——2020年5月27日在连山壮族瑶族自治县

第十一届人民代表大会第五次会议上

连山壮族瑶族自治县县长冯红云

各位代表：

我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，按照县委的工作部署，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧密团结全县各族人民，集中精力谋发展，全力以赴抓建设，全县经济社会健康稳步发展。

一年来，我们主要抓好了以下工作。

(一)一年来，我们着力抢抓机遇，突出抓好稳中求进，经济发展取得新进步

全县经济运行稳中向好、稳中提质。2019年全县生产总值34.19亿元，增长7.3%;重点项目建设顺利推进，固定资产投资增长6.2%;旅游产业加快发展，城乡商贸活跃，社会消费品零售总额增长8.3%;在小水电、总部经济的拉动下，地方一般公共预算收入1.19亿元，增长12.31%，非税占比29.93%;城镇居民人均可支配收入增长7.7%，农村居民人均可支配收入增长9.8%。

(二)一年来，我们着力保护生态，突出抓好生态文明建设，生态水平取得新提升

“国家生态文明建设示范县”创建工作有力推进。加强造林绿化，强化森林资源保护，获“中国天然氧吧”“中国森林氧吧”称号。加强环境风险隐患排查整治，保持天蓝、水绿、土净的良好生态环境，全年空气质量指数优良率达99.3%。开展土壤污染防治和固体废物企业“三个一”专项行动，完成了21家散乱污企业的清理整治。全面推行河长制，开展“五清”“清四乱”[1]等专项行动，全县河道得到有效治理。加强饮用水水源地保护和农业、生活面源污染整治，推进了县城建筑垃圾消纳场和镇村污水处理设施建设，全县生态环境质量明显提升。

(三)一年来，我们着力补齐短板，突出抓好重点项目建设，基础设施取得新改善

国道323线县城段改建工程竣工通车，开展了5条景区公路、5条镇通行政村公路窄路拓宽工程建设和“四好农村路”[2]省级示范县创建工作，完成生命安全防护工程270公里、“畅返不畅”整治61.5公里、通200人以上自然村公路路面硬化79公里的建设任务。德建水库工程完成主体工程建设。完成太保河、永丰河、上帅河二期16多公里治理、村村通自来水270多个工程点和高标准基本农田5313亩等建设任务。开展了新一轮农村电网升级改造建设，全县通信基础设施不断加强。

(四)一年来，我们着力优化产业，突出抓好生态产业发展，绿色发展取得新成效

旅游业迅速发展。“省级全域旅游示范区”创建工作有序开展，三江花海温泉小镇、瑶妃故里田园综合体项目加快推进，大风坑温泉旅游度假区完成立项等前期工作。成功举办了“七月香”壮家戏水节、“一镇一节庆”活动和连山国际越野挑战赛。积极发展森林康养产业，被列为“全国森林康养基地试点建设县”。乡村旅游和民宿、农家乐蓬勃兴起。全年共接待游客146.73万人次，增长21.2%;带动旅游消费7.79亿元，增长22.1%。生态农业加速发展。大力推进“国家有机产品认证示范区”创建工作，全县特色农业种植面积不断扩大，成功申报“一村一品、一镇一业”[3]项目4个。积极发展林下经济，引进企业开发了“连山富氧森林空气”产品。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病和有害生物的防控工作。启动了丝苗米省级现代农业产业园建设，“连山大米广东省特色农产品优势区”获得省认定。推进农村电商、新媒体营销新模式，被列为“省级电子商务进农村综合示范县”创建单位。实体经济和总部经济加快发展。新增1家规上企业，全县4家规上企业保持正常生产。招商引资工作取得新突破，引进了天地壹号饮料等实体经济项目，新引进总部经济企业45家，全县总部经济企业达84家，总部经济企业全年共缴税1.08亿元，其中缴纳县本级税收2829万元。

