县 十 六 届 人 大
五次会议文件(XX)
政 府 工 作 报 告
——2020年7月28日在徐闻县第十六届
人民代表大会第五次会议上
徐闻县人民政府代县长 罗红霞
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年和今年以来工作回顾
去年以来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，尤其是李希书记、马兴瑞省长莅湛调研讲话精神，围绕“高标准建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵”的总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，真抓实干，攻坚克难，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，较好完成了各项目标任务。
——疫情防控广获赞誉。高标准落实各项防疫措施，率先设立3个集中医学观察点，累计集中隔离医学观察854人。人性化解决疫情发生地同胞所遇难题，先后集中安置来自高风险地区旅客1500多人，广获国内主流媒体和社会各界高度赞誉。大力度加强与海南联防联控，促进两岸信息互通共享，全力把好广东“南大门”。全范围落实网格排查，统筹基层治理一线力量，织密群防群控“合力网”。严措施做好境外输入防控工作，实现从“国门”到“家门”的闭环管理。截至今年7月15日，全县累计开展核酸检测5.83万例，检测结果均为阴性，继续保持确诊病例和疑似病例“双零”目标。快速度推进经济社会发展，抓好春耕生产和农产品流通，组织流通大户参与广东农产品“保供稳价安心”平台，引导支持农户通过直播销售农产品，复工复产复学有序有效。
——对接海南初显成效。两地农产品产销合作、农业交流不断深化，逐步建立“日常购销、应急调运”互动协作机制。投资约30亿元的京基智农生猪产业链项目一期提前引种投产，投资约20亿元的国联海洋牧场产业链项目顺利推进,投资约30亿元的明阳新型海洋装备智能制造项目和投资约530亿元的明阳300万千瓦海洋能源立体化创新开发项目成功引入。琼州海峡北岸3家航运企业完成资产整合并成立运作新公司。徐闻港区南山作业区客货滚装码头建设顺利，已累计完成投资18.12亿元，占总投资的105.85%。雷州半岛环岛一级公路南山至海安段已完成路面工程。
——经济发展平稳有序。去年全县生产总值189.93亿元，增长5.6%;规上工业增加值12.4亿元，增长8.2%;固定资产投资91.67亿元，增长34%;社会消费品零售总额99.34亿元，增长8.3%;一般公共预算收入5.4亿元，增长9%;全县居民人均可支配收入2.1万元,增长8.9%。今年上半年经济运行先降后升，全县生产总值增长0.5%，规上工业增加值增长34.1%，一般公共预算收入增长10.3%，增幅分别比一季度上升2.2、3.3和6.6个百分点;社会消费品零售总额下降11.9%，降幅比一季度收窄 4.7个百分点。
——产业发展持续壮大。一是农业种植结构不断优化，推广引种金菠萝、台农系列1万多亩，荔枝、火龙果等特色水果约6万亩，高抗病香蕉品种约10万亩。去年全县农作物播种面积174.76万亩，总产量327.90万吨。菠萝深推“12221”营销模式，实现产销两旺，鲜果总产值约15亿元。完成高标农田建设19.71万亩，垦造水田3366亩;顺利完成土地确权回头看扫尾工作。去年完成农林牧渔业总产值148.67亿元，增长4.7%。二是工业园区拓展至1937亩，建成项目5个，在建项目5个。风电项目稳步推进，粤电外罗海上风电一期、粤能五兔山风电等项目建成投产。聚丰食品有限公司被认定为市级工程技术研发中心，新增高新技术产品7件。建设5G基站204个，开通157个。三是商贸流通业发展良好，去年完成集装箱吞吐量5615个标箱，港口货物吞吐量6682万吨;物流收件量约550万件，电商销售额约1.5亿元，3家企业被评为“湛江市首届农村电商十强企业”，我县被确定为“2020年省级电子商务进农村综合示范县”。
