2020年政府工作报告
——2020年5月27日在始兴县十五届人民代表大会第五次会议上
县长 叶洪番
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，有力促进全县经济社会平稳健康发展。2019年，全县地区生产总值增长5.5%;一般公共预算收入4.79亿元，增长9.4%;规模以上工业增加值15.82亿元，增长6.2%;固定资产投资完成49.59亿元，增长4.8%;社会消费品零售总额24.42亿元，增长8.2%。
一年来，我们坚持发展为要，经济实现平稳增长
抓项目促投资。深入开展“砍尾进位”百日攻坚行动，强力推进52个重点项目建设，完成投资41.56亿元，其中马市光伏二期、东湖坪文笔小镇、县人民医院新建等市重点项目投资完成率居全市第二，超额完成固定资产投资年度增长目标任务。强化项目要素保障，完成土地收储1040亩，4个垦造水田项目通过验收，形成水田指标2591亩，完成拆旧复垦537.7亩，新增债券资金1.2亿元。
抓产业促转型。成功举办首届韶商大会始兴分会场活动，共签约引进工业项目11宗，其中亿元以上项目9宗。力促项目落地见效，日芝电梯、高森五金等5个项目动工建设，骏东、耐特尔等3个项目建成投产，完成工业投资24.55亿元，增长187.7%。鼓励现有企业实施技术改造、增资扩产，完成技改投资2.28亿元，新增高新技术企业2家、规上工业企业3家。全面完成马市、东湖坪工业片区规划环评，清理盘活园区闲置低效用地732亩、闲置厂房4万多平方米，建成马市西变电站。
抓服务优环境。持续深化“放管服”改革，推行“一门式一网式”[1]服务模式，实现“一次办、网上办”事项超过80%。扎实推进工程建设项目审批制度改革，精简优化审批服务。贯彻落实支持实体经济发展各项政策，全年累计减免各类税费1.6亿元，帮助企业争取上级奖补资金4786万元，清理拖欠民营企业中小企业账款676.6万元，解决企业用工3300余人次。
一年来，我们坚持生态优先，生态优势更加凸显
持续增强绿色底蕴。大力实施绿美南粤三年行动，完成碳汇造林6950亩，提升生态景观林带10公里，6个村被评为国家森林乡村，2个村创成省级绿美古树乡村，隘子镇成功创建省森林小镇，我县被列为全省首批县级国家森林城市示范县。强化森林资源网格化管护，森林火灾受害率控制在0.01%以内。
全面推进污染防治。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，分类推进工业污染源管控、工地扬尘管控等6大专项整治，空气质量优良率达98.89%。严格落实“河长制”，完成浈江始兴段、墨江河湖划界，建成“万里碧道”10.1公里，完成中小河流治理18.3公里，清理河道139公里，整治河湖“四乱”[2]46宗，城镇集中式饮用水和江河断面水水质达标率均为100%。持续推进土壤环境保护和修复，启动石人嶂尾矿库销库，治理复绿矿山石场7.54万平方米。
推动绿色产业发展。深入推进省全域旅游示范区创建，完善满堂客家大围、红围周边旅游配套设施，心泉谷温泉旅游度假小镇启动建设。推进农旅深度融合，新签约农旅项目4个，成功创建省文化和旅游特色村2个，打造乡村旅游精品线路3条，红梨村被评为“2019年中国美丽休闲乡村”和3A级旅游景区。成功申报并积极推进杨梅省级现代农业产业园建设，新增省名牌产品3个，入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3个，“始兴杨梅”被评为全国农产品区域公用品牌，暖田村被评为全国“一村一品”示范村，车八岭茶业有限公司获评国家级林下经济示范基地。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，被评为全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。
一年来，我们坚持城乡统筹，城乡环境持续优化
县城品质不断提升。深入开展县城品质提升“439”行动[3]，基本完成城市总体规划修编。扎实推进县城路网提升改造，完成18条街巷“白改黑”和县道344线升级改造(一期)工程，启动墨江南路天元大桥至武深南连接线建设。着力完善城市配套设施，有序推进湿地公园、县城供水管网改造等项目建设，完成丹凤山公园升级改造一期工程，建成“五小场所”[4]10个。全力整治“三抢”“两违”“六乱”[5]，拆除违法建筑101宗，城市生活垃圾无害化处理率达100%，市容市貌大幅改善。