(五)一年来，我们着力融合发展，突出抓好美丽城乡建设，城乡面貌取得新改观

特色城镇建设初见成效。县城“一河两岸”和主街道民族特色初步彰显，上吉桥、沙坪桥完成改造通车，碧桂园、金御华府等房地产项目顺利推进，绿化亮化美化水平不断提升。启动了县国土空间总体规划编制及各镇国土空间规划编制工作，开展了小三江、永和两个镇的少数民族特色小镇建设，各镇面貌得到改善。美丽乡村建设有力推进。开展农村人居环境整治百日攻坚行动，全县478个自然村100%完成整治任务。全县达到干净整洁村标准的自然村331个，超额完成60%的目标任务。永和镇永梅村获评“全国乡村治理示范村”，太保镇大塘基村入选“广东美丽乡村特色村”。推进了太保镇省级新农村连片示范建设工程建设，涉及5个行政村36个自然村。开展了“厕所革命”“垃圾革命”，取得明显成效。特色村寨建设得到加强。推进了纳入省“十三五”建设名录的10个特色村寨和大风坑温泉旅游度假区、三江花海温泉小镇两个片区民族特色村寨的建设，禾洞镇政岐村被评为第三批“中国少数民族特色村寨”和全县首个生态村。

(六)一年来，我们着力改革创新，突出抓好各项改革，发展活力取得新增强

深化农村综合改革。深入开展“三个整合”[4]和农村集体产权制度改革，全县累计整合耕地4.6万亩、涉农资金1.77亿元，完成土地确权面积11.76万亩、耕地整治面积2815.35亩，清理核实农村资产总额2.15亿元。开展“数字政府”[5]改革。开通了“粤省事·清远”移动民生服务平台及少数民族特色服务、旅游服务两个专区，有534项高频民生服务事项和20项少数民族服务事项办理实现“指尖办”，全县3.67万群众实名注册“粤省事”，让“数据跑腿”代替群众跑腿。加快“放管服”[6]改革。开展营商环境建设，出台改进工作作风、优化营商环境若干规定。推行行政审批和服务标准化，全面应用电子证照，开办企业全流程压缩至3个工作日内，企业开办、变更、注销等更加便利。推进重点领域改革。机构改革顺利完成;供给侧结构性改革任务全面落实;积极探索破解城乡二元结构，城乡基础设施一体化和“三变”改革[7]试点工作稳步推进;教育、医疗、医保等重点领域改革深入推进。

(七)一年来，我们着力改善民生，突出抓好社会事业发展，民生保障得到新提高

教育事业发展加快。完成了连山中学学生宿舍楼等一批教育项目建设，升级改造了小三江中学等8所学校运动场。开展定制乘车接送服务，有效解决了全县学生乘车难的问题。卫生事业加速发展。成功创建“省健康促进县”，完成县人民医院门诊医技综合楼等一批医疗卫生项目建设。稳步推进县镇医疗一体化管理，县镇村三级联动的县域医疗服务体系得到完善。文体事业成效明显。开展了县文化馆、图书馆总分馆制建设，农村文化室、文化广场等设施不断完善，非遗内容电影《抢花炮》在我县成功拍摄，参加第十一届全国少数民族运动会取得佳绩。社会保障不断加强。积极实施“粤菜师傅”“南粤家政”两项工程，全面完成就业和再就业目标任务。城乡低保等底线民生保障标准得到提升。社会保持和谐稳定。平安连山建设持续深入，扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非等专项行动取得实效，信访维稳、应急管理、安全生产、国防动员、国防教育、退役军人和“双拥”创建等工作得到加强。精准扶贫深入开展。全面完成全县建档立卡贫困户1170户3334人脱贫任务，脱贫率达100%。首批1047户2846名稳定脱贫的贫困人口率先于2019年底退出，户退出率89.49%。完成省、市、县民生实事。

一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持主动向县人大报告工作、向县政协通报情况，办理县人大代表建议145件，办理县政协提案54件。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神。开展了政府机关作风转变“百日攻坚行动”，机关作风明显改善。县人民政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。

一年来，全县两建、打假、打传、打私、质量、食品药品安全监督等工作取得新成绩，审计、统计、民族宗教、外事、侨务、人防、消防、史志、气象、妇女儿童、残疾人、语言文字等工作取得新成效。

