政府工作报告
—2020年6月16日在黄梅县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长刘欲晓
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、回首去年，我们同在星夜兼程中奋斗
2019年，忙碌充实，砥砺前行。举国欢庆新中国70华诞，激荡起奋斗追梦的磅礴力量。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，真抓实干，真功实为，较好完成全年主要目标任务，我县全面建成小康社会取得新的重大进展。
这一年，我们跑出了力争上游的黄梅速度。面对经济持续下行的复杂形势，我们大干“项目建设年”，全市项目拉练二季度跻身前列，三四季度位居第一，为经济发展提供了有力支撑。全年地区生产总值实现247亿元，增长7.1%;规上工业增加值增长8.8%，固定资产投资增长12.1%，社会消费品零售总额增长10.9%，一般公共预算收入增长6.1%，地方税收收入占比74%，外贸出口增长29.6%，各主要经济指标增速均进入全市前三位，在全市党政目标责任年度考核中获优胜奖、进位奖。
这一年，我们展现了闯关夺隘的黄梅作为。科学应对特大旱灾和森林防火严峻考验，以饱满热情和良好状态“迎大庆、保军运”。筹资6.2亿元决战“脱贫攻坚年”，实现贫困村全部出列、14709人脱贫，贫困发生率降至0.37%，在全市扶贫考核中位列插花贫困县第一名。筹资1.5亿元打好污染防治攻坚战，整治突出环境问题35个，全面完成省市下达节能减排任务。政府性债务化解措施积极有效，全口径债务率明显下降。全面小康多项指标达到目标值，千年梦想功成在望。
这一年，我们迸出了厚积薄发的黄梅动能。坚持新发展理念，干成了一批打基础利长远的大事实事。安九高铁鳊鱼洲大桥、马尾山隧道加速推进，黄黄高铁架梁施工，高铁新区“三路一广场”开工建设。康宏粮油入选国家农业产业化重点龙头企业，下新龙源石膏一期建成试投产，中国长丝织造产业基地落户黄梅。精简行政机构15个，改革催生“化学反应”。亲民、便捷、高效的新政务服务中心投入使用。小池绿色发展新三年行动计划全面实施。县城发集团改革组建，建筑砂石料首次实行国有集中运营，3个月实现税收1800万元。20家建筑企业回归新增税收7800万元。完成土地增减挂钩、占补平衡1.5万亩，为高质量发展拓展了新空间。
这一年，我们抒写了守望幸福的黄梅情怀。城乡居民人均收入分别增长9.9%、9.6%，双双跑赢经济增速。公共财政85%以上投向民生领域，筹资6.8亿元推进城镇建设、4.3亿元补强交通短板、5.1亿元推动乡村振兴，投入11亿元办好教育事业、8亿元保障人民健康、1.4亿元促进文化发展，解决了一批群众“急难愁盼”的实际问题，体现了小财政倾心办好大民生的民本理念。社会治安综合治理年度考核全市第三，扫黑除恶专项斗争年度考核全市第二，打掉了一批黑恶势力，守护了一方晴空净土!
过去一年，着重做了如下工作：
(一)扩增量优存量，项目投资持续发力。积极对接黄冈“三大招商平台”和各地商会，新签约项目63个，新开工41个、投产26个。123个能人回乡项目完成投资23亿元。向上争取资金33亿元，其中新增政府债券7.2亿元。西隔堤加固工程、华阳河蓄滞洪区工程列入国家和省重点推进项目。落实“互联网+项目化管理”，4个省重点项目、10个市“双百”项目有力推进，新入库5000万元以上项目84个，“两库”转化率53%，工业投资、民间投资分别占比34%、72%，项目投资效速兼取、量质齐升。
(二)育产业强实业，经济结构持续优化。三次产业结构比为23:36:41。水利补短板“三年计划”圆满完成，建成3万亩高标准农田，粮食产量稳中有升。加快创建全国农村一二三产业融合发展先导区，“稻虾共作”发展到30万亩，停前独山蓝莓、小池分路蔬菜、刘佐银杏等特色基地已具规模。实施地标优品“四个一”工程，新增“三品一标”5个。独山获评全国“一村一品”水果示范镇。成功举办2019黄冈(黄梅)中国农民丰收节。县经济开发区完成扩区调区规划，初步形成“一园三片区”格局，被评为全国农村创新创业园。51个技改项目完成投资19亿元，新增规上工业企业11家，“腾笼换鸟”6家。入选国家知识产权强县工程试点县，新增高新技术企业9家、省级隐形冠军企业3家。五祖非遗文化旅游区、濯港太白小镇、小池戏曲文化小镇建设提速竞进，柳林玫瑰谷、蔡山梅苑、大河袁夫稻田、苦竹青山绿水、杉木邢绣娘生态园等让田园变风景，全年接待游客323万人次，旅游收入突破20亿元。鹏泰百货、梦想城购物广场等传统商贸焕发生机，农村淘宝店线上销售过4亿元。商品房销售94万平方米，房地产市场平稳健康发展。
(三)抓重点破难点，改革红利持续释放。“放管服”改革扎实有力，44家部门、1187个服务事项进驻新政务服务中心，“一窗受理”全面推行，“一网覆盖”上下联通，“一次办好”更加便民。“3550+100”审批制度改革强力落地，公共资源交易全程电子化，工业项目从“先批后建”走向“先建后验”。出台服务民企“26条”，落实减税降费1.5亿元，清欠民营企业账款5500万元，兑现企业奖补资金1.1亿元。新增市场主体5300家，其中企业1000家。搭建政银企担合作平台，新增小微企业贷款17.8亿元，县中小企业担保公司资本金增至2亿元，新增企业担保贷款3.3亿元。农村集体产权制度改革实现清产核资、清人分类、股权配置三个百分之百，分路镇汊湖口村“村社合一”率先破题，孔垄镇村级集体经济年收入均过20万元。组织大学生实习实训1565人。争取黄冈九江两地达成8条合作共识，同省再担保集团、省农担公司签订增信协议，与省级融资平台战略合作不断深化。
