——2020年7月16日在英山县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长 田洪光

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年是新中国70华诞的喜庆之年，是决胜全面小康的关键之年，是聚力高质量发展的突破之年。一年来，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、县委决策部署，克难攻坚，真抓实干，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现平稳健康态势。全年完成地区生产总值121.62亿元，增长6.4 %;规模以上工业增加值18.12亿元，增长7.5%;固定资产投资67.71亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额48.74亿元，增长10.5%;外贸出口总额2924万美元;地方公共财政预算收入5.4亿元，增长1.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入28285元、12901元，分别增长9.4%、9.6%。

(一)脱贫成果有效巩固。统筹整合资金5.3亿元，扎实推进脱贫巩固提升“八大工程”，实施扶贫项目1841个。226户491人实现脱贫，综合贫困发生率下降到0.01%。贫困群体增收渠道不断拓宽，投入4770万元，发展特色产业基地3.8万亩，有能力的易迁户实现产业后扶全覆盖，996家新型农业经营主体带动贫困人口2.8万户8.6万人增收。新建就业扶贫车间21个，转移就业对象2267人，新增公益性岗位379个，扶持自主创业181人。易地扶贫搬迁任务全部完成。健康扶贫、教育扶贫政策全面落实。“防贫保”机制稳步实施。兜底救助1.3万人，发放救助资金8670万元。“三留守”群体得到精准帮扶和有效关爱。农村基础设施短板进一步补齐，20户以上自然村通组公路全覆盖，安饮工程惠及面不断扩大。以“铭记党恩不忘本，自立自强奔小康”为主题的精神扶贫持续推进。中央扶贫巡视反馈问题整改、“两不愁三保障”突出问题排查及整改、脱贫人口“回头看”“两摸底”“一核准”等工作全面完成。国家红十字会定点帮扶、黄陂区对口帮扶、省高院和市纪委监委等省市部门帮扶、爱建证券结对帮扶和社会扶贫成效显著。2019年4月份，被省政府批准退出贫困县。代表全省顺利接受国务院扶贫开发省际交叉考核。神峰山庄“能人带户”创业扶贫被评为全国产业扶贫优秀案例。国务院扶贫办定点扶贫县创业致富带头人观摩考察现场会、湖北省“千企帮千村”及创业致富带头人示范培训班先后在我县举行。

(二)发展后劲稳步提升。扎实开展“四大行动”，县域经济发展底盘不断夯实。项目建设扎实推进。争取各类项目资金8.1亿元。8个市“双百”重点工程全部开工，累计完成投资5.6亿元。5000万元以上项目完成入库40个，总投资49.2亿元。“十四五”规划前期工作全面启动。招商引资稳步推进。坚持大员招商和小分队招商相结合，外出招商181批次，新签约项目52个，过10亿元项目5个，协议投资额194亿元，新开工入库招商项目20个，南山集团、宏泰集团等央企国企、上市公司入驻英山。创业创新活力迸发。新登记市场主体3749户。承办国家高层次人才服务行活动，聘请产业顾问4人。引进实习实训大学生940人、创业就业大学生650人。改革步伐不断加快。工程建设项目“先建后验”“并联审批”等改革顺利实施，实现一套申报材料完成多项审批。开发区区域性统一评价改革试点工作全市领先。重组城发集团，投融资能力不断提升。营商环境持续优化。优化营商环境“十大行动”深入推进，政务服务“一张网”实现五级联通，不动产登记实现“一窗联办”。更大规模减税降费政策全面落实，减税降费9641万元。企业登记注册办结时间压缩至3个工作日。

(三)产业转型成效明显。三次产业结构比由上年的32.3∶32.6∶35.1调整为28.4∶27.3∶44.3。第三产业提质增速。景区提档升级步伐加快，东河百里秀、西河十八湾旅游带基础设施建设不断完善，四季花海获评4A景区。涉旅企业服务标准化、智能化加快推进，“云游英山”智慧平台全面推广，吃、住、行、游、购、娱、厕等要素配套更加完备。入选全省首批荆楚文旅名县创建单位、全国森林康养基地建设试点县，进入第二批国家全域旅游示范区创建第一梯队。全年共接待游客980万人次，创旅游综合收入 65亿元。新增限上商贸企业11家。现代工业加快推进。工业新城水电路网等基础设施和配套功能进一步完善，12个在建项目稳步推进。新增“入规”企业3家、高新技术企业4家。工业技改投资5亿元，同比增长83.4%。辰美中药颗粒剂、一泰生物等项目建成投产。现代农业做优做强。新增省级龙头企业2家、绿色食品认证2个。英山茯苓被认定为农产品地理标志产品。英山云雾茶品牌价值达19.9亿元，位列中国茶叶区域公用品牌第41位，获评2019中国茶业百强县。中药材种植面积新增3.1万亩，农业特色产业基地面积达到64万亩。县农业农村局被评为全省农业产业化工作先进集体。三产融合持续深入。全力推进药、食、游、养、康“五位一体”产业融合发展。成功举办第二十八届茶文化旅游节和首届文化旅游美食节。英山地标优品亮相第二届全市“一节一会”，产销订单金额达13.8亿元。

