政 府 工 作 报 告
——2019年12月25日在保康县第十八届人民代表大会第四次会议上
县长 冯云波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是保康发展历史上具有里程碑意义的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，深入践行新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，全力打好“三大攻坚战”，着力推动脱贫攻坚和高质量发展，成功摘掉了贫困县的“帽子”，挤进了全省县域经济考核三类县市前三序列，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值137.1亿元，增长8%;完成全社会固定资产投资145亿元，增长11%;社会消费品零售总额67.9亿元，增长12%;外贸出口1.27亿美元，增长35.9%;直接利用外资2667万美元，增长8%;城乡居民人均可支配收入分别达到30823元、12992元，均增长9%。主要约束性指标均控制在预期目标范围之内。
脱贫攻坚决战决胜，顺利通过各级验收。紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，压紧压实攻坚责任，全力打好“四场硬仗”，脱贫攻坚取得决定性胜利。产业扶贫扎实有效，兑现产业奖补资金7000万元，发放扶贫小额贷款8200多万元，支持发展脱贫产业，贫困群众都有了相对稳定的收入。住房安全保障有力，实施危房改造1128户，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，贫困群众全部住上了安全房。基础设施同步配套，建成饮水安全工程1155处，新建改造配套公路460公里，建设通信基站103个、布放通信光纤1350公里，贫困群众生产生活条件明显改善。政策扶贫持续发力，落实政策兜底1.4万多人，资助贫困学生3.9万多人次，实施健康扶贫2.6万多人次，开展创业就业培训4000多人次，贫困群众充分享受了政策的温暖。脱贫巩固提升工程深入实施，各类问题整改一体化推进，脱贫质量不断提升，脱贫成果不断巩固。4月，省政府发文批准保康退出贫困县;7月，代表湖北接受国家评估抽查，群众认可度达到98%以上，为全省脱贫攻坚作出了保康贡献、提供了保康经验。
生态建设持续加强，人居环境显著改善。深入践行“两山”理论，扎实推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，集聚了绿色发展的新优势。大气污染物排放稳定下降，全年空气优良天数可达315天，稳居全市第一。河湖长制严格落实，饮用水源地保护区划分工作全面启动，县级河道划界全面完成，治理河道堤防31公里，整顿非法采制砂场66家，建成乡镇污水处理厂15座、村庄污水处理设施74处，主要水体水质保持Ⅱ类标准。土壤污染管控和修复工作扎实起步，化肥农药“零增长”行动初见成效，土壤环境质量总体稳定。生态保护红线勘界工作基本完成。突出环境问题整治强力推进，查处环境违法案件24起，环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。尧治河村入选全国“两山”实践创新基地。造林绿化和天然林保护继续加强，完成人工造林4800多亩，实施退耕还林1.1万亩，新增国家级生态公益林18.9万亩，停伐天然林40.6万亩，创建国家级森林乡村6个，省级生态镇1个、生态村和绿色示范乡村7个，保康生态文明建设的做法在全国生态文明论坛上交流。
全域旅游多点突破，第三产业快速发展。致力构建全域一体化发展格局，深入推进城旅共建、产业融合，旅游发展势头强劲。城建项目有序实施，蜡梅公园建设正式启动，河西停车场开工建设，老酒厂片区开发、叶土路扩建加快推进，二桥景园改造、城区绿化工程建成开放;“数字化城管”指挥中心投入运行，城市管理规范有序，顺利通过全国卫生县城复审，旅游城市的魅力初步彰显。核心景区延伸开发，九路寨悬崖酒店项目完成前期工作，南顶草原、合作云锦杜鹃项目顺利推进，黄龙观清凉山居项目完成主体工程，蜡梅谷“自寨片区”建设基本完成，尧治河玻璃吊桥、五道峡高空滑漂项目投入运营，梅花寨、横冲滑雪场正式开门迎客。乡村旅游生机勃发，两峪、龙坪等风情小镇彰显特色，城关小沟、马良陈家湾等美丽乡村成为新的亮点，“一镇一节”活动逐步向多元化、品质化方向发展。要素配套更加完善，梅花寨、千家坪旅游公路建成通车，横冲景区公路刷黑升级，新建改建旅游厕所23座，成功举办首届“保康味道”评选大赛。“寻美保康”“五城联动”等推介活动有声有色，旅游消费持续升温，游客接待量、旅游综合收入分别增长18.2%和14%。电商运营网络全面覆盖，阿里、京东、苏宁等服务站点进驻保康，电商交易额增长32%;商贸物流、金融保险、健康养老等行业蓬勃发展，经济发展活力进一步增强。