(四)补短板厚底板，城乡面貌持续改善。完成19条城区道路改造、黑化，东禅公园如期开放，月桥河等黑臭水体整治初见成效。扎实开展“四城同创”，中心城区全面禁鞭，查违治违行动有力，黄梅镇网格化推进城区环境整治，保畅通、保整洁、保文明取得实效。小池入选全国重点镇，获评中部地区综合百强乡镇。五祖入选湖北“擦亮小城镇”首批试点镇，成为我县首个省级旅游名镇。苦竹街改造、新开“一港两岸”等集镇建设各具特色。推进重点交通工程15个，开工建设“一乡一路”16条、“四好农村路”278公里。建改农户厕所6.7万座，建成乡镇污水处理厂14个，农村生活垃圾无害化处理率70%以上。39个美丽乡村示范村、110个重点村旧貌换新颜，濯港栗林入选全国美丽休闲乡村，柳林老铺获评全国乡村治理示范村。五祖林场荣获全国“十佳林场”称号。关停矿山违法开采加工企业135家，扣押超限超载车辆1100台次，取缔非法加油站点62个，拆除大棚房5处、违建别墅3处。精准灭荒6100亩，绿化长江岸线2700亩。沿江非法码头全部整治到位，联兴化工搬迁基本完成。河湖库长责任全面压实，龙感湖流域综合治理正式启动，农业面源污染治理加快实施，水土气环境质量明显提升。
(五)办实事解难事，民生福祉持续增进。精准落实扶贫政策，易地扶贫搬迁1156户，农村危房改造1751户，产业扶贫受益对象2万余户，社会保障兜底惠及2.8万人，资助困难家庭学生4.1万人次，贫困人口住院报销比例90%以上，2636户贫困户喝上了“放心水”。城镇新增就业9800人，城镇登记失业率2.15%。支付医保基金5.6亿元，发放养老金13.5亿元、公积金贷款1.8亿元、低保救助金1.2亿元、特困人员救助供养金6000万元、退役安置及优抚金8900万元、残疾人两项补贴1300万元、高龄补贴1200万元。县慈善会两年筹用善款2.1亿元，荣获“中华慈善奖”提名奖;“最美志愿者”“最美身边人”“最美退役军人”传递了正能量，书写了“大爱黄梅”的新时代故事。新建改造校舍35个，招聘教师350余人，实现校园安防“3个100%”，学前教育示范县创建扎实深入，县理工学校荣获“全国教育先进集体”称号。全面启动医共体建设，县中医院整体搬迁加快推进。顺利通过省健康促进县检查验收。积极创建公共文化服务体系示范区，连续四次获评“中国民间艺术之乡”，《青铜恋歌》在北京成功汇演，高塔寺塔被列为全国重点文物保护单位。县融媒体中心、新时代文明实践中心加快建设。法治信访、人民调解、社区矫正等工作不断深化，被评为全省“七五”普法中期先进县。食品药品监管落实“四个最严”。应急管理体系日益完善，长江防汛、动植物疫情防控有力，安全生产事故发生率、死亡率实现双下降。县公安局被省公安厅授予国庆军运安保维稳工作集体二等功。
(六)严政风转作风，自身建设持续加强。把政治建设摆在首位，扛实全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党的建设不断深化。中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视“回头看”、中央和省环保督察、省委经济责任审计、省市政务大督查等反馈问题从严整改，啃下了高铁新区违法建设整治、优抚资金追缴等“硬骨头”。修订完善《县政府工作规则》《县政府党组工作规则》，自觉接受人大监督、政协监督、媒体和社会等各方面监督，按期办结人大代表议案建议129件、政协委员提案166件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，压减政府文件33%、会议31%、考核督查事项50%，为基层减真负、真减负。加强财政绩效管理和审计监督，从严治政、廉洁从政一以贯之、一严到底。
国防动员、人民防空、双拥共建进一步加强，与工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团组织联系进一步紧密，民族宗教、外事、消防、气象、保密、档案、统计调查、公共检验检测、机关事务管理等工作均取得新进步。高质量完成第四次全国经济普查。能人回乡、项目建设、厕所革命、水利建设、教育保障、研学旅行、文化创建、基层统计等工作经验在省市交流推广。
今年初，面对前所未知、来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们紧扣习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实中央和省、市决策部署，第一时间成立最高规格的疫情防控指挥部，组织发动1.3万名党员干部和志愿者下沉村组社区，对90万人全面排查测温，对4269个农村自然塆、285个城区小区严格封闭管理。筹措资金3.1亿元全力做好疫情防控工作，及时发放各类防疫物资。投入2500万元，10天时间建成365间抗疫用房的应急医院。统筹隔离病房457间，充实临床一线救治人员1175人，追踪隔离密切接触者3138人，累计完成核酸检测8万多人次，做到了数据信息和收治工作两个闭环。近3000名公安干警和干部群众设卡执勤，严守离鄂入梅通道。应势果断成立了县城区疫情防控指挥部，推动机关干部一线集结、重点部位专班蹲守、基层单元精密布控。通过全县上下共同努力，我们打赢了应急医院建设闪电战、医疗救治攻关战、社区小区封控阵地战、排查流调隔离清零战、外防输入保卫战，取得了疫情防控决定性成果、阶段性胜利。
疾风知劲草，烈火见真金。在这场严峻考验中，广大医务人员白衣执甲、悬壶济世，广大党员干部、公安干警闻令而动、冲锋在前，社区工作者、新闻工作者、环卫工人、教师、运输和建设人员向险而行、日夜奔忙，人大代表、政协委员及各人民团体挺身而出、桴鼓相应，广大志愿者主动请缨、无私奉献，社会各界爱心人士振臂声援、慷慨解囊，全县人民顾全大局、团结协作，构筑起同心抗疫的坚固防线，彰显了黄梅人民坚韧不拔的精神风骨、休戚与共的责任担当、勇克时艰的硬核力量，必将永载黄梅史册!