——三大攻坚进展顺利。一是精准脱贫顺利完成。全县共投入扶贫开发资金4.49亿元，发展扶贫项目1839个,确保全县建档立卡贫困户9474户30678人全部脱贫，25个相对贫困村全部出列，脱贫率100%。二是生态环境持续改善。大水桥、三阳桥和锦和镇、曲界镇饮用水源地水质达标率100%,空气质量优良率92.6%。去年全年地表水大水桥河文部村考核断面水环境质量全市第三。完成全县395家企业污染源普查，完成北草岭垃圾填埋场渗滤液达标整治。办结中央、省环保督察交办案件25件，办结率100%。全面彻底拆除16家粘土实心红砖厂。按时完成第三次全国国土调查工作，完成造林2309亩、森林抚育3000亩。三是防范化解重大风险成效明显。徐闻农商行组建工作顺利完成。积极做好防范和处置非法集资工作，深入开展互联网金融风险专项整治。政府债务风险总体安全可控。
——城乡建设稳步推进。城东排污、Y536伏波庵至北关段排污、徐闻县污水处理厂一期提标改造、11座镇级垃圾填埋场整治等项目加快推进。农村生活污水处理工作稳步推进。去年完成农村公路“畅返不畅”路段整治23.44公里，自然村通硬底化公路28公里，农村公路安全生命防护工程21.27公里。顺利完成全县自然村村庄规划和“三清理三拆除三整治”任务。省级村村通自来水工程完成投资3.1亿元，缓解我县523条自然村28.1万人安全饮水问题，完成角尾乡等五个乡镇饮水安全工程一期工程。
——各项改革取得实效。完成全县政府部门机构改革工作。持续深化商事制度改革，压减企业开办时间至2个工作日。去年至今年7月15日，新登记注册企业1100家、个体户4278户、农民合作社79户。去年共办理不动产登记业务1.4万宗，其中颁发不动产权证书7635本。农村普惠金融工作深入推进，去年累计发放各类贷款1.32亿元，农村融资难、贵问题得到缓解。
——社会事业全面发展。去年十一项民生支出33.34亿元，占一般公共预算的81.92%。社会保障水平不断提高。转移就业6113人，占目标任务的101.88%;城镇新增就业人数5421人，占目标任务的108.42%;城镇登记失业率2.3%。城乡医疗保险、城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险改革工作有序推进。教育事业持续发展。圆满完成去年国家义务教育质量监测工作，顺利完成73所幼儿园办园行为督导评估。第五中学、第七小学等4个改扩建工程竣工，城区新增义务教育学位1200个。高考目标达成率连续六年位居湛江前列。医疗卫生事业成效显著。县级医院、乡镇卫生院、村卫生站等项目顺利推进，县第三人民医院正式开业。去年县城就医率从2014年的73.6%跃升到86.9%，居湛江市第一位;医疗综合服务能力从2014年全省第36位跃升到第29位。创建全国中医药先进单位工作取得新进展。文体旅事业蓬勃发展。图书馆、文化馆项目开工建设，乡镇文化站提档升级工程基本完成。加快编制徐闻二桥遗址及华丰汉墓群保护规划，潮州会馆和锦和锦囊千户所城遗址被公布为第九批广东省文物保护单位。成功举办第四届“菠萝文化旅游节”和今年网络徐闻菠萝节。放坡村获得“广东省文化和旅游特色村”“广东美丽乡村特色村”等荣誉称号，2条乡村游线路入选首批“广东乡村旅游精品线路”。社会大局保持稳定。去年共立涉黑恶案件243宗，破案225宗，破案率92.6%。深入开展“平川2019”“飓风2019”等严打整治行动，社会治安形势持续稳定。三级综治信访维稳中心共受理各类矛盾纠纷案件3716宗，已办结3518宗，办结率94.7%。全年共调解矛盾纠纷3489件，调解成功3462件，调解成功率99.2%。开通50家学校食堂视频监控点专线，“互联网+明厨亮灶”工作在全市作经验介绍。全县安全生产形势总体平稳趋好。广东省双拥模范县创建工作积极推进，有效促进军地军民深度融合发展。退役军人事务、人防、海事、档案、统计、对台、民族宗教、殡改、妇女儿童、海防打私等工作取得新进步。
——政府效能不断提升。去年“三公”经费减少370.66万元，下降27%。推动行政决策公开，政务公开力度不断加大。加快“数字政府”改革建设，完成事项清单发布1749条。推进“减证便民”行动，大力推广“粤省事”“粤商通”。政务大厅共受理政务事项8.17万件，办结率100%;徐闻12345热线群众满意率达98.8%。办理各级人大代表建议49件、政协提案52件。县司法局荣获第五届省“人民满意公务员集体”称号。