工业经济转型提质，质量效益稳步向好。坚持政策扶持稳增长，创新驱动促转型，推动了工业经济提质增效。政策扶持再加力度，坚决执行减税降费政策，深入落实支持县域经济发展10条措施，循环投入过桥资金5.88亿元，提供担保贷款6.2亿元，落实减税降费1.6亿元，全力稳定工业生产。全年新增规模企业6家，预计规模工业总产值、增加值分别增长11%和8%。主导产业加快转型，矿业经济逆势企稳，运销总量稳定在520万吨以上，5家矿山纳入绿色矿山湖北储备库;水电、建材、磷化工等传统产业稳步发展，装备制造、新能源新材料等一批新兴产业项目建成投产，工业经济结构进一步优化。科技创新成果丰硕，实施工业技改项目12个，完成技改投资12.4亿元;开展产学研合作项目10项，新增高新技术企业4家，泰山石膏公司成为全市首家国家级“绿色工厂”。园区经济迸发活力，楚宇漆包线、攀源防水材料、丰利水泥缓凝剂等项目竣工投产，神力车桥、晨峰壁纸、天一化工等企业启动重组，尧治河化工成功牵手汉江国投，守住了工业发展的主阵地，挺起了工业强县的硬支撑。
乡村振兴开局良好，“三农”发展步伐加快。坚持以乡村振兴统领“三农”全局，持续深化农业供给侧改革，扎实开展农村人居环境整治，农业农村发展开启新的征程。顶层设计不断完善，《全县乡村振兴战略实施纲要》印发实施，村庄布局规划全面完成，村庄建设规划加快编制。试点建设高位推进，后坪高铁新镇、歇马白竹、店垭格栏坪、城关刘家坪等县级试点提速建设，寺坪峡口、黄堡寨湾、马桥堰垭、过渡湾二堂等乡镇试点竞相发力，探索形成了一批可复制的成功经验。环境整治成效显著，垃圾治理全域推进，长效机制基本建立;补短板强弱项工程深入实施，庙坪垃圾处理场完成前期工作，垃圾压缩站、分拣站实现乡镇全覆盖，新建、改建各类厕所3.2万座。特色产业健康发展，新建、改造茶园1.1万亩，建设核桃标准化基地3万亩，新发展中药材1.4万亩，烟叶面积、产量、收入实现“三同增”，蓝莓、蔬菜、油用牡丹等产业规模稳定。严密防控非洲猪瘟，生猪存栏量止跌回升。新型经营主体不断壮大，新增农民专业合作社33家、家庭农场8家;新建核桃深加工生产线2条，牡丹花茶加工生产线1条，标准化茶叶加工厂4家，农产品加工业产值达到48亿元。农村改革纵深推进，集体产权制度改革基本完成，农业“两区”划定工作顺利收尾，释放了“三农”发展的新潜力。
营商环境优化提升，推动投资较快增长。着眼激发活力、增强引力，持续优化营商环境，积极为市场主体投资兴业破堵点、解难题。“放管服”改革深入推进，告知承诺、容缺受理、并联审批等制度全面推行，事项颗粒化、应用场景化等举措加快落实，依托湖北政务网推进“一网通办”，政务服务体系实现“五级贯通”;商事制度改革不断深化，“多证合一”范围继续扩大，新办企业登记压缩到一个工作日;公共资源交易公平高效，服务管理更加规范。营商环境的持续优化，为扩大投资打下了坚实基础。招商引资再创佳绩，围绕文化旅游、现代农林业、现代服务业等重点领域，精心策划开展专题推介活动，大力推进定向招商、以商招商和驻外招商，全年新签约项目31个，新注册企业12家，成功引进了华磷科技、萧氏茶业等一批优质企业。项目建设扎实推进，组织6批次98个项目“三集中”活动，对11个乡镇33个项目开展拉练评比，精选6个项目参加全市拉练，推动项目建设跑出了加速度。全年共实施重点项目149个，91个项目开工建设，40个项目竣工投产，新策划34个项目正在开展前期工作，蓄积了经济增长的强大后劲。