随着疫情形势持续向好，我们果断按下复工复产复市复学“快进键”，经济社会秩序在短时间内有效恢复。深化“四进”攻坚行动，千余名干部化身“防疫指导员”“驻企服务员”“企业代办员”，政企联动谱写抗疫生产“二重奏”。截至5月底，累计减免企业税费9800万元，发放企业贷款15.9亿元，提供担保贷款9810万元，为企业招工3885人，330家“四上企业”全部复工、全员返岗，规上工业产值当月扭负为正。“点对点”帮助11万余人重返外省岗位，招商引资新签约16个项目协议投资125亿元，106个在库项目加快推进。不误农时抓春耕，粮食和猪肉等农产品供应稳定，“直播带货”带动农产品线上线下销售额1.1亿元。高三初三年级有序复学、顺利复课。地摊经济以新姿态回归民众生活。风雨多经人不老，关山初度路犹长。只要百万黄梅人民心手相牵、守望相助，再大的风霜雨雪也挡不住我们勇毅前行的步伐!
各位代表，卓越源自信念，荣光属于人民。回眸过去一年来的艰辛历程，一项项经济指标争先进位，一幅幅美丽画卷徐徐铺展，一件件感人故事温暖人心，这是县委科学领导、统揽全局的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向武警官兵、公安干警，向所有参与、关心和支持黄梅发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们清醒认识到，前进路上还存在不少困难和问题：从总体形势看，境外疫情持续蔓延，世界经济严重衰退，企业经营困难重重，保障就业刻不容缓，财政收支矛盾加剧，抓“六稳”促“六保”挑战空前;从产业基础看，农业大而不强，工业依然腿短，服务业层次偏低，调结构转动能任重道远;从社会民生看，打赢三大攻坚战压力叠加，基础设施还较薄弱，公共服务供给不足，强弱项补短板任务艰巨;从治理效能看，少数公职人员缺乏担当精神和服务意识，营商环境仍待优化，能力水平亟待提升，强本领转作风永远在路上。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、着眼当前，我们须在大战大考中奋进
2020年是全面建成小康社会决战决胜之年、“十三五”规划收官之年、“十四五”规划筹谋之年，也是全力夺取常态化疫情防控和经济社会发展“双胜利”的大考之年。尽管疫情给县域经济带来了阵痛，但我县重大战略机遇期、工业转型关键期、城镇化加速期的阶段性特征没有变，多年积累的区位、资源、文教和发展优势没有变，人心思齐、人心思进的精气神没有变。中央出台一揽子政策调控经济、支持湖北，新一轮重大项目建设即将实施，新基建、云经济、大健康等新业态蓬勃发展，我县扩投资、增动能当下有为、未来可期。大战当前，大考如镜，我们要在危机中育新机，于变局中开新局，交出一份黄梅人民满意的时代答卷!
做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市和县委部署要求，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持之以恒推进“四大行动”，全力推进产业升级、城建攻坚、交通会战、行业整治四大重点工作，坚持以人民安全健康为主旨补好公共卫生领域短板，维护好经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、“十四五”规划高位开局。
今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，确保农村贫困人口全部脱贫，努力完成全面建成小康社会目标任务;城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3.5%左右;财政收支基本平衡，城乡居民收入与经济增长基本同步;全面完成省市下达的节能减排任务。
需要说明的是，今年我们没有提出经济增速具体目标，主要是考虑疫情带来的不确定性，我们要坚决落实党中央重大决策部署，集中精力抓好“六稳”“六保”。但是，越是特殊时期，我们越要坚持以经济建设为中心，只有发展才是解决问题的根本路径。经济不稳住，一切稳不住。无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险、维护稳定大局，都要有经济支撑，我们要在“稳”和“保”的基础上积极进取，付出最大努力，争取最好结果。
要更大力度抢抓政策机遇。对标国家积极财政政策、稳健货币政策，聚焦定向支持湖北一系列措施，紧跟国家、省重点投资计划，谋划一批重大项目，用足用活“政策礼包”，通过激发“政策洼地”效应，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，提振市场信心，聚集生产要素，加快经济恢复。
要更大力度决胜全面小康。全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
要更大力度扩大有效需求。充分发挥投资关键作用、消费基础作用、“三农”压舱石作用，深化拓展“四大行动”，抓牢抓实四大重点工作，努力实现二季度止跌转正、三季度全面复苏、四季度强力冲刺。
要更大力度推进区域协同。主动融入湖北区域和产业发展布局，推动以县城为核心的产城融合示范区、以小池为引擎的沿江改革创新先行区、以五祖为重点的非遗文化生态旅游区“三区”并进，实现均衡、特色、互补发展。
