—2017年12月26日在松滋市第六届人民代表大会第二次会议上
市 长 伍昌军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府自觉践行五大发展理念，统筹推进“生态立市”和“工业强市”两大战略，紧盯“两先”“三城”〔注1〕目标，务实重行，砥砺奋进，全市经济稳健运行、稳中有进，社会大局和谐稳定，实现了本届政府的顺利开局。
预计全年实现地区生产总值272.10亿元，增长9.5%;完成固定资产投资314.97亿元，增长15.0%;规上工业增加值增长10.3%;财政总收入27.93亿元，增长10.0%，其中，地方公共财政预算收入18.22亿元，增长10.0%;社会消费品零售总额136.20亿元，增长10.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28768元、16065元，增长8.6%和8.0%。金融机构各类存款余额357.79亿元，较年初增长6.4%。三次产业结构比调整为16.2：48.9：34.9。
一年来，我们致力于项目引领、投资拉动，夯实了经济稳定增长的新支撑。
招商引资成效明显。大力开展产业招商、驻点招商、以商招商、全域招商，选资签约骏力体育等项目41个，其中固定资产投资过亿元的28个、过5亿元的9个。重点项目推进有力。实施市级重点项目56个，完成投资50.3亿元，其中11个竣工投产。白云边“2211”工程〔注2〕、荣成再生科技一期等一批产业项目建成投产，新政务服务中心、葛洲坝水泥协同处置垃圾等一批民生项目投入运行，洈水旅游快速通道、乡镇污水处理厂等一批基础设施项目开工，松西河航道整治、南海片区耕保生态治污等一批重大项目立项获批。争取资枯城市转型发展中央补助资金1.42亿元。“四区”建设竞进提速。临港新区入选省级园区循环化改造示范试点，海关和口岸联检大楼建成，港口二期、长江物流园项目加快推进，水岸星城项目动工，投产企业达到16家。城东产城融合区启动总规和专项规划编制，24个在建项目建成5个，三盟文体中心、99庄园项目顺利施工，一批存量资产正在盘活。金松现代新城区征地6500余亩、征房1200余户;新开工城市主次干道11条，其中5条基本建成;乐乡奥体公园即将完工;城市慢行绿道景观工程、卫生综合体、全民建身中心、金松客运站、“三校一园〔注3〕”等项目进展有序。小南海生态涵养区六大项目〔注4〕加速推进。城南“双征”基本完成。幸福渠综合治理效果显现，稻谷溪湿地公园、稻谷溪路加快建设，小南海湖退渔还湖、还湿全面展开，松江花园安置小区加快建设。
一年来，我们致力于结构优化、提质增效，取得了产业转型升级的新进展。
新型工业持续壮大。推动31家企业实施重点“改扩联”，32家企业升级改造传统设备。规上工业企业入库税金11亿元。税收过百万的企业达到39家，增加13家。新增规上工业企业9家。13家企业入列省级高新技术企业。白云边第八次蝉联“鄂企百强”。丽源科技、葛洲坝松滋水泥、先行汽车被认定为湖北首批支柱产业细分领域隐形冠军企业。现代农业后劲增强。推进供给侧结构性改革，农业综合生产能力全面增强。粮食生产保持稳定，畜禽养殖企稳回升。发展油茶基地5750亩。新增“三品一标”认证农产品26个。新型农业经营主体壮大发展，新认定家庭农场79家、农民专业合作社115家、农业产业化龙头企业14家。农机化作业综合水平达到75%。绿色发展水平显著提升，我市获评全国首批畜牧业绿色发展示范县、全省平安渔业县市。万家乡邓家铺村被认定为全国“一村一品”示范村。“松滋柑桔”“洈水刁子鱼”获国家农产品地理标志登记保护，南海“滋横”柑桔走进北京农博会。第三产业多点突破。全域旅游加快推进。洈水旅游风景区获评4A景区。卸甲坪特色乡村游持续升温。洈水镇樟木溪村获评湖北旅游名村。实现旅游综合收入22亿元。新增限上商贸企业12家。入驻电商企业40家，农村电商达到110家。湖北楚乔传媒落户效益，文化产业招商取得突破。网络订购、共享经济、物流配送等新业态新模式快速发展。外贸出口1.1亿美元。光网实现全覆盖，网络提速降费迈出新步伐。截止11月底，金融机构入库税收5319万元，其中松滋农商银行3346万元，中银富登村镇银行820万元。
一年来，我们致力于完善功能、补齐短板，奠定了城乡协同发展的新基础。
城区首位度不断提升。投资9.3亿元，实施重点城建项目31个〔注5〕，已竣工项目15个。乐乡大道东段、石板坡社区环境综合改造即将完工。“北污南治”及城东排水治污、城区污水处理厂扩建等项目有序建设。“多规合一”探索推进。开展了城市新区控规和主城区9个专项规划编制。深入开展“五城同创”，我市连续五次荣膺“省级文明城市”称号。乡镇建设加快跟进。洈水镇入选第二批全国特色小镇、全国首批运动休闲特色小镇。卸甲坪乡脱贫攻坚特色旅游发展三年规划启动实施。刘家场镇国有工矿棚户区改造二期竣工入住。陈店镇完成水改管网延伸工程，集镇路灯、天然气管网实现全覆盖。王家桥镇、斯家场镇、沙道观镇实现集镇道路刷黑及亮化升级。涴市镇完成集镇水环境整治。街河市镇有效解决市二中交通卡口问题。启动了乡镇总规修编。农村短板不断补齐。G351松滋段、矿港公路、街南公路加快建设。新建和改造通村公路205公里。街斯公路完成大修。铁路改线及火车站搬迁、当枝松高速、荆松高速等项目前期工作扎实推进。老城镇结束境内无省道的历史。建设公路安全生命防护“455”工程〔注6〕354公里。我市获评全省首批“四好农村公路”示范县。投资2.01亿元，实施了五大水利工程项目。投资2.5亿元，实施了12.4万亩高标准农田建设项目。投资1.85亿元，完成518眼农田灌溉机井新通电及改造，升级改造81个中心村配电网。镇村样板竞相涌现。新江口镇木天河村、南海镇三垸村、刘家场镇三堰淌村省级美丽乡村建设试点亮点纷呈，街河市镇新星村创建“荆州美丽乡村第一村”工作备受肯定，南海甜园被确定为省级休闲农业示范点。新增省级生态乡镇4个、生态村20个、卫生村8个。洈水镇创建国家卫生镇通过省级评估，纸厂河镇、卸甲坪乡创建省级卫生乡镇通过评审。洈水镇、卸甲坪乡获评省级文明乡镇，八宝镇东岳村、斯家场镇姜家岭村等6个村获评省级文明村。