财税金融稳健运行，保障能力不断增强。积极应对政策性减收的严峻形势，一手抓增收，一手抓节支，有效缓解财政收支平衡的压力。向内大力培植骨干财源，深度挖掘税源潜力，千方百计组织收入，预计完成地方一般公共预算收入9.62亿元，增长2%;向上积极争取政策项目资金，到位政策资金总额增长9%，交易土地节余指标3000亩，为经济社会发展提供了有力支撑。调整优化支出结构，挤出资金保民生、促发展。全年民生领域支出达到31.1亿元，占一般公共预算总支出的80.2%;支持重点产业发展、重点项目建设的支出达到10.76亿元;“三公”经费支出同比下降3.4%。加强财政绩效管理，评审投资项目32个，审减资金1000多万元，财政管理工作获国务院表彰。政府性债务负债率远远低于警戒标准，债务风险总体可控。优化金融服务支持实体经济发展，全县金融机构贷款余额达到80亿元，增长8.1%;普惠金融体系更加健全，助农金融服务点延伸到村组;依法严厉打击金融诈骗、非法集资等行为，着力防范和化解金融风险，金融机构不良贷款率控制在2%以内。
社会事业全面进步，幸福指数稳步提高。就业创业工作进一步加强，成功举办首届创新创业大赛，新增就业、再就业6317人，城镇登记失业率控制在4%以内。社保“五险”扩面1.5万多人次，退休人员养老保险待遇人均增长5.5%，工伤保险实现市级统筹，医保药品、门诊慢病种类大幅增加。事业单位管理岗位职员晋升试点工作扎实推进。社会救助力度持续加大，三留守人员关爱保障工作精细落实，城乡低保、农村五保应保尽保，保障标准不断提高。投入3000多万元改善学校办学条件，选派170名教师参与城乡交流，生本教育改革经验在全省推广。公立医院改革纵深推进，医疗服务监管不断强化，健康管理措施有效落实，群众就医体验明显改善。公共文化服务体系示范区建设扎实推进，“三馆”项目启动装修，影剧院改造完工投入使用;庆祝新中国成立70周年系列活动精彩纷呈，花鼓戏《灯影老屋》获第十届屈原文艺奖。融媒体中心国家试点建设工作通过省级验收。新时代文明实践中心纳入国家级建设试点。国省干线公路提档升级，郑万铁路、保神高速建设进展顺利，货运铁路、通用机场项目落地在望，居民出行更加方便快捷。第四次全国经济普查工作圆满完成。退役军人服务体系日益完善，优抚安置政策得到更好落实。安全生产形势稳定向好。法治保康、平安保康建设持续深化，“七五”普法依法治理纵深推进，扫黑除恶专项斗争攻势强大，市场监管、社会治理、应急管理、信访维稳等工作全面加强，社会大局始终保持和谐稳定。编制、档案、人防、气象、工会、妇联、共青团、残疾人、民族宗教、外事侨务、文学艺术、住房公积金、公共检验检测、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作，都取得了新成绩、作出了新贡献。
一年来，我们自觉提高政府工作政治站位，坚决拥护县委领导，坚决落实中央决策部署和省市县委工作要求，保障了各项工作高效推进。系统推进政府机构改革，全面加强法治政府建设，严格依法履行政府职能，主动接受县人大、县政协监督，政府治理能力进一步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“党风政风热线”和“市民问政”，着力解决不担当不作为问题，激发了广大干部干事创业的巨大热情。认真贯彻全面从严治党的部署要求，全力支持政治巡察和纪检监察工作，纵深推进审计监督全覆盖，严肃查处违纪违法案件，从严整治不正之风和腐败问题，有力维护了风清气正的政治生态。
各位代表!回首即将过去的一年，我们在应对挑战中克难攻坚，在改革创新中砥砺奋进，用勤劳与智慧书写了脱贫“摘帽”、赶超进位的精彩篇章，在全面建成小康社会、推动经济高质量发展的道路上，迈出了更加铿锵的步伐。每一份幸福都源自奋斗，每一点成绩都来之不易。一年的变化和进步，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与保康改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
审视当前的工作，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还有不少困难和问题，主要表现在：经济发展的底子薄，总量不大、结构单一，落实高质量发展的要求，我们既要跨越赶超、又要转型升级，任务还十分艰巨;宏观经济下行的压力依然很大，市场主体投资意愿不强，项目引进难、推进慢，经济增长的支撑还不牢固;企业融资难、融资贵、成本高的问题还很突出，营商环境与市场主体的期待还有很大差距;民生领域还有不少短板，特别是教育、医疗、养老等方面，群众还有很多不满意的地方;少数干部精神懈怠、本领不强，政府工作的作风效能建设还有待继续加强，等等。对于这些问题，我们一定高度警醒，采取有效措施，尽快加以解决。
