政府工作报告
——2020年5月26日在麻城市第九届人民代表大会第四次会议上
市长蔡绪安
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
2019年和今年以来工作回顾
2019年，极不平凡、极不容易，我们隆重庆祝新中国成立70周年，向脱贫摘帽发起总攻。我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行新发展理念，经济社会发展持续保持稳的态势、进的趋势、好的形势。
这是高质量发展形稳势好的一年。实现地区生产总值374亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值增长5.3%;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入20.84亿元，其中税收占比提高到71.2%，为历史最优;社会消费品零售总额186亿元，增长9.8%。26项主要经济指标中，地区生产总值在黄冈各县市中遥遥领先，还取得了8项第一、6项第二、4项第三的好成绩。县域经济工作第五次获得省委、省政府表彰。
这是全面小康取得决定性进展的一年。坚持“六个精准”，推进“五个一批”，444支工作队、1.2万名干部进村入户开展结对帮扶，整合8.2亿元用于精准扶贫，着力解决“两不愁三保障”突出问题。贫困村全部出列，贫困发生率降至0.14%，连续四年获全省扶贫实绩考核A(好)等次，顺利通过国家和省考核验收，一举摘掉戴了30多年的国家级贫困县帽子。
这是发展成果更多惠及人民的一年。城乡居民人均可支配收入分别增长9.9%和9.7%，均跑赢经济增速。亲民、便民、高效的新政务服务中心投入使用，年度投资42亿元推动交通突破性发展，投资26亿元的护城河综合整治工程进展顺利，投资13.4亿元建设麻城中学和文体中心，投资12亿元的市医院迁建工程进入尾声，沪蓉大道全线贯通，上学难、就医难、出行难和城市内涝等难题正在逐步解决。
这是迎接挑战经受考验的一年。经受了严重干旱和森林防火严峻考验，有效防控动物疫病，以饱满的热情的良好的状态“迎大庆、保军运”。被授予中国菊花创新发展之城，被评为全国生态建设先进集体和省级返乡创业示范县、食品安全示范县。大别山电厂获评央企先进集体。全国最美退役军人徐申权、全国模范教师成芳成为行业标兵。
这是政府自身建设不断加强的一年。坚持把政治建设摆在首位。切实提高政府工作政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府系统政治建设进一步加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真解决了一大批民生实事。机构改革基本完成，各方面工作呈现新气象。坚持把依法行政贯穿始终。严格按照法定程序进行决策，坚持重大事项向市委汇报、向市人大报告和向市政协通报制度。办理市人大议案和代表建议129件、政协委员提案224件。坚持把廉洁从政作为准则。严格落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费和一般性开支，强化领导干部经济责任审计，加强重大项目、脱贫攻坚等领域审计监督，权力运行制约机制进一步完善。
抗疫以来，我们每天都被震撼着、感动着、温暖着、激励着。全市党员干部在各级党组织的领导下，挺身而出、冲锋在前，发挥了先锋模范作用。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。广大人民群众识大体顾大局、自觉配合防疫工作，展现了坚忍不拔、敬畏生命的可贵品质。公安干警、疾控工作人员、社区工作人员等坚守岗位、日夜值守，新闻工作者不惧危险、深入一线，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。卫生健康、发展改革、科技经信、商务交通、农业农村、应急管理、财税金融、文化旅游、市场监管、教育民政、人社医保、资源规划、住建城管、生态林业、宣传媒体等部门各司其职，广大人大代表、政协委员，以及工商联、工会、团委、妇联等各人民团体主动担责，采取有力措施支持抗疫斗争。广大市民、在外老乡、华人华侨和各界朋友纷纷捐款捐物，展现了同舟共济的深厚情怀。正是大家全力以赴、不畏艰险、迎难而上，我们才能在返乡人员多、流动人口多、与武汉交流密切等防控难题面前，有效控制住了疫情蔓延势头。我市防控压力大，但防控效果好，发病率低、治愈率高，在全省较早实现“清零”目标。
当前，我市疫情防控取得决定性重大成果，这是市委坚强领导的结果，是全市人民同舟共济、并肩作战的结果。感谢为我们拼过命的湖南医疗队，感谢大力支持和无私帮助麻城抗疫的爱心人士和志愿者们，感谢广大党员干部、人大代表和政协委员，感谢顾全大局的麻城人民!还要向不幸罹难的乡亲表示深切哀悼!对所有患者及其家属表示诚挚慰问!特别是广大医务工作者，在这场战“疫”中，舍身忘我、不怕牺牲，必将永载史册!
