政 府 工 作 报 告

——2020年6月19日在高州市第十六届

人民代表大会第五次会议上

高州市市长 朱春保

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协 各位委员和其他列席人员提出意见。

2019年和今年以来工作回顾

2019年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十六届人大四次会议确定的主要目标任务。全市实现地区生产总值631.89亿元，增长4.8%;固定资产投资179.58亿元，增长2.4%;社会消费品零售总额274.9亿元，增长8.9%;财政总收入80.22亿元，增长5.8%;一般预算收入17.77亿元，增长1.1%;金融机构存贷款余额分别为594.24亿元、246.66亿元，分别增长8.5%和21.1%。我市在2019年茂名高质量发展综合绩效评价中获优秀等次。

(一)抓产业促发展，经济运行稳中有进。成功举办系列大型招商活动，共引进投资额1000万元以上项目170个。冠誉织造、冠美铝材、广厦建材、中兴陶建材等13个项目建成投产。新增规上工业企业22家。国家级大唐荔乡田园综合体、国家级荔枝现代农业产业园和省级荔枝、龙眼现代农业产业园建设初见成效。根子、沙田、荷塘3个镇被评为省级“一村一品、一镇一业”专业镇。康达尔集团年出栏100万头生猪基地项目动工建设。全国农民合作社质量提升整县推进试点现场会在我市召开。我市被定为国家农产品质量安全县、国家农村集体产权制度改革试点县。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。建成市电子商务公共服务中心、公共物流中心和228个镇村电子商务服务站点。粤龙山、仙人洞、古郡水城、南果花乡等景区景点建设稳步推进。大唐荔乡游线路入选首批省乡村旅游精品线路。

(二)抓项目稳投资，发展条件持续优化。实施重点建设项目66项，完成投资34.39亿元。云茂高速建设顺利推进。实施省道建设项目9个，路段长117.83公里，总投资8.43亿元。完成农村公路硬底化309公里、砂土路改造306公里、“畅返不畅”路段整治524公里、生命防护工程721公里、危桥改造18座。行政村客运班车通达率实现100%。投入7000多万元推进园区基础设施建设。金山产业集聚区获省批复，享受省产业转移政策的园区面积达9560亩。中小河流治理完成96.6公里。村村通自来水工程累计完成投资4.6亿元。建设高标准农田近4万亩。新增垦造水田7439亩。投入2.72亿元提速电网建设。

(三)抓建设美环境，城乡面貌大幅改善。通川大道、永青大道一期、桂圆东路建成通车，城市框架进一步拉开。凤凰大道、学砚北路、笔架路建设和潘州东路改造稳步推进。旧城区街巷修缮(二期)工程、城区道路黑底化改造(二期)工程、市第二自来水厂建设、市运动场改造、人民会堂修缮、市国家综合档案馆建设完工并投入使用。完成竹栏街拆迁。宝光塔入选全国重点文物保护单位。5642条自然村基本完成“三清三拆三整治”，达到干净整洁村标准。打造了根子桥头村、分界新屋村等示范点。省乡村振兴简报先后两次刊登我市人居环境整治工作经验。成功创建广东首个国家级美丽乡村建设标准化试点。完成森林公园提质建设11个、乡村绿化美化示范点建设33个。18条村被认定为国家森林乡村。长坡镇被认定为广东省森林小镇。

(四)抓改革补短板，发展动能持续增强。政府机构改革基本完成。组建高晟城投、华荔交旅投、鉴龙水投三大国有企业集团公司。高州农商银行改制完成。“一门、一网、一次”改革深入推进，投资项目审批时限压减为45天。“数字政府”综合改革稳步推进，网上可办事项达1355项。全面推行公共服务“办事不出村”，全市488个村(居)全覆盖。大力推进创新驱动发展，新增国家高新技术企业4家。脱贫攻坚扎实推进，37个省定贫困村达到出列标准，35422人符合脱贫退出条件。高州-上林“携手奔小康”工作成效明显。强力推进污染防治，镇级污水处理厂全部动工建设，建成493座村级污水处理设施，整治“散乱污”企业114家，完成76宗河湖“四乱”及255宗入河排污口整改。