墟镇建设成效初显。扎实开展乡镇提升“139”行动[6]，完成马市镇、深渡水乡2个试点乡镇的整治提升一期工程，顿岗镇墟镇提升工程启动建设。持续开展“三项整治”，完成6个乡镇污水处理厂及73公里管网建设，马市镇、顿岗镇率先成立乡镇城管执法队伍。全力开展路域环境整治，高标准完成国道220线、323线和省道244线示范路建设。
乡村环境显著改善。深入实施“千村示范、万村整治”工程，拆除破旧泥砖房约8.7万间235万平方米，破旧泥砖房拆除工作得到省、市肯定。扎实推进“厕所革命”“污水革命”，全面实施村庄卫生长效保洁机制，在每个行政村配备了村庄卫生保洁队伍，71.6%的行政村达到“干净整洁村”标准，成功创建省卫生镇2个、省卫生村8个。坚持示范带动，基本完成“画里清化”省级新农村示范片工程，启动2条“四沿”[7]乡村风貌示范带建设。建成高标准基本农田2.35万亩，完成“四好农村路”[8]公路硬化65公里、安防工程136公里。
一年来，我们坚持共治共享，社会民生持续改善
脱贫攻坚成效显著。扎实推进产业帮扶、就业帮扶、消费扶贫、兜底保障等措施，累计建成特色扶贫产业128个，发放产业“以奖代补”资金574万元，完成危房改造78户，新增扶贫就业安置点12家，发放扶贫小额贷款239户。开展脱贫攻坚“回头看”，全面完成市委巡察反馈问题整改，29个省定贫困村2846户贫困户“十项”[9]指标、“八有”[10]情况全部达到出列标准。
民生工程提速提效。基本完成8件民生实事。加强底线民生保障，完成社保扩面征缴任务，累计2419人纳入城乡低保、特困供养范畴，建成农村居家养老服务中心4个，建成马市区域性敬老院、流浪乞讨人员救助安置中心。落实积极就业政策，发放返乡创业贷款326万元，城镇新增就业1610人，城镇失业率控制在2.23%以内。
社会事业稳步发展。基本完成始兴中学、隘子镇中心小学、中等职业学校改扩建工程，启动风度、日新2所公办幼儿园建设。在全市率先实施义务教育阶段住宿学生营养改善工程，1万多名学生受益。县人民医院、县妇幼保健院新建项目顺利推进，县中医院改扩建工程全面完成。高标准实施太平镇、隘子镇中心镇卫生院能力提升项目建设，完成公建规范化建设村卫生站13间，29个省定贫困村实现远程医疗，医保结算服务延伸至村卫生站，成功申报国家紧密型医共体建设试点县。全面完成127个村(居)综合性文化服务中心建设，新建县镇风度书房3间，开办“围美小城故事”短视频节目。鼓励支持全民健身运动，成功举办自然水域钓鱼公开赛、轮滑公开赛等省级赛事。
社会大局保持稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙8个，侦破刑事案件205宗，群众安全感满意度持续提升。加强和创新社会治理，推进综治“中心+网格化+信息化”建设，解决网格事件6463宗。加强食品药品安全监管，完成“明厨亮灶”[11]餐饮单位120家，全年未发生食品、药品安全事故。全力抓好安全生产、粮食安全、非洲猪瘟防控、信访维稳、农民工工资保障等工作，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们认真落实全面从严治党要求，坚持把政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党风廉政建设，驰而不息改进机关作风，政府公信力和执行力不断增强。全面完成政府机构改革，调整优化政府机构职能配置，县政府工作部门精简至24个。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和人民监督，认真办理人大建议36件、政协提案101件，办复率100%，满意率100%。
各位代表，这些成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是全县上下团结拼搏、务实奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与始兴发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展仍然存在不少问题与不足，主要是：产业发展成效不明显，部分项目建设进展偏慢，特别是受这次新冠肺炎疫情叠加影响，做好经济社会发展工作难度明显增大;民生事业历史欠账多，基本公共服务保障水平低，乡村振兴任务艰巨，打赢三大攻坚战、决胜全面小康任务仍面临巨大挑战;部门执行力不强等问题还不同程度存在，干部作风建设还需加强。