各位代表，我们也清醒地认识到，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链不畅，国内外贸易投资萎缩。企业产销困难凸显，尤其是餐饮、住宿、旅游、商超、娱乐等行业恢复较慢，财政收支矛盾加剧，就业压力显著加大。发展环境还不优，少数干部不作为、不会为，政府效能有待进一步提高。在文化教育、医疗卫生、交通交管、农田水利等民生领域，群众还有一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。
今年下一阶段工作安排
疫情虽然一定程度上干扰了发展的脚步，但挑战和发展并存，风险和机遇同在。中央专门出台一揽子政策支持湖北，我们争取政策、谋划项目正当其时。疫情推动了产业的大变革、行业的大洗牌，数字经济、线上经济、医疗健康等呈现爆发态势。新一轮重大工程和基础设施建设项目实施，石材产业扩张升级的机遇千载难逢。全民健康意识大幅提升，以菊花为重点的健康产业将迎来新的发展。机遇稍纵即逝，发展时不我待。只要我们万众一心加油干，越是艰险越向前，以发展的确定性应对外部环境的不确定性，就一定能够克服疫情影响，走在时代前列!
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、黄冈市和市委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进“稳促调惠防保”，在打好三大攻坚战、推动现代产业发展、进一步优化营商环境上走在前列，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全省和黄冈平均增幅，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，高质量完成上级下达的生态环保和节能减排等任务。
下一阶段重点做好七个方面的工作。
一、全面加强公共卫生服务体系建设
抓好常态化疫情防控。落实“四早”防控要求，优化“四网一机制”防控体系，强化“四必”管理措施，严格做好境外入麻人员管理，坚决做到“外防输入、内防反弹”。深入开展爱国卫生运动，加强重点场所、重点机构、重点人群的管理。加强防疫物资储备和供应。加大抗疫一线工作人员关爱力度。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，奋力夺取疫情防控的全面胜利。
提升公共卫生应急处置能力。健全重大疫情响应机制，坚持平战结合、补齐短板，谋划建设重大疫情防控救治基地，着力建立集中、高效的公共卫生应急指挥体系。健全应急医疗救助机制，强化人工智能、大数据、云计算等数字技术应用，建设大别山智慧医疗中心，提升监测分析、防控救治和资源调配能力。
健全医疗卫生服务体系。持续深化医药卫生体制改革，建设紧密型医共体，改善医疗条件，努力提供全方位、全周期健康服务。完成市医院搬迁，打造鄂东一流的三级医院。启动新建市精神病院。分批次改扩建乡镇卫生院，建设辐射更广、服务更优的片区中心卫生院。改善基层从业人员待遇，建设一支扎根基层的基本医疗卫生服务队伍，营造尊医重卫浓厚氛围。
二、全力以赴稳增长
千方百计扩大有效投资。精准谋划项目。精心编制“十四五”规划，谋划好“十四五”项目库。争取京九高铁阜麻段、抽水蓄能电站纳入国家“十四五”规划。积极争取和申报中央、省预算内资金和专项债券，加大交通、水利和“新基建”项目争取力度，重点策划一批医疗卫生、生态环保、教育、应急保障、物流仓储等项目。高效率推进项目。推动沿江高铁合武段完成前期工作。加快推进石材展览馆、货运铁路专线、影源健康城、通航产业园等项目建设。完成农村公路提档升级500公里。完成106国道绕城公路建设，全面启动建养一体化项目包。加快建设文体中心、麻城中学和市委党校。护城河综合整治完成60%。完善项目工作机制。创新争资立项工作机制，乡镇和市直部门争资额度增长15%以上。提升招商引资实效。优化在外麻城商会布局。举办“楚商麻城行”等活动。聚焦5G、大数据、人工智能等新兴产业，加快引龙头、建平台。聚焦石材、汽配等主导产业，招引研发能力强、行业地位突出的企业。围绕菊花、油茶产业，引进3-5家农产品加工龙头企业。加大对外开放力度。启动建设铁路二类口岸，支持麻城产品出口创汇，鼓励本土企业开拓海外市场。
积极推动消费回升。鼓励步行街和麻城广场、文化小镇、摩尔城等城市综合体差异化发展，加快线上线下融合步伐，适应群众多元化、个性化消费需求。以创建国家级电商进农村示范市为目标，完善农村电商基础设施建设，力争麻城产品网上销售额增长20%。弘扬红色文化、孝善文化，开展荆楚文旅名镇名村创建，争创国家全域旅游示范区。加快推进龟峰山5A创建。精心举办第九届菊花节。积极参与黄冈云上“一节一会”。