一年来，我们致力于改革创新、克难攻坚，激发了县域加速发展的新活力。
“去降补”任务有效落实。鞭杆洞煤矿按期关闭。启动了一批僵尸项目清理处置。核减企业社保费用2100万元，发放企业稳岗补贴310万元。销售商品房46.5万平方米。化解不良贷款存量1524万元、增量437万元，上报核销210万元。“放管服”改革深入推进。取消和暂停收费项目17个，降低项目收费标准3个。36家中介服务机构进驻网上超市，15家遴选入驻政务服务大厅挂牌执业。首批“一次办”“网上办”目录清单公布，智慧政务服务平台投入使用。国税网上办税便民服务受央视《新闻联播》报道。其他重大改革有序开展。实施“多证合一”、网上注册登记制度，新登记市场主体5212户。公立医院改革深入推进，分级诊疗制度有效落实，药品加成全面取消，医保看病实现异地结算。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，房地一体确权登记发证工作扎实推进。农业“四场”改革成效初显。积极推进新型城镇化综合试点，城镇落户限制全面放开，常住人口城镇化率达到51%。市公共检验检测中心通过省级资质认定。城乡医保整合、招投标管理体制和运行机制等系列改革有序实施。我市入选全国第三批支持农民工等人员返乡创业试点县市。杨林市镇省级农业水价综合改革试点顺利完成。“双创”潜力不断释放。率先在全省同类县市设立科技创新基金。邑创科技成为荆州目前唯一的省级县属综合性科技企业孵化器。新增高新技术企业6家，获批知识产权示范企业5家，新建校企共建研发中心1家。申请专利215件，转化科技成果10项。全省首支产业培育基金完成投资1500万元。31家企业进军资本市场。丽源科技入选“银种子”计划〔注7〕。成功发行“17松滋金投债”10亿元。搭建“人才超市”，实施“我选湖北·智汇松滋”行动，一批大学生扎根松滋创业。新建了一批“双创”示范基地。
一年来，我们致力于生态优先、绿色发展，推动了环境综合治理的新突破。
以三个“一百平方公里”行动〔注8〕为引领，加强环境综合治理，整改落实中央环保督察反馈意见，松滋天更蓝、地更绿、水更清。两级水功能区正式划定。三级河湖长制体系初步建立，洈河、洛溪河试点成效获部省肯定。开展了洛溪河流域环境保护六大专项整治行动。24处集中式饮用水源保护区内违法养殖和排污口得到整治。杨林市、纸厂河3家自来水厂水源地调整到位。建成乡镇生活垃圾转运站14座，垃圾收转及处理体系形成。市垃圾填埋厂渗滤液处理厂完成扩容。我市被确定为全省全域垃圾治理合格县。完成畜禽养殖“三区〔注9〕”划定，禁养区33家规模养殖场全部关闭。实施大气污染防治行动，持续开展垃圾秸秆露天禁烧工作，使用清洁能源替代燃煤锅炉104台套，中心城区PM2.5浓度同比下降18.1%，空气质量优良天数比上年增加25天，达到249天。启动了新江口镇德胜村和木天河村土壤污染防治试点。拆除违建面积1.36万平方米。强化市容市貌和交通秩序整治，占道经营、乱停乱放现象明显好转。开展长江干线非法码头治理，清场22家沿江砂石场，复绿5家。集中整治10家非煤矿山。积极创建省级森林城市，“绿满荆楚”行动圆满收官。洈水国家湿地公园加快建设。
一年来，我们致力于问题导向、精准施策，确保了群众幸福指数的新提高。
全市民生支出占比超过70%。“1+6”精准脱贫政策〔注10〕全面落实。21个易地扶贫搬迁安置点基本建成，63个村级光伏发电站并网发电。18个省市重点贫困村脱贫出列，7189名贫困人口按期脱贫。城镇新增就业8500人，困难人员再就业8167人。社会基本保障实现“四个提高〔注11〕”。新增扩面参保人员3100人。城乡低保和特困对象供养标准持续提高。累计发放各类救助补贴2503万元。我市被确定为全国未成年人社会保护试点县市。改造城市棚户区947户、农村危房762户。归集住房公积金3亿元，发放个人住房公积金贷款2.1亿元。土地节约集约利用工作、永久基本农田全域划定工作，分获国务院办公厅、国土资源部和农业部通报表彰。地灾治理顺利实施，关望坡搬迁避让小区竣工。职教中心加快转型。高考一本录取624人，荆州文科状元花落松滋，2名学子荣录北大和中科大少年班。中考继续领跑荆州。全民健身运动广泛开展。公共文化服务体系更加完善，“文化三乡一市〔注12〕”创建有力，成功举办第十二届金松艺术节，现代京剧《国调情》广受好评，6个乡镇、42个村和社区综合文化服务中心挂牌。新建和改建95个村级卫生室，“全面二孩”政策得到落实。启动了庙河水利血防综合治理。推动152家餐饮服务单位建设“明厨亮灶”，38家放心早餐店挂牌。
一年来，我们致力于源头控防、共治共享，开创了社会和谐稳定的新局面。
社会治安综合治理深入推进，组织开展“两打一整〔注13〕”等系列社会治安防控专项行动，严防、严控、严管、严治举措全面加强。强化矛盾纠纷源头预防，着力化解信访积案，治理信访领域突出问题，全年无较大以上规模赴省进京上访事件、重大群体性事件、影响恶劣的严重刑事案件发生，“一感两度两率”稳步提高，社会大局平稳。“七五”普法顺利推进，全市法律顾问体系基本建立。深入开展重点行业领域专项整治，认真整改国务院安委会巡查反馈意见，全市安全生产形势稳定。强化联勤联动，注重配合协作，及时稳妥处置了七八月“卡脖子”旱灾、洛溪河水体异常、幸福渠堤岸缺口等突发事件，应急处突能力和水平进一步提升。
