——2020年5月19日在枝江市第六届人民代表大会第六次会议上
市长 余 峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，极不平凡，极不容易。一年来，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“经济工作+”抓发展，以“应急管理+”保稳定，以“战时状态+”守底线，真抓实干、埋头苦干，较好地完成了市六届人大四次会议确定的主要目标任务。这一年，我们遇到的困难比预想的多、迎接的挑战比预料的大，但取得的成效比预期的好，在特殊的年份交出了一份合格的答卷。
——经济发展迈上新台阶。主要经济指标增速好于预期、高于全省、宜昌领跑。地区生产总值可比增长9.2%，规模工业增加值增长14.6%，固定资产投资增长13.4%，社会消费品零售总额增长12.7%，地方一般公共预算收入增长1.7%，税占比提高至71.6%。首次跻身中郡所全国县域经济百强名单，排名第93位。
——发展动能增添新支撑。服务业增加值增长8.3%，高新技术产业增加值增长19.6%，占生产总值比重分别提高至41.3%、14.8%。新培育市场主体6123家。新增规上工业企业23家、限上商贸企业62家、规上服务业企业24家。
——攻坚战役取得新成效。实现191户450人如期脱贫，建档立卡贫困人口全部脱贫销号。PM10、PM2.5年均浓度分别下降12.7%、4.5%，国考省考断面水质稳定达标、优于考核标准。迎大庆保军运完胜全胜。
——幸福指数实现新提升。民生支出占比达到81.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.5%、10.3%，均跑赢经济增速。排名竞争力智库2019全国县级市全面小康指数百强第95位。
2019年，面对复杂严峻的环境形势、改革发展的压力任务、多重叠加的灾害影响，我们顶压前行、克难攻坚，集中精力办好自己的事情，主要做了以下工作:
一是着力调结构促升级，转型发展步伐更快。坚持推进结构优化升级，产业基础更加坚实。支柱产业加快转型。完成工业技改投资153.8亿元，同比增长40.4%。四大支柱产业占规模工业总产值的比重达到80%。税收过千万元企业33家，8家企业进入宜昌纳税百强。三宁公司入选中国民营企业500强，成为国家技术创新示范和知识产权优势企业;奥美医疗主板上市，获评国家智能制造示范企业;枝江酒业获评全国食品工业科技竞争力卓越企业。恒友化工入选中国精细化工百强，被评为省级“隐形冠军”科技小巨人。6家企业获评省级“两化”融合试点示范企业，5家企业入围省级民营企业100强、民营企业制造业100强。新兴产业加快发展。电子信息产业园二期竣工投用，11家企业落户园区，华鑫光电成为华为重要供应商;江宸、江升、江为稳步发展，建成锂电池产业研究院、功能膜材料技术中心，两大战略性新兴产业实现产值13亿元。现代服务业蓬勃发展。姚家港物流园建成运营，3家企业获评省级重点物流企业，A级物流企业达到8家。新增3个“淘宝镇”、6个“淘宝村”，入选全国农村电商典型县市20强、电子商务促进乡村振兴十佳县域，成为全省第一个淘宝村集群县。成功举办2019环中国国际公路自行车赛等活动，实现旅游综合收入18亿元。
二是着力抓项目扩投资，动能培育后劲更强。坚持把扩大有效投资作为主抓手，着力夯实稳增长的基础，获评全省投资和项目建设突出贡献单位、宜昌“三新”考核三个季度第一、年度综合排名第一。招商引资成效显著。成功举办“资智回枝·大使回归”活动，化工新材料产业(南京)投资洽谈会成果丰硕，引进汇伦药业、联昌新材料等一批重点产业项目，全年新签约投资5000万元以上项目167个，到位资金301亿元。项目建设提速提效。三宁乙二醇项目全面进入设备安装阶段，仁峰新材料、北控危废处理及资源化等一批项目建成投产，安猇一级路、刘徐路、仙女大道东延等一批项目全面完工。9个省市重点项目开工率、年度投资完成率均达到100%。项目推进有序有力。储备库在库项目83个、总投资1178亿元，转化率40.3%;建设库在库项目81个、总投资303亿元，转化率30.4%;达效库在库项目51个、总投资123亿元。对上争取成效显著。争取中央、省市项目资金13.9亿元。通航机场项目成功获批，被列为全省三年攻坚重大交通项目;当枝松高速公路路网进入全省“十三五”交通规划，枝江百里洲长江大桥被国家发改委确定为2025年前重点推动实施的过江通道。
三是着力兴产业强基础，乡村振兴环境更美。坚持农业农村优先发展，入选全国村庄清洁行动先进县、绿色防控示范县，位居全省“三农”发展综合考评第四，连续八年获评全省农产品加工业“四个一批”工程先进县市，全省秋冬农业生产现场推进会在枝江召开。现代农业高效发展。建成米果菜标准化生产基地17.2万亩。发展肉牛“3321”模式养殖户121户，创建宜昌市级以上畜禽养殖标准化示范场9家。北缘地区现代柑桔技术试验站建成，智慧农业平台投入运行。推出“枝江玛瑙米”、“枝江脐橙”等品牌，“枝滋有味”入选全省“面对面”服务建设十大重点公共品牌，优质农产品直供武汉大型社区。桔缘柑桔、明新蔬菜入选全国农民合作社500强。市供销社、顾家店供销社分别获评全国百强县级社、基层社标杆社。基础设施建设加强。建成高标准农田6.2万亩。巩固提升4.7万农村人口饮水安全。美丽乡村建设扎实推进。启动40个中心村生活污水治理工作，清理河流沟渠1228公里，整治坑塘10603口，新改建城乡公厕11座，改造农村户厕3946户，“一把扫帚扫城乡”经验全国推广。编制15个示范村“多规合一”实用性村庄规划，打造核心精品湾落123个，枝江市、曹店村入选全国美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批试点县、精选试点村，问安镇被列为全省“擦亮小城镇”行动试点镇，向巷村获评全国乡村治理示范村。