各位代表，在经济下行压力较大叠加疫情冲击的情况下，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全县人民在县委领导下，辛勤付出、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻徐单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到目前还存在的问题和挑战：一是产业发展基础还很薄弱，尤其工业发展缺少龙头企业带动。二是城市精细化管理有待提高，城市设施有待进一步完善。三是财政收入来源单一，有限财力未能高效促进发展。四是部分干部主动作为、担当精神和迎难干劲还不足，工作的速度、质量和标准有待提高。对此，我们将进一步努力改进工作，进一步增强发展信心和动力，努力履职尽责，尽心竭力不辜负人民期待。
今年下一阶段工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好接下来的工作意义重大。
今年我县经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届八次、九次全会和湛江市委十一届八次、九次、十次全会精神以及李希书记、马兴瑞省长莅湛调研讲话精神，围绕“高标准建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵”的总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实湛江市《关于加强与海南相向而行的意见》，加强与海南深度融合紧密合作，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，全力推进“两圈两区两园”建设，坚定推动高质量发展，坚决打好打赢“三大攻坚战”，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，完成“六保”任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为湛江“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”作出新的贡献。
当前，受经济下行压力和新冠肺炎疫情的双重影响，各项工作面临前所未有的挑战。经综合研判，在确保全县生产总值正增长的前提下，我县今年经济社会发展主要预期目标如下：一般公共财政预算收入增长5%左右;固定资产投资增长4%左右;规上工业增加值增长4%左右;居民人均可支配收入增长6%左右;城镇登记失业率控制4%以内。
对此，我们必须抓住重点、注重实效，主动担当、团结协作，锲而不舍、久久为功，围绕各项目标任务持续努力。我们必须坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松懈心态，继续按照常态化疫情防控工作的要求，进一步加强与海南的联防联控，不断巩固和拓展疫情防控战果。同时，要充分利用好粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸港、西部陆海新通道建设等国家战略，加快做好先进思想观念、优秀管理模式、高效工作机制对接，着力将区位优势转化为发展优势，推动徐闻实现更高质量发展。接下来，重点抓好以下六方面工作：
一、加快推进与海南相向而行，强化高质量发展支撑
全力推进“两圈两区两园”建设。一是强化与海南交通经济对接，打造琼州海峡半小时交通圈、经济圈。加快构建与海南对接的“海陆空”立体交通大通道，加速推动两岸复合型经济大交融。加快推进琼州海峡南北两岸港航一体化资源整合，确保徐闻港区南山作业区客货滚装码头今年10月1日开港。规划建设徐闻港货运专用码头，推动徐闻二类口岸提升为一类口岸，力争把徐闻港区纳入广东自由贸易试验区扩区范围。筹建琼州海峡海上应急处置平台、南山作业区危险品检测中心和公安检查站，确保琼州海峡航运安全畅通。持续推进雷州半岛环岛一级公路建设，加快推进省道376线县城穿城段改造和湛徐高速角尾、前山连接线等项目。稳步推进徐闻交通枢纽中心、治超检测站、县城西客运站、徐闻港进港公路支线等项目，加强港口与县城路网衔接，不断完善港口集疏运体系。积极配合做好湛海高铁、广东滨海旅游观光公路徐闻段等项目前期工作。争取开通水上飞机，规划建设通用航空机场，着力提升琼州海峡两岸通航效率。二是强化与海南协作机制对接，打造粤琼产业协作示范区、现代旅游产业示范区。推进与海南构建共商共建、共享共赢的协同发展机制，加强政策沟通、人文交流、资源保障，在加快实现基础设施、示范区建设“硬联通”的同时，推动对接机制、发展模式“软联通”。