一年来，我们致力于提能善政、真抓实干，实现了政府自身建设的新进步。
认真落实中央八项规定和省市有关意见，坚定不移反腐倡廉，政风行风进一步好转。推进“两学一做”学习教育制度化常态化，深入开展“庸懒症”“人情风”“圈子文化”专项整治，干部“四个意识”不断增强。举办了首轮电视问政。政府法律顾问制度、行政执法主体资格制度、行政行为合法性审查制度、行政机关负责人出庭应诉制度全面落实。强化“三重一大”决策审计监督，实施终身责任追究和责任倒查机制。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协的民主监督。市六届人大一次会议和市政协六届一次会议上，代表和委员提出的106件议案建议、101件提案，以及“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动65条建议均得到积极办理，办复率100%。市政府承诺办理的10件实事，均实现年度办理目标。
各位代表，一年来，政府系统围绕既定目标，牢记使命，履职尽责，各项工作都取得可喜成绩。乡镇污水治理、美丽乡村建设等6个省市现场会〔注14〕在松圆满召开，10个中省重大工作试点〔注15〕稳步推进。市住建局被人社部、住建部联合授予“全国住房城乡建设系统先进集体”称号。对台经贸交流取得突破。统计、国防动员、民兵预备役、质监、粮食、新闻、青年、妇女儿童、公共资源管理、机关事务管理、对外联络、行政学校、供销、残联、防空防震减灾等工作得到新加强。积极支持群团工作，市工商联获评全国“五好”县级工商联，市总工会被评为全省先进市工会。民族宗教、老区建设、烟草、气象、档案史志、河道管理、老龄、外事侨务侨联、科协、保密等工作都展示了新作为。
各位代表，即将过去的一年，宏观经济持续低位运行，各类风险矛盾交织，政府工作面临的发展局面异常复杂。一年来，我们始终坚持“五个第一〔注16〕”的工作导向，始终保持锐意进取的昂扬斗志，始终强化迎难而上的责任担当，跳起来摘桃子，确保了主要经济指标继续领跑荆州各县市，并高于全省平均水平，保持了全市经济社会健康稳定发展的大局。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民群策群力、拼搏作为的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，全体人大代表、政协委员，离退休老同志，工商联和无党派人士，各人民团体，驻松部队、武警官兵，以及关心、支持政府工作和参与松滋建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作，我们必须清醒地看到，松滋经济社会发展还存在不少的矛盾和问题，主要表现在：发展质量和效益不高，发展不平衡不充分问题突出;大项目好项目不多，新兴产业规模小，新动能培植不足;财政收入增速放缓，补齐民生短板缺乏足够财力支撑;镇域经济发展相对滞后，新型城镇化步伐不够快;突出环境问题整治任务较重，绿色发展面临不少挑战;少数干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在;影响社会稳定的问题和矛盾仍然较多。这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。
2018年工作安排
各位代表，2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作，意义重大。
新一年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省市系列工作部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，按照“稳中求进”的工作总基调，全力实施“生态立市”和“工业强市”两大战略，全面抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生”四项工作重点，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，奋力开创冲刺“两先”、打造“三城”的新局面。
综合各方面考虑，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%，规模工业增加值增长10.0%，固定资产投资增长12.0%，地方公共财政预算收入增长5.0%，社会消费品零售总额增长11.0%，外贸出口增长10.0%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农民人均可支配收入增长9.0%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降3.5%。
围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：
(一)全力扩大有效投资