四是着力惠实体优环境，改革创新活力更大。坚持改革创新双轮驱动，获评全省科技创新综合考评优秀县市、返乡创业示范县、技能强省战略工程示范县市，入选全国县域营商环境百强、首批湖北省创新型县市建设单位。供给侧结构性改革深入推进。落实惠企资金1.2亿元，减税降费3.2亿元。盘活停产半停产企业8家。6家企业四板挂牌。金润源集团获批发行7.5亿元专项绿色债券。天雨公司与省农担建立合作，发放涉农贷款1.32亿元。重点领域改革落地落实。机构改革顺利完成。率先在全省建成政务云平台，“六多合一”改革推开做实，“1240+88”改革节时提效，可网办事项达到100%、“最多跑一次”事项超过90%。企业服务平台上线运行。科技支撑能力增强。全社会研发经费投入强度达到2.2%。大学生创业中心被确定为国家级众创空间，新建省级星创天地1家、宜昌市级创新研发和孵化平台6家。新增高新技术企业21家。建成院士专家工作站4家，科协“3+1”改革经验全国推介。发放创业贷款4046万元，支持312人成功创业。
五是着力控源头抓修复，生态治理绿色更浓。坚持统筹推进污染防治和生态建设，城镇生活污水治理工作获省政府通报表扬，小微水体治理经验全省推广，“生态小公民”教育实践活动得到全国关工委肯定、《人民日报》推介。化工企业“关改搬转治绿”取得新进展，聚龙环保成为长江经济带第一家开工、建成、投产的搬迁化工企业，姚家港化工园通过全省首批合规化工园区认证，枝江经济开发区获评全国绿色发展优秀开发区，全省长江大保护十大标志性战役现场推进会、宜昌市长江大保护和高质量发展现场推进会推介枝江经验。大气污染防控精准高效，空气质量改善幅度排名全省前列、宜昌第一。城镇生活污水处理厂均达到一级A排放标准。退渔退垸4780亩。建立玛瑙河流域水质考核生态补偿奖惩机制。山水林田湖草试点项目加快推进。金湖获评“长江经济带美丽湖泊”，建成国家湿地公园。创成省级生态镇1个、生态村6个。植树造林1.5万亩，新增国家森林乡村2个、省级绿色乡村1个。
六是着力办实事惠民生，人民群众生活更好。坚持民生为本，持续增进群众福祉。十件民生实事有效落实。城镇新增就业9803人。退役军人服务体系建立。农村福利院“冬暖工程”全面竣工，建成区域化居家养老服务中心2处。新建改扩建3所公办幼儿园，完成2所小学迁建、12所学校“两区”隔离。市中医医院康养中心综合楼主体完工，开展全省首例5G心脏介入手术，医改经验全省推广。创建国家卫生城市高分通过国家暗访。全国文明城市创建年度测评名列全省8个县级提名城市第1位。庆祝新中国成立70周年活动丰富多彩。《花漾年华》参加2019湖北省优秀剧目北京行活动。全省新全民健身示范工程现场推进会在枝江召开。举办第二届全民健身运动会。安全生产形势持续稳定。顾家店派出所入选全国首批100个“枫桥式公安派出所”，我市获评全省扫黑除恶专项斗争先进单位。
一年来，我们坚持和加强党的全面领导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实省委巡视反馈问题整改。“七五”普法扎实开展，法治政府建设深入推进。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议99件、政协委员提案104件。严格落实中央八项规定精神，自觉接受监察监督，风清气正、担当作为的氛围更加浓厚，政府执行力、公信力显著增强。经济普查有序推进，统计工作取得新成效。与群团组织联系更加紧密。国防动员、人防、双拥等工作全面加强。援藏援疆、气象、残疾人、红十字等工作取得新成绩。
各位代表!岁末年初，新冠肺炎疫情突如其来，50万枝江人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，众志成城、共克时艰，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，广大社区工作者、公安干警冲锋在前、英勇奋战，广大基层干部、下沉干部、志愿者不惧艰险、坚守一线，社会各界捐资赠物、驰援枝江，汇聚了保卫枝江的磅礴力量。在社会各界共同努力下，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。