(四)城乡环境持续改善。城乡环境综合整治和城区第四期征迁全面启动，打响城乡环境提档升级攻坚战。城镇功能品位不断提升。投入5.6亿元，建设市政道路11.5公里，修复破损路面6030平方米，铺装人行道2.8万平方米。长安大道、朝阳路、沿河东路等市政道路改扩建全面完成。大力推进园林城市建设，新增绿化面积14万平方米。拆除违法建筑200余处。规划建设停车场26个，新增停车位6600个。美丽乡村全域推进。15个示范村、54个整治村建设成效明显，龙潭河村入选全国乡村治理示范村。环城一级、红陶线、过石线等骨干道路全面动工。红山大道北段、花海路、张长线、梅沙线、长安大桥、杨柳大桥等一批民生项目提前完工。九龙大道、茶叶谷旅游路改建全面启动。建成“四好农村路”350公里，获省政府督查激励表彰。72座危桥改造全面完成。投入1.26亿元，先后建成千吨万人水厂4座、分散供水工程1169处。拆除旱厕1.4万座。投入垃圾治理资金2000余万元，建成垃圾分类试点村22个，垃圾收集和无害化处理率达到98%。乡镇污水处理厂建成运行。实施“三乡工程”，引进回乡项目110个，到位资金13.7亿元。生态环保力度持续加大。中央和省级环保督察整改、长江大保护九大行动、四个三重大生态工程、雷霆行动等工作深入推进。空气质量优良天数比例达到87.3%，居全市第一、全省第七。顺利通过省级生态文明示范县验收。饮用水源地水质达标率100%。黄砂整治深入推进。露天餐饮、城区禁鞭、店外洗车等整治行动成效明显。

(五)社会民生保障有力。民生投入27.5亿元，占一般公共预算的82.4%。就业扶持力度加大。举办茶艺、旅游等培训班49期，开展职业培训3573人，增强了就业能力。发放创业担保贷款2611万元。新增城镇就业5154人、城镇失业人员再就业3200人，就业困难人员实现再就业699人，城镇登记失业率1.47%。社会保障能力加强。五项社会保险参保37.8万人次。发放各类养老保险金6.27亿元。临时救助5000人次，发放救助资金578万元。成立退役军人服务站331个，服务体系不断完善。城乡低保、特困供养补贴全面调标。社会事业发展加快。坚持教育优先地位，教育投入不断加大，新招录教师近200名，校园安防工程和“薄改”项目全面完成，学校布局调整迈出实质性步伐，高考改革深入推进，集团化办学稳步实施，教育教学质量不断提升。医改工作深入推进，县域医共体建设全面启动，县总医院挂牌成立，中医院、妇幼保健院迁建和精神病医院改造工程加快推进。县红十字会“三救三献”能力不断提升，被评为全国红十字系统先进集体。毕升墓被核定为第八批全国重点文物保护单位，电影《西河十八湾》全国公映，国家公共文化服务示范区创建深入推进。社会治理成效明显。扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会风气、治安形势明显好转。依法治县稳步推进，“三合一”乡村治理模式不断深入，普法工作实现“四个全覆盖”，行政机关负责人出庭应诉率达100%，获评全省“七五”普法中期先进县。公共检验检测中心获全市首家综合资质认证。非洲猪瘟防控、松材线虫病防治成效明显，食品药品安全监管力度持续加大。安全生产常抓不懈，应急保障体系和救援能力建设突破性发展，有效应对持续干旱、森林火灾、迎国庆·保军运等急难险重任务，森林防火经验全省交流。社会矛盾化解成效显著，群众满意度不断提高。

(六)自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统廉政建设全面加强，严格落实“基层减负年”要求，机关作风持续改进，行政效能不断提升。土地、规划、项目、资金、招投标、机关事务管理系列制度不断完善，重大行政决策程序更加规范。认真听取“两代表一委员”和人民群众意见建议，272件议案建议提案全部办结。政府系统机构改革全面完成。认真落实全面从严治党“两个责任”和意识形态责任制。审计监督和政务督查不断强化。全力支持纪委监委查处违纪违法案件。

与此同时，工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、老促会等群团组织作用进一步发挥。未成年人保护、妇女儿童、老龄、民族宗教、统计、税务、公积金、邮政、保密、档案、气象服务、防震减灾、对台侨务、人防、双拥等工作扎实推进。国防教育和后备力量建设不断加强，军政军民团结日益巩固。

各位代表!