昂起“四区”龙头。科学编制临港新区循环化改造方案，申报和实施一批试点项目。加速港口二期、长江物流园、水岸星城等项目建设。推动口岸早日封关运营和荣成二期、丽源四期项目建设。编制城东产城融合区建设规划和控制性详规，完善园区产业规划。推动服装产业园和鹏达产业园项目满园，尚雷仕、久康堂等项目早日投产。抓好园区功能配套，加快产城融合。开展金松现代新城区“双征”全域清零行动。完成13条城市道路建设和配套。继续抓好卫生综合体、全民健身中心、“三校一园”等项目建设。完成小南海生态涵养区稻谷溪湿地公园和稻谷溪路建设。编制完成流域水环境综合治理实施方案。实施一批水环境综合治理项目。实现小南海湖退渔还湖、还湿，庆寿寺湖清水养殖。
提升招商质效。围绕绿色化工、循环造纸、机械制造、新型建材、纺织服装等主导产业，着力引进上下游配套项目，加速延链补链，推动产业集群发展。发挥松滋商会和驻点招商平台作用，利用我市资源、口岸、港口等优势，引进一批精深加工项目、大进大出项目和返乡投资项目。紧盯重点区域、重点企业、重点储备项目，开展“一对一、点对点”精准招商。清理闲置资产和“晒太阳”工程，鼓励采取兼并重组等“二次招商”方式，积极盘活停产半停产企业，处置僵尸项目，化解落后产能。探索推进重资产招商〔注17〕。力争引进固定资产投资过亿元的工业项目40个以上，到位资金突破150亿元。
积极争项引资。抓住长江经济带绿色发展、洞庭湖水环境综合治理、三峡后续规划项目申报和乡村振兴战略实施等重大机遇，围绕水生态保护与修复、保障供水安全、黄金水道和立体交通体系建设、田园综合体打造等方面，深度策划、编制和申报一批支撑性、带动性强的大项目。用好资枯城市转型发展、新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点三张“国字号”招牌，千方百计争取中省项目支持。推动金松集团完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，不断增强市属国企自主投资、独立经营、持续发展能力。推进基础设施和公用事业等领域PPP项目务实合作。引导和扶持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域。
攻坚项目见效。强化重大项目时间表、路线图、清单式管理。开展项目落地前综合评审，落实“逢三会办〔注18〕”“四办四问〔注19〕”机制，推动重大项目“一事一议”，集中破解一批项目推进瓶颈。完善项目建设考核办法，严格执行督办通报制度，着力提高项目落地建设速度。确保新开工固定资产投资过亿元的项目40个以上，重大项目建设投资突破100亿元。
(二)发展壮大实体经济
深化工业供给侧结构性改革。落实企业降本增效措施。启动领军工业企业及税源培植三年行动计划，实施“骨干企业提升、中小企业成长、困难企业脱困”工程。坚定不移支持白云边规模化、绿色化、智能化发展，打造百年品牌和百年老店。支持葛洲坝松滋水泥做优做强品牌，持续扩大销售市场，增加市场份额。支持丽源科技、嘉施利等企业加大技改力度，做强拳头产品，做精特色产品，开发新产品。抓好荣成再生科技跟踪服务，推动上下游产业加快配套。支持亮锐科技自动化和智能化设备改造，实现稳健发展。引导中小企业继续实施“改扩联”，加大科技创新力度，不断调整产品结构，创新营销模式，加强企业管理，实现快速成长。力争新增省级“两化融合”示范企业5家，高新技术企业8家，小进规企业12家。清理停产半停产企业，按照“一企一档”“一企一策”分类指导的原则，精准制定脱困帮扶行动方案。针对企业融资难、用工难、环保治理难等问题，成立解困专班，强化政策、项目和资金扶持。对竞争实力弱，无法继续生产经营的企业，引导其并购重组或破产清算，盘活存量资产。
提档升级第三产业。积极创建“湖北旅游强县”和“国家全域旅游示范区”。推进洈水特色小镇建设。探索盘活一批景区旅游闲置资产。积极开发卸甲坪旅游资源。启动洈水至卸甲坪旅游通道建设，推动洈水、卸甲坪旅游一体化发展。抓好松美滋美食城、洲业汽车城、二手车交易等专业市场建设。大力开展金松现代新城区商贸项目招商。引导传统商贸企业运用新零售模式，实现“线上+线下+现代物流”融合发展。做好城区大型货运停车场和农贸市场建设前期工作。推动乡镇农贸市场升级改造。加快培育金融服务、电子商务、现代物流、咨询设计等新兴服务业。着力培育一家纳税过5000万元的金融企业。积极引进跨境电商企业落户。
加快补足发展弱项。落实企业生产安宁日、重点企业挂牌保护、涉企重大行政处罚决定备案审查、企业服务调研月活动制度，不断优化营商环境。以“一号申请、一窗受理、一网办理”服务模式为目标，积极探索“互联网+政务服务”。推进“网上办”“一次办”常态化。进一步完善规划、住建、国土、人防等部门的联审联办机制。培育中介服务市场，规范中介服务。健全人才培养和激励机制，完善人才服务保障体系，打通紧缺急需人才引进的绿色通道。实施人才培养和引进计划，加快培养和集聚企业家人才、行业领军人才、高技能人才和创新团队。支持建立企业家协会，搭建企业信息平台，不断营造企业家健康成长环境。依托市职教中心，培养一批适应新形势的产业工人和新型职业农民。改善基层工作环境，落实基层干部待遇，着力培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大兴社会识才、爱才、敬才、用才之风，评选表彰一批松滋工匠、生产能手、经营能人、农技专家。
(三)实施乡村振兴战略