(五)抓民生促和谐，社会事业协调发展。全市民生支出71.9亿元，占财政支出的89.8%。积极落实促进就业政策，城镇新增就业12233人。城乡低保、孤儿保障、残疾人、重点优抚对象补贴标准持续提高。完成原茂名矿务局棚户区改造项目一期388套棚改房的选房分配。挂榜名苑(一期)135套公租房即将投入使用。农村危房改造工作获国务院督查激励。高文小学、市一幼新校区建成投入使用。高考实现新突破，有4名考生被清华大学、北京大学录取，高州中学被清华大学授予“优质生源基地”称号。市第二人民医院新院区、石鼓镇中心卫生院医技楼建成开业。完成252间村卫生站公建规范化建设。我市被评为全国基层中医药工作先进县。公立医院综合改革工作获国务院督查激励。全面加强“平安高州”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。被评为全国“七五”普法中期先进县。严格落实安全生产责任制，没有发生较大以上生产安全事故。国防动员、双拥共建、人防建设等工作全面加强，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，质量强市、打假、地方志、地震、气象、社科研究、民族宗教、外事等工作取得新成绩。

我们高度重视政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府机关党的建设高质量发展。自觉接受人大、政协监督，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派和社会人士建言献策，全年共办理人大代表建议37件，政协委员提案80件。持续强化依法行政，力戒形式主义和官僚主义，政府行政效能和服务水平进一步提升。

新冠肺炎疫情发生后，市委、市政府把人民生命安全和身体健康放在第一位，将疫情防控作为头等大事来抓，全力打好打赢疫情防控阻击战，“5+1”居家隔离制度等做法得到上级的充分肯定。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，及时推进复工复产，推动经济社会发展稳步转上正轨。受疫情影响，我市经济下行压力加大。今年第一季度，全市实现地区生产总值128.19亿元，下降7.6%;完成固定资产投资23.41亿元，下降16.8%;实现社会消费品零售总额47.1亿元，下降18.6%;一般公共预算收入2.87亿元，下降9.4%。

各位代表，去年以来我市在经济社会发展和疫情防控等方面取得的成绩，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持高州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题和短板。一是受经济下行以及投入不足等因素的影响，部分经济指标完成不理想。二是受新冠肺炎疫情影响，消费、投资、出口下滑，企业困难凸显。三是工业整体规模小，新落户大企业少，高新技术产业发展慢。四是水污染防治基础设施建设欠账多，白沙河等重点河流水质未能稳定达标。五是政府职能转变、行政效能提升有待进一步加强。对此，我们将直面问题，采取有力措施解决。

2020年发展主要目标和下一阶段工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实上级党委、政府决策部署和市委“1+1+6”工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作,落实“六保”任务，突出做强产业、做大城市、做优环境，增进民生福祉，推动高州经济社会高质量发展。

综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务。

下一阶段要重点抓好以下六方面工作：

(一)全力抓好工业发展，加快补齐产业短板

培育壮大主导产业。完善产业发展规划和扶持政策，大力发展农产品加工、医药健康、金属制造、纺织服装四大工业主导产业。加快推进王老吉粤西生产基地、海王医药健康物流园、生命一号大健康产业园、海大生物饲料、佳都制衣总部、冠誉织造、中力恒冷轧铝型材、协鑫能源、飞碟轮胎迁建等重点项目建设，培育产业龙头，完善产业链。努力新增一批规上工业企业。

大力加强园区建设。利用金山产业集聚区获省批复的契机，大力推进金山工业园扩容提质增效。规划建设金山产业园创业园、金属制造产业园、循环经济产业园。推进金山工业园“园镇合一”改革，提升园区管理水平。大力盘活闲置和低效用地。正式启动城东工业园路网建设。加快推进省供销社农产品加工冷链物流园、乐天工业园规划建设。办好产业招商会，抓好“回归”工程，提升招商引资实效。

营造良好发展环境。持续深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，推进审批服务“一网通办”。健全完善领导干部挂钩联系重点企业制度，切实帮助企业排忧解难。大力推动政银企合作，鼓励银行加大对本地企业的信贷支持力度。不折不扣落实上级和我市应对疫情影响的各项扶持政策，激活市场主体活力，提振各方面的信心决心。

(二)全力推进乡村振兴，促进一二三产业融合发展

加快发展特色农业。扎实推进国家级荔枝现代农业产业园和省级荔枝、龙眼现代农业产业园建设。积极申报省级香蕉现代农业产业园。着力打造“一村一品、一镇一业”。推广发展山茶花、南药、蛋鸡等特色种养业。加快推进康达尔、海大、温氏、得一牧业等生猪养殖一体化项目建设。着力打造高州荔枝、高州龙眼农产品区域品牌,进一步提升高州特色农业的影响力和知名度。

扎实推进乡村建设。深化“十村精品、百村示范、千村整治”行动，打造乡村振兴“高州样板”。大力推进农村“厕所革命”。完成农村破旧泥砖房清理整治。因地制宜建设“小三园”。完成省道291线云潭至黄岭段和省道281线长坡至新垌段、省道282线镇江至石鼓段建设工程。动工建设南塘至镇江、东岸至长坡、长坡至大坡、旺村坡至大潮、桂山至石鼓等省县道及平山桥改造项目。打好“四好农村路”建设攻坚战，争创省示范县。做好国省道迎国评工作。推进拆旧复垦、垦造水田和高标准农田建设。完成大井河等8宗中小河流治理项目、根子河碧道和根子水库灌区节水改造项目建设。实施110千伏塘背、根子、曹江、南塘、荷花输变电工程以及159项农村电网升级改造工程。