对此，我们要坚持问题导向、目标导向，坚决采取有力措施，切实加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十二届九次全会和市委十二届十一次全会精神，按照县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握“六稳”“六保”[12]要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，保持经济社会平稳健康发展，积极创建国家生态文明建设示范县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年新春以来，突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康造成严重威胁，也为全县经济社会发展带来了前所未有的困难和挑战。面对疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省、市的决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速启动一级响应，成立县疫情防控指挥部，动员各级力量，调集一切资源，严防死守重要出入口，织密城乡防控网络，确保“外防输入”无漏洞，“内防扩散”无盲区，取得疫情防控阶段性胜利。同时，我们坚持“两手抓、两不误”，扎实开展脱贫攻坚挂牌督战，精准推动企业、重点项目等全面复工复产，稳妥推进学校复学复课，有序恢复全县生产生活秩序，努力把疫情对经济社会发展影响降到最低。我们要继续强化常态化疫情防控措施，积极抢抓国家和省加强宏观政策逆周期调节等政策窗口期和加大补短板的机遇期，落实落细“六稳”“六保”各项工作措施，积极谋划发展符合政策导向、市场需求的项目和产业，进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利。
今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%;规模以上工业增加值增长6%;一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民人均可支配收入增速与GDP增速基本持平。
实现上述目标，要重点抓好以下工作：
(一)强化项目支撑,进一步扩大有效投资
坚持把项目建设作为促增长、增后劲的“牛鼻子”来抓，千方百计扩大有效投资。2020年，全县共安排实施重点项目63个，年度计划投资54亿元，其中14个省、市重点项目计划投资16.5亿元。
把准政策谋划项目。高质量编制“十四五”规划，落实对上联系工作机制，重点围绕“新基建”、交通、生态、公共服务、应急保障等领域谋划实施一批重大项目。加强项目储备库建设，强化前瞻性战略性系统性的谋划和研究，提前做好项目前期工作，完善项目基本要素条件，确保有一大批开工条件成熟、可随时拿得出来的重大项目。
加大基础设施补短板力度。以创建省级“四好农村路”示范县为抓手，抓好交通基础设施建设，完成212公里“四好农村路”建设任务，确保国道220线周所至翁源坝仔路面改造、8座危桥改建等项目建成通车，国道323线始兴县城段改线完成路基工程，武深高速公路始兴联络线动工建设。扎实推进农村安全饮用水保障工程、县城供水主管网改扩建工程、始兴电网改造工程等项目建设，完成新疆煤制气联通工程始兴段、天然气管道及门站建设，保障企业和群众用水、用电、用气安全。加快新型基础设施建设，完成5G基站建设任务。
强化项目要素保障。加强项目统筹与督办，成立重点项目建设指挥部，形成推进重点项目的强大合力。深入推进工程建设项目审批改革，实现“四个统一”[13]。加快编制完成全县国土空间规划，做好“一张图”系统建设，基本实现“多规合一”[14]。扎实推进土地收储、拆旧复垦和水田垦造等工作，盘活闲置土地和低效用地，缓解项目用地供需矛盾，重点完成国道323线改线、园区扩园等18个项目征储工作。积极争取政府债券资金，抓好涉农资金统筹整合，盘活国有资产资源，保障项目资金需求。
(二)推动制造业高质量发展，进一步促进产业转型升级
坚持把园区作为工业经济发展的主战场和突破口，培育壮大一批具有始兴特色的支柱产业，筑牢实体经济发展根基。