大力发展现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升农业综合生产能力。完成16.5万亩高标准农田建设。探索“旱改水、补改结合”方式，确保耕地占补平衡。推广良种良法，普及运用农机化耕种收，促进粮食稳产高产。以街河市镇为核心，在南海、纸厂河、杨林市、洈水、万家等乡镇，实施部级绿色水稻高产高效创建项目。支持新型粮食生产经营主体建设粮食仓储、烘干整理设施，组建产业联合体，推进社会化服务。发挥农业项目和财政资金的引导作用，推进林果、蔬菜、畜禽、水产等产业向优势区域集中，加快特色种养业发展。引导土地经营权依法有序流转，支持发展适度规模经营。着力发展生态农业、有机农业、品牌农业和智慧农业。抓好“一村一品一特色”示范村镇创建。实施品牌战略，认证一批“三品一标”农产品。完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，推动实施“三乡工程〔注20〕”。统筹山水林田湖草保护和建设，加快整合农业生产、生活、生态功能，推广“农业+旅游”，促进农村一二三产业融合发展。实施电子商务进农村综合示范工程，培育一批电商致富带头人。
积极培育特色乡镇。发挥中心城区辐射带动作用，鼓励、支持和引导乡镇利用比较优势，完善功能定位，因地制宜发展特色产业，提升综合实力，实现竞相发展。支持陈店、八宝等镇依托工业园区，加快工业兴镇步伐，推动镇域经济持续崛起;支持刘家场镇做强矿产品精深加工业，做大边贸服务业，积极创建经济发达镇;支持洈水镇、卸甲坪乡完善基础设施，配套旅游功能，打造特色小镇、旅游名镇;支持斯家场、街河市、杨林市、纸厂河、万家等乡镇，利用山水资源发展特色种养，建设一批生态田园综合体;支持老城、八宝、涴市、沙道观等乡镇，改善生产条件，转变发展方式，打造集约、高效的现代农业示范区;支持新江口、南海、王家桥等乡镇，发挥城郊优势，发展现代物流、休闲旅游、餐饮娱乐等产业，实现农旅、农商融合发展。
加快建设美丽乡村。深入推进乡村建设规划许可管理，开展乡镇规划常态化督察和巡查。加强传统村落、特色民居保护。实施“厕所革命”三年攻坚行动。加快推动“三改〔注21〕”，着力整治“八乱〔注22〕”，努力实现农村“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的目标。加强农村基层基础工作，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。启动松西河航道整治。加快G351松西河特大桥、矿港公路、洈水旅游快速通道、街南公路、陈店至松滋口疏港公路、涴市至南河大桥公路建设。完成公路安全生命防护“455”工程。探索实施农村公路“建养一体化”融资建设模式。争创全国“四好农村公路”示范县市。筹资4129万元，解决4.24万农村群众饮水安全问题。建设一批高效节水灌溉项目。启动小二型水库除险加固、红岩河山洪沟治理项目建设。持续升级改造农村电网。稳步实施农村“三权分置〔注23〕”、集体产权制度改革。完成农村房地一体确权登记发证。深化“一事一议”财政奖补政策和公益性服务体系改革。深入推进全国信息进村入户试点工作。开展卸甲坪村、龟咀村、文家河村、豆花湖村省级美丽乡村建设试点，继续支持新星村美丽乡村建设。
(四)精心打造现代城市
优化城乡布局。持续推进“多规合一”。完成主城区40平方公里城市设计，建立城市数字模型。科学编制中心城区和临港新区控制性详细规划。实施城区专项规划。完善临港组团总体规划。编制镇区控规、专项规划、村庄规划和美丽乡村规划。
完善城市功能。进一步突出中心城区首位度，着力完善城市功能，新建和续建一批重点城建项目。确保城区15条在建道路竣工通车。建设李家湖泵站。完成城南污水处理厂扩能改造、杨家庙河两条污水主干管建设。加快推进老城区污水收集管网建设。继续实施一条城市主干道和一个社区环境综合整治。启动建设市规划展览馆。谋划建设“市民之家〔注24〕”。建成城市慢行绿道景观工程，推动言程公园、乐乡奥体公园、高成公园、稻谷溪湿地公园、乐乡大舞台连线成片，拓展群众户外运动休闲娱乐空间。规划建设7处停车场。新增2条公交线路，建设一批港湾式站台。设置一批城管岗亭和环卫工人休息一体室。实施支街小巷全面亮化工程。继续针对群众排水难、入厕难、出行难、安全隐患多等问题，实施一批小型市政工程。建成营运金松客运站。实施居住证管理，加快推动农业人口转移市民化。积极探索老旧小区改造新模式。
加强城市管理。以“五城同创”为统领，提高城市精细化管理水平。深入持久开展市容市貌环境整治。常态化整治户外广告和城市“牛皮癣”。建设高成大道“美好示范路”。继续严打违建行为，综合整治并拆除一批违章建筑。新建6座集公厕于一体的垃圾压缩中转站。推动建筑垃圾消纳场建设。大力实施城区畅通工程。规范城区静态停车和共享单车停放。推动单位、小区停车场对外开放。规范房地产市场发展，严格开发计划调控，提高城市建设品位。
(五)做强做实财税金融
积极培植税源。加大支柱产业财税政策扶持力度，用好用活县域经济发展调度资金、续贷调度资金、松江产业培育基金、松江产业投资基金等，支持和引导企业转型升级，做大做强，巩固基础税源。抓好新投产企业跟踪服务，做好生产环境保障等工作，帮助其早日达产，尽快形成新增税源。开展招商引资税收评估测算，引导精准招商，不断培植壮大后续税源。
强化财税征收。健全挖潜堵漏征收机制，加大综合治税力度。动态管理重点企业、行业和领域税收入库信息，掌握税源变化情况，及时发现新增税源和潜在税源。落实征管责任，切实抓好建筑业和汽车消费等行业和领域税收征管，确保应收尽收。推进国地税深度融合，加强税务稽查，以查促管，以查促收。严厉打击税收违法行为，整顿和规范税收秩序，做到依法征税。
狠抓收支管理。加强预算刚性约束。严格执行新《预算法》，无预算不开支，有预算不超支。加强地方性债务、财政资金使用绩效管理。改革国有资产资源收入征管方式，对公共资源实行政府公开招租。严格控制行政成本，进一步压减“三公”经费。全面推进公务卡结算。继续推进结余结转资金的统筹和整合利用。
