六边工程”：指完善群众身边的健身组织、建设群众身边的健身设施、组织群众身边的健身活动、举办群众身边的健身赛事、提供群众身边的健身指导、讲好群众身边的健身故事。
44.“双安双创”：指国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。