——2019年3月2日在祁县第十六届

人民代表大会第四次会议上

县长 冯耀黎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全县上下砥砺奋进的一年，这一年，全县城乡面貌明显改善，改革创新亮点纷呈，开放发展成果丰硕，生活质量不断提升。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城”发展目标，以“2331”重点工作为突破，团结带领全县人民奋力拼搏、实干创业，全县经济社会发展质量明显提升。

全县地区生产总值完成82.7亿元，同比增长5.5%;财政总收入突破8亿元，同比增长12.4%;一般公共财政预算收入首次突破4亿元大关，净增4402万元，净增值为近六年来新高;社会消费品零售总额完成47.5亿元，同比增长9%，增幅全市第二;固定资产投资完成31.8亿元，同比下降20.4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成32278元、17118元，同比增长6.1%、7.8%，增速连续六年跑赢GDP。各项存款余额135亿元，较年初增加7.5亿元，增长5.9%;存贷比提升2.9个百分点。全社会用电量同比增长12.5%，工业用电量同比增长17.4%。三次产业结构日渐合理，三产提高近5个百分点，达到22.1:23.3:54.6。环保倒逼转型成效明显，县城区环境综合指数同比下降12.5%;SO2浓度同比下降57%，降幅全市第一。

回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们重点抓了以下几项工作：

(一)一年来，我们坚持创新发展，激活发展活力

体制机制再优化。开发区扩区规划获省政府批复，区域面积拓展至31平方公里，形成新兴产业园、食品工业园、文旅产业园“一区三园”规划新格局。制定《招商引资“1+11”产业联动办法》，与浙江海龟集团签订园区整体运营合作协议，开发区市场化、专业化迈出关键一步。创新驱动显成效。“双创”中小微企业孵化示范基地、中小微企业孵化平台、电子商务产业园三大“双创”发展基地建成运营，入驻中小微企业达350余户。2018年，全县累计申报省级科技项目2个，市级科技项目5个，有效发明专利拥有数26件。我县被授予全市唯一的“第二批省级双创基地示范县”称号。外资利用开新路。争取到法国开发署在我国的第一个文化遗产类项目—7000万欧元法署政府贷款古城保护与城市更新发展示范项目，缓解了资金压力，引进了发达国家先进的管理方法、技术和古城文化遗产保护的理念，为今后在重点项目建设方面开辟了新的途径，树立了有效利用外资的新典范。

(二)一年来，我们打造开放格局，提升祁县印象

会展经济释放新活力。成功举办第十三届牛业大会和首届玻博会。参展企业达千余户，参会人数过万人，现场交易800余万元，后续跟单2亿元，完成项目签约138亿元，进一步提升了传统产业知名度和影响力。“一带一路”谱写新篇章。积极落实国发42号文件精神，利用祁县玻璃器皿出口80多个国家和地区的优势，争创省部共建祁县“一带一路”中小企业特色产业中外合作区。目前，建设方案已上报工信部审批，我县即将成为全国首家由工信部挂牌的中小企业特色产业中外合作区，直接享受来自国家层面的政策红利。对外交流取得新成果。玻璃器皿供应了2018博鳌亚洲论坛。祁县酥梨通过层层质检，走出国门销往荷兰和美国，出口累计达到19个国家和地区。全年新增自营出口企业20户，达到113户，自营出口额突破3亿元，同比增长20.7%，出口总额超过15亿元。

(三)一年来，我们聚力乡村振兴，记住美丽乡愁

特色产业更具优势。全年粮食播种面积35.7万亩，产量达到2.2亿公斤;水果种植面积19.7万亩，酥梨出口创汇额创历史新高，突破6000万元;设施蔬菜种植面积4.1万亩，大田辣椒种植面积超过3万亩;牛饲养量19.3万头，泓祁儿童奶牛主题乐园被农业农村部推介为晋中市首家休闲牧场。基础设施不断夯实。扎实推进“四好农村路”建设，投资3.3亿元硬化道路253公里，惠及全县86个建制村。深入开展农村人居环境整治，累计建成7座乡镇生活垃圾转运站，农村生活垃圾无害化处理率进一步提高。加快水利基础设施建设，左家滩水库和昌源河灌区水源置换工程顺利开工。农村集体产权制度改革推进顺利，4个试点村完成改革任务。乡村振兴成效初显。祁县乡村振兴文旅经济带项目正式启动。编制完成全县乡村振兴战略总体规划和“5+1”专项规划，启动了汾河中游(祁县段)田园综合体游客中心、休闲广场及园内8条道路的建设，汾河沿线的生态效益逐步显现。