迈入新的一年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民生命健康安全和经济社会运行带来严重冲击。面对前所未有的严峻挑战，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，抢先一步，果断决策，快速行动。第一时间启动战时机制，1月20日即成立了疫情防控指挥部，组建12个工作专班，建立“统一指挥、快速出击、条块结合、属地落实、分工明细”的防控体系。第一时间阻断疫情传播，启动重大突发公共卫生事件响应，坚持外防输入、内防扩散，聚焦“四早”要求，及时封控县乡道路，推动人人口罩、户户居家、镇镇设点、村村设卡，全覆盖实施封闭、排查、隔离、流调、消毒等举措，构筑起群防群治、联防联控的坚固防线。第一时间救治病患，制定新冠肺炎排查救治等指导性流程图5个，成立18人医疗专家组和143人医疗团队开展病患救治工作，争取湖南永州医疗队支援我县。6天内将新中医院改建为发热病人留观病区，10天建成134个房间的板房医院，备足600多个房间作为集中隔离场所，全部实现“床等人”。紧盯确诊病例、疑似病例、发热病例和密切接触者“四类对象”，推动关口前移，集中患者、集中专家、集中资源、集中救治，建立“筛查-转诊-治疗”工作闭环，实现应检尽检、应收尽收、应治尽治。第一时间加强资源调度，统筹做好医疗物资保障和市场供应，全程抓实社会捐赠监管公示，精细做好特殊群体保障和生活物资配送，全面抓好舆情引导和管控。经过全县上下40天的艰苦努力，3月1日成为全市首个全面“清零”县，在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，“战疫”取得阶段性成果。在这场严峻斗争中，全县各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，医务工作者义无反顾、日夜奋战，40万英山儿女众志成城、守望相助，广大基层工作者坚守岗位、主动担责，社会各界纷纷捐款捐物，涌现了一批无私奉献、勇敢逆行的凡人善举和先进典型，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌，新时代英山人精神在这场战役中得到了进一步检验、诠释和升华。

经济社会是一个动态循环系统,不能长时间停摆。我们在全力抗击疫情、打好生命保卫战的基础上，抗疫情、保稳定、促发展，落实分区分级差异化防控策略，扎实开展“四进”攻坚行动，为企业、群众纾困解难，为复工复产、复市复学保驾护航，引领全县广大党员干部秉承抗疫精神，做到“战疫”和“战贫”两不误、抗击疫情和经济恢复两手抓。通过延、免、减、缓、返等举措，帮助企业走出困境，助力农民工返岗就业，不误农时抓好生产，创新开展“直播带货”，大力推进消费扶贫，拓宽产品销售渠道，以及时的帮扶、暖心的政策、周到的服务，让企业和群众吃下“定心丸”、得到真实惠，尽最大努力降低疫情影响，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”打下了坚实基础。

各位代表!

发展前行的道路总是充满艰辛。进入6月份以来，在加快疫后重振和迎接脱贫攻坚普查的关键时刻，我县又连续遭遇历史罕见的特大洪涝灾害，面对艰巨的防洪抢险任务，我们始终把人民群众生命财产安全放在首位，加强巡查排查，全力抢险避险。全县上下发扬抗疫精神，风雨同舟，克难奋进，加快灾后恢复，努力将洪灾造成的损失降到最低。实践证明，只要我们坚决贯彻中央和省市县委的决策部署，凝心聚力、共克时艰，就没有克服不了的困难，就没有越不过去的坎。

各位代表!

成绩来自和衷共济，发展源于同心协力。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、对湖北关怀厚爱的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导和关心支持的结果，是在县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全县人民，向各民主党派、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻县各省市单位和全体消防队员、政法干警，向抗疫期间驰援英山的湖南永州医疗队以及广大爱心企业、爱心人士，向所有关心支持英山发展的各级领导、海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些短板和问题：疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，经济下行压力增大，企业发展困难增多，稳企稳岗稳就业面临较大挑战，财政收支矛盾进一步加剧;产业层级总体偏低，新兴产业培育不够，缺乏引领性、支撑性的重大产业项目;基层治理体系和能力亟待提升，重大疾病预防控制体系和公共卫生体系有待完善;民生领域还有不少薄弱环节;营商环境还有较大改善空间;部分公职人员创新担当意识不强，干事创业劲头还需进一步提升。我们一定采取有效措施，努力改进工作，尽心竭力不辜负人民的期待。

二、今年发展主要目标任务和下一阶段工作部署

2020年注定是不平凡的一年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是开启“十四五”发展和第二个百年奋斗目标继往开来之年。虽然疫情给全县经济社会发展带来较大冲击，但综合来看，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家出台支持湖北疫后重振的一揽子政策为我们争资立项强后劲、扬长补短快发展提供了重大机遇，再加上我们近年来自我挖潜、奋力赶超累积的势能正在聚集。只要我们牢牢抓住宏观政策对冲契机，坚持干字当头、行动至上，以实干实绩接受人民和时代的检验，努力在危机中育新机、于变局中开新局，就一定能开创英山高质量发展新境界。