要更大力度深化改革创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，打造法治化便利化营商环境，突破县域发展中的体制性结构性障碍。
要更大力度稳住民生底盘。践行以人民为中心的发展思想，把尊重民意、汇聚民智、凝聚民心、改善民生贯穿全部工作之中，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，确保人民安居乐业、社会安定有序。
年度已近过半，大战不曾停歇，大考仍在继续，下一阶段要重点答好七大考题。
(一)全力答好以保促稳考题。千方百计扩需求、稳企业、促就业，多措并举对冲疫情损失。
扩大有效投资。高标准编制“十四五”规划，围绕“两新一重”、三产融合、智能制造、医疗健康、生态环保、社会民生等重点领域，策划至少700个项目，形成8000亿元项目库。积极申报中央预算内投资、抗疫特别国债和地方政府专项债券，向上争资不少于50亿元。抓好西隔堤加固工程、华阳河蓄滞洪区工程开工前期工作，争取紫云山抽水蓄能纳入国家“十四五”启动项目。巩固提升“老基建”。完成安九高铁、黄黄高铁主体工程，加快迈进高铁时代。筹资7亿元打好交通会战，改造升级城挪公路、横山公路、城下公路、环古角水库公路、柳界公路园区至大河段，推进南三环建设，做好县城北三环、英梅高速前期工作。新建改扩建县乡道100公里、村组公路200公里、公路危桥40座，争创省级“四好农村路”示范县。实施中小河流综合整治、重点灌区节水改造工程，有效解决“水袋子”“旱包子”问题。抓紧布局新基建。着手建设5G基站，力争两年内实现县城区和小池全覆盖。筹划建设大数据中心、工业互联网、人工智能、特高压、充电桩等融合基础设施。综合运用“互联网+项目化管理”平台，开展政府投资项目“百日攻坚”、新开工项目“比晒亮”和“四督四促”专项行动，确保全年完成投资200亿元。
推动消费回升。抢抓疫后消费市场回补反弹机遇，支持餐饮、商场、文化、旅游等行业恢复发展。举行“欢购节”“黄梅之夜”“惠游黄梅”等主题消费活动，增加商业街区、开放公园的临时摊点、停车位，活跃夜经济、地摊经济和假日消费，催热城镇“烟火气”。落实车辆购置、二手车销售税费减免政策，推进“以旧换新”“下乡惠农”，释放大宗消费潜力。实施新一轮宽带提速降费工程，鼓励电信基础运营商向企业免费提供云上办公服务，促进数字消费扩张。固化“直播带货”“线下助农”，组织本地农副产品进机关、进企业、进学校、进医院、进景区、进社区、进交易市场，各级预算单位农副产品消费中本地产品占比不低于25%。发展休闲、养老、托幼、家政等服务。保护消费者权益，让群众放心消费、便利消费。
突破对外贸易。完善开放型经济激励政策，重点培育10家生产出口企业，做大做强湖北中梅等进出口企业。至少引进1家外资企业。积极对接“百展行动”，开拓“一带一路”市场，壮大医疗物资、水晶水钻、电子电器等出口产业，力争实现外贸出口总额1.2亿美元。探索建立保税仓库，设立1000万元出口退税周转资金池，帮助企业缩短出口退税周期，缓解资金压力，增强自营出口能力。
精准解难纾困。做好减税降费政策的研究、宣传和兑现工作，免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免小规模纳税人增值税、国有房产租金，降低小微企业用电用气用水价格，持续清理拖欠民营企业账款，把该减的减到位、该降的降到位、该还的还到位，全年为企业新增减负2.8亿元以上。推进县中小企业担保公司市场化改革，将资本金增至2.5亿元。深化与省再担保集团、省农担公司合作，成立县金融服务公司，引导金融资金“精准滴灌”，全力破解融资难题。民营企业是黄梅发展的基石，我们要强化“把企业家当家人、把企业发展当家业、把企业诉求当家事”的理念，与企业共渡难关，留得青山，赢得未来!
保障充分就业。采取“劳务输出转移一批、鼓励企业吸纳一批、扶持创业带动一批、面向基层招聘一批、就业援助兜底一批”等综合措施，确保城镇新增就业8000人以上。增设公益性岗位4000个，扩大公职人员、基层教师、基层医务人员、社区(村)工作者招录招聘规模。全面取消涉及就业的行政事业性收费，提高职业技能培训实效，积极发展“零工经济”，让城乡劳动者就业有门路、收入有来源、生活有保障。
山虽高，向上攀，总能登顶。只要我们不惧危、迎难上、寻新机、创生机，就一定能开辟以保促稳、行稳势好的新天地!
(二)强力答好三大攻坚战考题。保持焦点不散、靶心不变、标准不降，加快补齐全面建成小康社会的短板。
决胜脱贫攻坚。筹资6.4亿元推进精准扶贫。严格落实“两不愁三保障”，确保存量贫困人口1836户、2927人全部脱贫。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省、市考核反馈问题整改。保持扶贫政策延续性，做实产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫，加强易地扶贫搬迁后续扶持。坚持“志智双扶”，激活自力更生、艰苦奋斗的正能量。开展脱贫攻坚普查，对不稳定脱贫户、边缘户等加强监测，控新贫，防返贫。脱贫只是第一步，更好的日子在后头，要推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，解好幸福生活“方程式”，走上共同富裕的康庄大道!