二、2020年工作安排
各位代表!2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，也是收官“十三五”、谋划“十四五”的承前启后之年。做好明年的政府工作，任务虽然艰巨，机遇也很难得。从宏观大势看，宏观政策连续稳定，预调微调适时适度，协同传导机制更加完善，政策针对性、有效性不断增强;“六稳”方针加速落地，持续释放政策红利，为稳定经济增长、推进转型发展注入了强劲动力。从市场态势看，“一带一路”倡议赢得各方积极响应，国际形势稳中向好;国内强大市场正在形成，内需潜力逐步释放，中国经济展现光明前景。国家大力支持小微、民营企业发展，提前下达地方政府专项债券，降低部分基础设施项目最低资本金比例，为我们扩大有效投资、推动高质量发展带来新的机遇。从自身优势看，经过多年的探索实践，我们找准了绿色发展的定位，打破了诸多制约发展的瓶颈，进的动力正在增强，好的因素正在积累，经济发展呈现一片新气象。只要我们坚定信心、锐意精进，一定能够把握主动权、开创新局面，向全县人民交上一份满意的答卷。
2020年，政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，准确把握稳中求进工作总基调，坚定不移践行新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康，确保全面建成小康社会、“十三五规划”圆满收官。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长5%;规模工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长11%;直接利用外资增长8%;外贸出口增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%。主要约束性指标控制在预期范围内。围绕上述目标，着力做好八个方面的工作：
(一)打好“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会。坚持底线思维，突出问题导向，坚决打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。一是巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，大力实施精准脱贫巩固提升工程，稳定脱贫后续政策和帮扶责任，加大产业发展扶持力度，完善公共服务供给体系，进一步巩固脱贫成效。组织开展脱贫攻坚“回头看”，及时整改“两不愁三保障”方面出现的问题，全面提高脱贫质量。健全稳定脱贫长效机制，加强贫困监测和动态管理，努力让脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。二是大力推进污染防治。巩固禁鞭、禁烧成果，深化扬尘污染治理，有序推进清洁能源替代工作，力争全年空气优良天数达到320天。全面完成河道确权，持续开展沮河、南河、蛮河等流域水环境综合治理，加快推进污水处理设施建设，整县推进畜禽粪污资源化利用，确保主要河流断面水质达标。加强土壤管控与修复，大力防治农业面源污染，抓好固体废弃物处置，持续改善土壤环境质量。三是防范化解重大风险。规范政府举债融资行为，落实政府性债务中长期化解方案，有效控制政府债务规模。加快平台公司市场化转型，建立现代企业制度，努力实现自主经营、自负盈亏。重拳打击非法集资、逃避债务、网络诈骗等行为，加大金融机构不良贷款处置力度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。统筹防范和化解社会领域风险，维护社会大局和谐稳定。