2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、市委、县委全会关于推进治理体系和治理能力现代化的决策部署，着力构建“1+1+N”制度体系，推进县域治理现代化，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力，坚决打赢三大攻坚战，继续深化“五城同创”，持续推进“六大创建”，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，全力补齐工业短板，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，加快推进疫后重振和高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

综合研判当前形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。要确保主要经济发展指标不低于全省、全市平均水平，优先稳就业保民生，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省、市下达的节能减排和水、土、气污染防治等目标任务，完成“十三五”规划目标任务，实现全面建成小康社会。

需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为疫情和经济形势的不确定性，带来县域经济发展面临一些难以预料的因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

今年剩下的时间已经不足6个月，下一阶段要毫不放松抓好常态化疫情防控，坚定信心，克难奋进，树立过紧日子思想，加强财政收支管理，加快灾后恢复，抓紧做好经济社会发展各项工作，以更加务实的行动，努力完成好全年目标任务。

(一)抓实疫情防控

常态化开展疫情防控。绷紧防控之弦，落实“外防输入，内防反弹”要求，一以贯之抓好常态化防控。持续开展宣传教育，加强传染病防治法律法规、防治知识和防控指引宣传，引导公众树牢“个人是健康第一责任人”意识，全面提升城乡居民健康素养，提高自我防护能力。大力推进爱国卫生运动，推动预防关口前移、重心下沉，继续抓好城乡环境综合整治、农贸市场和小区(村庄)居民点等重点场所环境卫生治理、病媒生物防制，建立健全环境卫生长效管理机制。守好第一道防线，建立健全村(社区)党组织和居民广泛参与的常态化防控队伍。守住医院第一道关口，加强院感防控和医务人员防护，强化预检分诊制度和发热门诊闭环管理，发挥医疗机构预警、示警、报警的“哨卡”作用。压实属地、部门和行业、企事业单位、个人和家庭四方防控责任，继续强化重点场所、重点机构、重点人群及境外疫情输入防控，全面排查疫情风险隐患，做实防控信息闭环和工作闭环，形成发现及时、处置快速、管控精准、救治有效的常态化防控机制，堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞，确保疫情不反弹，确保防控成果不前功尽弃。

加强防控体系建设。坚持问题导向，针对疫情期间暴露出来的短板弱项，坚持以“1+1+N”制度体系为根本遵循，夯实基层治理基础，加快疾控体系改革和公共卫生体系建设。建立城区社区和乡镇集镇社区“大党委”机制，构建“集镇社区大党委+网络党支部+党员中心户”组织架构，加强社区工作队伍建设，推动机关企事业单位党员干部常态化下沉社区，健全志愿服务体系，建立完善党组织领导下的“业委会+物业公司+业主”小区治理体系，加强城乡社区公共服务功能，提高基层服务群众能力。做强医共体，夯实基层医疗卫生服务体系，提升乡镇医疗卫生服务能力，健全全科医生制度，优化分级诊疗制度，加快补齐公共卫生体系短板。坚持平战结合，推进医防协同发展，加快县疾控中心综合能力提升、县公共卫生应急临床中心等项目建设，提升公共卫生应急响应和疫情救治能力。强化应急医疗物资和生活物资储备，建立健全应急储备和调配制度，提升基层防控能力。

(二)打赢“三大攻坚战”

打赢脱贫攻坚战。坚持“一摘四不摘”，把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、各级各类检查考核反馈问题和“两不愁三保障”自查发现的问题统筹结合、一体推进，一项一项整改清零，一户一户对账销号，补齐教育、医疗、住房和安饮短板。有效应对疫情对脱贫攻坚的影响，围绕稳定增收这个核心，大力推进消费扶贫，落实各类支持奖补政策，做实光伏收益分配，精准开发公益性岗位，建好扶贫车间，畅通务工就业渠道，强化易迁后扶。完善动态监测和帮扶机制，加大脱贫监测户和边缘易致贫户帮扶力度，确保特殊贫困人口应保尽保、应兜尽兜。对受疫情影响可能存在返贫、致贫风险的人员加强摸底排查、做好帮扶，防范新增致贫和返贫。同步提升贫困村和非贫困村公共服务、基础设施建设水平。加强教育引导、技能培训，激发贫困群体内生动力。加强扶贫领域作风建设，防止虚假脱贫和数字脱贫，严厉惩治扶贫领域贪污腐败行为。认真开展国家脱贫攻坚普查，确保普查质量。建立完善解决相对贫困的扶贫体制机制。