各位代表!艰难困苦，玉汝于成。回顾过去的一年，行之惟艰，成之不易，根本得益于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协有效监督、鼎力支持，得益于全市上下勠力同心、拼搏进取。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向奋战在抗疫一线的逆行者，向关心枝江建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表!行之力则知愈进，知之深则行愈达。我们清醒地认识到，前进路上还面临不少困难挑战：发展形势方面，疫情对经济社会发展造成了前所未有的影响和冲击。全面小康建设方面，污染防治、风险防控、乡村振兴的任务较重。经济发展方面，做大总量、提升质量的任务艰巨;先进制造业发展不充分，现代服务业占比不高;可用财力增长有限，刚性支出持续增加，财政收支平衡矛盾突出。社会民生方面，基础设施建设、公共服务供给等方面短板还不少，群众不满意的地方还很多。政府自身建设方面，治理能力和治理水平有待进一步提升。对这些问题，我们一定下大力气加以解决，绝不辜负代表的信任和人民的重托。
二、2020年工作安排
各位代表!2020年注定是一个极其不平静、极其不平凡的年份。我们要决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官，实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打基础。今年正值世界百年未有之大变局，不确定因素、不可预见性风险挑战更加复杂，环境形势更加严峻，目标任务更加艰巨，政府工作面临多重考验。我们要在市委坚强领导下，万众一心、凝心聚力，争抢赶拼、决战决胜，努力争取更好的结果。
今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，认真落实省委省政府“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业战略布局，抢抓宜昌市实施“双核驱动、多点支撑、协调发展”战略机遇，按照“一高双争三决胜”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年的主要预期目标是：力争主要经济指标高于宜昌市平均水平，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，全面完成上级下达的节能减排和环境保护任务。确定这一目标，有利于稳住基本盘、基本面，确保经济增长在合理区间、合理位次，反映发展的潜力、预期和趋势。
围绕实现上述目标，我们将努力做好八个方面重点工作:
(一)全力以赴稳定经济增长。千方百计抓实项目投资，加快释放消费潜力，促进经济稳定增长。
更大力度抓招商。深化“资智回枝”活动成效，大力开展“双招双引”，吸引更多在外乡贤返乡投资兴业。坚持“项目为王”的理念，将招商引资作为“一号工程”，健全招商引资工作机制，选派一批熟悉产业、掌握政策、精通业务的精干力量，组建重点区域全覆盖的驻点招商队伍，积极承接产业转移。突出“一区五园”平台优势，紧扣现代化产业体系，紧盯重点企业上下游，大力开展园区招商、产业链招商，着力引进一批重大项目。坚持线下“面对面”与线上“屏对屏”招商协同发力，力争新签约投资过5000万元项目160个以上。
抢抓机遇强争取。抢抓党中央支持湖北一揽子政策机遇，精准对接、全力争抢，努力在专项债券、特别国债和财政转移支付等方面争取更多份额。紧盯老旧小区改造、传统基础设施建设、新基建等重点投资领域，加快编制“十四五”规划，谋划一批打基础、强功能、利长远的重大项目，争取纳入国家、省市规划“笼子”。深化“三库”建设，完善项目滚动投资计划，着力构建储备一批、开工一批、建设一批、投产一批、达效一批的梯次推进格局。
更快速度建项目。大力开展“项目建设突破年”行动，全面推动项目论证、规划选址、土地征收等环节提速，坚持“集中签约+集中开工+集中督查”的工作机制，营造项目建设“比学赶超”浓厚氛围，力争大项目顶天立地、好项目锦天绣地、项目建设欢天喜地，确保三宁乙二醇、恒友化工五氯吡啶、宜化TMP等一批项目投产达效，磐恒新材料、山水化工、磷石膏资源库等一批项目建成投产，汇伦药业、联昌新材料、诺安医药等一批项目加快建设。扎实做好当枝松高速公路前期工作，力争年内开工建设枝江百里洲长江大桥。
加快释放消费潜力。加快商业综合体、综合市场建设，加强社区便民服务设施、农村流通服务网络配套，进一步提高消费便捷度。大力推广惠民年卡，积极推动餐饮业提档升级，促进文旅消费、餐饮消费加快回暖。鼓励信息服务、医疗健康、家政服务等消费发展。引导“小店经济”加快发展，鼓励传统商业发展体验式、综合型消费。支持新零售发展，加快壮大“线上消费”、“直播带货”等新业态新模式。深入开展放心消费创建活动，积极营造安全放心的消费环境。
(二)全力以赴增强工业支撑。突出工业主导地位和支撑作用，加快推动工业经济高质量发展。
加快提升产业基础能力和产业链水平。坚持全地域、全产业链、全要素谋划，聚焦碳一化工、生物医药、疾控防护、电子信息、锂电新能源、大健康、专用设备、绿色食品、船舶制造9大产业链，完善平台承载和产业链导引图、投资考察线路图、产业用地供应图“三合一”的产业创新活力图，大力实施补链完链强链工程，加快实现产业基础高级化和产业链现代化。以奥美、三宁、海诗特、汇伦为龙头，加快建设中国疾控防护产业“六中心一基地”。