(二)加快新旧动能转换，着力推进经济高质量发展。强化创新驱动、项目带动，持续深化供给侧结构性改革，推动经济质量变革、效率变革、动力变革。一是改造升级传统产业。提质发展矿业经济，保持政策延续，激励企业扩产扩销，力争全年运销磷矿石550万吨;整合磷矿资源，优化矿产配置，加强绿色矿山建设，大力推进龙蟒选矿、楚磷尾矿利用等重点项目，提高矿业经济发展质量。深入推进“万亿万企技改工程”，实施技改项目15个，完成技改投资14.4亿元。稳妥处置“僵尸企业”，支持神力车桥、天一化工、晨峰壁纸、久合恒业等企业完成嫁接重组。着力盘活闲置资源，推进低效建设用地二次开发，力争闲置资产盘活率达到80%以上。二是培育壮大新兴产业。积极对接“一芯两带三区”战略布局，发展大数据、物联网、人工智能等高新技术产业，壮大装备制造、新能源新材料等战略新兴产业，力争每个行业引进1—2家知名企业。加快科技创新平台建设，力争全年新增高新技术企业4家，高新技术产业增加值增长8%以上。紧盯主导产业细分领域，主攻“专精特新”发展方向，积极培育行业“隐形冠军”。三是持续扩大有效投资。立足保康优势产业、优势资源，科学策划包装项目，整合优化招商力量，组建文化旅游、林业和康养等六个产业招商站，瞄准重点区域，再鼓招商干劲，推进清凉数码小镇、北峪沟楚道运动休闲养生谷、中药材深加工等项目签约落地，力争全年引进过亿元的项目10个以上，实际到位资金突破150亿元。完善项目跟进服务机制，坚持开展“三集中”和项目拉练活动，扎实推进重点项目建设，力争通用机场、货运铁路等重大项目成功落地，华磷高强板、中油环保、高润宝特种油、聚珠矿渣综合利用等112个项目开工建设，泰山稳晶剂、花果山水电站、万钧固废综合处置、楚烽黄磷生产技术改造等42个项目竣工投产。科学谋划“十四五”重点项目，争取更多项目纳入省市规划。
(三)深化乡村振兴战略，全面提升农业农村品质。坚持农村优先发展，兴产业、强基础，推进乡村全面振兴。一是坚持规划引领。严格落实乡村振兴战略实施纲要，优化完善村庄布局规划，加快编制村庄建设规划，科学划分村庄类型，明确建设方向和重点，有序推进村庄建设。整合要素资源，集中人力物力，高标准推进“一镇三村”县级试点建设。鼓励乡镇加大试点建设力度，选择一批进度快、形象好的乡镇试点，比照县级试点予以支持。二是夯实产业支撑。坚持“一镇一业”“一村一品”，因地制宜发展特色产业，新建茶园1.2万亩，稳定烟叶、蔬菜、核桃、中药材等产业规模;加强基地标准化建设，狠抓基地精细化管理，提升特色产业效益。规范专业合作社运行管理，完善利益联结机制，吸纳农户加入组织、分享收益。支持农产品加工企业发展，推进实施保茶集团名优茶加工、马桥白芨种植加工、寺坪核桃深加工、龙坪蔬菜深加工等重点项目，延伸农业产业链条。大力推广农业新品种、新技术，严格农产品质量监管，启动质量安全追溯体系运行，新增“三品一标”认证5个以上。实施旱改水项目3500亩，建设高标准农田2万亩，完成重潮大渠维修工程，启动岩头溪水库建设。三是补齐基础短板。全域推进美丽乡村补短板强弱项工程，启动实施20个示范村、80个整治村建设。持续加强农村人居环境整治，巩固农村垃圾治理成果，完善垃圾收集、清运、处置体系，推进生活垃圾分类工作。完成庙坪垃圾处理场建设。持续开展河道治理工程，启动小堰塘、小沟渠等小微水体治理。加强饮用水源地保护，加大安全饮水工程管护力度，确保集中式饮用水水质达标。深入推进“四好农村路”建设，完成农村公路建设120公里、窄路加宽90公里。有序推进村庄绿化亮化，组织群众建设小花园、小果园、小菜园，提升村庄整体形象。四是深化农村改革。坚持农村基本经营制度，用好农村土地“三权分置”改革成果，引导农村土地有序流转，推动城乡资源合理配置、高效流动。全面完成集体产权制度改革，规范集体经济组织，壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。大力实施“三乡工程”，推进新型职业农民培育，强化乡村振兴的人才保障和智力支撑。
(四)统筹全域旅游发展，奋力争创荆楚文旅名县。坚持全产业融合、一体化发展，深入实施“旅游+”“+旅游”工程，打造全域旅游新格局。一是全域布局旅游产业。牢固树立旅游发展“一盘棋”思想，促进旅游与其他产业深度融合，培育旅游发展新业态。深化农旅结合，积极发展观光采摘、农耕体验、生态庄园等消费项目。打好“绿色生态牌”，大力发展休闲养老、康养度假产业。深入挖掘文化内涵，充分利用县域文化资源，加快发展文化产业，做好文旅融合文章。依托旅游带动，发展商贸物流、电子商务等现代服务业，培育壮大服务业市场主体，力争全年新增限额以上服务业企业5家、商贸企业10家。二是全域打造旅游产品。加快建设精致县城，完成蜡梅公园、河西停车场建设，推进官山绿道、餐厨垃圾处理场等重点项目，启动老水泥厂片区旧城改造、城区雨污管网分流项目建设，对紫薇路、东街、光千北路等22个背街小巷实施改造，在清溪河城区段新建2座人行桥、1座车行桥;提升城管精细化水平，涵养城市气质，提升城市颜值。