县十五届人大
五次会议文件(3)
政府工作报告
——2020年6月10日在蕉岭县第十五届
人民代表大会第五次会议上
蕉岭县县长刘彩波
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面落实疫情发展各阶段的防控措施，及时完善集中观察场所和入省通道联合检疫检查站等，坚持群防群控，坚持“四早”，坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延，有力维护了全县广大群众生命安全和身体健康。同时，始终坚持疫情防控和复工复产“两手抓”“两手硬”，有力推进复工复产、复商复市，在常态化疫情防控中经济社会运行趋于正常，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”夯实了基础。
一.2019年工作回顾
2019年，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和带领全县人民真抓实干，较好地完成了县十五届人大四次会议提出的各项目标任务。2019年，有3个经济指标增速居全市第一，分别是建筑业总产值比增79.7%;项目投资比增54.2%;工业投资比增178.8%;有3个指标增速居全市第二，分别是全县生产总值比增4.1%;规模以上工业增加值比增12.2%;社会消费品零售总额比增9.6%。
(一)富美产业更有实力。健康产业快速发展。深化与吴清平院士团队合作，广微测食品药品实验室(梅州)正式落户，功能微生物省级现代农业产业园建设扎实推进。成功举办“论稻蕉岭•一米惊人——2019中国(梅州•蕉岭)特色丝苗米高峰论坛”，富硒丝苗米省级现代农业产业园扩大到11万亩。与广州甘蔗糖业研究所共建甘蔗现代农业产业园，富硒甘蔗种植面积扩大到8500亩，功能红糖、甘蔗果醋饮料等长寿健康绿色食品生产项目扎实推进。建材产业优化发展。塔牌集团600万吨旋窑水泥第二条生产线、新塔公司住宅产业现代化项目、顺龙公司和骏龙公司新型建材项目建成试产，新塔公司获评“省第二批装配式建筑产业基地”。旅游产业稳步发展。积极打造“长寿乡中乡—美丽乡村精品游”文化品牌，建成8条美丽乡村精品游线，金山村获评“全国一村一品示范村”，东岭村获评“中国美丽休闲乡村”，九岭村获评“广东十大美丽乡村”，石寨村被认定为“首批省文化和旅游特色村”，新泉村入选“梅州市客家美食村”，石窟河“寿乡画廊”美丽乡村精品线路获评“广东省十大美丽乡村精品线路”，蕉岭县山水名人之旅被认定为“省首批乡村旅游精品线路”。
(二)富美环境更有韵味。城市品质有效提升。扎实推进全国县级文明城市创建，12宗新区开发项目累计完成投资近11亿元，基本完成丘成桐国际会议中心等城市项目建设，福星农贸市场建成使用;完成长兴路、蕉阳大道等6宗市政设施改造提升;完成东干圳蕉城段、溪峰河蕉城段水生态治理和环东河黑臭水体治理项目二期主体工程，以及龙门广场等6项绿化提升工程;深入推进“两美”行动，3条城区主干道沿线建筑外立面和30%以上的背街小巷完成整治提升。镇村面貌显著改善。全力推进“三清三拆三整治”，行政村全面建成干净整洁村，省定贫困村创建新农村示范村工程加快推进，实施1个省示范镇、5个省示范村、62个重点攻坚村和35个“四沿”村人居环境整治，基本完成农村人居环境基础整治任务。按每户5000元的标准，新建和提升改造农村无害化户厕394户，让困难群众彻底告别户外如厕的日子，率先在全市实现农村无害化户厕普及率100%。447个自然村设立垃圾收集点，农村生活垃圾有效处理率达95%以上。完成9.76万亩森林碳汇重点生态和森林抚育工程，百美、徐溪、龙潭、九岭、石寨等村被认定为首批“国家森林乡村”，蓝坊雅榕被评为“广东十大最美古树”。建成广东(蕉岭)乡建馆。城乡基础更加厚实。完成省道S224线路面改造、世纪大桥至晋元大桥西堤公路路基工程，石窟河以西路网实现提档升级。完成农村公路“畅返不畅”路段整治118公里、安全生命防护204公里、硬底化和砂土路改造70公里，改造危桥一批，在全市率先基本实现行政村通5米以上路面。实行公交惠民政策，投入56辆运营车辆，安全优质运营23条城乡公交路线。成功创建“四好农村路”省级示范县。完成13公里山区中小河流治理工程和34宗乡村集中供水、城区供水主管改造等工程，全县村庄高水平集中安全供水率96%。建成农村生活污水处理设施镇级5套、村级99套。完成220千伏油坑(福岭)输变电等电力工程。生态环境更加优美。认真践行习近平生态文明思想，打好污染防治攻坚战，畜禽养殖污染治理取得明显成效，绿色矿山、绿色企业创建活动扎实推进，全面完成散乱污工业企业整治任务，县城环境空气质量优良率100%，国家重点生态功能区考核位居全省前列，我县被确定为全省农村生活污水治理示范县，地表水省、市考核断面和县级集中式饮用水水源地达标率100%，“水清岸绿、鱼翔浅底”的美景在蕉岭城乡已经呈现。