促进产业融合发展。以田园综合体、现代农业产业园为龙头，建设全产业链创新引领区、一二三产业融合发展先导区。加快推进根子、沙田、荷塘特色产业镇建设。办好荔枝文化节、龙眼文化节等节庆活动。加快推进粤龙山、摩天小镇、建国生态园等旅游项目建设。支持仙人洞、“大唐荔乡”创4A景区和古郡水城、南果花乡创3A景区。扎实推进国家级电子商务进农村示范县建设。大力培育和扶持本地购销商、新农人及带货网红。加快城乡冷链物流布局发展。统筹推进农村集体产权制度改革、“三变”改革和农民专业合作社质量提升整县推进试点工作。

(三)全力推进城市品质提升，打造宜居宜业之城

加快城区扩容提质。抓好国土空间规划。做好金山、城南、蒲康、宝光、山美等片区控制性规划编制。完成竹栏街、潘州东路、桂圆西路、金榜路改造和凤凰大道、笔架路、学砚路、厚德路、达礼路、健康路建设。实施城区道路黑底化改造(三期)、背街小巷硬底化改造工程。加快推进冼太文化广场、永青大道二期建设。启动市体育中心项目建设。推进学砚湖公园、植物园、佛子岭森林公园建设。力争打通沿江北路和潘仙路。扎实推进迎宾大道、府前南路、力士路和“三馆一中心”、鉴江“一河两岸”工程等项目的前期工作。加强5G基建、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。

大力繁荣城市经济。启动建设广药集团医药物流园、领创国际博览城。推进高州商汇大厦、湖光山色温德姆酒店、维也纳国际酒店、荔晶新城农贸市场建设。引进菜丁集团合作改造运营21家农贸市场。规划建设城东片区大型商业综合体。规划建设特色街区，推动夜间经济发展。鼓励引导行业协会举办大型展览会。大力扶持文化创意、家政、科技信息、电子商务等服务业发展。

着力加强城市管理。全力推进“双创”攻坚行动，力争今年成功创建省文明城市、省卫生城市。大力开展“六小”、“六乱”综合整治。着力改善城中村、城乡接合部、老旧小区、背街小巷等市容市貌。大力推动城市垃圾分类工作。逐步完善城乡垃圾收运长效机制。严厉打击“两违”行为。大力开展集镇环境整治和圩街改造升级。

(四)全力打好三大攻坚战，夯实持续健康发展基础

坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实“两不愁三保障”政策，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，确保全市农村相对贫困人口全部实现稳定脱贫、省定贫困村全部出列。健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。扎实开展与上林县“携手奔小康”各项工作。

坚决打赢污染防治攻坚战。认真抓好中央、省环保督察反馈意见整改。扎实推进河长制、湖长制工作。加强高州水库等饮用水源地生态环境保护。深化小东江、鉴江流域污染综合治理。加快推进镇村污水处理设施建设。大力开展镇村生活垃圾分类试点。完成绿能环保发电项目、金山污水处理厂提标改造工程建设。扎实推进国家森林城市创建工作。

坚决打赢防风险攻坚战。深入开展重大风险摸排研判。严厉打击非法金融活动。压实金融机构主体责任，既要加强风险防控化解，又要切实服务好实体经济发展。完善政府性债务风险防范机制，确保政府债务保持在合理水平。加强财政资金管理，严格依法依规抓收入, 坚决压缩一般性支出。

(五)全力发展社会事业，更好保障和改善民生

完善社会保障体系。抓好普惠性、兜底性基本民生建设。大力推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程，千方百计稳定和扩大就业。建立落实保障特殊弱势群体权益机制。提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障水平。引导社会力量参与养老服务等民政事业。完善退役军人优抚安置制度和服务体系。扎实推进省双拥模范城创建。加快原茂名矿务局棚户区改造项目二期建设。启动挂榜名苑公租房小区(二期)项目建设。全面做好第七次全国人口普查工作。

优先发展教育事业。加快推进市三小、钰瀧湾小学、凯旋小学、长坡冼夫人小学建设和市二小、山美中心学校、市三中、石鼓三小改扩建。规划建设高州中学名师楼、山美片区九年一贯制学校。组建第二、第三批教育集团，带动薄弱学校提升办学水平。积极引进优质教育资源，发展民办教育。推进义务教育寄宿制学校建设。推动学前教育、中职教育、特殊教育等均衡优质发展。