错位发展海南自贸港配套产业、补充链产业和保障性后援产业,提前布局新型海洋装备制造、海洋能源立体化创新开发、保税冷链物流、汽车产品保税加工、机械产品保税加工、装配式建筑、智能家居、绿色建材等产业。积极承接海南自贸港产业转移，探索与海南企业以交叉持股、合股经营等方式合作共建产业园区。积极对接海南国际旅游消费中心建设，与海南形成“一程多站、优势互补”的旅游线路产品。三是强化与海南产业链条对接，谋划建设临港产业园、现代绿色农业产业园。深化与明阳智能集团的交流合作，全力推动明阳高端海洋装备制造项目落地见效。同步推动普洛斯中交国际物流园项目早日落地建设，致力打造服务海南自贸港的物流门户和提供“泛南海”供应链管理的滨海新城。着力引进大型关联企业进驻徐闻，培育壮大农海产品精深加工产业。加快建设面向海南的“菜篮子”基地和物资加工基地，打造区域性农产品交易中心，为海南提供稳定的生产生活物质保障。
着力提升产业发展水平。一是加快推动国联海洋牧场产业链项目落地。持续推进菠萝优势产区现代农业产业园、京基智农生猪产业链、高标准农田和高效节水灌溉等项目建设。推进新品种新技术示范推广，引导北运蔬菜合理调整品种结构，以“一村一品、一镇一业”为抓手发展绿色优质农产品生产。二是开工建设生态工业集聚区第二期基础设施建设工程，不断优化企业投资创业环境。加强对现有企业的培育力度，支持更多企业上规入统。加快推进益善无血清细胞培养基生产及相关技术开发、三银年产60万吨高延性冷轧带肋钢筋、天申玻璃加工、绿润新能源生物质颗粒、鼎易盛通信生产基地、鼎力年产200万米预应混凝土管桩等项目建设。持续推进华电下桥、华电学田和粤电外罗海上风电二期、粤电新寮海上风电、国电投海上风电等项目建设。加快推进明阳新能源服务运维中心项目建设，着力培育新能源产业链。三是有序推进电子商务进农村示范工程和数字农业农村示范县建设。加快5G网络设施建设，建成5G基站300座。
加强城乡规划建设管理。依法依规加快收储，重点抓好滨海新城、徐闻港、城南大道、旧城区改造项目等片区土地储备工作，做到应收尽收、应储尽储。开展处置闲置土地、低效用地和非法占用政府库存土地专项行动，盘活土地资源。完善国土“三调”工作，高标准编制“多规合一”国土空间规划。加快推进中央商务区、文化馆片区、大水桥糖厂片区等“三旧”改造项目建设。全力推动南渡河引水工程规划建设。完成城北、城东、Y536伏波庵至北关段等排污工程、城区市政道路升级改造工程、大水桥水厂扩建及自来水管网改造和生活污水处理设施建设项目，扩建改造旧207国道(伏波庵至海安段)和县城东西出入口，力争前进东路升级改造、徐闻港进港公路排污工程、城区配水管道新增工程、环半岛公路南段供水管道工程、生活垃圾卫生填埋场库容区雨污分流和垂直扩容改造工程等项目开工建设。规划建设县城中心公园。有序推进创文工作，做好垃圾分类，全面整治城区“六乱”。大力开展“两违”整治工作，特别是对进港公路两旁违法占地、违法建设行为进行严厉打击。进一步强化道路交通、城区卫生、公共停车位和广告牌、农贸市场、规范经营等综合整治。持续抓好农村人居环境整治，力争80%以上行政村达到干净整洁村标准。支持相对贫困村创建新农村示范村，力争40%以上行政村、60%以上自然村达到美丽宜居标准。全力推进省道376线40公里公路景观林种植，争取把木兰大道、城东大道纳入国道管理。继续抓好村村通自来水和角尾乡等五个乡镇饮水安全二期工程建设。
二、全力做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务
全力保民生就业。深入实施就业优先政策，落实阶段性减免社会保险费等措施。多措并举帮助大学毕业生、返乡农民工等重点群体就业。大力实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大就业工程。加大创业担保贷款和贴息工作力度。完善镇村两级公共就业服务平台建设。加大劳动保障监察执法维权力度。
全力保基本民生。扎实做好兜底性民生保障。做好居民生活必需品保供调度，防止物价过快上涨。完善社会救助体系，加大对困难群众特别是城乡低保对象、特困人员、孤儿和流浪人员的救助力度，强化城乡困难群众基本生活保障。扩大失业保险保障范围，保障失业人员基本生活。