重拳治理污染。扎实推进长江经济带“双十工程”，深入实施第五轮“雷霆行动”，持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改。打好秸秆禁烧、防尘抑尘、节能减排等组合拳，提升空气优良率。锁紧河湖库长责任链条，建成小微水体管护体系，推进龙感湖流域综合治理，坚持长江干流全面禁捕，加快建设最美长江岸线。完成农业面源污染治理项目，严控土壤污染。植树造林6000亩以上。推进垃圾环保发电工程。落实“三线一单”硬约束，完成生态红线划定、自然保护地整合优化工作。深入推进省级生态县创建，让环保简约低碳深入人心，让绿色成为黄梅发展的最亮底色。
防范重大风险。强化地方政府债务预算管理，积极化解存量债务，坚决遏制增量债务。盘活国有资源，注入优质资产和特许经营权，做大做强城发集团，确保实现年经营收入3亿元、利润5000万元、税收5000万元。加强金融风险监测、预警和处置，严厉打击各类非法违规金融活动，有序化解不良贷款。稳妥应对“疫后综合症”，着力防范公共卫生、社会稳定、公共安全、网络安全、社保医保基金等风险。
久困于穷，冀以小康。我们要一鼓作气、尽锐出战，跑好全面建成小康社会的“最后一公里”，坚决做到小康成色足、路上不掉人!
(三)致力答好产业兴县考题。以供给侧结构性改革为主线，培植“工业树”，打造“产业林”，提升经济整体竞争力。
实化“一号工程”。招商引资贵在准、重在实、成在恒，要坚持真招商、招真商、快转化，突出招龙头、引总部、聚相关，健全“145”招商工作体系，紧贴国家产业发展方向，立足四大主导产业，高质量绘制产业规划和招商推介书，制定招商目录，选准招商项目，配强招商团队，充分利用商会、协会、节会“三会资源”，瞄准国际、国内、民企“三个500强”，招引一批投资体量大、科技含量高、产业配套全、税收贡献优的重大项目。坚持落地才是硬道理，完善乡镇招商项目落户园区激励机制，落实“新招商十条”，力争引进10亿元以上项目5个、亿元以上项目50个、新投产项目30个以上。
完善产业体系。促进农业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，推动优质稻米向良种和生态要质量、水产品向“虾稻共作”“双水双绿”要特色、蔬菜产业向规模经营和精准配送要突破、蓝莓油茶向补链强链要效益。找准三产融合着力点、联结点，实现农业全环节提升、全链条增值。促进工业提速扩面。加快龙源石膏二期、圣戈班新材料等建设，真正实现石膏产业“点石成金”。支持科普达、宇星水钻、铭宇水钻等扩规升级，推进格林美循环经济产业园、中铁LNG、渔光互补光伏发电等重点项目，用心打造新能源新材料百亿产业。挖掘非遗文化资源，发展“以静养心、以动养身”的康养休闲产业，支持亿诺瑞公司打造肝素类医药制造基地，引进市场主体建设道地药园，推动大健康产业裂变壮大。支持康宏粮油等龙头企业发展精深加工，提升农副产品附加值。做实百恒纺织产业园，完成智盛纺织退城进园，助推纺织服装产业迈向中高端。继续实施建筑业回归工程，打造“建筑之乡”。促进服务业提档升级。积极引进商业综合体、五星级酒店，盘活经济开发区天鹅湖酒店，做强做优商贸服务业。开发精品线路、风味美食、特色产品，加大“引客来梅”奖励力度，提升旅游市场热度。重点培育5A、4A物流企业，支持小池中部商贸物流园专业化智能化发展，打造辐射中部的云仓基地。坚持“房住不炒”，保持市场平稳。
助推企业转型。利用大疫恢复之机，培育先进产能，促进“骨干提升、小微成长、困企重生”。支持骨干企业深耕细分市场，新培育隐形冠军企业2家。加快机器换人、设备换芯、生产换线，力争规上工业企业技改面40%、新增产能20亿元。落实“个转企、小进规、小入限”激励政策，新增“四上企业”40家。完善县长质量奖、诚信示范企业评比办法，引导企业稳健经营、专注实业。完善检验检测、研发设计、财务会计、法律咨询等配套服务，促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。
抢占智能风口。推动“万企上云”工程，发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等新平台，培育“农产品冷链物流+生鲜电子商务”“中央厨房+食材冷链配送”等新业态，开启“云逛街”“云旅游”“云观展”“云阅读”等新模式，推广应用“云上黄梅”，建设“5G+智慧城市”。借势大数据、物联网、区块链等新技术，为经济发展注入新动能。
产业是立县之本、强县之基。要心无旁骛干实业，全神贯注兴产业，为县域经济夯基补钙、强筋壮骨!