大力发展先进制造业。坚持改旧育新两手抓，推动支柱产业转型升级、新兴产业发展壮大。加快姚家港化工园智慧园区建设，打造国际一流绿色循环化工园;大力推进化工企业“关改搬转治绿”，推动4家搬迁企业年内建成，实现搬迁清零目标。深化工业技改三年行动，力争技改投资增幅高于宜昌市平均水平。抢抓5G、区块链、人工智能等发展机遇,推动冠力成、新途电子等尽快建成投产，支持华鑫光电、理念光电等更好发展，促进电子信息产业集群发展。支持江宸、江升、江为加快发展，建成锂电池研究中心和检测中心。大力实施中小企业培育工程，新增规上工业企业20家以上。支持企业走“专精绿特高新”发展之路，培育一批“单项冠军”、“隐形冠军”和“独角兽”企业。
做实做优企业服务。认真落实支持民营企业改革发展“28条”、经济社会加快发展“30条”、优化营商环境“30条”等政策，适时制定出台系列措施办法，深入开展“千名干部进千企”活动，千方百计帮助企业纾难解困，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，构建“亲”、“清”新型政商关系。围绕企业融资、用工、产品销售等问题，用好“企业方舱”，深化“政银企担”合作，力争企业贷款净投放35亿元以上;抓好返乡人员就业和人力资源引进，更好满足企业用工需求;积极搭建产品供需对接平台，支持企业拓展市场。坚持因企施策、精准帮扶，加快推进枝江酒业振兴崛起，支持一批困难企业轻装上阵、加快发展。
深入推进科技创新。加快构建“政产学研金服用”一体化协同创新体系，推进省级创新型县市建设，争创国家创新型县市。支持企业与高校科研院所、关联企业合作，建成一批校企联合创新中心、产业创新联合体，新建1家院士专家工作站。支持枝江经济开发区、安福寺食品工业园争创省级高新技术产业园区、农业科技园区，支持“双创”中心、电商产业园创建国家级小微企业双创示范基地、省级孵化器。坚持内育外引并举，新增高新技术企业20家以上。大力实施人才强市战略，启动“梦想小镇”项目，建好栖湾梦想空间、人才主题公园、青年人才中心，深入推进“我选湖北·爱上宜昌·扎根枝江”计划和“创新三引”工程，引进一批高层次、紧缺型创新人才和团队。
(三)全力以赴打好重点战役。坚持问题导向，综合施策、精准发力，坚决打好打赢三大攻坚战。
持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等措施，常态化推进扶贫工作。加强对脱贫不稳定户、易致贫边缘户动态监测，及时进行精准帮扶，防止返贫和新致贫现象发生。深化扶志扶智，最大程度激发贫困群众内生动力。加快建立解决相对贫困长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫政策措施落地落实。
坚决防范化解风险。严格政府投资项目资金来源审查，强化财政资金绩效管理、国有资产经营及债券资金使用监管，抓好政府债务控增量去存量。强化地方金融监管，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性风险底线。引导企业强化风险意识，建立现代企业制度，严防债务风险。深化社会稳定风险评估，落实“113N”、“五周”、“三包”机制，维护社会和谐稳定。
保护修复生态环境。严格落实“河(湖库渠)长”制，持续推进生态治水，消除湖泊劣Ⅴ类水体;大力整治“散乱污”企业，强化扬尘、臭氧污染等源头管控，持续改善空气质量;加强农业面源污染治理，抓好化工企业搬迁后土壤修复，打好净土持久战。加快建设水上洗舱站，加强港口和船舶污染物联合监管。大力开展省级生态文明建设示范市创建。深入推进山水林田湖草生态保护修复试点项目。完善金湖国家湿地公园功能。启动长江绿色生态廊道东段工程。植树造林1万亩以上。编制国土空间总体规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强水资源管理和保护，完善水生态考核机制。落实长江干流枝江段全面禁捕。深入开展打击乱捕滥食和非法经营野生动物“利剑行动”。严格“环保+公安”执法监管，依法查处环境违法行为。大力开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业等创建活动，推动“生态小公民”教育向“生态好公民”、“生态小卫士”跃升拓展。
(四)全力以赴推进乡村振兴。加快补上全面小康“三农”领域突出短板，争创国家农村人居环境整治示范县、争当全省乡村振兴排头兵。