全力保市场主体。深化商事制度改革，放宽市场准入准营门槛。加强社会信用体系建设。全面落实减税降费政策，阶段性降低用电用气用水成本。着力缓解企业融资压力。健全企业走访联系制度，帮助中小微企业和个体工商户解决难题。
全力保粮食能源安全。大力推进水田垦造工作，保持耕地占补平衡。全面压实粮食安全生产责任制，稳定粮食生产。加强粮食储备安全管理，做好粮食市场保供稳价工作，提升粮食应急保障能力，确保全县粮食储备全年2.1万吨稻谷。倡导节能理念，引导企业合理控制能源消费总量。
全力保产业链供应链稳定。加快发展农村电商和农产品冷链物流，加强与大型综合电商平台合作，拓宽特色农产品销售渠道。引导上下游企业积极开展产业链供需对接，加强各类企业的共同协作、共同发展。聚力创新驱动，支持传统企业技术改造，优化产业链。
全力保基层运转。强化财政管理，培养使用财政和金融领域专业人才，积极盘活财政资金，提高资金使用效率。牢固树立“过紧日子”思想，大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，切实保障重点领域支出，合理压减一般性支出，严控“三公”经费。加强库款管理水平，切实兜牢“三保”底线。
三、坚决打赢“三大攻坚战”，决战决胜全面建成小康社会
高质量打赢脱贫攻坚收官战。加强对脱贫不稳定人口和边缘人口的动态监测预警，防止返贫和新增贫困人口。着力巩固脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策总体稳定，织牢民生兜底保障网。持续推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫。坚持抓好扶志、扶智教育和技能培训，增强脱贫群众内生动力。建立健全稳定脱贫长效机制，积极推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。
全面打赢污染防治攻坚战。做好大水桥河文部村考核断面水质达标工作，加强饮用水源水质保护，加强近岸海域污染防治，抓好珊瑚礁保护区整改和监管，全力推进县城污水处理厂提标扩容改造和镇村污水处理设施建设。力争10月底完成农村生活污水处理设施建设任务，抓好河长制工作落实。全面整治淘汰高污染燃煤锅炉，积极开展生物质锅炉整治工作。启动东部生活垃圾焚烧发电厂前期工作。整治非法采矿和非法采砂行为。全力实施雷州半岛生态修复工程。加快处理围填海历史遗留问题，加强海岸线保护与利用。抓好中央、省环保督察反馈意见整改工作。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。认真防范化解政治领域、经济领域、社会领域和地方政府债务等重大风险，预防和化解涉劳资纠纷、土地纠纷、债务纠纷等矛盾，防止发生重大群体性事件。完善金融监管机制，严厉打击非法集资等金融领域违法违规行为,积极推进县金融生态环境建设攻坚行动。坚持“房住不炒”定位，强化房地产市场监管，规范商住小区开发建设。争取国开行等支持重点项目长期贷款和信用贷款，着力解决企业融资难贵慢问题。引导600家企业入驻省中小企业融资平台。
四、深化改革创新，持续释放发展动能
持续深化“放管服”改革。深入实施企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“三证整合”登记制度，加大电子营业执照和全程电子化登记管理力度。继续推进“证照分离”改革。全面推进工程建设项目用地和规划许可“多证合一”“多审合一”“多测合一”，探索用地用海用林“一体化”审批服务。实现不动产一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日办结。严格执行“双随机、一公开”制度。
加快重点领域改革。完成乡镇机构改革，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系。完成国有企业退休人员社会化管理工作。不断深化国有企业改革，优化资本布局，推动国有资产保值增值。深化财政体制改革，强化资金使用绩效评价。深化农村综合改革，积极做好农村集体产权制度改革各项工作。开展“房地一体”农村宅基地与集体建设用地及其建筑物确权登记发证工作。支持农垦系统改革发展，进一步加强垦地合作共建。
五、坚持以人民为中心，推动社会事业可持续发展