打赢污染防治攻坚战。推进长江大保护十大标志性战役、四个三重大生态工程、雷霆行动，高标准完成中央环保督察整改，实现污染防治目标。推进“蓝天保卫战”，深化城区禁鞭、渣土运输、餐饮油烟、工业污染及秸秆禁烧专项治理。推进“碧水保卫战”，加大饮用水源地环境保护。大力推行垃圾分类，实行医疗废弃物、城镇污水、生活垃圾全收集全处理，严控农业面源污染，严禁违规新建养殖场，实现畜禽养殖废弃物综合利用，加强白莲河水质断面突出问题整改，进一步改善水环境质量。持续推进“净土保卫战”，巩固黄砂、石材开采整治成果，加快土壤污染治理与修复，谋划实施城乡垃圾处理终端项目。在机关企事业单位以及餐饮住宿行业倡导不使用一次性塑料袋、塑料餐(茶)具、洗漱用品，减少“白色污染”。启动国家生态文明建设示范县创建，加快张家咀国家湿地公园创建步伐，强化大别山国家级自然保护区管理。建立自然资源有偿使用机制，严格遵守“三线一单”，落实领导干部自然资源资产离任审计制度和河库长制。开展节约型机关创建活动，养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式。

打赢防范风险攻坚战。严格落实意识形态责任制，加强意识形态阵地管理。做好民族宗教工作，促进规范化、法制化。严禁各级违规举债建设，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置债务存量。加快城发集团市场化、实体化转型，积极盘活存量资产，提升可偿债能力。大力涵养和培植税源，加强税收征管。压实各级各部门和平台公司主体责任，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。强化金融风险源头管控。建立农民工工资防拖欠预警机制。常态化开展安全稳定、风险隐患、矛盾纠纷排查，确保“六个不发生”。

(三)加快产业转型升级

突破发展现代工业。围绕农产品深加工、汽车零部件、纺织服装等优势传统工业，积极推动工业企业转型升级、做大做强。继续实施中小企业成长工程，打造2家中药材行业龙头企业, 培育5家细分领域隐形冠军，打造中医药产业集群。大力实施“万企万亿”技改工程，加快推进传统制造业提档升级，支持6家以上骨干企业技改扩规。坚持市场导向，加快科技创新，引导企业改良工艺，提高产业升值空间。统筹用好县域经济引导资金，重点支持企业技术改造。严格落实《湖北省开发区条例》，完善项目入园、建设、投产、运营及退出机制，推动工业园区提档升级。加快园区工业标准地建设，依法清理闲置低效用地，提升园区承载能力。

提档升级文化旅游服务业。强化“全域旅游·康养度假”发展定位，提升传统服务业发展水平，拓展新型业态发展，推动第三产业现代化、多元化融合发展。力争国家全域旅游示范区创建成功、桃花冲景区创建省级旅游度假区，支持天马寨创4A级景区。争取红二十五军革命遗址纳入“国家长征文化公园”建设规划。深入推进民宿产业发展，打造精品民宿8家。完善旅游配套设施，加强文化旅游专业人才队伍建设。加强宣传营销，加快地标优品馆和中药材展览馆建设。推进智慧旅游，强化线上线下互动。加快恢复发展餐饮、住宿、商场、家政、地摊经济等生活服务业。支持发展养老、托幼服务。做实“电子商务进农村”和“百店联千户”工程，拓展农村消费。抢抓国家“新基建”机遇，推进应用5G通信，发展移动新媒体、物联网等信息产业。

巩固提升现代农业。以稳定粮食生产为前提，以地标优品工程为抓手，强化供需两侧同步发力，实现农业提质增效。大力发展中药材产业，紧盯优势品种，优化种植结构，新增药材基地3万亩，建设道地药园1000亩、药材专业村20个。推广GAP种植模式，加强安全性检测，提升产品药用性。推广茶叶高效生态种植模式，推广机采技术，开展茶林间作，推进茶园绿色防控，实施“减肥减药”工程，严打掺糖造假行为。支持桑果、蔬菜、花卉等特色种植业发展。开展中药材、茶叶等重点产业种植保险试点，增强抗御风险能力。完善英山云雾茶和道地中药材品牌建设体系，完成绿色食品认证2家。推动石斛申报地标产品，新增“三品一标”认证2个，培育地标优品自营出口企业2家。大力推进“一县一品”，积极融入“黄冈食卷”品牌体系建设。

推进产业融合发展。以大健康产业为引领，释放全国森林康养建设基地带动效应，围绕温泉康养、森林康养、高山避暑康养、中医药康养、运动康养等新型业态，推动自然资源、产业基础与现代中医药、绿色健康食(饮)品、康养旅游、医疗养生养老、运动康养产业相融合，夯实县域经济发展底盘。