强化园区平台建设。完成园区规划修编，加快推进园区基础设施建设，确保马市工业片区污水处理厂建成投入使用，启动马市工业片区二号路、园区燃气管网、供热管网一期等项目建设。推进“园中园”建设，完善创新创业平台，建设3万平方米标准厂房。试点建立“微小”园区，着力打造马市竹产业发展园区。加大土地收储、盘活力度，完成扩园征地1000亩，盘活低效、闲置用地480亩以上，完善“一园五片区”功能格局。
加大招商引资力度。完善招商引资工作方案，深化塘厦始兴对口帮扶合作，成立驻点招商小分队，围绕文具、电子、机械等主导产业及延伸产业链，深入开展招商活动，力争引进项目21个以上，总投资35亿元以上，当年签约项目动工率50%以上。全面学习对接“双区”服务理念和机制，继续深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，持续优化营商环境。
培育工业增长动能。加强签约项目跟踪服务，制定“一企一策”支持方案，确保忠信一期、咖冠食品等8个项目建成投产，推动创建钢材、众旺竹木等3个项目落地建设，完成工业投资15亿元以上。扶持优质企业提质增效，推动日本电产、永捷电子、标准马达等企业技术改造，完成技改投资1.5亿元。鼓励支持小微工业企业向“专精特新”[15]提升发展，培育规上工业企业3家以上。
(三)全力创建国家生态文明建设示范县，进一步擦亮“生态始兴”品牌
坚持以创建国家生态文明建设示范县为抓手，着力补短板、强弱项，进一步巩固生态屏障，打造“生态始兴”品牌。
谋划建设环车八岭生态经济圈。编制环车八岭生态经济圈总体规划，围绕基础设施建设、美丽乡村建设、产业发展等领域，建立生态经济圈项目库，分类分期抓好项目实施。高标准规划建设环车八岭旅游公路，把周边乡镇的生态、围楼、温泉等资源和项目串联起来，打造环车八岭旅游精品线路。
坚决打赢污染防治攻坚战。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强“散乱污”企业、道路扬尘等重点领域治理，确保全县空气质量优良率达98%以上，一般工业固废综合利用率达80%以上，持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效。加强中小河流治理和饮用水水源地保护，严格落实“河长制”，开展河湖“清四乱”“五清”[16]专项行动。加强农业面源污染防治，开展畜禽养殖禁养区清理整治，实施农业废弃物资源化利用回收补贴试点，力争全县畜禽粪污综合利用率达75%以上。
创建国家森林城市。保持“创森”浓厚氛围，力争在全省率先获得县级国家森林城市荣誉称号。统筹推进增绿、护绿、管绿任务，完成碳汇造林2950亩、森林抚育16950亩，创建省森林小镇1个、绿美古树乡村1个以上。深入推进集体林业综合改革，创建省级林业专业合作社示范社、示范家庭林场1个以上。扎实推进森林防火隔离林带建设，完善森林火灾应急预案，保持森林防火高压态势。
提升生态保护水平。严格落实生态环境保护工作职责，强化环境保护网格化监管，严肃生态环境损害责任追究。加快补齐环保基础设施短板，启动城区雨污分流管网设施建设，完成镇村污水处理设施PPP项目、县城生活垃圾填埋场升级改造等。扎实开展国土空间生态修复，稳妥推进石人嶂尾矿库销库，完成马市红砂岭综合治理等山水林田湖草生态保护修复试点工程建设。
(四)实施乡村振兴战略，进一步推动农业强农村美农民富
坚持找准实施乡村振兴战略的着力点和结合点，重点在脱贫攻坚、人居环境、特色农业、基层治理等方面下功夫，确保乡村振兴工作走在全市前列。
打赢脱贫攻坚战。持续巩固脱贫攻坚成果，继续兑现教育、医疗、住房等领域保障性政策，实现无劳动力贫困户100%兜底保障。加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等力度，拓宽贫困人口增收渠道，不断提高脱贫质量，确保2019年新增46户贫困户125人按时脱贫。发展壮大村集体经济，确保省定贫困村集体经营性收入达到10万元以上，29个省定贫困村按“十项”指标出列。
改善乡村人居环境。大力推进农村“厕所革命”，完善农村生活垃圾和污水处理设施，抓好农村生活垃圾分类试点，健全长效管护机制。加快总甫至东湖坪、深渡水至司前等乡村风貌示范带建设，持续推进破旧泥砖房“清拆用”工作和削坡建房整治，加强农村建房管理，严格风貌管控，建设生态宜居美丽乡村，确保全县80%以上村庄达到“干净整洁村”标准。强化地质灾害隐患点综合治理。