提档升级核心景区，纵深推进五道峡、九路寨、尧治河景区建设，全力打造研学旅行基地和旅游度假区。加快推进南顶草原、合作云锦杜鹃等项目;支持横冲、蜡梅谷申报创建国家3A级旅游景区。大力发展乡村旅游，继续办好“一镇一节”活动，培育一批旅游示范镇、示范村。三是全域推进旅游服务。完善旅游要素配套，推进基础设施互联互通，加快旅游标准化建设，提升接待服务能力。围绕旅游发展布局交通路网，全力服务郑万铁路、保神高速建设，力争保神高速年底通车;完成黄堡至牌坊湾、蒋口至珠藏洞、白果树坪至马良、冷坡垭至两峪、寺坪至马桥等国省干线改扩建工程;完成南顶草原、凤凰山至车峰坪、简槽至九路寨等旅游公路建设，谋划建设高铁旅游换乘中心，提高旅游通达能力。强化旅游标识、旅游厕所等设施建设，完善景区服务功能。实施旅游后备箱工程，推动特色农产品向旅游商品转化。深入开发特色美食，鼓励兴办农家乐、风情民宿。强化旅游宣传营销，策划推广四季旅游精品线路，精心组织媒体采风、旅行社踩线等系列活动;以保神高速为纽带，积极对接神农架旅游市场，加快推进线路共建、客源共享。
(五)持续优化营商环境，激发市场主体发展活力。坚持市场化改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，着力打造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。一是建设公平市场环境。推行市场准入负面清单制度，加快公共资源交易平台建设，畅通市场主体进入渠道。强化市场监管，深入推行“双随机一公开”，依法查处垄断经营行为，维护市场公平秩序。全面落实减税降费政策，持续打好降成本“组合拳”，清理规范涉企收费，切实减轻企业负担，支持企业成长壮大。力争全年新增规模企业5家以上。二是建设高效政务环境。持续推进“放管服”改革，紧盯“只进一扇门、最多跑一次”改革目标，大力压减审批环节和审批时限，企业登记注册1个工作日完成，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目50个工作日内取得施工许可，工程建设项目审批压缩到90个工作日以内。深化“减证便民”行动，扩大“多证合一”范围。加快推进“互联网+政务服务”，全面建成电子政务外网。完成“市民之家”建设，推进审批服务事项全部进驻。三是建设诚信社会环境。构建公共服务信息平台，建立大数据系统，依法推进信息资源跨部门共享。健全失信惩戒机制，实施信用分类监管，加强失信行为披露，让失信者寸步难行。
(六)加强生态文明建设，巩固绿色发展比较优势。深入贯彻习近平生态文明思想，持之以恒加强生态建设，守护绿色本底，放大绿色优势。一是守住绿色存量。严守生态保护红线，完成生态保护红线勘界落地工作。强化林业资源开发总量调控，全面推行山林长制，管住斧头、守牢山头、护好源头。落实环境影响评价和“三同时”制度，坚决杜绝出现新的重大污染源。深入推进河湖长制，实施最严格的水资源管护。科学编制国土空间规划，加强永久基本农田保护工作。开展湿地资源调查和动态监测，保持湿地生态功能。二是控制绿色减量。大力实施生态修复工程，深入推进“四个三重大生态工程”建设，严格落实“长江大保护十大标志性战役”工作任务。加强地质灾害防治，推进河道生态修复，加快闭坑矿山、关停砂场环境治理。狠抓节能减排降耗，推广绿色循环技术，倡导低碳生活方式。严厉打击环境违法行为，着力整改环境突出问题。三是做大绿色增量。推进森林抚育和造林绿化，加强封山育林、退耕还林和天然林保护，强化森林防火和林业有害生物防治，不断延伸绿色版图。全年完成营造林5000亩，退耕还林1万亩，封山育林2万亩，中幼林抚育4000亩，创建市级森林城镇1个、绿色示范乡村10个。