(四)全力推进项目建设

加强项目谋划。围绕重大工程项目、重大政策、重大改革举措、重大社会问题，紧盯政策导向和投资方向，全力推进“十四五”规划编制工作。对标“六稳”“六保”要求，围绕社会民生、脱贫攻坚、康养旅游、生物医药等领域，紧密对接长江经济带绿色发展、乡村振兴、“一芯两带三区”等重大战略，精准谋划公共卫生服务、应急物资保障、老旧小区改造、数据中心、医废处置等基础设施补短板项目，建立三年滚动建设项目库。积极争取高铁高速项目。抢抓中央支持湖北发展一揽子政策，争取更多项目进入国家、省市专项规划笼子，争取中央、省预算内投资和中央财政专项资金支持，争取更多地方债券和基金支持。

全力招引项目。强化招商引资“一号工程”地位，突出大健康、大旅游、大农业、新兴工业，聚焦行业百强、上市公司，紧盯武汉、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域，充分发挥各类商会、协会作用，依托文旅、康养产业优势，引进一批强链、补链、扩链项目，打造特色产业集群。坚持产业链招商、以商招商、乡情招商，推广网上洽谈、视频会议、在线签约等招商方式，力争尽快签约。落实项目准入、选址初审、规划评审、服务跟进等工作机制，畅通项目推进通道，增强招商吸引力。

加快项目推进。紧盯规划、土地报批、评审、环评、招投标等关键环节，加强项目运行调度，推进看表管理，打通项目推进堵点。深化“互联网+项目化”管理，完善项目建设“五个一”推进机制。开工建设大别山道地中药材储备中心、汽车新能源充电桩制造、城西农贸市场等项目，建成长安建筑产业园、金骉药业、林冲康养小镇，确保“两库”项目转化率达到30%以上，新开工5000万元项目30个以上。

(五)优化营商环境

营商环境就是生产力。对标《优化营商环境条例》，持续开展营商环境十大行动。深化“两月一单”工作机制和“四进”攻坚行动，实行领导联系企业、部门联席会议制度，严格执行“十必须”“十不准”，当好企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。认真落实中央“新28条”和疫情期间出台的系列政策，持续推进“护航行动”，营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、公平公正的法治环境。持续推进“放管服”改革，整合关联事项，深入推进一门全办、一网通办、一事联办、一次办好，推行政务服务“好差评”制度，不断提升政务服务水平。保障民营企业依法平等使用资源要素、公平参与竞争，推动民营企业快速发展。构建亲上加清政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，建立政商直通车平台。坚决落实减税降费、降本减负、金融支持、权益保障等政策，积极帮助企业解决融资难、回款难、用工难等实际问题，坚定不移支持企业家心无旁骛谋发展。

(六)共建共享美丽城乡

推进新型城镇化。以创建省级卫生城为目标，坚持从拉框架、扩规模、重建设，向优布局、重管理、提品质转变，补齐群众生产生活需求短板。强化城乡管理。加快国土空间规划编制，完善供电、供水、供气、公交、绿化、杆线等专项规划，实现建管有章可循、有据可依。深化城管执法体制改革，建立乡镇综合管理执法队伍。加强农村建设用地和宅基地规划编制管理，引导农户集中建房，严禁农村违规建房。严肃查处“大棚房”“违建别墅”等各类违法行为，加强对房地产市场监管和预期管理。加快“智慧城市”建设，推动城市管理精细化。畅通道路循环。加快背街小巷及出城道路整治，完成环城一级公路、九龙大道、汽车北站建设，推进红红线、英黄线、杨柳至红山段等道路改建，加快张草线西段前期工作。完成45公里乡镇镇区出口路建设，加快推进200公里“四好农村路”建设，建成10个交通旅游驿站，争创省级“四好农村路”建设示范县。提升功能品位。加快城乡供水一体化工程建设，实现西线全线贯通。加快“创卫”20个重点项目建设，启动城北广场、城南客运站、智慧停车场建设。合理设定流动摊贩经营场所，规范发展夜市经济。加快城区园林绿化整体提升，配套完善排水排污设施。推进4个老旧小区配套改造。加快杨柳湾镇、孔家坊乡“擦亮小城镇”试点建设。

加快乡村振兴。落实《湖北省乡村振兴促进条例》，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。做实“三乡工程”，强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，为乡村振兴提供人才支撑。鼓励发展农业市场化、社会化服务组织，拓宽农村经济发展渠道。坚持“一村一业”“一村一品”，积极发展共享农庄、民宿经济、田园综合体，建设一批精品果园、生态茶园、放心菜园、道地药园、美丽花园，推动美丽乡村向美丽经济转变。坚持农村人居环境整治与美丽乡村建设相结合，加快第二批13个示范村、49个整治村建设。全面完成“厕所革命”目标任务。