这些成绩和荣誉来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民和社会各界团结拼搏、共同奋斗的结果!在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队和各级驻县单位，向所有关心支持参与连山建设发展的各界人士致以崇高的敬意和表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：经济基础薄弱，经济增长后劲不足;农业产业化水平低，农业综合效益不高;旅游业规模小，产品少，拉动经济能力不强;交通、教育、文化、医疗等基本公共服务水平不高;全面建成小康社会、脱贫攻坚和乡村振兴压力大;一些干部担当和求真务实精神不足。针对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，立足生态发展区定位，紧抓省推动民族地区加快高质量发展的优惠政策和“双区”[8]建设的良好机遇，做好“六稳”[9]工作，落实“六保”[10]任务，全力以赴保生态、打基础、稳增长、促改革、惠民生，推动经济社会加快发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

面对疫情，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全县各族人民齐心协力，众志成城，有效遏制疫情蔓延。我们将继续按照中央、省、市和县委的部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，确保全县各族人民健康安全和生产生活平稳有序。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.1%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长30%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长13%。社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省、市下达任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

(一)全力推进生态文明建设，守住绿水青山

全面推进“国家生态文明建设示范县”创建工作，切实加强生态环境保护和建设，打造连山生态品牌。

加强造林绿化深入实施绿美南粤三年行动计划，大力开展造林绿化。推进森林景观改造工程建设，加强机关、学校、医院、小区绿化美化;加快乡村绿化美化工程建设，建设3个省级绿美古树乡村，积极创建国家森林乡村，全面提升绿化水平。

加强森林资源管护落实森林资源保护和发展目标责任制，加大依法治林力度，切实加强生态公益林、自然保护区和野生动植物的管护，确保全县森林资源和生态安全。

加强生态环境建设加强环境保护和治理，抓好大气、水、土壤污染防治，坚决打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，加强城乡饮用水水源地整治，开展镇村污水处理设施的建设，严控农业面源污染，进一步完善城乡生活垃圾收运处理长效机制，全面提升生态环境质量。

(二)全力推进基础设施建设，优化发展条件

进一步加强以交通、水利为主的基础设施建设，加快补齐基础设施短板，为全县经济社会高质量发展夯实基础。

推进交通网络建设创建“四好农村路”省级示范县。推进国道323线鹿鸣关至太保山口段黑底化等工程建设。开展国道234线福堂镇和小三江镇过境公路改建工程等项目前期工作。争取二广高速广东连山至广西贺州支线(粤境段)建设工程今年动工建设，不断改善我县内联外通的交通条件。

推进农田水利建设完成德建水库工程收尾建设。推进全域自然村集中供水工程建设，年底实现20户以上自然村集中供水。开展德建水库供水工程的前期工作，争取年内动工建设。做好县城水厂及管网改造工程、保城等3宗灌区改造工程以及吉田河县城段等碧道项目的前期工作。同时，抓好农业、供电、通信等基础设施建设。

(三)全力推进旅游产业发展，打造全域旅游

坚持把旅游业作为富民强县的支柱产业来抓，以创建“省级全域旅游示范区”为抓手，大力发展民族生态旅游业，打造“双区”旅游休闲区和目的地。

加快旅游项目建设推进三江花海温泉小镇、瑶妃故里田园综合体项目、大风坑温泉旅游度假区和欧家梯田等项目建设，加快森林康养综合体旅游度假区前期工作。支持金子山、皇后山茶园等景区景点改造升级，不断完善配套设施。加大旅游招商力度，争取引资开发三水瑶乡瀑布小镇、金峰山旅游度假区、天鹅湖等项目。

加快乡村旅游发展依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等乡村旅游，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。支持太保黑山和欧家、永和蒙洞以及禾洞政岐创建“3A乡村旅游景区”。

开展民族节庆活动促进节庆文化与旅游相融合，大力发展民族节庆旅游。继续办好“七月香”壮家戏水节、“一镇一节庆”活动和国际越野挑战赛。积极挖掘和发展美食、特产、工艺品等产品，满足各方游客的需求，促进旅游消费。

(四)全力推进生态农业发展，促进增效增收

全面落实强农惠农政策措施，大力发展特色生态农业，打造“双区”的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“气罐子”基地。