(七)抓好财税金融工作，强化经济社会发展保障。突出保民生、促发展，千方百计做大财政“蛋糕”，做优金融服务，为经济社会发展提供可靠保障。一是抓收入，增强财力。大力实施骨干财源培育工程，统筹使用“过桥”资金、调度资金、担保贷款、财政贴息等手段，支持楚烽化工、尧治河酒业等重点企业扩规扩产，筑牢财税增收基础。建立税收征管联动机制，加强涉税信息平台建设和运用，确保各项收入足额入库。更大力度争取政策项目资金，到位资金30亿元以上;实施土地增减挂钩项目1.6万亩，力争交易6000亩，充实地方财政“钱袋子”。二是强管理，提高绩效。坚持勤俭节约、精打细算，严控一般性支出和“三公”经费，部门预算项目支出压减15%，县级非基本民生类专项压减10%，“三公经费”再压减3%。规范预算执行，硬化预算约束，加强政府投资评审和资金使用绩效评价，坚决取消低效无效支出。理顺国有资产管理体制，加快政府存量资产盘活变现，促进国有资产保值增值。三是活金融，服务发展。加强政银企、政银担对接合作，创新金融产品，优化金融服务，畅通企业融资渠道。继续实施“十万百亿金惠工程”，鼓励新增贷款更多投向中小微企业。大力发展普惠金融、科技金融，提升金融服务实体经济的能力。
(八)加快发展社会事业，更好保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最现实的利益问题，让群众更多更公平地享受发展成果。一是强化社会保障。完善就业支持平台，优化公共就业服务，实施职业技能提升行动，推动更高质量、更加充分就业，开展就业创业培训4000人次，新增城镇就业3500人以上。精准落实“社保共享计划”，持续扩大社保覆盖面，确保综合参保率达到90%以上。加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。推进事业单位人才引进培养试点工作，引进各类人才200名以上;完善事业单位绩效工资分配制度。强化社会救助兜底功能，提升救助服务水平。推进康复护理型养老机构建设。加强残疾人康复和关爱工作，启动残疾人康复中心建设。加大“菜篮子”产品市场监管力度，扎实做好稳价保供工作。大力实施安居工程，推进东街、南关街、顺城巷、窑湾、南北坛等片区棚户区改造，完成外贸小区、神工小区、聚龙小区、耀源小区等8个老旧小区改造。加强城市供水管理，有效保障居民用水安全。二是发展社会事业。加快推进熊绎小学、中职扩建、后坪中小学迁建等重点项目，启动建设3所普惠性幼儿园;积极化解城区学校“大班额”问题，推进城乡义务教育一体化发展。升级改造文化体育设施，完成文化馆、图书馆建设，实施数字化公共文化服务项目，创建全省公共文化服务体系示范县。广泛开展文明实践活动。新建县人民医院内科楼，完成外科大楼建设;加强健康管理，深化卫生健康体制改革，大力推进县域医共体建设，有序推进全国农村适宜公众健康体系试点工作，提升群众健康水平。加强国土资源管理，保障重点项目建设用地。认真做好第七次全国人口普查工作。高标准编制“十四五”规划。三是创新社会治理。坚持和完善安全生产各项制度，长效开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。建立灾害监测预警机制，提升防灾减灾救灾综合能力。加强公共检验检测能力建设，强化食品、药品、保健品市场监管，捍卫群众“舌尖”上的安全。推进退役军人服务体系规范化建设，做好就业安置、优待褒扬、权益维护和服务管理工作。积极开展国防教育、双拥共建活动。深化“七五”普法依法治理，加强法治宣传教育，完善公共法律服务体系建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，完善社会治安立体防控体系，保持扫黑除恶凌厉攻势，着力构建共治共享的社会治理格局，坚决守护好全县人民的平安生活。
三、加强政府自身建设
各位代表!为政以公，行胜于言。保康发展已经开启新的征程，我们必须持续加强政府自身建设，全面提升政府治理能力，为推动各项工作落实提供坚强保障。
把忠诚刻在心里，切实增强政治自觉。坚持政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把政府工作置于县委领导之下，重要情况及时沟通，重大事项及时报告，坚决做到党政同声、步调一致。
把法治抓在手上，全面提升治理能力。持续加强法治政府建设，完善依法行政制度体系。带头学法尊法、守法用法，严格规范公正文明执法，自觉用法治思维、法律手段解决突出矛盾和问题。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大议案建议和政协提案。坚持科学民主依法决策，全面深化政务公开，提高政府工作透明度。
把担当落在实处，努力交出更优答卷。牢记责任使命，勤勉履职尽责，求真务实、力戒浮华，用发展成果说话，用工作实绩交卷。敢于担当作为，勇挑重担子，敢啃硬骨头，多为落实想办法，不为退缩找理由，积极在困境中探索出路、寻求突破。强化正向激励，完善激励约束和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，坚决不让真正干事的人受委屈。