(四)一年来，我们瞄准国卫目标，共建美好家园

基础提质彰显城市魅力。完成城区14条主次干道修复，补植行道树1600株、绿篱5000平方米。启动108国道城区过境段拓宽改造工程，特别是针对多年来的城市内涝，下大力气对县城北部108国道地下雨污管网进行了提质改造，今年将彻底解决夏季城市内涝问题。完成进士街、丹枫西街两个便民市场建设，马路市场变身便民市场。新增集中供热面积62万平方米，敷设管网18公里。完成棚户区房屋征收1066户，涉及37个宿舍片区，建筑面积11万平方米。清洁县城敞开文明窗口。综合行政执法队组建运行，实现了资源整合、统一执法。城区实现环卫市场化运作，大力实施市容环卫精细化作业和无间隙管理，主要街道机械化清扫率达90%，建成区垃圾容器化覆盖率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。公共卫生筑牢健康保障。为324家经营户制作卫生监督信息公示栏，免费为“五小”行业从业人员进行体检，卫生许可证和从业人员健康合格证办证率分别达到96%和100%。为全县居民建立健康档案，建档率达97.4%，为全县0—6岁儿童建立了接种档案，建卡建证率达100%。完成农村公厕旱厕改造112座，农民户厕旱厕改造3016座，圆满完成“厕所革命”年度任务。

(五)一年来，我们坚守生态红线，推动绿色发展

污染防治提速发力。清洁供暖面积新增100余万平方米，取缔、改造工业锅炉、经营性锅炉、财政供养锅炉765台。三支退污水管网完成4572米铺设，开发区污水处理厂正式投入使用。柴油货车和散装物料运输车污染治理效果初显。生态环境持续改善。实施荒山增绿行动，完成8000亩退耕还林和5000亩天保工程。昌源河国家湿地公园完成36公里重点地段绿化工作，刘家堡过滤湿地和科普馆过滤花园全部完工，九沟鸟类公园基本建成，昌源河湿地生态效应逐步放大。全域旅游增绿增彩。第二届“中元杯”自行车大赛在昌源河国家湿地公园成功举办，“红海之光”祁县梨花节和第三届修善“善”文化乡村旅游节圆满闭幕，“靖烨杯”祁太秧歌大赛晋升省级赛事，渠家大院文化园区门票收入连续两年实现翻番，乔家大院景区综合开发项目一期工程3万平方米历史商业街区竣工招商，文旅产业迈上绿色发展的快车道。

(六)一年来，我们致力人民向往，谱写为民情怀

全年民生累计投入15亿元，占公共财政支出84%。十件民生实事扎实推进，东观财源路提质改造工程顺利竣工通车，雨、污、暖、气、电管道全部入地，绿化、亮化全部完工，崭新的道路焕发出东观镇作为全省交通枢纽、重点集镇的蓬勃生机。三支退水渠改造工程经过3个多月的苦战，城区段雨水方涵工程按时完工，困扰我县多年的城市防汛难题得到有效解决。六中、双语学校如期开学招生，首期招收新生近2000人;完成农村9所小规模初中的撤并整合工作;全县高考二本以上达线人数首次突破千人大关，达线率增幅位居全市第一。开发区污水处理厂建成并投入使用，为开发区扩区发展提供了基础保障。集中供热新增供热面积62万平方米，清洁能源替代新增用户达到9200户。培育1048名新型职业农民。3509名贫困人口成功脱贫，脱贫攻坚实现连战连胜。昌源南路拓宽改造工程房屋征收基本完成，累计拆除面积1.5万平方米，今年我们将下大力气推动工程进展，确保年内实现全线拓宽通车。文化艺术中心完成地下基础工程和三条配套道路建设。玻璃文化主题公园完成总体规划设计，正在加快征地，国庆节前将正式开园迎客。社会事业全面进步，全县新增就业4025人，安置下岗失业1320人，城镇登记失业率低于全市平均水平;社保参保人数、基金征缴全部超额完成任务;机关事业单位养老保险入轨运行;退役军人服务管理工作取得实效。民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、统计、档案、史志、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人民防空、双拥、国防后备力量建设等工作扎实推进，社会大局和谐稳定。