培育发展特色农业。坚持用“精致农业”理念引领现代农业发展，推进“一县一园、一镇一业、一村一品”，加快杨梅省级现代农业产业园建设，争取创建省级专业镇3个、专业村5个，培育新增一批省、市农业龙头企业、省级名牌产品、“三品”认证农产品等，做优做强有机蔬菜、特色水果等特色农业，打造“双区”的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。发展壮大农业新业态，新引进农旅项目8个以上，推动纪元田园综合体等项目落地建设，培育三产融合发展标杆企业。推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，建成县级物流配送中心、镇村级电子商务服务站及物流配送服务站。
增强农村发展活力。推进农村集体产权制度改革和经营性资产股份合作制改革，抓好农村承包地经营权流转奖补试点工作。大力实施“头雁”工程和“青苗”培育工程，推动党员回乡、乡贤返乡，选优配强乡村振兴带头人。加强农村基层治理，建立健全农村议事协商制度，实现行政村村民理事会和村规民约全覆盖。加强农村精神文明建设，推进市、县文明村镇创建工作，争取全县文明村镇覆盖率达95%以上。
(五)推进全域旅游，进一步促进旅游业提档升级
坚持以创建省全域旅游示范县为统领，进一步挖掘生态、人文、温泉等旅游资源，大力提升旅游配套服务水平，努力建设“双区”[17]最美“后花园”、最佳“康养地”。
打造文旅品牌。全力推进心泉谷温泉旅游度假小镇、昌松始兴客家民宿度假村等重点旅游项目建设，谋划建设龙斗峰旅游景区，打造一批重点景区。依托美丽示范村庄、传统村落，盘活利用一批条件较好的农村旧学校、古村落、农村公屋等，打造一批具有历史、地域特点的特色景观和旅游村，真正实现乡村旅游“引客入村”。加强旅游品牌创建工作，力争满堂客家大围创建成4A级景区，开心农场、红围创建成3A级景区，做好省文化和旅游特色村、省级旅游精品线路等创建工作。
完善旅游配套设施。完成韶赣高速总甫出口至心泉谷旅游公路建设，完善国道220线、县道344线等公路旅游元素。完善全县旅游标识、停车场、观景台、旅游厕所等基础设施，建成东湖坪游客服务中心;持续做好“墨江人家”、市级旅游民宿、旅游驿站创评工作，扶持一批星级民宿、农家乐、旅游驿站，提高旅游接待能力和水平。
优化旅游营销服务。完善旅游市场综合监管机制，持续抓好旅游市场综合整治。注重旅游人才引进和培养，加强涉旅从业人员培训，强化旅游服务人员队伍建设。加强文化旅游宣传力度，开展好“云游始兴”、围楼文化旅游节等活动，加强与知名旅行社、成熟景区营销合作，提升始兴旅游知名度。
(六)加强县城和城镇建设，进一步提升城镇品质
坚持“精心规划、精品建设、精细管理”原则，深入实施县城品质提升“439”、乡镇提升“139”行动计划，优化城镇空间发展格局，完善基础设施配套，提升城镇吸引力和集聚力。
加快县城扩容提质。深入实施县城品质提升三年行动计划，完成丹凤西路、湿地公园南侧道路、新人民医院南侧道路建设，启动城东路扩路改造工程，优化城区路网结构。加快补齐基础设施短板，启动市民活动中心建设、城镇农贸市场升级改造，推进县政府西侧地下停车场、城区雨污分流管网设施等项目建设，完成县城管道燃气整治。加快推进湿地公园建设，启动丹凤山公园升级改造二期工程，建成“五小场所”2个以上。推动老旧小区改造，加快城东明珠、倚江御景二期等“三旧”改造项目进度，完成兴平路小区、背街小巷“创文一片区”整治提升。
加强墟镇品质建设。深入实施乡镇提升“139”行动计划，巩固马市镇、深渡水乡墟镇整治成效，加快顿岗镇、隘子镇第二批乡镇整治提升工程建设。大力推进马市江南茗居、顿岗名座假日酒店等项目建设。深入开展垃圾、污水、“六乱”三项整治，探索组建乡镇综合行政执法队伍，推动行政执法权限和力量向基层延伸。围绕“三减少三提升”[18]，以马市镇为试点开展路长制“136”行动[19]，持续抓好路域环境整治。
提升县城管理水平。开展城市文明主题教育宣传，启动全国县级文明城市提名城市、国家卫生县城创建工作，争取2021年进入全国县级文明城市提名城市行列。全面落实网格化管理，持续开展洗车行、夜宵档等专项整治，全面完成县第二污水处理厂及截污管网建设，力争城市污水处理率90%以上。深入推进“两违”专项整治，实现违章建筑“去存量，零增长”。加强住宅小区管理，规范业主委员会建设和物业服务行为。
(七)大力发展社会事业，进一步增进民生福祉