把纪律挺在前面，坚决守好廉洁底线。坚持严字当头，全面从严、一严到底，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省、市、县委意见，驰而不息纠正“四风”，坚决整治形式主义和官僚主义。紧盯重点领域、关键岗位，全面加强审计监督。保持高压反腐态势，支持政治巡察和纪检监察工作，以清明政风保障发展、取信于民。
各位代表!行者方致远，奋斗路正长。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚全民之力、扬奋进之帆，牢记使命，逐梦前行，为加快建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康，决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
附：名词注释
“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，党的十九大报告提出。
“两不愁三保障”：国家“十三五”期间脱贫攻坚的主要目标。指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
“四场硬仗”：县委提出的脱贫攻坚工作重点，具体指产业扶贫、易地搬迁、安全饮水、危房改造四项重点工作。
“两山”理论：习近平生态文明思想的重要内容。指“绿水青山就是金山银山”。
事项颗粒化、应用场景化：是政务服务改革的重要举措。事项颗粒化，就是把办理事项最小化、具体化，消除审批服务中的模糊条款，提供精准服务;应用场景化，就是推广情景式审批服务，实现关联事项“一表申请、一链办理”。
“一网通办”：指依托政务服务平台，实现行政审批和政务服务事项网上可办。
“五级贯通”：指政务服务网络省、市、县、乡、村联通。
“多证合一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。2017年4月，国务院常务会议审议通过《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》。
“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年习近平总书记提出。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系。
“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2018年7月中央政治局会议首次提出，2019年12月中央经济工作会议再次强调。
“四个不摘”：指脱贫“摘帽”后，不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
“一芯两带三区”：省委提出的区域和产业发展战略布局，全称为“一芯驱动、两带支撑、三区协同”。“一芯驱动”，指大力发展以集成电路为代表的高新技术产业，培育“芯”产业集群;“两带支撑”，指长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带;“三区协同”，指鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。
“隐形冠军”：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度很低的中小企业。2017年8月，省政府决定在全省支柱产业细分领域开展隐形冠军企业培育工作。
“双随机一公开”：是国务院要求在全国全面推行的一种监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“十万百亿金惠工程”：是落实湖北“百万千亿金惠工程”的襄阳行动，力争2020年，对全市10万户民营和小微企业新增100亿元贷款。
社保共享计划：2018年，省政府办公厅印发《湖北省社保共享计划实施方案》，要求加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。