创新金融服务。完善政府性资金存款与金融机构对地方贡献挂钩的激励机制，推动金融机构大力支持实体经济发展。积极创建小微企业金融服务示范区。引导企业对接投资机构，扩大直接融资比例。创新金融产品和服务，开通“政银集合贷”。推动保险改革试点，落实“政银保”，完善“助保贷”。支持丽源科技主板上市。力争全年新增信贷投放资金20亿元，实现企业直接融资2亿元。新三板挂牌1家、四板挂牌15家。
(六)聚焦聚力脱贫攻坚
锁定目标任务。改造完成1118户贫困户危房，解决2097户、4724名建档立卡贫困人口饮水安全问题，落实48286名贫困人口医疗保障政策。实现14个省市重点村脱贫出列，7474名建档立卡贫困户摘帽。确保贫困出列村贫困发生率、漏评率、贫困户错退率控制在2%以内，群众满意度达90%以上。
实施攻坚行动。整合使用10亿元以上财政资金，累积投放1亿元小额信贷资金，实施“六大攻坚行动〔注25〕”。按照市级、一般和深度贫困三个等级，分别给予每村不低于200万元、400万元和500万元的扶贫投入。推动实施水、电、路、气、房和环境改造“六到农家”工程。壮大发展扶贫产业，确保每个贫困村有1至2个新型经营主体、1个电商服务站。按照“三个全覆盖〔注26〕”要求，着力解决建档立卡贫困户自主创业脱贫贷款难、贷款贵问题。为建档立卡贫困户全额办理新农合、大病和补充医疗保险，确保住院和门诊慢性病医疗费用报销比例达90%以上，个人年度自费控制在5000元以内。用好脱贫奖励机制，公开表彰100户脱贫光荣户，引导贫困户增强脱贫信心，树立脱贫志向，加快脱贫致富步伐。大力实施“春蕾计划”“金凤工程”“科技助力”等帮扶行动，开启贫困群众“智”富路。推进“中国社会扶贫网”上线工作。继续抓好“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”“百企帮百村”等各类扶贫活动。
提升脱贫质量。利用6个月时间，集中打好扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役。建立完善长效帮扶和稳定脱贫机制。创新推进方式，树先进典型红旗领航，排落后乡镇红灯警示，搞电视问政红脸出汗，推动补齐工作短板，有效解决扶贫责任落实不力、作风不实不细、违纪违规等问题。
(七)坚决守住发展底线
夯实稳定根基。深入开展平安法治建设，突出短板抓好社会治安综合治理，不断提升“一感两度两率”。完善社会治安立体防控体系，大力整治社会治安突出问题。完成“雪亮工程〔注27〕”建设。深入开展打黑除恶专项斗争，从严打击盗骗抢、电信网络诈骗、毒品犯罪等各类违法犯罪行为。集中查处一批“枪爆刀”“黄赌毒”“食药环”案件。持续深入开展“两打一整”行动。继续开展“3+20〔注28〕”群众性平安创建活动。压实信访责任，认真排查化解矛盾纠纷。完善“1+X”联系会议制度〔注29〕，健全人民调解体系。深入开展法律“六进”活动。推动律师进村居全覆盖。宣传引导健康理性消费，严厉打击传销和城乡洗脑式“会销”欺诈行为。完善应急管理机制，全面提升应急处突能力。
厚植生态底色。以打赢污染防治攻坚战为主线，深入开展生活垃圾、畜禽粪污、乡镇生活污水、大气污染等全域治理行动。中心城区选择玉岭社区，每个乡镇选择1至2个村居，探索开展生活垃圾分类试点。新增一批乡镇垃圾中转站。推动畜禽粪污资源化利用，建设10个沼肥综合利用示范工程。在万家、老城、八宝、刘家场等乡镇建设粪污集中处理中心。认真落实河湖长制。以“迎春行动”为突破口，全面清除主要河渠水葫芦、水花生，集中整治河湖库“五乱〔注30〕”行为。建成并运行乡镇生活污水处理厂。大力推进秸秆综合利用。完成燃煤锅炉清洁能源替代、油气回收治理任务，强力淘汰黄标车。整治城区餐厨油烟、修理行业挥发性有机物污染。强化扬尘污染管控。实施精准灭荒工程，完成荒山造林7664亩。启动长江生态廊道项目建设。确保省级森林城市创建成功，洈水湿地公园建设试点通过国家验收。开展土壤污染详查，制定治理及修复规划。争创省级节水型城市。开展全国第三次土地调查试点、第二次全国污染源普查、全国第五次森林资源普查。支持陈店、斯家场、纸厂河等创建省级生态乡镇。
筑牢安全防线。积极防范金融领域安全风险。加强与金融机构对接、协调、合作，着力化解不良贷款存量。严厉打击逃废金融债务行为，重点清理化解行政单位、部门、个人不良贷款和担保。整顿民间投融资机构，严打非法集资行为。强化公共安全管理。加强安全生产宣传教育，健全安全生产责任制和隐患排查治理体系。深入开展高危行业和高危领域安全生产专项整治。严查严管酒驾、飙车、无证驾驶、驾驶报废车辆等交通违法行为。专项整治摩托车行车秩序。理顺检验检测运行机制，发挥公共检验检测平台作用。强化产品质量安全检查，严惩违法违规行为。落实网站和信息系统安全责任，防范重大网络安全事故。持续创建放心早餐店、示范市场、放心超市和诚信药店。
(八)全面增进民生福祉
努力办好人民满意教育。完善常态补充、统一调配、乡村教师待遇保障三大机制，实施“三名〔注31〕”培养、青年教师成长、乡村教师提升三大工程，稳定教师队伍，提高师资整体水平。持续改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。主动对接新高考、新课改，大力推动生本教育改革。整合职业教育资源，完成职教中心和技校合并。确保金松实验幼儿园如期开学。开展滋港教育合作。积极创建省级体育旅游示范县市。办好首届“环洈水湖”自行车公路赛。