全力加快灾后重建。全面推进地质灾害隐患排查整改，加快因灾受损房屋修复，积极引导群众筹工筹劳、捐资捐物，开展生产自救，加快水毁交通、水利基础设施重建进度，确保群众饮水、住房安全。加快建设农村水利、高标准农田、农村电网、信息化等基础设施补短板项目，推广农业机械化、气象服务现代化，持续做好防汛抗旱和地质灾害防治工作。

深化文明创建。贯彻《黄冈市文明行为促进条例》，深入推进文明创建常态化制度化。推进新时代文明实践中心建设，深化志愿服务，倡导文明出行、文明驾驶、文明经营，营造和谐、文明、有序的城市环境。大力开展文明健康知识普及，引导公众养成科学佩戴口罩、勤洗手、垃圾分类投放、分餐公筷等卫生习惯和生活方式。

(七)推进改革创新

增强改革效能。坚持重大改革项目县级领导领衔推进制度，系统谋划和统筹推进国家和省级试点、市县一体和全县补短板等35个重大改革项目。推进行政审批“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，以政府部门之“简”换取群众企业之“便”。扎实推进基层治理、农村集体产权制度、用地审批等改革工作。深化投融资体制改革，拓宽城发集团市场化融资渠道，打造大别山金融工程升级版。加快商贸、供销企业和农村“三场”改革，协同推进教育、文化、科技经信等领域改革，有序推进法律服务、行政执法、警务管理等改革。

深化创业创新。全面落实人才优惠政策，深化“双招双引”。围绕中药材、茶叶、生物医药、汽车零部件等重点产业，深入推进校企合作，积极引进科技副总，加快市校合作平台建设。完善大学生创业孵化基地服务，提档升级电子商务创业园，支持辰美楚康星创天地争创国家级星创天地。开展制茶、茶艺、缝纫等技能培训，积极参加“湖北工匠”技能大赛，让更多劳动者吃上“技能饭”。继续组织实施高新技术企业三年培育计划，储备高新技术企业12家，新增高新技术企业5家。

(八)提升社会民生保障水平

统筹发展社会事业。深化综合医改，统筹推进医共体和医联体建设。整体搬迁中医院，完成县妇幼保健院主体工程建设。加强珍稀濒危野生动物保护监管执法，革除滥食野生动物陋习。坚持立德树人，以良好师德师风引领学生全面发展。深化“县管校聘”改革，建立教师补充和待遇保障机制。新建毕升实验小学，改造扩建县一中、实验小学莲花校区、思源实验学校，不断优化城乡学校布局，推进优质教育资源共建共享。深化完善高考综合改革。大力发展职业教育，强化产教融合、校企合作。加强科学技术普及，提升全民科学素质。培育践行社会主义核心价值观。大力培育文化传人、建设文化基地、壮大文化品牌，传承发扬英山特色文化。倡导全民健身和全民阅读。实现县乡村三级综合文化服务中心全达标，争创国家公共文化服务体系建设示范区。加强文化遗产保护和利用，加快“毕升遗址公园”项目申报。做好双拥优抚安置工作，强化退役军人服务管理，加强国防动员和后备力量建设，全面推进乡镇人武部基础达标建设，提升人民防空建设水平。完成第七次全国人口普查。继续支持群团协会组织发挥作用，统筹做好民族宗教、外事侨务等各项工作。

持续做好社会保障。实施就业优先政策，着力拓岗位、兜底线。支持返乡农民工、大学毕业生、退役士兵等重点群体创业就业，做好城镇各类困难人员就业帮扶和托底安置工作，城镇新增就业3200人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。巩固全民参保计划实施成果，完成基本医保和生育保险合并。推动城乡社会救助扩面提质，确保应保尽保、应助尽助。建立家庭尽责、政府主导、社会参与的“三留守”关爱服务机制，全面落实城乡低保、特困供养、残疾人“两补”、高龄老年人补贴等民生政策，不断健全社会保障体系，增强特殊群体幸福感。加强生猪生产保供稳价。

保持社会和谐稳定。深化“法治英山”“平安英山”建设。加强《民法典》宣传普及，完成“七五”普法考评验收，谋划“八五”普法工作。完善县乡村(社区)三级公共法律服务平台建设，健全“三合一”人民调解机制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快社会信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。加快县乡村三级综治中心建设，实施“雪亮工程”，构建立体化、智能化、信息化社会治安防控体系。严厉打击金融诈骗、套路贷、高利贷、暴力讨债等违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，提升人民群众的安全感和幸福感。推进农村集体“三资”管理，增强村级集体经济造血功能。强化食品药品质量监管。严格落实安全生产责任制，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。

三、全面加强自身建设

这次新冠肺炎疫情，是对我们治理体系和治理能力的一次考验。我们将深入贯彻党的十九届四中全会以及今年全国“两会”精神，大力推进政府治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。