(四)用力答好改革创新考题。更大力度简政放权、清障除弊、革故鼎新，依靠改革创新全方位优化营商环境。
优化政务环境。强力推进“放管服”改革，全面推行“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好”，完成区域性统一评价，推进“标准地”出让、“四多合一”“先建后验”，将企业开办压缩至2天以内、不动产登记压缩至5天以内、工业投资审批压缩至40天以内、工程建设审批压缩至80天以内。健全“双随机一公开”跨部门联合监管，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。升级民营企业护航行动，打通服务企业“中梗阻”，让企业安心生产、放心经营、全心发展。
维护市场公平。向非法开采矿山坚决“亮剑”，加快生态修复，实现“绿色平衡”。保持治超高压态势，推进联合巡查，落实“一超四罚”。精准打击成品油非法经营，消除安全隐患，建立长效机制。推进卫片执法和土地例行督察问题整改，查处违法用地、违法建设、违法房地产交易行为，依法解决房地产市场遗留问题。规范再生资源、建材、洗车、集贸等专业市场。
做实创新创业。加快国家知识产权强县工程试点县建设，安排1000万元科技创新专项资金，引导企业加强技术攻关、深化县校合作，力争规上工业企业研发机构覆盖率30%。实施高新技术企业成长培育行动计划，构建“初创科技企业—高新技术企业—领军型科技企业”的梯次培育链，争取新认定高新技术企业8家，高新技术产业增加值占比8%以上，科研经费支出占GDP比重0.8%。积极引进科技副总和高端人才。培养高素质“黄梅工匠”。拓展黄梅创客家园孵化基地，提升众创空间、孵化器服务能级，引导双创平台专业化精细化发展。
激活要素潜能。深化财政体制改革，从严实行预算绩效管理。成立政府投资评审中心，强化政府投资项目预算评审。规范政府与社会资本合作，坚持资金跟着项目走。用好专项债券，降低部分基础设施最低资本金比例，更好发挥政府投资引导作用。完善乡镇基本财力保障机制。编制好国土空间规划，加强闲置用地清理处置。落实最严格的耕地保护制度，抓好土地增减挂钩、占补平衡工作，完成农房补充调查、第三次国土调查、第五次森林资源普查等任务。深化供销社、公积金改革，统筹社会事业、社会治理等领域改革。
惟改革创新者胜。坚持刀刃向内，以小切口打开大局面，让改革红利加速释放、市场活力竞相迸发、财富源泉充分涌流!
(五)着力答好深耕布局考题。以实施城建攻坚计划为抓手，推动形成优势互补、协调联动的区域布局。
增强城区牵引辐射。筹资10亿元建设宜居县城，发力新区、提质旧区、配套园区。快速推进高铁新区“三路一广场”和黄梅东站建设，启动体育“一场两馆”、北外环延伸段、游客服务中心、教育城等建设。改造升级城区道路20条、地下管网20公里、老旧小区9个、棚户区500户，新增城市绿地面积4万平方米。加快王桥河等黑臭水体整治，实施中水利用、备用水源工程。开工建设经济开发区污水处理厂，完善工业园区基础配套，优化教育、医疗、商贸、休闲等网点布局，推动产城融合、产城一体。着力推进县域治理，不断增强社区功能，切实做到“社区吹哨、单位报到”。持续开展“四城同创”，强化精细化管理，为市民营造舒心、干净、整洁的城市环境。
突出小池改革引领。加快小池绿色发展，全面开展“十一大行动”。做大做强光纤通信、石膏深加工、智能家居、临港物流、高效农业等现代产业，深化行政体制、土地利用、科技人才、投融资领域改革，推进鄂东大道、清江大道、污水处理厂二期建设，落实黄冈九江跨江合作“八条共识”，着力建设动能转换、集成改革、城乡融合的示范区。
推进景区文旅相彰。实施“文化成景区、文化进景区”行动计划，力争五祖非遗文化旅游区年内基本建成，支持挪步园景区创建省级旅游度假区，加快戏曲、农耕文化小镇建设，推动乡村田园综合体业态融合、错位发展。新增3A景区2家。制作黄梅旅游宣传片，构建立体精准营销体系，绽放全域旅游新魅力。
形成集镇多点支撑。安排以奖代补资金2000万元，因地制宜擦亮小城镇。坚持试点先行、循序渐进、分类指导、全面提升，建成一批“街面净、线理顺、秩序佳、环境优、功能全、文化润”的特色小镇。要慎砍树、不填湖、少拆房，保护传统民居、历史街区，打造有记忆的小巷、有故事的街道、有内涵的集镇。
城镇化是现代化的必由之路。我们要为城镇着色、向全域延伸，以久久为功的精耕细作，奏响区域协调发展的“最美和声”!
(六)聚力答好乡村振兴考题。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，加快农业农村现代化。
深化农村改革。保持土地承包关系稳定并长久不变，发展适度规模经营，培育“六有”家庭农场和农民专业合作示范社。纵深推进农村集体产权制度改革，加快农村产权交易市场建设。做好宅基地使用权确权登记颁证工作，严格农村宅基地管理，防止土地占用失控。稳慎推进撤村并村。按照“续建、新增、提质、见效”的总体要求，完善能人回乡项目落地机制，新签约项目100个，续建新增投资30亿元。
保障优质供给。压实“米袋子”“菜篮子”责任制，稳定播种面积，提高复种指数，建设高标准农田4.8万亩，力争粮食产量“四连增”。推动投资10亿元的牧原养殖场项目落地开工，恢复生猪生产，确保价格稳定。实行“产出来”“管出来”两手抓，保证农产品质量安全。高标准打造“黄梅戏牌”县域公共品牌，推进地标优品规模化种养、标准化生产、机械化作业，形成“金种子”“银种子”梯次接续格局。抓实“四个一”工程，积极参加黄冈云上“一节一会”，推动以会聚品、以品促产、以产兴农。
建设宜居乡村。统筹5.97亿元推进农村人居环境整治，清运生活垃圾，清理农业废弃物，清洁沟渠塘堰，清除乱搭乱建，清扫乡村道路，全面完成“厕所革命”，推进生活污水治理和垃圾分类，配套改造农村路网、水网、电网、通讯、安全饮水和公共服务设施，整体提升农村生产生活条件。聚焦铁路沿线、公路沿线、旅游路线、长江岸线，精心编制村庄规划，抓好101个重点村建设，打造干净清爽、整洁有序的风景线。健全党建引领的“三治融合”乡村治理体系，破除陈规陋习，推进移风易俗，弘扬文明乡风。
壮大集体经济。建立完善发展村级集体经济激励政策，继续安排500万元引导基金，成熟一个奖补一个，逐步消除集体经济“空壳村”。完善乡村用地政策，重点保障乡村产业发展。推广“村社合一”模式，支持村集体盘活闲置资源、存量资产、人力资本，积极发展兴村富民产业，把产业留在乡村，把收益留给农民!