加速特色农业发展深入实施农业“321”产业兴旺计划[11]，重点发展有机稻、高山茶、以柑橘为主的水果、大肉姜、禾花鱼等特色种养产业，积极发展淮山、莲藕、马蹄、番薯等高效特色经济作物。大力发展富民兴村产业，打造“一村一品、一镇一业”。着力培育新型农业经营主体，发挥龙头农业企业的带动作用，促进农业规模化、产业化发展。推进“省级电子商务进农村综合示范县”建设，充分利用新媒体、短视频营销带货等新模式，加速线上线下融合，促进农产品流通。

加速林下经济发展依托我县丰富的森林资源，着力发展灵芝、林果、药材、蜂蜜等林下种养产业，不断拓宽林农收入渠道。开展“全国森林康养基地试点建设县”建设工作，大力培育森林康养基地、森林康养人家、森林康养产品，打造“岭南森林康养和体验目的地”。

加速农业品牌建设坚持质量兴农，深入推进“国家有机产品认证示范区”创建工作。加大无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志的申报工作力度，打造一批绿色有机农业品牌，认证一批绿色有机食品和地理标志农产品。

(五)全力推进实体经济发展，壮大经济总量

加快生态产业化、产业生态化，紧抓民族政策机遇，大力发展实体经济和总部经济，促进经济提速发展。

促进生态工业发展加强小水电站管理和技术改造，促进小水电提质增效。强化服务企业工作，积极帮助企业解决实际问题，提高企业经济效益。加快天地壹号饮料股份有限公司等项目的前期工作，争取今年动工建设。

促进农产品加工业发展加快丝苗米省级现代农业产业园建设。制定促进农产品加工业发展的政策措施，推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，进一步提高农产品的附加值。

促进总部经济发展完善总部经济中心功能，持续优化营商环境，充分利用省对民族县的税收优惠政策和我县招商引资优惠政策，多措并举加大招商引资工作力度，引进更多的总部经济企业来我县落户。

(六)全力推进美丽城乡建设，提升宜居水平

推动城镇扩容提质，加快美丽乡村和特色村寨建设，促进城乡融合发展，建设美丽宜居连山。

抓好特色城镇建设加快构建核心县城、特色镇的城镇体系，全面提升城镇建设发展水平。重点抓好县城建设，推进县城“全国县级文明城市”创建工作，深入开展县城环城森林景观和民族特色的改造建设，把县城建设成为民族生态特色鲜明、富有吸引力的全县休闲度假旅游中心、美丽边城。完成县国土空间总体规划编制、各镇国土空间规划编制。加快各镇污水处理设施项目和供水、市政等基础设施建设。开展全域少数民族特色镇建设工作，重点抓好永和、小三江民族特色小镇的建设，并启动其他镇民族特色小镇建设的前期工作。

抓好美丽乡村建设巩固提升农村人居环境整治成果，确保今年80%以上的行政村达到干净整洁村标准。做好2020年度美丽乡村建设和2019年度美丽乡村验收工作，所有自然村创建成为“整洁村”，50%以上的自然村创建成为“示范村”。全面完成太保镇省级新农村连片示范建设工程建设。深入推进“垃圾革命”和“厕所革命”，健全农村卫生保洁长效运营机制。

抓好特色村寨建设抓好大风坑温泉旅游度假区、三江花海温泉小镇、瑶妃故里田园综合体等3个项目片区村庄民族特色改造建设;建设好吉田镇茶联村、太保镇金鸡嘴村、上帅镇东君村等纳入省级名录的特色村寨。

(七)全力推进各项重点改革，增强发展活力

全面落实中央和省、市关于全面深化改革的决策部署，大力推进各项改革，进一步激发我县经济社会发展新动能。

深化农村各项改革聚焦破解城乡二元结构，抓好城乡基础设施一体化和“三变”改革试点工作。深入开展农村耕地整合整治，完成全县60%的农村耕地整治任务。推行“点状供地”[12]，落实设施农用地政策。大力推进垦造水田和拆旧复垦，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，扩大农业政策性保险覆盖面。

深化重点领域改革推进供给侧结构性改革，加快补齐基础设施、乡村振兴、社会民生等短板。加快“数字政府”建设，推进审批服务“马上办、就近办、一次办”，打造优质高效的办事和营商环境。拓展少数民族特色服务入驻“粤省事·清远”移动民生服务平台，实现政务服务事项“网上办”比率达100%。深化文化教育、医药卫生、医疗保险、生态文明、城镇化、社会治理和民主法治等体制机制的改革，增强发展动力和活力。