忠诚履职。坚持思想引领、学习在先，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实政府党组从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决落实党中央、省市县委各项决策部署，以忠诚履职的行动确保政令畅通。

践行法治。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全法律顾问、行政首长出庭应诉、重大决策咨询论证等制度。大力推进数字政府建设，全面推进政务公开。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取企业家、无党派人士和人民团体的意见。

勤勉担当。强化问题导向、目标导向和结果导向，狠抓工作实效。坚决向形式主义、官僚主义亮剑，把广大党员干部从形式主义的束缚中解脱出来，大力推行“一线工作法”，持续改进工作作风。建立部门协调配合机制，完善调研、督查、拉练制度，健全强有力的行政执行系统，推动决策部署落细落实。总结疫情大考经验教训，自觉增强综合能力特别是驾驭复杂局面的能力，全面增强履职本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，为担当者担当，为履职者尽责，努力营造“为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效”的良好局面。

廉洁从政。一以贯之落实中央八项规定及其实施细则，重视社会监督、舆论监督、审计监督、巡视巡查监督，促进政府部门及组成人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚决查处资源、土地、规划、建设等领域腐败，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治。压缩一般支出，基本民生支出只增不减，把有限财力用在“六保”上，建设清正、清廉、清明政府。

各位代表，奋斗是艰辛的，奋斗也是幸福的。艰难困苦、玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕抓发展，不负韶华加油干，为英山摆脱贫困倾尽全力，为战胜疫情勇往直前，为全面小康顽强拼搏，为幸福明天不懈奋斗!

十八届人大四次会议秘书处 2020年7月12日印发

共印700份

名词解释

先建后验：在取得施工许可前，对于已取得用地使用权、项目修建性详规和建设工程设计方案技术审查通过的，企业向相关审批部门出具承诺其符合审批条件并在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设的承诺书后，可以先行启动项目建设。

并联审批：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。

优化营商环境十大行动：一站式服务行动、项目审批提速行动、“双招双引”政策兑付行动、企业减税降费行动、金融服务实体经济行动、闲置用地和厂房清理行动、中介服务清理规范行动、企业周边环境治理行动、市场环境净化行动、企业维权行动。

一节一会：东坡文化美食节暨地标优品博览会。

长江大保护九大行动：省委、省政府提出，深入实施森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、工业污染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农业和农村污染治理、江河湖库水质提升、重金属及磷污染治理、水上污染综合治理九大行动，力争通过3～5年努力，推动湖北长江大保护取得更大实效。

四个三重大生态工程：省委、省政府提出，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。

薄改：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

三救三献：应急救援、应急救护、人道救助和献血液、献造血干细胞、献人体器官组织。

四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

四进：进企业、进项目、进农村、进社区。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“1+1+N”制度体系：6月10日召开的省委十一届七次全会，提出构建“1+1+N”制度体系，推进省域治理现代化。“1+1+N”制度体系是相互关联、相互支撑的有机整体。第一个“1”是《中共湖北省委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进省域治理现代化的决定》，统揽各方面制度建设，起管总的作用。第二个“1”是《中共湖北省委 湖北省人民政府关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的意见》，对疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设作出了安排部署。“N”是关于公共卫生、应急管理、大健康产业发展和城乡基层社会治理的一系列配套文件。

一摘四不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

长江大保护十大标志性战役：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

六个不发生：不发生影响社会稳定的重大群体性事件、不发生重大恶性刑事案件、不发生重大治安案件、不发生有影响的重大安全事故、不发生有影响的网络舆情事件、不发生暴力恐怖事件及个人极端事件。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

一芯两带三区：省委十一届四次全会提出的“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业战略布局。“一芯驱动”，大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业;“两带支撑”，以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带;“三区协同”，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。

项目建设五个一：一个重点项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套管理方案。

两月一单：市委、市政府开展的困难企业服务月、双百项目推进月和省政府综合督查反馈问题整改责任清单。

十必须十不准：省委、省政府印发《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》的通知，提出10条更大力度优化营商环境，激发市场活力的具体要求。

中央“新28条”：2019年12月22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》发布，《意见》提出了28条务实举措，大力支持民企改革发展。这份文件被称为支持民企“新28条”。

护航行动：市纪委围绕省委、省纪委和市委关于优化营商环境有关工作要求，提出在常态化疫情防控中充分发挥监督保障服务职能，进一步优化营商环境。

三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

“双招双引”：招商引资、招才引智。

三合一调解：通过公开方式调解矛盾纠纷,邀请基层调解员和群众共同参与,实现矛盾纠纷化解、法律知识宣讲以及人民调解员培训“三合一”。

雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

农村集体三资：集体资金、集体资产、集体资源。