三、坚定不移推进高质量发展
全力推进复工复产复市。认真研究相关政策，加强对市场主体的服务指导，帮助多途径争取政策支持。认真落实减税降费政策，助力市场主体纾困发展，将为企业减负5.3亿元。用好县域经济产业发展基金，重点支持效益好、前景好、贡献大的企业。设立1亿元“助保贷”产业资金，改组改造融资性担保平台，全力破解融资难题。引导金融机构开发用电贷、纳税信用贷等金融产品，主动对接主导产业和重点企业。
加快转型升级步伐。利用大疫恢复之机，主动淘汰落后产能，引进和培育一批成长性好、带动能力强、竞争优势明显的企业，新增规上企业10家以上。积极对接万企万亿技改工程，推进电厂二期建成投产，支持华博二期加快建设，鼓励马勒三环、大帆金属、诚源汽配、万博科技等骨干企业开拓新市场。
激发新型建材产业发展潜力。围绕“大集群、全链条、绿色化、可持续、过千亿”总目标，坚持“六个聚焦”和“四化”要求发展石材产业，推动实现健康状态下的高质量发展，全力支持石材行业抢抓“新基建”机遇，扩产能、建链条、拓市场，力争产值增长15%、税收过5亿元。加快建设高端石材产业园、石材交易大市场，投产高端石材企业15家。开展机制砂行业综合治理，统筹砂石资源，规范经营秩序，支持楚和公司做大做强。
强化园区支撑作用。突出开发区省级高新区定位，制订产业扶持政策，做大做强城投创新创业园，规划建设电子信息产业园、地标优品产业园，加快建设电厂循环经济产业园、葛洲坝兴业循环经济示范园。明确石材产业园争创国家石材绿色发展示范园的目标定位，支持园区管理体制创新，编制中部石材城总体规划，统筹解决园区基础设施和公共配套问题。支持A类乡镇突出发展工业经济，鼓励B类乡镇发展“飞地经济”。
四、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
全面完成脱贫攻坚任务。建立健全稳定的扶贫投入机制，整合扶贫资金9亿元以上。加大对受疫情影响较大扶贫产业、扶贫项目帮扶力度，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，支持贫困劳动力就近就便就业，拓宽贫困群众增收渠道。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。做好脱贫边缘户和监测户的摸排和帮扶，严防因疫致贫返贫。
擦亮“花经济”新名片。持续打造杜鹃花品牌，高扬菊花产业龙头，鼓励各地因地制宜发展各具特色的“花经济”，构建麻城特色的大健康产业体系。围绕打造“中国名优特产第一花”目标，突出菊花明目、解毒、护肝三大核心竞争力，实施菊花产业“1234”工程。优化菊花产业政策。开发药食同源两大价值，大力推广“福菊宴”，争创“中国菊花美食之乡”。
加固特色农业基本盘。建设高标准农田6.3万亩。围绕“十大农业特色产业”，加大绿色有机农产品供给。持续加强动物疫病防控。支持凤凰白云山、大自然菊业、九州通药业、鸿宇农业、金兰农业等企业发展壮大，新增省级龙头企业2家。引进能人回乡项目100个，以产业振兴助推乡村振兴。
建设秀美乡村风景线。推广共同缔造工作经验，推进19个示范村和75个整治村建设，重点打造5个有特色文化和产业支撑的亮点示范村。围绕建设百里菊花产业带，开展城区至福田河景观路建设。全面推行城乡环卫一体化。开展农村闲置土地整治，优化农村空间布局，提高土地利用率。
五、依靠改革激发发展活力和潜力
全方位优化营商环境。以“马上办、网上办、就近办、一次办”为目标，深化“放管服”改革。认真落实中央“新28条”和湖北省“黄金30条”，以刀刃向内的勇气和决心，推动“办事不求人、最多跑一次”改革升级版落地见效。深化事业单位改革，公益一类事业单位经费实现财政全保，努力为2100多名自收自支和差额供给人员解决收入之忧。推行政务服务“好差评”制度。建立“首违不罚”“轻违不罚”清单，依法保护民企合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。
深化创新驱动发展。积极推进省级创新型县市创建，实施高新技术企业提质行动，力争新增高新技术企业15家，新签约校企合作项目20个，转化科技成果10项，聘用科技副总10个，新引进市校合作科研平台5个。支持城发集团实体化、市场化转型改革。支持旅投、能投做大做强。
激发农村发展新活力。完成农村集体产权制度改革，鼓励村集体创新经营。深入推进农村土地制度改革，建立健全土地流转服务平台，鼓励适度规模经营，培育一批新型农业市场主体。推广长岭关、茯苓窝等地经验，有序流转闲置农房和宅基地使用权，发展民宿和民俗经济。我们一定要用改革创新的办法，把农村建设成富裕的家园、美丽的花园、舒适的田园!