办好十件民生实事。一是新增城区公办义务教育学位1350个，新增城区公办学前教育学位2000个。二是全县人均基本公共卫生服务经费提高到74元。三是解决20条自然村0.9万人口集中供水。四是城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到609元、276元;特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍;困难残疾人生活补贴和重残护理补贴的月人均标准分别提高到175元、235元;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提高到1820元、1110元。五是实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%覆盖，食品检验量达到每千人5批次。六是完成11座镇级垃圾填埋场整治。七是完成省下达的346.845公里“四好农村路”砂土路攻坚建设任务。八是新建、升级改造旅游厕所15座，城区公厕7座。九是建成生活垃圾焚烧发电厂并投入使用。十是完成图书馆、文化馆主体工程建设。
优化卫生健康服务。深化医疗卫生体制综合改革，健全公共卫生应急防控体系，全面提升公共卫生应急管理能力。加快推进乡镇卫生院一类财供、二类管理工作，以及县人民医院门诊综合大楼、县第二人民医院内科综合楼、县妇幼保健院新综合大楼等项目建设。加强县、镇、村中医药服务能力建设，努力创建全国中医药先进单位。加强公共卫生、妇幼保健和精神病患者服务管理等工作，加强卫生人才培养，着力提升我县医疗综合服务水平。完成全县城乡居民医保年度缴费工作任务。
办好人民满意教育。继续推进“全面改薄”工作, 指导督促项目学校完成年度项目计划。积极实施县管校聘，做好农垦学校教职工人事各项工作的衔接和管理。开展年度幼儿园办园行为督导评估工作。稳步推进“强师工程”，完善县镇校三级培训网络，提升教师队伍素质。规范民办学校办学。加快发展特殊教育。大力推行义务教育城乡一体化进程，加强乡镇寄宿制学校和小规模学校建设，继续推进“十百千”中小学“互联网+城乡一体化办学行动”。
力促文体旅事业发展。加快推进工人文化宫建设，完善县镇村三级公共文化服务网络，推动基层公共文化设施提档升级。稳步推进省级文物保护单位“广府会馆”第二期和“潮州会馆”修缮工程。强化非物质文化遗产挖掘及传承工作。新建3个社会足球场。加快华侨城徐闻白沙湾、广东鼎龙实业集团大汉三墩全球候鸟半岛度假区等项目建设，打造旅游经济新增长极。不断完善“南极村”“菠萝的海”等景区配套设施。科学规划民宿发展布局。
提升社会保障水平。抓好就业政策落实，健全人力资源市场。进一步提高城乡居民养老保险覆盖率，推进医疗保险城乡一体化，推进异地就医即时结算。保持“打击欺诈骗保”高压态势，确保医疗保障基金安全。加快完成进港公路徐城、南山安置区土地平整及基础设施建设，推动徐城松子园下保障性住房项目开工建设。
增强社会治理能力。运用大数据等技术创新社会管理，全面提升社会治理能力。总结推广曲界“老戴调解工作室”经验，加快推进广东省第二批“维稳工作示范点”创建工作。严厉打击涉枪爆、涉黄赌毒、强迫交易等违法犯罪背后的黑恶势力，以及重点行业、重点领域的黑恶势力，重拳打击“套路贷”“软暴力”等黑恶犯罪。加快推进县公安局业务技术用房搬迁项目和“雪亮工程”建设。扎实推进全民禁毒工程，落实三年整治行动计划，推进病残吸毒人员场所建设。强化食品、药品、特种设备、产品安全监管，做好全县18家集贸市场农产品快检工作。全面落实信访制度改革，加强积案清理。切实推进矫正安帮、法律服务等工作，强化矛盾纠纷化解。做好第七次全国人口普查工作。进一步健全应急管理体系，扎实推进安全生产专项整治三年行动。持续抓好双拥、退役军人事务、人防、海防打私、外事侨务、档案、地方志、殡改、宗教等工作。
六、全面从严治政，持续加强自身建设
坚持以人为本，建设服务型政府。深入推进一体化在线政务服务平台建设，推动政务服务向基层下沉。提升综合窗口服务水平，推动全县政务服务事项实现70%以上“最多跑一次”。拓展“粤省事”“粤商通”功能应用，推动更多事项“一网通办”“异地可办”“掌上可办”。提高12345热线工作质量、水平和效率。
坚持求真务实，建设实干型政府。更加注重会议质量，提倡少开会、开短会，让领导干部有更多时间抓落实、解难题。落实领导干部谈话提醒制度，全力推动政府工作落地见效。健全干部待遇激励保障制度体系，落实带薪休假、加班补休、健康体检等制度。落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，切实保护干部奋发进取的勇气、锐气和正气。