各位代表，一年来我们不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域，政府自身建设全面加强。一年来我们持续推进廉洁政府建设，落实政府部门党组主体责任，加强审计结果运用，强化廉政风险防控。认真执行县人大及其常委会决议决定，主动报告工作和重大事项;自觉接受人大、政协监督，依法办理人大代表建议135件、政协委员提案175件。持续深化“放管服效”改革，全面实施企业投资项目承诺制，县级行政审批事项审批时间大幅压缩。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。

各位代表，回顾过去的2018年，发展极不平凡，成就振奋人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果;是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果;是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻祁官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与祁县改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也要清醒地认识到，祁县经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，我们的工作与时代的要求和人民的期望还有差距。特别是收支矛盾突出，防范化解政府债务风险任务依然艰巨;大项目、好项目谋划不足，新产业新动能对经济的支撑作用还不够;安全隐患排查治理不够彻底，打非治违惩治处罚措施单一;社会基础设施建设和公共服务欠账较多，深度贫困人口脱贫任务艰巨，生态环保还有短板，信访维稳形势依然严峻;干部担当创新能力有待进一步增强，行政效能有待进一步提升，发展环境有待进一步优化。我们一定要坚持底线思维、持续苦干实干，尽心竭力加以解决，绝不辜负时代的使命和人民的重托!

二、2019年总体思路

今年政府工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供改和综改相结合为主线，落实“三个三”工作思路和举措，增强担当作为的主动性、贯彻落实的创造性和改革发展的实效性，咬定决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城目标不放松，聚力“4321”工程、打好“三大攻坚战”、实现“五大突破”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，决战全面建成小康社会，以美丽文明、无煤有为祁县发展新局面迎接中华人民共和国成立70周年。

落实“八字”要求，提升政务服务效能

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全省正处于“两转”基础上拓展新局面的关键期，我们要扎实开展好“改革创新、奋发有为”大讨论，着力在“保障、增强、创新、提速”上下功夫，率先走出一条高质量转型发展“祁县之路”。

保障：保障基础工作，提升城市形象和人民群众幸福指数;保障经费运转，筑牢县、乡、村三级干部干事创业的坚强后盾;保障政令畅通，激励广大干部争先创优，形成激浊扬清、支持干事的良好生态。

增强：增强发展信心，推动全县经济社会高质量转型发展;增强工作本领，最大限度的将政策转化为实实在在的生产力;增强破题能力，善于创造性地解决问题，惕厉自省、勇毅前行，以实际成效彰显能力水平。

创新：创新思维方式，结合“改革创新、奋发有为”大讨论，以思想上的解放带动工作中的创新;创新改革举措，创造性的运用政策打造祁县经验;创新亮点工作，按照“三个三”工作思路与举措，努力培育更多的祁县工作品牌。

提速：提速服务效率，打造“六最”营商环境;提速任务落实，确保各项工作踏石留印、抓铁有痕;提速工作节奏，聚焦“4321”工程，提出“三步并作两步走、两步并作一步跑”的快节奏，跑出高质量转型发展加速度。

建议全县经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长6.5%;一般公共财政预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。资源节约、环境质量和民生改善方面的约束性指标不折不扣完成市下达任务。