灵秀黄梅，美在乡村。我们要加快建设富裕家园、生态庄园、舒适田园，让乡村成为令人向往的“诗和远方”!
(七)倾力答好民生改善考题。恪守人民政府为人民服务的根本宗旨，用情用心用功办好民生实事。
建设健康黄梅。慎终如始抓好常态化疫情防控，落实“四早”要求，强化“五必”措施，筑牢第一道防线。坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，积极推进疾病预防控制体系改革，落实监测预警、医防协同、应急响应机制，健全公共卫生稳定投入、关爱激励医务人员长效机制。加快补齐公共卫生服务短板弱项，完成新县中医院主体工程，开工建设县人民医院南院区、新疾控中心、滨江新区人民医院，新建改造4家乡镇卫生院、43个村级标准化卫生室，建成3个临床基因扩增检验实验室。优化医共体配套政策，居民医保人均财政补助增加30元。严格疫苗、食品药品全链条监管。严惩非法捕杀和交易野生动物行为，加强动植物疫情防控。深入开展爱国卫生运动、全民健身活动，倡导健康生活方式，确保达到省级卫生乡镇40%以上、国家级卫生乡镇15%以上。
保障基本民生。推进“老机保”“新机保”和企业养老保险有效衔接，落实上调退休人员基本养老金政策。健全社会救助体系，扩大失业保险、低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，对因灾因病因疫遭遇暂时困难的群众及时救助，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保，筑牢基本医疗保险、大病医保、医疗救助“三重保障线”，做好失地农民养老就业、龙感湖湿地渔民转产转业等工作。推进农村福利院“平安工程”“冬暖工程”，完善“三留守”关爱服务体系。开展残疾人精准康复服务。加快发展慈善事业。
繁荣文化事业。加强公民道德建设和革命传统教育，开展“黄梅道德模范”“最美身边人”评选，组织“做文明有礼黄梅人”系列活动。筹集设立1000万元黄梅戏艺术基金，培育艺术人才，创作精品曲目。完成县博物馆展陈布展，建优乡村文化阵地，高标准完成省级公共文化服务体系示范区创建。推进文化惠民，打造黄梅戏艺术节、周末小剧场、惠民演出月、非遗展演等群众文化品牌。加强非遗文化传承基地建设，让传统文化根深叶茂、薪火相传。
创优教育品牌。精心组织中小学线上线下教育教学，周密部署中高考服务保障工作。新建县八小、蔡山一小、小池九年一贯制学校，建成岳飞小学，改造一批小规模学校、寄宿制学校，着力消除“择校热、大班额”。加快数字校园全覆盖。推进中小学教师“县管校聘”，提高教师工资待遇。切实为教育减负，营造校长潜心办学、教师精心教书、学生专心学习、家长耐心陪伴的良好氛围。
创新社会治理。坚持重心下垂、力量下移、资源下沉，强化城乡基层社会治理。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上安全事故。加强应急管理体系建设，抓好森林防火、防汛抗旱、消防安全、防灾减灾等工作。全面完成“七五”普法，深入学习宣传贯彻《民法典》。扎实推进信访矛盾“三合一”化解和“四无乡镇”创建。深化平安黄梅建设，依法打击各类违法犯罪行为，强力推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，坚决还平安于社会、护安宁于百姓!
支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团组织更好发挥作用，加强民族宗教、外事、气象、档案、保密等工作。强化依法统计，做好全国第七次人口普查。扎实做好国防动员、双拥共建、人民防空等工作，坚决落实退役军人安置优抚政策，巩固军政军民团结成果。
天下为公，人民至上。我们要时刻把为民之责扛在肩、万家忧乐记心头，让发展更有温度，让幸福更有质感!
三、成之惟艰，我们要在实干笃行中奋起
一分部署，九分落实;大道至简，实干为先。必须大兴实干清廉之风，努力建设人民满意的服务型政府。
固本培元立德。修身种德，事业之基。我们要始终以政治建设为统领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，锻造一颗政治忠心，炼就一双大局慧眼，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻党中央、国务院大政方针和省、市、县委部署要求，以实际行动检验忠诚、淬炼意志、砥砺品质!
奉法惟公立信。明法者进，奉法者强。我们要带头尊法学法守法用法，依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、社会舆论监督。坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉工作，坚决做到法无授权不可为、政无规矩不可越、权无监督不可用!
恪勤务实立业。犯其至难，图其至远。我们要保持大战状态、大考作风，做到事不避难、责不推诿，奔着解决问题去，奔着完成目标去，奔着达到效果去，带头做“开山斧”“拓荒人”。推行清单交办、一线解难、限时结账工作法，干就干成一流，做就做到极致。健全正向激励、容错纠错机制，为敢干者撑腰壮胆，为实干者加油助威，为苦干者遮风挡雨，为干成者鼓掌喝彩!
持廉守正立身。清为至宝，廉作良田。我们要严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，持之以恒减文减会减督查。政府坚决带头过紧日子，压减本级财政一般性支出15%以上。推进审计监督全覆盖，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明!
各位代表，时光不负奋斗者，岁月眷顾追梦人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，迎难而上，跨壑攀岩，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，谱写新时代黄梅高质量发展的精彩篇章!