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，注重普惠性、基础性、兜底性，尽力而为，量力而行，切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，集中力量办好今年县政府确定的10件民生实事。
提升县域医疗服务水平。全面完成县人民医院新建、县妇幼保健院新建等医疗项目建设，实现部分功能科室投入使用。大力改善基层卫生医疗条件，加强基层医疗人才引进和乡村医生培养，推进乡镇卫生院标准化建设，规范村卫生站管理，抓好14项基本公共卫生服务项目，争取县域就诊率达85%以上，确保成功创建省卫生强县。加快国家紧密型医共体试点县建设，推进县人民医院公立医院综合改革试点和县中医院薪酬制度改革试点，实施药品跨区域联合集中采购。
办好群众满意教育。扎实做好学校复学工作。全面实施教育扩容提质工程，建成风度幼儿园、日新幼儿园，新增公办幼儿园学位800个以上;完成太平镇中心小学、顿岗镇中心小学、司前赓靖学校等中小学扩建工程建设，新增学位4500个以上，建成始兴县特殊教育学校。推进教育现代化实验区建设，深化教育交流与合作，建成县级教师发展中心，完善以教学质量为主的教育考评机制，力争高考再创佳绩。关心关注学生健康成长，继续实施义务教育阶段住宿学生营养改善工程。
加大底线民生保障。全面落实就业创业扶持政策，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业1600人，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施广东技工、粤菜师傅、南粤家政、乡村工匠等工程，抓好韶关工匠、韶关保姆、丹霞月嫂、韶关客家菜等品牌的落实。切实抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助和抚恤优待等社会保障工作，加大农村危旧房改造力度，完善流浪乞讨人员救助安置中心建设，着力解决好“一老一小”问题，构建全覆盖、保基本的社会保障体系。继续推进农村居家养老服务中心建设，力争每个乡镇新增1家农村居家养老服务中心。
发展文化体育事业。加强历史文化遗产传承与保护，完成满堂围消防工程、长围村围屋修缮等。推进图书馆、文化馆总分馆建设，力争国家一级文化馆通过验收，新建风度书房3间以上。办好文化、科技“三下乡”活动，力争全县公民具备基本科学素质的比例达到10.5%以上。广泛开展全民健身活动，完成全民健身中心、游泳池等项目建设。全面推进新时代文明实践中心省级试点县建设，打造示范站12个以上。
维护社会大局稳定。加强政府隐性债务风险防控，确保政府性债务风险可控。深入开展平安始兴创建，扎实推进扫黑除恶专项斗争，建成涵盖县、乡镇、村居(社区)三级的“雪亮工程”。持续抓好安全生产、食品药品安全、粮食安全等工作，保持社会大局稳定。统筹推进工青妇、民族宗教、审计、统计、市场监管、国防动员、双拥优抚、革命老区、外事侨务、地方志、老龄、残疾人、红十字等工作，扎实做好第七次全国人口普查，促进各项工作取得新成效。
(八)加强政府自身建设，进一步提升政府效能
始终坚持忠诚、干净、担当，着力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，不断提升工作效能，努力建设人民满意政府。
全面加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强学习型政府机关建设，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治和整改落实工作，打造勤于学习、善于实践的干部队伍。
着力提升履职能力。坚持“干”字当头、“实”字为先，发扬“钉钉子”精神，一件件抓落实，一项项求突破。落实任务目标清单化管理，大力整治不作为、慢作为、乱作为问题。完善督查督办机制，加强对全县中心工作、民生实事、重大项目、会议决策等工作督查考核，确保工作实效。
深入建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。完善网络问政平台建设，畅通群众反映诉求渠道，推进公正文明执法，及时回应解决社会热点、焦点问题。