三、2019年工作安排

持之以恒，聚力“4321”工程

“4321”工程即围绕4大目标，建设3园2路1区。4大目标就是：决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城。3园就是：白酒产业园、新材料产业园、玻璃公园。就是要把发展白酒产业作为我县第一支柱产业，尽快规划、启动、建设10万吨白酒产业园，通过扩大白酒产能和市场占有率，把我县打造成为华北地区最具竞争力的白酒生产基地;就是要通过集约要素、集聚产能，建成以碳素为主的新材料产业园，实现传统碳素行业提档升级，新材料产业集聚提效;就是要以民生为重，在全县最核心的地块建设全省最大的玻璃文化主题公园，满足市民需求。2路就是：贾丰路、208国道一级公路改线。就是要通过贾丰路建设，打通我县城区南延北扩大通道;就是要通过208国道一级公路改线，铺就我县运输业发展腾飞路。1区就是：建设1个全省一流省级经济开发区。就是要紧抓开发区扩区规划获省政府批复有利契机，集中全县人力、物力、财力，调动一切要素资源向开发区倾斜，推动一切管理权限向开发区下放，进一步增强开发区体制机制活力，进一步优化产业空间布局，形成发展更有序、特色更鲜明、产业链更完整、质量更高、效益更好的园区发展格局，真正把开发区打造成为全省一流省级经济开发区。

凝聚共识，攻坚七大年度任务

(一)以改革创新为动力，催生对外开放新格局

深化对改革开放是“关键一招”的认识，坚持“七个紧紧抓住”推进改革思路，以改革再深化激活发展机制，以开放再扩大拓展发展空间，为高质量发展注入强劲动力活力。

开展好“改革创新、奋发有为”大讨论。紧紧抓住“思想改革、实践创新、精神奋发、实干有为”这个重点，落实好“六个破除、六个着力、六个坚持”要求，紧密联系工作实际，突出目标导向、问题导向、实践导向，坚定改革决不能落后的信念，筑牢创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，提升政治能力、创新能力、执行能力，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，在不断解放思想中统一思想、凝聚共识，激发出全县上下推动发展的强大内生动力，真正实现祁县经济社会发展质量的全面提升。

建成全省一流省级经济开发区。围绕省委、省政府“加快推进开发区改革创新发展”重大政策机遇，及时出台《支持开发区创新发展十条意见》，重点推进税收返还、资金争取、用地指标、人才引进、招商引资等方面政策、资源向开发区倾斜集聚，强化开发区各类要素保障。加快推进园区“三纵两横”道路框架体系和20万平米标准化厂房建设，进一步完善园区硬件基础保障。同时，建立绩效考核正向激励机制，将绩效考核同项目落地数、招商引资到位额、固定资产投资额、税收收入等指标相挂钩，做到以绩效考核倒逼效能提升，带动经济开发区的激情和干劲，让开发区真正成为我县产业集聚、特色鲜明、税收逐年攀升的新时代经济增长极，打造成全省一流省级经济开发区。

建成“一带一路”合作区。紧抓国发42号文件政策机遇，进一步对接工信部，加快推进省部共建祁县“一带一路”中小企业特色产业中外合作区创建。加强技术创新集成，培育一批“专精特新”中小企业，形成以点带面、以龙头带动全产业链、以生产带动市场发展的大格局。全面落实全省外贸主体培育三年行动计划，围绕玻璃器皿、碳素等特色产业，将特色外贸企业做大做强。

建成资源要素集聚区。积极贯彻落实国办发〔2018〕101号文件，加大争资跑项力度，科学合理配置用足用活各类资源，集聚经济发展新动力。争取上级更多政策和项目支持，扎实做好政府专项债券申报工作，切实发挥财政资金对项目建设的支持和补短板作用。强化政银企对接，落实好国家金融政策，用好各类融资平台，增强市场主体经济活力。规范土地管理工作，扎实推进批而未供土地整治清理、出让划拨，盘活存量闲置土地，推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障项目用地需求。

各位代表，解放思想，深化改革是赶上时代的必由之路，也是必经之路。我们要发挥好机构改革带来的体制机制优势，积极布局和推进一批更深层次的重大改革，为经济转型和高质量发展注入一股新的更鲜活的“血液”。