加快农业高质量发展。深化农业“一改两品六化”，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。认真落实“米袋子”、“菜篮子”责任制，建成优质粮食生产基地20万亩、果菜标准化生产基地12万亩。加快肉牛产业整村推进，发展“3321”模式养殖户80户。加强重大动物疫病防控，扎实推进生猪复产保供。加快渔业绿色发展，推进现代渔业转型升级。支持仙女镇建设国家农业产业强镇。新增“两品一标”认证农产品5个。加强“枝滋有味”农产品品牌体系建设和运营，争创全省农产品区域公共品牌试点县市。加强产业化联合体培育，新增省级以上示范专业合作社、家庭农场5家。加快中化农业MAP技术服务中心建设，推进种植端全链条数字化升级，建成数字智慧农场2家，培育规模化、智慧化农业经营主体15家。严格农业投入品监管和农产品质量溯源管理，争创国家农产品质量安全县(市)。深入开展国家电子商务进农村综合示范县(市)创建，新建2个“淘宝镇”、4个“淘宝村”，加快打造阿里“数智乡村”建设全国试点。深化农产品加工“四个一批”工程。大力发展乡村旅游，高标准规划百里洲中国生态岛，加快金湖海世界、东方年华、同心花海等项目建设，办好长江国际超级马拉松赛等活动，力争实现旅游综合收入18亿元。
加强基础设施建设。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，新建高标准农田4.08万亩。启动七星台重点中型灌区节水配套改造项目，加快推进青山节制闸除险加固、东风渠灌区续建配套与节水改造等重点项目。改造农村供水管网140公里。加强农村公路建管，争创省级“四好农村路”示范市，支持董市镇创建省级“四好农村路”示范乡镇。新增、改造配变台区60台，新改建高低压线路206公里。
推进美丽乡村建设。以问安同心缘、向巷-牛郎山、董市曹店、东方年华四大片区为重点，大力实施“五子”工程，全域推进美丽乡村建设。建好仙一路、刘徐路、瑶黑路等田园风景线，建成“美丽农村路”70公里以上。深化“三清一改一拆一绿一分类”，巩固“厕所革命”、“清三河”和堰塘整治成果，建成40个中心村生活污水处理设施。积极开展美丽乡村系列评选活动。支持有条件的村开展数字乡村建设试点。
更大力度强村富民。深化农村集体产权制度改革，全面落实扶持政策和奖励机制，支持村集体依托资源发包、物业管理、兴办实体、项目收益创收，发展壮大集体经济。支持农民专业合作社、家庭农场和社会化服务组织规范发展，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，促进小农户与现代农业有机衔接。深入开展农商对接、农超对接，力争农产品价格稳中有升，千方百计增加农民收入。强化技能培训和创业扶持，促进农村劳动力有序转移。
(五)全力以赴深化改革开放。大力推进改革开放向纵深发展，着力打造投资洼地、发展高地。
深化供给侧结构性改革。认真落实财税扶持政策，支持停产半停产企业复产转产。支持骨干建筑企业转型升级，加强住房及用地供应管理和调控，促进房地产市场平稳发展。支持金润源集团深化所有制改革，开展股权激励试点，做强做优做大国有资本，更好服务经济发展。严格落实减税降费政策，支持企业市场化债转股、加大股权融资。加强资本市场建设，支持三宁公司、恒友化工、华鑫光电启动A股上市，力争新三板、四板挂牌企业超过20家。
抓好重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，深化“告知承诺制”、“标准地”、“六多合一”改革，落实“1233+88”改革。加快“一张网”建设，尽快实现“一窗办”三级全覆盖。落实农村土地“三权分置”改革，完善农村综合产权交易体系。深化农村合作金融创新试点，优化风险补偿基金补充机制，创新乡村振兴和特色产业发展等供应链金融模式，力争全年涉农担保达到2亿元，争创国家农村金融创新示范市。巩固机构改革成果，抓好事业单位和综合行政执法改革等工作。抢抓宜昌优化高新区体制机制机遇，支持白洋镇加快发展。
努力扩大对外开放。主动对接宜昌自贸片区，推动设立姚家港海关监管点。抢抓宜昌布局“一基地、五园区”军民融合产业机遇，支持船舶工业园发展新能源船舶制造，打造内河船舶和危化品船舶制造基地。加快提升白洋装备工业园、仙女新经济产业园承载能力，支持高端纺织产业园争创省纺织服装外贸转型升级基地。积极服务五峰民族工业园发展。加快七星台港口新城、安宁物流等项目建设，努力打造中部地区重要物流节点城市、三峡翻坝综合运输体系的承接县域。落实稳外贸稳外资政策措施，力争进出口总额达到22.5亿元。
(六)全力以赴提升城市品质。坚持塑形、铸魂、惠民，建好硬基础，优化软环境，一举创成全国文明城市、国家卫生城市。
完善城市功能。加快推进城市建设绿色发展三年行动，着力提升城市承载和形象。启动金湖新区规划，加快城市新区商住小区、星级酒店等项目建设，建成“四馆一中心”。加快实施沿江大道西延和城区道路畅通工程,实施一批基础设施补短板项目，持续改善老城区环境面貌。新改建城市道路8公里。新增城市绿地45万平方米。支持符合条件的住宅加装电梯。建好大数据中心，加强枝江云平台推广应用，加快打造城市智慧大脑。支持农业转移人口和其他常住人口落户城镇，力争城镇化率达到60%。
加强城市管理。启动石宝山垃圾处理场(三期)扩容工程和餐厨垃圾资源化利用项目。新建城市公厕11座。加大巡查执法力度，扎实开展违建“双零”行动，确保违建零新增、存量快清零。加强深度理城、深度洁城、深度绿城，打造严管街4条、创建示范路11条。大力推行“水冲洗、机清扫、人保洁”环卫作业模式，持续改善城区卫生环境。加快垃圾分类设施提档升级，积极推进以奖代补、积分兑换等模式，抓好生活垃圾就地分类、源头减量。加强数字城管平台应用，提高城市管理效率和水平。