切实加强民生保障。突出重点人群、重点对象，积极扶持就业新形态，拓展就业新空间，托底帮扶就业困难人员。发放创业担保贷款1500万元以上，实现困难人员再就业1200人、下岗失业人员再就业2300人。全面实施养老保险制度改革。扩大农民工实名制管理范围，切实解决拖欠农民工工资问题。健全低保对象认定体系。加强社会保险、社会救助和慈善等方面资源统筹，切实兜住困难群体民生网底。创新农村福利院体制机制。启动市福利院迁建。推动残疾人康复中心工程建设。支持建设农村空巢失能老人幸福院。关心帮助军烈属。关爱农村留守人员。坚持房子的居住属性，加快住房制度改革和长效机制建设。改造城中村461户。新增住房租赁补贴发放对象500户。提升物业服务水平。
协调发展其他社会事业。积极创建全国文明城市提名城市和“文化三乡一市”。新建、改建5个乡镇综合文化站、60个以上村居综合文化服务中心。加强文物和非物质文化遗产保护利用。完成老城云联塔维修。加强文化市场管理，净化网络环境。完善城乡区域卫生规划布局，优化医疗资源配置。深化医疗卫生体制改革，加快建设四级医联体、家庭医生签约、“互联网+”分级诊疗服务体系。做实做强中心卫生院。争创湖北省健康促进县市。做好迎接省级卫生城市复查工作。推动医保卡“一卡通行、一网到底”。实现医疗救助“一站式”结算。鼓励按政策生育，保持正常出生人口性别比。推动血吸虫病传播阻断达标。试行精神障碍患者监护责任保险。完善社区治理体系，试点建设17个农村社区。完成村居换届选举。积极创建全省综合减灾示范县、示范社区。加快社会信用体系建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。支持老龄事业发展。重视残疾人权益保护。进一步加强对台经贸文化交流。继续支持和做好国防动员、国防教育、民兵预备役、防空防震减灾、统计、质监、烟草、供销、气象、河道管理、新闻、民族宗教、老区建设、外事侨务侨联、工商联、科协、对外联络、保密、档案史志等工作，推动社会事业全面进步。
(九)加强政府自身建设
旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导。推动政府系统树牢“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决把中央大政方针，省和荆州以及市委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法报告工作、接受询问和质询、报备规范性文件。更加自觉地接受市政协的民主监督。虚心听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士的批评、意见和建议。
久久为功强法治。持续推动政府系统尊法学法、守法用法，运用法治思维和方式科学决策、深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展。公正文明执法护法，专项整治执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明现象，捍卫法律尊严，彰显法治权威，带动全民守法，增强群众法治获得感。支持行政公益诉讼，维护社会公共利益。尊重并履行人民法院的生效行政判决与裁定。
踏石留印抓落实。把学习作为责任，把本领当做追求，紧跟新时代、掌握新思想、增长新才干，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实。始终保持强烈的责任心、事业心、进取心，敢于正视问题、直面矛盾，敢于决策、勇于担当。层层压实责任，推进目标任务方案化、具体化、项目化，“晾”进度、“晒”业绩，年初建账、年中查账、年底结账。坚持真抓实干，进一步精简会议和文件，开务实的会，发管用的文，办有效的事。不搞短期行为、不做表面文章，让政府系统有更多时间抓执行、抓落实。
标本兼治促廉洁。深入推进权力瘦身、职能健身，把该放的权力坚决放开，该减的程序坚决精简，该管的事项真正管好。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造“山清水秀”的政治生态。政府党组带头，认真落实中央八项规定实施细则及市委实施办法，高度警惕“四风”新样式、新形态、新变种，一旦发现，坚决整治，决不手软。不断完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等制度，扎紧制度笼子。加强审计监督，支持市监察委开展工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处腐败案件。
各位代表，伫立新时代，我们深感任务艰巨、责任重大;踏上新征程，我们倍觉使命光荣、前景光明。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的指引下，紧紧依靠市委的坚强领导和市人大、市政协的大力监督与支持，不忘初心，牢记使命，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干，扑下身子真作为，为冲刺“两先”、打造“三城”，决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
注释：
1.“两先”“三城”：“两先”指全省同类领先、荆州县市率先。“三城”指工业新城、口岸江城、山水绿城。
2.“2211”工程：指从2012年起的五年时间内，白云边集团在松滋投入20亿元进行产能扩张及配套建设，新增2万吨白酒产能，力争白酒主业年销售收入达到100亿元、入库税金突破10亿元目标。