加快健康高州建设。积极创建省健康促进县。推进医共体建设，建立完善与县域群众需求侧相适应的县镇村三级健康服务体系。动工建设市人民医院康复养老中心项目。完成市中医院与市第二人民医院整合。完成市妇幼保健院整体搬迁、石鼓中心卫生院升级项目建设。加快推进市人民医院长坡分院建设。完成村级卫生站公建规范化建设。持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作。加强公共卫生体系建设。完成计划生育目标管理责任制工作任务。

大力发展文化事业。深化新时代文明实践中心建设。推动创建文明镇村、文明家庭、文明单位。推进图书馆、文化馆总分馆体系建设。加快市文化馆、镇级综合文化站升级改造。完善市综合档案馆。建立激励特色文化发展、文艺精品创作的机制体制。抓好革命遗址保护，弘扬红色文化。做好高州木刻画、缅茄雕刻申报国家级非遗名录工作。力争高州冼太庙、南皋学舍成功申报全国文物保护单位。大力支持《巾帼英雄》电视剧拍摄工作。

提升社会治理效能。深入推进平安高州建设。完善社会治安防控体系。持续深入推进扫黑除恶专项斗争。完成镇级司法惠民服务中心和社会风险防控中心建设。抓紧抓实安全生产，防止重特大事故发生。全面治理道路交通安全隐患。加快创建省食品安全示范县。加强应急救援保障体系和队伍建设，切实提升防灾减灾能力。继续做好工青妇、民族宗教、国防动员、外事、侨务、地方志、气象、地震、红十字等工作。

(六)全力加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平

狠抓政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动党中央重大决策部署在高州落地见效。坚持把“不为困难找借口、要为成功找方向”理念融入政府工作各个领域，推动广大干部把心思放在工作上、精力放在发展上、时间放在落实上。

建设法治政府。强化法治政府示范创建，提高政府运作规范化水平，推进行政机关治理体系和治理能力现代化。全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。落实政府法律顾问制度，加强行政复议和行政执法监督工作。自觉接受市人大和市政协监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。

加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。深化政府系统廉政建设，强化审计监督，加大对公共资金、公共资源交易、国资国企、脱贫攻坚等重点领域监管。加强督促检查和效能问责，严厉查处懒政庸政怠政行为，坚决整治侵害群众利益的不正之风，努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

各位代表!万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，迎难而上，大干快干，推动高州经济社会高质量发展，全面建成小康社会!

主要名词解释

1.“一村一品、一镇一业”：是指通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村或几个村拥有一个或几个主导产品，一个镇或几个镇拥有一个或几个主导产业。

2.“三清三拆三整治”：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等;整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治电力线、电视线、通信线乱搭乱接。

3.“一门、一网、一次”：指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，推进跨部门、跨业务协同管理和服务，推动企业和群众办事线下“只进一扇门”，线上“一网通办”，现场办理“最多跑一次”。

4.“数字政府”：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

5.“办事不出村”：指群众在村级党群服务中心通过政务服务网络审批平台就可办理行政审批及公共服务事项。

6.“携手奔小康”：根据广东省人民政府、广西壮族自治区人民政府联合印发的《关于进一步加强粤桂扶贫协作工作的意见》安排，茂名市所辖区、县级市与南宁市、来宾市所辖国定贫困县建立结对关系，开展“携手奔小康”行动。

7.“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

8.“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

9.“5+1”居家隔离制度：对每名居家隔离人员及其家属，落实1名镇街干部、1名村社区干部、1名医务人员、1名邻居、1名党员志愿者全程跟进，做好“点对点”管护和服务。

10.“1+1+6”：第一个“1”是以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神统领高州一切工作，第二个“1”是抓好党建，以党建引领和保障高州高质量发展，“6”是突出抓好乡村振兴、产业发展、城市建设、环境保护、文明创建和民生保障六项重点工作。

11.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

12.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

13.“园镇合一”：将工业园区归为镇一级属地管理。

14.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

15.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推动行政审批部门一张网审批。

16.农村“厕所革命”：完成农村户用厕所无害化改造，逐步普及卫生厕所。

17.“小三园”：小菜园、小果园、小花园。

18.“四好农村路”：把农村道路建好、管好、护好、运营好。

19.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

20.“三馆一中心”：文化馆、博物馆、展览馆、融媒体中心。

21.“双创”：创建广东省卫生城市，创建广东省文明城市。

22.“六小”：小餐饮店、小食品经营店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室和小歌舞厅。

23.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

24.“两违”：违法用地、违法建设。

25.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

26.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

27.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

28.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

29.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

30.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。