繁荣城市文化。深入挖掘历史文化、红色文化等资源，传承优秀文化、讲好名人故事，擦亮“中国白酒名城”、“世界美酒特色产区”城市名片，提升枝江知名度、影响力。加快融媒体中心建设。大力开展文化进万家活动，支持文艺工作者创作更多群众喜闻乐见、充满正能量的作品。大力推进公共文化服务标准化均等化建设，创成全省第三批公共文化服务体系示范区。
提升城市文明。充分发挥新时代文明实践中心作用，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“开放、诚信、创新、奋进”的城市精神，加强市民理想信念和道德品行教育。广泛开展“四村四美六实践”活动，常态化开展志愿服务和文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建，引导人人争做文明城市、卫生城市的建设者和守护者。进一步优化社会环境，加强思想道德建设，促进未成年人健康成长。
(七)全力以赴抓好疫情防控。毫不放松、慎终如始，落实和完善常态化疫情防控措施，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。
抓好常态化疫情防控。时刻紧绷疫情防控这根弦，强化外防输入、内防反弹措施，不断巩固防控成果。加强境外返枝人员信息收集和研判，实施全流程健康监测和防控管理。建强“六员”防控队伍，完善工作机制，抓实社区群防群控。统筹做好常态化精准防控与应急处置工作，落实体温监测、扫码管理、消毒消杀等措施，强化院感防控、发热门诊闭环管理和流调工作。加强对治愈患者等重点群体的关心和帮助。
加强公共卫生领域补短板。加快建成市中医医院康养中心综合楼，精心谋划市疾控中心检验检测大楼、市人民医院传染病大楼等一批重点项目，争取纳入国家项目计划并尽快启动，实施一批基层公共卫生领域补短板项目。健全人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，加强卫健系统人才队伍建设。深化医药卫生体制改革，着力构建分级诊疗新格局。加快完善以电子病历、电子健康档案系统为核心的信息平台，提高卫生健康信息化水平。
全方位多层次推进爱国卫生运动。进一步加大宣传教育力度，引导群众自觉戴口罩、勤洗手、多通风、不聚集，养成良好的卫生习惯，着力提升防控意识和自我防护能力。突出“防疫有我、爱卫同行”主题，纵深推进爱国卫生运动，常态化开展健康知识普及、农贸市场整治、病媒生物防制、心理健康促进等十大行动，营造干净整洁的人居环境。
(八)全力以赴促进共建共享。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，用情用力为群众办实事、解难题、谋福祉。
坚决兜牢民生底线。全面落实稳就业政策措施，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务,确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业9000人。认真落实保障农民工合法权益“四项制度”。扎实做好城镇困难职工解困脱困工作。积极推进“医养融合”扩规扩面。全面完成棚户区改造和农村危房改造年度目标任务。完善公共突发事件总体应急预案，加快推进应急管理体系和能力现代化。加强食品药品安全监管。严格落实安全生产责任制，以“五铁”要求抓安全，确保实现“一无四降”目标。
大力发展社会事业。统筹推进学前教育第三期行动计划、义务教育薄弱环节改善与能力提升、高中学校新一轮办学条件改善等领域重点项目，支持宜昌市第二技工学校(市职业教育中心)创建省技师学院，深化教师县管校聘改革，积极推进学区化集团化办学，全面发展素质教育，努力办好人民满意教育。认真落实全面两孩政策。大力推进新全民健身示范工程，争创省级体育强市。认真做好退役军人服务管理，扎实开展双拥工作，确保省级双拥模范城“八连冠”。
全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快完善矛盾纠纷多元化化解机制。深化社区治理与服务创新，建强社区工作者队伍,健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，加快推进市域社会治理现代化。深化法律“六进”活动，高质量通过“七五”普法验收。加强标准化社区矫正中心建设。加快推进农村中心警务站建设，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“六清”行动，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高人民群众安全感。加强征信体系建设。推广农村公墓标准化建设试点经验，综合整治“三沿五区”散葬坟墓。