3.三校一园：指白云小学、高成初级中学、贺炳炎高级中学及金松实验幼儿园。
4.六大项目：指稻谷溪城市湿地公园、稻谷溪公园配套、幸福渠综合整治、两级人工湿地、南海灌区节水配套改造、血防综合治理项目。
5.重点城建项目31个：指15个续建项目(建设路、民主南路综合改造、高成大道东段、金松大道西段、贺炳炎大道北段、玉岭北路东段、德胜闸泵站改造、港城大道道路绿化景观、白云新城道路绿化景观、江城大道道路绿化景观、港城大道和发展大道道路配套亮化、东城大道道路配套亮化、一级公路二桥亮化、金松现代新城区一期道路配套亮化、金松现代新城区一期道路配套给水);11个新建项目(民主南路延伸段、泰发路、稻谷溪路、拖柴土路北段、城东污水管网二期、乐乡大道排水综合改造、杨家庙河污水干管、北污南治污水干管、污水处理厂改扩建项目、松滋河流域乡镇污水处理厂及配套管网、洈水流域乡镇污水处理厂及配套管网、道路配套亮化、道路配套给水、港城大道人行道、信号灯和电子警察安装、城区道路架空横过电信线路迁改入地、五一路改造、石板坡路综合整治、城南片公建设施、城东片公建设施、人和路公建设施、大公槽整治、李家湖整治、王民直渠整治、永兴大道南段延伸及配套、李家湖泵站、园区道路配套及设施维修);5个开展前期工作项目(白云路南延、人和路中段、河沙桥路、道路配套绿化、城区污水管网)。
6.“455”工程：指用4年时间，建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。
7.“银种子”计划：指继“金种子”计划之后，全省组织的科技型上市后备企业培育计划。
8.三个“一百平方公里”行动：指构建100平方公里生态水域，建设100平方公里生态屏障，打造100平方公里“生态绿肾”。
9.三区：指畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。
10.“1+6”精准脱贫政策：“1”指《松滋市统筹使用财政专项资金实施方案》。“6”指《松滋市产业精准扶贫工程实施方案》《松滋市教育助学精准扶贫实施方案》《松滋市就业创业培训精准扶贫实施方案》《松滋市农村危房改造精准扶贫实施方案》《松滋市光伏扶贫工程实施方案》《松滋市农村医疗救助精准扶贫实施办法》。
11.四个提高：指城乡居民养老保险基础养老金提高，城乡居民养老保险政府补贴标准提高，城乡居民医疗保险待遇提高，退休人员基本养老金连续十三次提高。
12.文化三乡一市：指中国楹联文化之市、中国书法之乡、中华诗词之乡和湖北摄影之乡。
13.两打一整：指打击“村霸”、宗族恶势力，打击聚众赌博、地下“六合彩”等赌博活动，整治麻将(晃晃)馆。
14.6个省市现场会：指全省乡镇生活污水治理工作现场推进会、荆州市美丽乡村建设工作会议、全省农业环保整改现场推进会、全省“三沼”综合利用循环农业现场会、全省柑橘绿色高产高效技术培训班、荆州市产业扶贫现场推进会。
15.10个中省重大工作试点：指法治湖北建设试点县市、省级农业水价综合改革试点、第二批国家新型城镇化综合试点、国家特殊教育改革实验区、全国未成年人社会保护试点、计生基层群众自治示范县试点、乡镇政府权力清单和责任清单制度试点、美丽乡村建设试点、全国信息进村入户试点县、全民参保登记计划第二批试点。
16.五个第一：指发展第一要务、工业第一方略、项目第一抓手、稳定第一责任、民生第一追求。
17.重资产招商：指政府代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等，吸引龙头企业轻资产“拎包入住”的招商方式。
18.逢三会办：指每月3日、13日、23日，由市委市政府主要领导、分管领导以及相关单位负责人共同参加，专题研究、协调解决招商引资和项目建设相关问题。
19.四办四问：指会办、交办、督办、查办;问党风党纪、问招商质效、问项目进展、问规划管控。
20.三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。
21.三改：指改厨、改圈、改排。
22.八乱：指房屋乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱流。
23.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
24.市民之家：指拟在金松现代新城区建设的集新图书馆、博物馆、科技馆、传媒中心大厦等于一体的文化综合体。
25.六大攻坚行动：指整村推进、产业发展、金融助力、健康扶贫、扶贫自强、你我同行攻坚行动。
26.三个全覆盖：指风险补偿金、奖励金和贴息资金保障全覆盖，贫困户评级授信全覆盖，符合贷款条件贫困户贷款全覆盖。
27.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
28.3+20：“3”指全省优秀平安县市区、优秀平安乡镇、优秀平安村居三级平安创建。“20”指乡镇、单位、村居、园区、企业、小区、校园、医院、家庭、道路、铁路、市场、工地、景区、管道、边界、网格、电力、寺庙等平安创建。
29.“1+X”联席会议制度：指对排查的重大矛盾、梳理的重大信访事项、发生的突发事件，由分管市领导牵头、相关涉案部门参加联席会议的制度。
30.五乱：指乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞。
31.三名：指名教师、名校长、名班主任。