(二)以两大园区为引领，跑出转型发展加速度

以白酒产业园和新材料产业园为引领，带动优势产业集聚发展，特色产业打响品牌，传统产业提档升级，新兴产业持续发力，确保工业经济不断加速发展。

“两园”引领传统产业集聚。加快红星北谷丰新厂搬迁进程，尽早实现投产达效。同步实施投资20亿元的10万吨红星白酒产业园项目，加快各项手续办理，实现年内开工建设，进一步扩大白酒产能和市场，提升综合竞争力，把我县打造成为华北地区最具实力的白酒生产基地。实施投资45亿元的百万吨鑫丹源新材料产业园项目，先行启动500亩一期项目建设，在创造条件招商引资的同时，积极支持和引导现有碳素企业入驻;新建高标准生产线，淘汰落后产品，年内实现部分生产线投产。全力筹办好第二届玻博会，进一步提升玻璃器皿产业品牌影响力，促进产业集聚发展，行业做大做强。

项目带动新兴产业增效。依托经济开发区发展平台，围绕新能源、新材料以及现代化加工业，不断鼓励和支持企业改技上项、提标升级、创新发展。支持福诺欧公司实施国家国家重大人才工程领衔项目—全氟碘代烷项目，继续保持行业领先地位;推动今麦郎60000瓶/小时超净生产线技改项目，加速向国内最高标准看齐;鼓励伊利公司新增2条高速利乐枕生产线，积极谋划启动二期项目;支持红海公司与省文旅集团合作建设中国玻璃器皿之都会展交易中心;加快推进中科利亨智能车库、德信诚源科技孵化中心、启迪信科技偏光处理及人防产品等新兴产业项目建设，进一步提升新兴产业科技含量和智能化水平。

服务加快民营企业发展。坚决贯彻落实好习近平总书记民营企业座谈会上的重要讲话精神，承接好山西省支持民营经济发展“三十条”和晋中市“二十五条”，设立祁县玻璃器皿产业发展基金，全面落实好我县支持民营经济“二十八条”各项措施，用五年时间，集中力量、集中资源，实施“2114”工程，即：到2023年底，培育2户上市企业，扶持10户上缴税金1000万元以上企业，培育100户规上企业，打造酒类饮品、玻璃器皿、新材料、文化旅游四大百亿元产业集群，加速推动县域经济提质、扩规、增效、升级、可持续健康发展。

各位代表，工业是经济发展的主命脉和主引擎，我们就是要借着国家支持民营经济的东风和全省转型发展的大潮，集中力量，集中优势，集中要素，全程服务，以坚定的信念和奋斗的姿态跑出祁县加速度。

(三)以乡村振兴为带动，提出兴农富农快节奏

牢固树立农业农村优先发展的思想，统筹抓好“五个振兴”，充分发挥好我县乡村资源禀赋优势，加快建设新时代乡村振兴战略示范高地，为全面建成小康社会打下坚实基础。

厚植农业“优势”。继续擦亮“祁县酥梨、祁县养牛”2张名片，加快有机肥推广和老果园高光效树形改造，打造2个酥梨高标准示范园，推动祁县酥梨品质化发展。放大牛业大会成果，巩固与中国畜牧业协会长期合作关系，强化“科技+标准化”发展模式，年内标准化养殖场占比超过75%，规模化养殖户占比达到80%。积极推广耀华果业土地托管、北堡村家庭种植、西六支合作社规模经营等模式，引导农户统一管理与经营，真正实现示范带动，调产提质。

擦亮农村“颜值”。继续推进“四好农村路”建设，进一步改善农村交通面貌。统筹农村生活垃圾、生产废弃物的利用与处理，非正规垃圾堆放点整治率达到75%。加快推进滨河路建设，启动汾河沿线湿地、生态修复工程，今年率先完成田园综合体苗家堡良栖山苑、修善村怀古演绎试点建设。以农房集聚、乡村治理为抓手选取1—2个乡镇，突出优势，因地制宜打造乡村振兴特色小镇，以汾河、昌源河为带，特色小镇为点，串点连线加快推动乡村旅游全域发展。