今年，我们继续兴办十件民生实事：1.启动亚行贷款养老综合服务示范项目，打造医养结合、康养服务示范中心4家。2.新增12台新能源公交车，改扩建86座公交站台，新建9座公交电子站台，建成公交智能调度、智慧支付系统。3.新建通村公路50公里以上，改造县乡道90公里以上。4.建设1所公办幼儿园、4所学校综合楼，完善14所学校基础设施。5.建设1座天然气储气调峰站，布局七星台镇、紫荆岭和江口社区天然气管网，铺设中压管线、庭院管线35公里。6.完成滨江公园城区段3公里建设任务。7.改造老旧小区40个。8.清淤、修复灌排渠400公里以上,整治当家堰300口以上，实现抗旱机井村(社区)全覆盖。9.增配登高消防车、灭火机器人等车辆设备，加强“智慧消防”系统建设应用。10.全域推进人居环境整治，建成省级美丽乡村示范村9个、农村环境整治示范村31个。
强化统计基层基础，做好第七次人口普查工作。支持群团组织更好发挥作用。加强国防动员和后备力量建设。做好援藏援疆、气象、残疾人、红十字等工作。
三、全面提高政府治理效能
打铁必须自身硬,律人必须先律己。我们将全面落实勤政为民、廉洁务实的要求，着力提高治理能力和治理水平，努力打造让党放心、人民满意的服务型政府。
一是坚持党的领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持和加强党的全面领导作为最高政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央大政方针和决策，认真落实省、宜昌市安排部署和市委工作要求。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强凝聚力、提高战斗力、提升执行力。
二是坚持依法行政。大力弘扬法治精神，坚持用法治思维和方式破解难题、推动发展。健全完善依法决策、科学决策、民主决策机制。自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格规范公正文明执法，坚决纠正、惩处行政不作为、乱作为和失职、渎职行为。主动接受公众监督，及时回应社会关切。
三是坚持廉洁从政。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，严格执行“五同步”责任区工作制度，健全完善重点领域和关键岗位廉政风险预警防范机制，充分发挥审计监督作用,持续加强政府系统党风廉政建设。始终保持反腐败斗争高压态势，全力支持惩处违规违纪和腐败行为。
四是坚持务实勤政。深入开展“四风”问题整治，更大力度为基层减负。认真落实激励干部新时代新担当新作为的实施意见，大力推进干部专业化能力提升行动，引导广大干部争当有深度的“杂家”，打造一支“工匠+猛将”型干部队伍。厉行“严紧硬实”的工作作风，认真践行一线工作法，落实“三精”、“三致”工作要求，进一步提高行政效能。
各位代表!风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。在2020年这个具有重要里程碑意义的年份里，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为引领，在市委的坚强领导下，以刀锋逼喉的紧迫感、不进则退的危机感、只争朝夕的责任感、用我必胜的使命感，主动作为、奋发有为，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利!
附 部分用语说明
1.“隐形冠军”科技小巨人：除达到隐形冠军一般申报条件外，企业必须是规模以上高新技术企业，且具有一定合理规模，生产专用设备或关键零部件、材料等，填补国内空白，具有很强的市场竞争力和发展前景，单项产品市场占有率位居全国前3位或全省前2位。
2.“3321”模式：一个养殖户新建标准化牛舍300平方米、每年饲养30头牛、利用秸秆200吨、实现年收入10万元。
3.“六多合一”改革：多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一改革。
4.“1240+88”改革：即1个工作日内完成企业注册登记，2个工作日内完成不动产登记，40个工作日内完成工业建设项目审批;工程建设项目审批时间压缩至88个工作日以内。
5.“3+1”改革：“3”是指吸纳医院院长、学校校长、农技站长等进入县市区、镇(街道)科协领导机构兼职挂职、发挥作用;“1”是指加强上级科协指导。
6.“冬暖工程”：新建或改造福利院集中供暖房，解决供养对象温暖过冬问题。
7.学校“两区”隔离：将教学区和居民区隔离，保障校园安全稳定。
8.“一高双争三决胜”：高质量发展迈入快车道，各项工作争进位、争上游，决胜脱贫攻坚、决胜全面小康、决胜“十三五”收官。
9.“六中心一基地”：研发、生产、灭菌、检测、培训、仓储中心，国家级医用防护产品生产基地。
10.“专精绿特高新”：企业具备“专业化、精细化、绿色化、特色化、高端化、新颖化”特征。
11.“创新三引”工程：与高校科研院所合作，引进创新人才、技术、学院。
12.“四个不摘”：不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管。
13.“113N”、“五周”、“三包”机制：“113N”，1名分管市级领导牵头，1家主责单位负责，政法委、信访、公安3家单位配合，N个相关责任单位参与的联动联判联处;“五周”，即周排查、周研判、周报告、周处置、周清零;“三包”，即市领导包镇、镇干部包村、村干部包人。