(八)全力推进各项社会事业，保障改善民生

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加大民生投入，切实保障和改善民生，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

优先发展民族教育事业启动新建县城小学、太保镇中心幼儿园、永丰幼儿园及一批教学楼、宿舍楼等项目建设，继续加强学校运动场馆的建设。实施“强师工程”，全面推行中小学教师“县管校聘”制度。

大力发展卫生健康事业启动县中医院大楼项目建设。广泛开展爱国卫生运动，巩固“省健康促进县”创建成果。深入开展医共体建设，推进县镇医疗一体化和镇村卫生资源共享。深化医疗、医保、医药的“三医”联动，促进医疗服务价格改革，努力解决群众看病难、看病贵问题。

积极发展文化体育事业加快连山文化艺术中心、连山全民健身中心的前期工作，推进空手道、毽球两个省运会项目场馆的建设。完成县级文化馆、图书馆总分馆制建设，进一步完善农村文化、体育等公共设施。大力发展民族文化，在全县范围内营造浓厚的民族文化氛围。

着力提高社会保障能力深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”等工程，促进就业创业。加大住房保障和农房改造、社会保险扩面、医疗救助工作力度，稳步提高城乡低保补助、五保和孤儿供养标准及残疾人生活津贴，做好退役军人服务保障工作。

切实增强社会治理能力深入推进扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非等工作，加强社会治安综合治理，建设平安连山。切实加强安全生产、应急管理、食品药品安全监管、质量强县、打假、打传、打私等工作。

全面打赢脱贫攻坚战深入开展精准扶贫精准脱贫工作，健全全县建档立卡贫困户稳定脱贫长效机制，全面完成脱贫攻坚工作任务。积极做好广州市和天河区对口帮扶的对接工作，促进各项帮扶措施落地见效。全力办好今年十件民生实事。

(九)全力推进政府自身建设，提高服务效能

坚持和加强党的全面领导，深入推进政府自身改革建设，提升现代化治理能力，建设人民满意的服务型政府。

强化政治建设坚持正确政治方向，做到“两个维护”[13]，增强“四个意识”[14]，坚定“四个自信”[15]。加强政治理论学习，坚持用理论指导实践、推动工作。严格落实全面从严治党责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。

强化依法行政坚持执行向人大报告、政协通报制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。规范行政执法，落实政府法律顾问和行政机关出庭应诉制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。加大政务公开力度，建设“阳光政府”。

强化作风建设坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”[16]。发挥审计的监督和保障作用，强化政府系统廉政教育、廉政监督和廉政风险防控。建立目标激励机制，加强重点工作、重点项目的协调与督查，确保工作落实。

各位代表!承继“十三五”辉煌，开创“十四五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，再接再厉，开拓创新，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出新的更大贡献!

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名词解释

[1]五清、清四乱：“五清”指清污、清漂、清淤、清障、清违。“清四乱”指清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。

[2]四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[3]一村一品、一镇一业：以村为基本单位，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、特色鲜明、附加值高的主导产业和产品;通过专业村的发展，从而打造区域特色优势明显，市场前景较好、组织化程度较高、主导产业突出的专业镇。

[4]三个整合：指农村土地资源整合、涉农财政资金整合、涉农服务平台整合。

[5]数字政府：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

[6]放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

[7]“三变”改革：指通过市场化运作方式,深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革,将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”,让村集体和农民群众享受到入股分红收益,进一步增加农民经济收入,切切实实让农民富起来,简称“三变”改革。

[8]双区：是指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

[9]“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[10]“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[11]“321”产业兴旺计划：“3”是指3个万亩基地：即3万亩的有机水稻种植基地、3万亩的水果(柑橘)种植基地、3万亩的高山茶叶种植基地;“2”是指两个1万亩基地：即1万亩的生姜(含大肉姜)种植基地、1万亩的禾花鱼养殖基地;“1”是指建设1个省级现代农业产业园。

[12]点状供地：对城镇开发边界以外建设的乡村产业项目，按建筑物的实际用地需求实行灵活供地。

[13]两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位;坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[14]“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[15]“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[16]四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

县十一届人大五次会议秘书处2020年5月27日印