(三)富美生活更有品质。民生保障持续加强。始终坚持以人民为中心的发展理念，2019年民生支出24亿元，占一般公共预算支出85%。基本养老、医疗、低保等保障水平全面提高。城镇登记失业率2.15%，全县就业形势保持基本稳定。脱贫攻坚成效明显。全县相对贫困人口脱贫率99.9%、退出率95%;19个相对贫困村退出率100%。代表市接受省年度扶贫考核，被评为“优秀”等级，三圳镇及东岭村分别获评“全国脱贫攻坚典型镇村”。社会事业齐头并进。十件民生实事基本完成。努力办好人民满意的教育，在全市率先成立镇级教育促进会;完成中小学教师“县管校聘”改革;升级改造一批教学基础设施，县特殊教育学校、蕉华中心幼儿园投入使用;高考成绩再创新高。加快创建卫生强县，“全国基层中医药先进单位”创建工作基本达标，三家县级医院迁建项目已完成主体工程建设;获评“卫生两基”示范镇6个、达标镇2个。大力推进“显性用警”巡防模式，全年街面犯罪同比下降25%，无刑事警情天数达201天。扫黑除恶专项斗争向纵深发展，“中心+网格化+信息化+特色化”工作有力推进，安全感提升率居全市第一。省级食品安全示范县创建工作进展顺利，群众满意度居创建县第一。全县食品药品安全状况持续良好，治理能力和保障水平稳步提升，全年未发生食品药品安全事故。打通应急和安全管理最后一公里，在全省率先实现村村通应急卫星电话，在全市率先建成应急指挥综合平台，全年未发生重特大安全事故。
(四)富美目标更有保障。改革创新积极有为。蕉岭蕉华融合发展，蕉华区社会事务管理职能全部移交至县直各单位和三圳镇。城乡居民医保补助、党员关爱基金、老人免费公交卡等惠民政策已延伸到蕉华区。完成广东(梅州)大健康高科技产业园总体规划。成功举办世界长寿乡生物与大健康高峰论坛，12位院士受聘为广东(梅州)大健康高科技产业园发展委员会顾问，签约一批大健康项目。农村集体产权制度改革国家级试点、扶持村级集体经济发展省级试点扎实有效;实施“五社协同全要素联动”改革，探索“党支部+”合作组织机制，我县被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位。行政绩效不断提升。完成政府机构改革，事业单位改革平稳有序推进，“放管服”和行政审批制度改革扎实推进。全面推进“数字政府”建设，政务服务事项实施率达98%。在全市率先完成县、镇、村退役军人服务体系建设。稳步推进“多证合一”改革工作，实现全省二十四证“一窗办理”，创建企业开办“无费市”。率先在粤东西北地区实现乡镇不动产登记全覆盖。廉政建设得到加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒推进正风肃纪反腐，全面落实公共资源配置领域政府信息和政务公开，健全权力运行制约和监督体系，加强廉政风险排查防控，确保政府权力在阳光下运行。依法审计取得实效，县审计局获“全国审计机关先进集体”称号。坚持向县委、县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办理人大代表建议54件，政协提案32件，办复率和满意率均为100%。
与此同时，“全省双拥模范县”创建全面推进，国防动员、兵役征集、国防教育等工作有效落实。完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作。妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作有新进展，人防、统计、供销、气象、档案、方志、残联等工作取得新成绩。
各位代表，过去一年经济社会发展所取得的成绩，是我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全县人民在县委的带领下，奋力拼搏的结果，也是海内外乡亲和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和驻蕉部队官兵，向所有关心支持蕉岭发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些不足：一是产业发展不够平衡。建材产业仍在挑大梁，健康产业未形成主力，且受疫情冲击，企业特别是中小微企业发展困难。同时，受“减税降费”政策等因素影响，2019年一般公共预算收入比降27.9%，而刚性支出不断增加，财政收支矛盾比较突出。二是城乡发展不够协调。农村基础配套不够完善，社会事业不够均衡，民生保障水平有待提升，特别是在疫情防控中，暴露出公共卫生应急管理等方面还存在不少短板。三是创业氛围不够浓厚。干部队伍担当意识、创新意识、绩效意识、服务意识还有待进一步提高，大众创业、万众创新的氛围还没有真正形成，创新活力没有得到有效释放。对于这些问题，我们将采取有力措施加以解决。