14.“一改两品六化”：围绕农业供给侧结构性改革主线，加强农产品品质、品牌建设，推动农业规模化经营、标准化生产、机械化作业、智慧化管理、电商化营销、绿色化发展。
15.“五子”：拆棚子、美院子、清塘子、堵管子、撒花籽。
16.“三清一改一拆一绿一分类”：三清，清墙体广告，清房前屋后杂物，清黑河、臭河、垃圾河和堰塘;一改，改厕;一拆，拆除违建;一绿，绿化庭院;一分类，垃圾分类。
17.“一基地、五园区”：即依托国家军民融合产业示范基地，建设以海洋工程装备为主体的深海智能装备产业园，以飞机维修为主体的三峡通航产业园，以航天动力装备为主体的航天科技产业园，以船舶建造与配套为主体的湖北宜昌船舶工业园，以节能环保装备为主体的宜都江南装备工业园。
18.“六员”：社区党员+物业管理员+网格员+志愿者+医务员+警员。
19.“四项制度”：工资支付保证金、实名制管理、工资专用账户和银行代发制度。
20.“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。
21.“三沿五区”：“三沿”，沿铁路、沿公路、沿通航河道两侧;“五区”，水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区和开发区。
22.“三精”、“三致”工作要求：“三精”，态度精心、过程精细、结果精彩;“三致”，标致的基本要求、精致的合格要求、极致的最高要求。
2019年十件民生实事办理情况
承诺事项责任单位办理情况1.加强重点区域水生态治理。启动滨江公园核心段建设、湖泊水系连通工程，持续开展金湖、五柳湖、杨家垱等湖泊水生态治理。市住建局市城管局
市水利和湖泊局
金湖国家湿地公园管理处完成。完成年度水生植被种植任务，完成滨江公园一期（东干渠-南岗路段）工程，建成湖泊水系连通工程中灌渠节制闸，五柳湖连通长江。6个湖泊水质明显改善，Ⅲ类水体占比由2018年的零提高至5.7%，劣Ⅴ类水体占比下降4个百分点。其中金湖劣Ⅴ类占比由56%下降至16.7%；五柳湖Ⅳ类及以上水质占比达58%；杨家垱水质由劣Ⅴ类提升至Ⅴ类。2.改善农村通讯条件。新建铁塔90座、基站185个、光交箱230个，对27个区域进行信号补盲。市经济信息化和商务局
中国移动枝江分公司
中国联通枝江分公司
中国电信枝江分公司完成。建成铁塔90座，新建基站237个，安装光交箱230个，完成32个区域的信号补盲和信号增强工作。3加强农村地区用电保障。新建10千伏线路140公里，新改建低压线路45公里。市经济信息化和商务局
市供电公司完成。新建10千伏线路140公里，新改建低压线路45公里。4.优化城乡养老服务。建成七口堰社区区域性居家养老服务中心，完成董市镇、顾家店镇农村福利院建设，开工建设问安镇农村福利院。市民政局
顾家店镇
董市镇
问安镇
马家店街道完成。七口堰社区居家养老服务中心主体工程完工，董市、顾家店、问安镇农村福利院建成并投入使用。5.持续整治农村人居环境。开展“三清一改一拆一绿一分类”行动，建成40个中心村污水处理设施，完成“洁河流”400公里、“清沟渠”800公里、“整坑塘”2500亩，实施乡村绿化2700亩，新增5个“绿化达标村”。市农业农村局
市住建局
市城管局
市水利和湖泊局
市自然资源和规划局
各镇街道完成。“三清一改一拆一绿一分类”行动深入开展；40个中心村污水处理主体设施完工；“洁河流”30条412公里、“清沟渠”297条816公里、“整坑塘”10603口16615亩；乡村绿化3006亩，庭院绿化植树32万株，新增5个“绿色达标村”、1个省级绿色乡村。6.促进餐饮购物消费提档升级。引进1家大型商贸企业；制定餐饮行业管理标准和规范，完成5家特色餐饮店及5家早餐店提档升级。市经济信息化和商务局
市市场监督管理局完成。引进恒都牛肉等知名连锁企业入驻，制定特色餐饮企业和放心早餐店标准，对192家早餐店进行升级改造，完成餐馆和食堂“明厨亮灶”建设901家，评定10家特色餐饮和10家放心早餐创建示范店。7.大力推进城区老旧小区综合整治。改造城区老旧小区30个以上。马家店街道
市住建局
市城管局
市财政局基本完成。30个老旧小区改造工程全面开工，即将完工。8.积极改善群众看病就医环境。建立居民电子健康档案和区域电子病历系统，建成枝江区域医共体信息平台；完成市中医医院康复中心综合楼建设。市卫健局基本完成。初步建成以居民健康档案和电子病历为核心的区域医共体信息平台；市中医医院康复中心综合楼建设项目已基本竣工。9.改善城乡出行条件。新建城区停车场4个以上、停车位1200个以上；新建、改造农村公路200公里。市公安局
市住建局
市交通运输局
各镇街道完成。新建交通公寓、二高宿舍、金湖西南入口、金湖南入口4个停车场，新增停车位1200个；改造县乡道65公里，新建农村公路60.6公里，提档升级农村公路74.4公里。10.加强学前教育学校和老年人活动场所建设。新建城区公办幼儿园1所，改扩建镇公办幼儿园3所，建成市老年大学。市教育局
市老干局
相关镇街道基本完成。开工团结路幼儿园新建和江口幼儿园改扩建工程，市幼儿园和安福寺中心幼儿园改扩建工程完工并投入使用；市老年大学建成投用。