《政府工作报告》部分用语说明
1.黄冈“三大招商平台”：大别山(黄冈)世界旅游博览会暨文化旅游推介活动、大别山(黄冈)地标优品博览会暨文化美食招商推介活动、李时珍中医药发展大会暨黄冈大健康产业招商推介会。
2.互联网+项目化管理：运用“互联网+”思维，对重点项目、重点工作实行项目化管理，对每个项目定主体、定责任、定工期，加强过程管控、进度管控、时间管控和节点管控，以项目管理的模式推进落实。
3.“双百”项目：在建项目100个、谋划项目100个。
4.项目“两库”：项目储备库和建设库。
5.地标优品“四个一”工程：一县一品、一县一桌、一县一线、一县一戏。
6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7.一园三片区：大胜关山工业园与杉木、下新、独山工业集中区。
8.腾笼换鸟：盘活现有企业闲置厂房和土地资源，培育和引进新项目。
9.隐形冠军企业：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。
10.“3550+100”审批制度改革：企业开办3个工作日办结，不动产登记5个工作日办结，工业项目审批50个工作日办结，其他工程项目审批100个工作日办结。
11.村社合一：农村党支部通过引领合作社发展，实行组织领导“合一”、经营管理“合一”、利益分配“合一”。
12.四城同创：创建国家园林县城、国家卫生城市、省级环境保护模范城市、省级文明城市。
13.擦亮小城镇：《湖北省“擦亮小城镇”行动实施方案》提出，以乡镇建成区为主要范围，以加强统筹谋划、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平为主要任务，建设一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。
14.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
15.校园安防“3个100%”：中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，中小学专职保安员配备率达到100%。
16.医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合县域医疗卫生服务体系、管理机制、运行机制，形成的医疗联合体。
17.食品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
18.“四进”攻坚行动：组织党员干部进企业、进项目、进农村、进社区，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。
19.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
20.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
21.新基建：指新型基础设施建设，如5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等。
22.四大行动：指黄冈市“双百”项目行动、招商引资行动、服务企业行动、创新创业行动。
23.“政策洼地”效应：集中优惠政策，利用比较优势，创造理想的经济和社会人文环境，从而形成独特竞争优势，吸引外来资源向本地区汇聚流动。
24.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
25.四督四促：督项目转化促开工建设、督续建项目促建设进度、督项目竣工促达产达效、督要素保障促环境优化。
26.百展行动：湖北省自2017年开始实施，每年精选100个以上境内外重点展会，鼓励湖北外贸企业特别是中小微企业抱团参展。
27.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
28.长江经济带“双十工程”：省委、省政府部署的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。十大标志性战役包括：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。十大战略性举措包括：加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。
29.第五轮“雷霆行动”：违法排污企业整治、大气环境质量改善、厕所革命、乡镇生活污水治理、城市黑臭水体整治、城乡生活垃圾无害化处理、货车非法改装和超限超载运输整治、长江岸线整治提升工程、矿山地质环境恢复和综合治理、长江干流全面禁捕等十大专项整治。
30.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
31.“145”招商工作体系：“1”，就是把招商引资作为“一号工程”;“4”，就是“四法”，即推介会、小分队、大员上、反复擂;“5”，就是“五变”，即信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地、工地变工厂。
32.新招商十条：县政府5月份出台的《黄梅县招商引资奖励扶持办法(试行)》，称之为“新招商十条”。
33.双水双绿：绿色水稻、绿色水产的高效种养模式。
34.云仓基地：指运用互联网、物联网、云计算等技术实现仓储一体化管理，集自动化、数据化和规模化于一体的现代物流基地。
35.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。
36.万企上云：省政府提出，到2020年基本建成工业互联网平台体系，全省新增上云工业企业3万家，培育国内领先的平台服务商3-5家、工业互联网平台10个，打造50家上云标杆企业。
37.中央厨房：也称中心厨房或配餐配送中心，主要任务是将原料制作加工成半成品或成品，配送到各连锁店进行二次加热或者组合后销售给顾客。
38.标准地：携带建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。
39.四多合一：多审合一、多评合一、多验合一、多证合一。
40.先建后验：在取得施工许可前，对于已取得用地使用权、项目修建性详规和建设工程设计方案技术审查通过的，企业向相关审批部门出具承诺其符合审批条件并在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设的承诺书后，可以先行启动项目建设。
41.一超四罚：对超限运输车辆的承运人、装载企业、货运企业和驾驶员进行处罚的制度。
42.三路一广场：高铁大道、高铁一路、晋梅大道延伸段、站前广场。
43.中水利用：中水是指生活污水处理后，达到规定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。中水利用是对该处理过的水的再次循环使用。
44.“六有”家庭农场：有合法登记注册、有适度经营规模、有规范财务管理、有先进生产技术、有稳定主导产业、有良好经营效益的家庭农场。
45.一节一会：大别山(黄冈)地标优品博览会暨文化美食招商推介活动。
46.三治融合：自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。
47.“四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
48.“五必”措施：身份信息必登、体温必测、健康码必验、口罩必戴、聚集必劝。
49.“老机保”“新机保”：“老机保”是启动机关事业单位养老保险制度改革前的机关事业养老保险的统称，涉及合同工养老保险、湖北机关事业养老保险试点、乡改人员养老保险。“新机保”指机关事业单位养老保险制度改革，从2014年10月开始启动。
50.“平安工程”“冬暖工程”：“平安工程”指改造农村福利院消防安全设施、无障碍设施和特护设施;“冬暖工程”指新建或改造农村福利院集中供暖房，并添置取暖设备。
51.“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。