二.2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。我们既要看到新冠肺炎疫情带来的严重冲击，也要善于危中寻机、化危为机，充分把握好有利发展条件：我国在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，并安排一批直达县级基层、直接惠企利民的抗疫特别国债资金，以及实施一大批新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程“两新一重”项目，将为我县实现高质量发展提供良好的大环境;随着粤港澳大湾区和深圳先行示范区的深入建设，以及省完善区域生态补偿机制、推动革命老区和原中央苏区振兴发展等政策的深入实施，将为我县实现高质量发展带来重大机遇;蕉岭蕉华实现融合发展，市委、市政府全力支持建设广东(梅州)大健康高科技产业园，将为我县实现高质量发展提供强大的动力。只要我们把握机遇、真抓实干，聚力发展、同心跨越，一定能开创新时代蕉岭苏区振兴发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省委十二届八次、九次全会和市委七届八次全会工作部署，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“123456”思路举措，坚决落实全省推动老区苏区振兴发展工作现场会精神，主动服务融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，积极对接广州“四个出新出彩”，在常态化疫情防控前提下，创新实施“1161”工作思路，坚定推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，建设“世界寿乡•富美蕉岭”，打造梅州寿乡品牌之星，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
着重抓好四方面工作：
(一)以更高的质量推动经济发展
打造园区新引擎。强化园区规划。优化大健康产业布局，重点承接和引进食品加工和生物医药等产业转移，加快上下游企业的聚集与产业链的延伸，形成健康产品研制区、精致农业示范区、康养文化旅游区等产业集群和特色鲜明的区域产业。完善配套设施。加快推进广东(梅州)大健康高科技产业园首期建设项目，配套完善路网、供水供电、污水处理、生产性服务等必需设施。进一步提升教育、医疗、文体、商贸、休闲、居住等基本公共服务，为园区招商引资、项目落户提供有利条件。加快项目落地。扩大世界长寿乡生物与大健康高峰论坛办会成果，尽快促成富硒食品科技园、食用菌开发与精深加工、竹制品综合利用产业园等签约项目落地建设。
打造产业新体系。做精大健康产业。发挥广微测食品药品实验室(梅州)、功能微生物与大健康(蕉岭)研究院等平台作用，积极开发富硒长寿食品，规划建设功能微生物省级现代产业园等长寿产品基地。依托吴清平院士团队，大力推动珍稀食用菌现代农业产业园、微生物种业资源保护库、健康养生医疗综合开发、富硒食品加工等大健康产业项目落地;深化与广州甘蔗糖业研究所产业共建，加快甘蔗省级现代农业产业园、甘蔗深加工系列等生产项目建设。做优新型建材产业。抓好塔牌水泥固废替代原料资源综合利用技改、龙腾旋窑水泥新建130万吨水泥粉磨生产线、皇马水泥粉磨技术改造、宏基公司装配式集成墙板、伟态环保固体废物综合利用等项目建设，推动新型建材向创新型、效益型、集约型、生态型方面发展。做特文化旅游产业。积极创建“广东省全域旅游示范县”，推进石窟河寿乡画廊旅游景区建设，集中打造一批美丽乡村精品游线;大力发展红色旅游，扎实推进东岭、步上、长江等“红色村”“将军村”建设;持续推进农旅融合，加快“长寿乡中乡”等特色旅游资源开发利用，有序发展“金山笔”等一批观山水、品养生、赏民俗项目，高端打造一批休闲农业、乡村旅游、星级民宿，打造“最佳康养地”“最优体验场”。做实高新技术产业。强化企业创新主体地位，积极培育新上规企业5家，积极申报高新技术企业和省、市创业创新示范基地，继续培育众创空间、科技孵化器，搭建科技创新平台。加快创建省级电子商务进农村综合示范县，完善县、镇、村三级电商服务体系，大力促进农村消费和农产品销售。