六、加快建设美丽麻城
提升中心城市能级。坚持“多规合一”思路，完成国土空间规划编制。突出麻城特色文化主题，打造绿化景观带。启动建设省级示范路二期，改造升级金桥大道南段和兴达路，开工建设湖广大道南延、许家凉亭路南延和金昌路、金盛路、金瑞路，完善城市路网。完成36个老旧小区改造，支持发展代购、用餐、保洁等多样化社区服务。倡导共同缔造理念，开展城管大会战。提升省级卫生城市水平，推进国家园林城市、省级文明城市创建，努力打造有文化、有品位、有活力的大别山区域性中心城市!
铁腕推进污染防治。强化重点污染源管控，确保城区空气质量优良天数率80%以上、PM2.5年均浓度不高于37微克/立方米。加快建设河东污水处理厂，加强乡镇污水处理厂日常管护，健全城乡污水处理厂长效运营机制。
扎实开展生态修复。打好长江大保护十大标志性战役，深入实施“四个三”重大生态工程，扎实推进“雷霆行动”。完成矿山复绿1100亩，确保绿色矿山达85%以上。加强举巴水系综合治理，确保出境河流水质稳定达标。强化自然保护区管理，推进国家湿地公园、森林公园、地质公园森林景观建设。
七、持之以恒改善民生福祉
协调发展社会事业。深入实施教育强市三年行动，完善城乡教育发展规划。增加教育预算，改善办学条件，提高教师待遇，引进各类教师400名。新建城区小学1所，改扩建城区小学3所，着力缓解城区学位紧张问题。加强统计基层基础建设，扎实开展第七次人口普查。大力推进新全民健身工程。支持驻麻人民解放军、武警部队改革和基层人武部达标建设。完善退役军人管理服务体系，深化双拥共建，争创省级双拥模范城市。
加快完善社会保障体系。建好用好人力资源信息库，精准实施麻城人回归创业计划。举办各类招聘会40场，帮助滞留在家人员找工作、有事做。加大职业技能培训力度，让更多劳动者长技能、好就业。对接在外麻城商会，创新开展劳务合作，为努力拼搏的麻城人提供更多就业机会。完善城乡居民医保、大病保险等政策措施。推进残疾人精准康复工作。完成市殡仪馆主体建设。推动市光荣院提档升级，打造社会化养老标杆。
防范化解重大风险。重点防范公共卫生、社会稳定、公共安全等方面的风险。强化全口径政府债务管理。扎实推进平安麻城、法治麻城建设。强化食品药品安全监管，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，持续提升人民群众安全感、获得感、幸福感。
各位代表!大疫无情，惟有担当，方成大业。我们要发扬斗争精神，勇于自我革命，重点要提升四个方面的能力，即依法行政能力、服务发展能力、担当落实能力、廉洁从政能力。
各位代表!时间很紧，任务很重。让我们在市委的坚强领导下，拿出抓疫情防控的拼劲、狠劲和韧劲，把失去的时间抢回来、错过的机会找回来、造成的损失补回来，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，向党中央和全市人民交出一份合格答卷!