坚持依法行政，建设法治型政府。依法接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。增强依法行政意识，提升行政执法水平。加强政府诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。不断提升政务公开的质量和实效。充分发挥审计监督保障作用，不断提升政府治理效能。
坚持严字当头，建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，支持县纪委监委开展各项工作，持之以恒正风肃纪。深入查找和纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。着力解决行政执法、土地出让、审批监管、项目投资、工程招投标等重点领域的违法违规问题，大力整治群众身边的不正之风。构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!使命担当在肩，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，同心同德、群策群力，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，努力在“高标准建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵”的征程上迈出坚实步伐，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
名 词 解 释
1.三个一:“一通道”，就是参与共建西部陆海新通道;“一港区”，就是推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区;“一示范”，就是建设国家海洋经济发展示范区。
2.四大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。
3.四篇文章：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展。
4.五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。
5.“12221”营销模式：“1”即一个大数据，“2”即“拓展销区市场，完善产区市场”两个市场，“2”即成立销售联盟，组织销区采购商队伍、培养产区经纪人队伍两支队伍，“2”即“采购商走进产地”“产品走进大市场”两场活动，“1”即实现一揽子目标。
6.数字政府：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。
7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
8.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
9.两圈两区两园：结合湛江参与共建国际陆海贸易新通道的契机，强化与琼交通经济对接，打造琼州海峡半小时交通圈、经济圈;结合湛江谋划建设自由贸易港(区)的契机，强化与琼协作机制对接，打造粤琼产业协作示范区、现代旅游产业示范区;结合湛江建设国家海洋经济发展示范区的契机，强化与琼产业链条对接，打造临港产业园、现代绿色农业产业园。
10.多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。
11.多证合一：将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。
12.多审合一：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。
13.多测合一：将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理。
14.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。