打造项目新支撑。强化项目建设。坚持“项目为王”理念，抓好总投资66亿元、年度计划投资29亿元的30宗省市重点项目，以及总投资123亿元、年度计划投资27亿元的“3个10”项目建设。强化项目招引。推行线上洽谈等招商创新模式，抓住建设粤港澳大湾区、支持深圳建设先行示范区、推动老区苏区振兴发展等三大机遇，借助第六届世界客商大会等平台，瞄准长寿健康、生态旅游、星级酒店、新兴产业等领域，奋力引进亿元以上产业项目。强化项目保障。实行重大项目领导挂钩联系制度，完善用地用林报批、环评、征地拆迁等项目要素协调保障机制。多渠道筹措项目建设资金，健全市场化投融资机制，鼓励社会资本参与重点项目建设。用足用好国家对冲疫情影响的政策，全力争项目、争资金，让市场主体和人民群众普惠、公平地享受到政策的“真金白银”。
(二)以更高的标准推动城乡融合
城市要让生活更美好。建好新区。扎实开展县、镇两级国土空间编制工作，统筹推进桂岭新区、长潭片区、长寿新城片区建设，抓好城市外延建设，向南联动蕉华生态新城、对接三圳特色小城镇，向西拓展长潭特色小镇，实现城乡基础设施、公共服务互联互通，推进总投资37亿元的7宗房地产项目建设。微改旧区。加快推进棚户区改造项目，整治提升背街小巷、城中村宗祠、老祖屋周边环境和城区水系环境，抓好向阳市场工程、新东市场改造，实施历史文化街区、文化长廊项目建设，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。强化管理。大力推进全国县级文明城市创建活动，健全精细化、扁平化城市管理运营机制，开展社区生活垃圾分类治理试点，探索建立城乡垃圾分类处理系统，通过便民服务等小网格大改观，给群众更好的安居家园、乐业社区。
乡村要让人民更向往。对标乡村振兴三年取得重大进展硬任务，聚焦“五个振兴”和教育、医疗两大公共服务，促进各类资源要素向农村流动，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，推动乡村全面振兴。大兴富民兴村产业。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，抢抓被确定为省农民合作社高质量发展整县推进单位机遇，培育发展一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。大力推动农业特色专业村和“一村一品、一镇一业”建设。办好2020年中国农民丰收节暨蕉岭丝苗米产业大会活动，推动丝苗米省级现代农业产业园提质增效，以一粒米撬动一二三产业融合发展。深入实施“客家菜师傅”工程，办好“赴圩节”等节会，促进乡村旅游和农业互动发展，努力消除空壳村、低收益村。大建宜居宜游乡村。继续实施“十村示范、百村整治”工程，加强连片规划和综合改造，在全面建成美丽宜居村基础上，打造10个特色精品村，实现村居景区化。全力申报全域土地综合整治省级试点。抓好乡村农房管控、风貌提升和破旧泥房整治，继续推进“四沿”示范建设和拆旧复垦工作，连线成片建设客家特色乡村风貌示范带。积极鼓励大学毕业生和在外务工、创业、经商等蕉岭人回归，建设新农村，发展新农业。大治各类环境污染。守护好蓝天，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘等项目建设，加强城市、矿山、工地、道路扬尘污染整治和防控。守护好青山，继续实施森林抚育和森林碳汇生态工程，继续推进绿美古树乡村和森林小镇建设。守护好碧水，突出抓好长潭水库、多宝水库、石窟河等重点流域整治，推进镇级饮用水水源地的环境问题排查整治，实施农村生活污水治理全省示范县项目、松源河南磜支流水环境治理工程、山区中小河流治理和“万里碧道”首期项目。继续抓好畜禽养殖污染治理。守护好净土，加强土壤环境质量监管，有效防控土壤环境风险。
基础要让城乡更融合。全力争取梅州经蕉岭至龙岩高铁、长深高速公路文福段塔牌互通立交项目早日动工，积极推动蕉岭货运铁路、平(远)蕉(岭)大(埔)高速公路等前期工作;实施国道G205线闽粤交界至蕉岭梅县交界段路面改造、省道S334樟坑至麻坑段路面改造、省道S334蓝坊至石中段路面改造、乌土至富足公路改建、叟乐至峰口公路改建等工程，新建长潭高陂榄核星海大桥，维修加固逢甲大桥、同福大桥;全面完成“四好农村路”建设攻坚任务，争创“四好农村路”全国示范县。实施长潭灌区节水配套改造、长潭片区集污管网、三圳镇区及蕉华区自来水扩容改造工程、20户以上自然村集中供水等工程。切实抓好配网规划建设，实施总投资3300万元的37项供电项目，保证城乡电网安全可靠运行。推进城乡4G通信向5G高速率通信的平稳过渡。
(三)以更高的水平改善民生福祉