持续加强廉政建设。严格落实全面从严治党要求，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化不担当不作为专项整治，着力解决“四风”突出问题。持之以恒正风肃纪，强化重点领域和关键环节监管，树立清正廉洁的良好形象。
各位代表，责任系于实干、使命重在担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实省、市决策部署，在县委的坚强领导下，以“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的奋斗姿态和“脚上有土、心中有谱”的务实作风，致力“说一件、做一件，做一件、成一件”，奋力书写始兴高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
名词解释
1.“一门式一网式”：指把行政审批和公共服务事项整合到一个“门”和一张“网”来集中办理，实现一窗、一网通办。
2.“四乱”：指清理整治河湖管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”等问题。
3.县城品质提升“439”行动：指四城同创、三项整治、九项品质提升工程，具体为创建县域“全国文明城市(提名)、国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市”;开展垃圾、污水、六乱三项专项整治;实施门户节点、交通优化、城市景观、商业街(主干道)、农贸市场、背街小巷、文体健身广场、公厕改造、社区服务提升工程。
4.“五小场所”：指小公园、小绿地、小绿道、小景观、小广场。
5.“三抢”“两违”“六乱”：分别指抢搭、抢建、抢种;违法建筑和违法用地;乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放。
6.乡镇提升“139”行动：指“一个规划、三项整治、九项基础工程”，具体为编制一个有特色、留乡愁、能落地的乡镇整治提升专项规划;开展垃圾、污水、六乱三项专项整治;实施主干道风貌街(商业街)提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化工程、文体中心工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、污水处理和公厕改造工程、文化书屋(党员服务中心、志愿者驿站)工程等九项基础设施工程。
7.“四沿”：指沿交通线、省际边界、景区、城市郊区。
8.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
9.“十项”指标：指贫困发生率、农民收入、集体收入、人居环境、村道建设、饮水安全、水利和电力设施、电视信号和宽带网络、公共服务、党组织建设。
10.“八有”：指有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障。
11.“明厨亮灶”：指餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。
12.“六稳”“六保”:“六稳”是指，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的工作。“六保”是指，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的六项任务。
13.“四个统一”：指统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。
14.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
15.“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
16.“五清”：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
17.“双区”：指中国特色社会主义先行示范区(深圳)和粤港澳大湾区。
18.“三减少三提升”：即公路超限超载等违法行为明显减少，交通事故率明显减少，路域“脏乱差”等现象明显减少，规划建设水平明显提升，养护管理水平明显提升，综合运营服务能力明显提升。
19.路长制“136”行动：其中“1”即“制定一个方案”，“3”即“组建三支队伍”，“6”即“开展六项重点工作”。