强化民生保障。坚决打赢精准脱贫攻坚战。抓实精准到户到人的帮扶措施，强化对特殊贫困人口兜底保障和贫困劳动力稳岗就业，开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展，巩固省定贫困村脱贫成果，确保相对贫困人口全部脱贫;推进脱贫与乡村振兴有效衔接，完善产业扶贫、就业扶贫等长效机制，确保全面小康路上一个都不能少。全力办好十件民生实事。在确保全面完成省、市十件民生实事的同时，全力办好增加教育公办学位供给、进一步推进“四好农村路”建设、城乡供水一体化管理、县城公园提升改造等县级十件民生实事，增强人民群众的获得感和幸福感。
强化公共服务。大力发展教育事业。推进全国义务教育优质均衡县创建工作，让教育资源惠及所有家庭和孩子，完成蕉城镇中心幼儿园改扩建工程，推动住宅小区配套幼儿园，增加学前教育学位供给;将县职业技术学校改建成县直小学，增加城区小学学位。加快建设健康蕉岭。坚持生命至上，规划建设烈性传染病治疗区等，完善重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系，强化基层卫生防疫，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康;确保今年建成县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心，推进县人民医院创建三甲医院;持续深化医改，加快公共卫生人才队伍建设;全力创建全国基层中医药工作先进单位、省级健康促进县。提升社会保障水平。实施“粤菜(客家菜)师傅”“南粤家政”“广东技工”工程，通过稳就业促增收保民生。全面落实降低费率政策，完善医保支付制度，稳步推进工伤保险基金省级统筹、基本医疗保险省级统筹、医疗救助市级统筹。完善公共文化网络。推进名人故居建设，确保优秀文化资源实时更新和及时供给。规划实施一批社区综合性文化服务中心，确保县文化馆达到国家二级馆标准，乡镇综合文化站全部达到省二级站标准。
强化社会治理。打好防范化解重大风险攻坚战，全面完成P2P网络借贷平台的清退转型，严防涉众型金融风险和非法集资案件发生，确保全县金融稳定。建设“平安寿乡”，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，创建“枫桥式公安派出所”，扎实推进“雪亮工程”公共视频监控系统建设。巩固“全国信访工作三无县”成果，及时解决群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷。强化安全生产责任，实施安全生产专项整治，严格食品药品安全监管，推动完善“从农田到餐桌”全链条全过程食品安全监管机制，积极创建广东省食品安全示范县，保障人民群众生命财产安全。紧抓全国乡村治理体系建设示范试点工作契机，深化“三治融合”的村民自治实践，全面建设以共建共治共享为内核的乡村治理体系。落实党管武装原则制度，深化民兵调整改革，推进国防动员和后备力量建设融合发展。
(四)以更高的要求建设法治政府
要有更大作为。编制好“十四五”规划，大力创新，敢于打破常规，紧盯重点领域和关键环节，坚定不移推进改革创新，释放更多改革红利。推崇务实，少说“不好办”，多说“如何办”，重在“抓紧办”。鼓励担当，坚决整治不见纪要拖着办、职责交叉不去办等不担当行为，充分褒奖在实体经济发展、重点项目建设、推动乡村振兴等重点难点工作中冲在一线、干在实处的有为干部，为担当者担当。
要有更高效能。必须真正过紧日子，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费，各项支出务必精打细算，把每一笔钱用在刀刃上、紧要处，提高资金绩效，减少低效支出。深入推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革，加强证明事项清理和清单制度管理，实现“减证便民”。推进实体经济项目审批制度改革，努力实现“拿地即开工”。大兴调查研究之风，减少文来文往，会来会去。
要有更严规矩。严守规矩，持之以恒开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚守法治，深入学习贯彻实施民法典，自觉接受人大、政协和社会监督，严格按照法定程序、法定权限行使权力。恪守清廉，严格落实中央八项规定，规范政府权力运行。推进公共资金审计全覆盖，加强重大项目、重要领域、重点平台资金使用监管。
各位代表!幸福是奋斗出来的，实干才能赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚持人民至上，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为加快建设“世界寿乡•富美蕉岭”、打造梅州寿乡品牌之星、开创新时代蕉岭苏区振兴发展新局面而努力奋斗!
大会秘书处2020年6月