提升农民“底气”。围绕剩余贫困人口稳定脱贫、已脱贫人口巩固提升的要求，坚持“两不愁、三保障”，“两率一度”两个现行标准，重点攻坚住房安全、收入达标两个难点，2019年扎实完成1500名贫困人口脱贫任务，确保2020年我县贫困人口同全国一道迈入全面小康社会。加大农业科技服务力度，开展农村实用人才培训，继续培育千名懂科学、有技术、会经营的新型职业农民。发展壮大村级集体经济，2019年全县所有行政村集体经济要有提升，70%的行政村年收入要超过5万元。

各位代表，“三农”向好、全局主动。在一代又一代祁县人的不懈努力下，奠定了现代农业发展的良好基础，新时代接力棒交到我们手中，必须抓住乡村振兴战略机遇，奋力推动祁县从“农业大县”向“农业强县”转变，真正让祁县人“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。

(四)以1院2城为龙头，打造全域旅游目的地

充分挖掘祁县深厚的历史文化底蕴，以乔家大院、昭馀古城和中国动漫城为龙头，不断丰富旅游要素，提升景区综合竞争力，建成一批在全省和全国有影响力的文化旅游项目，打造“一院两城联动发展”的全域旅游格局。

打造家国文化乔家院。支持乔旅公司与山西文旅公司开展战略合作，丰富旅游业态，提升景区竞争力。以弘扬晋商开拓进取精神和乔家家国天下情怀为主线，加快推进乔家大院文旅小镇项目建设，年内完成停车场、辐辏集市、匠人荟、儒入禅径、主题酒店建设。同步规范实施乔家大院市场建设。启动乔家大院景区周边开发建设，布局晋商文化、山西特色文化相关产业。

打造晋商故里昭馀城。积极对接法国开发署，加快推进祁县古城保护与城市更新发展示范项目，启动古城内水、电、暖等基础设施改造。与青海文旅、山西文旅集团等大企业开展合作，加强古城内文物和古建修复，对昭馀古城及周边区域进行有序开发，打造一座集遗产保护、文化创意、商业开发与城市更新发展于一体的晋商文化“活”的古城。

打造中国北方动漫城。利用和引进现代旅游元素，突出传统文化与现代体验方式有机结合，支持乔旅公司、千朝公司与中国动漫集团、知名设计院校开展合作，引进国内领先的全息影像技术，将祁县历史文化和名人轶事融入旅游景区，增加流行动漫元素，为游客提供光影盛宴，将千朝谷打造成中国北方动漫城。

支持景区景点联动发展。在龙头引领和带动下，积极推动昌源河国家湿地公园、九沟风景区、红海玻璃文化艺术园、紫金麓台“两山”开发、腾达生态园等现有旅游资源优势互补、融合发展，不断完善“吃住行游购娱”六要素，提升文化旅游品牌影响力。

各位代表，祁县是文化旅游名县，更是历史文化名城，我们有责任，有义务将祁县的文化品牌打响、擦亮，我们有信心，有担当将祁县的旅游资源盘活、做优，让祁县旅游产业更上一层楼。

(五)以创建国卫为目标，推动城市迈向高品质

完善县城基础设施建设，增强城市管理功能，提升城市整体形象，扎实推进创卫各项工作，坚决完成创建国家卫生城镇目标任务。

建成严管城。不断完善环卫基础设施建设，装备现代环卫机械，持续提升城市环卫工作水平。积极探索建立城管、交警、巡警“三勤合一”联勤联动执法新模式。科学布局城市公共停车场，合理规划设置停车位，完善城市交通标识。大力开展占道经营、乱停乱放等城市乱象专项治理，营造良好市容市貌。

建成畅通城。围绕城市中轴线的贯通，完成贾丰路建设，同步加快昌源南路拓宽改造工程进度，下决心打通高速直达高铁的金祁大道。强力推进新建南北路提质改造工程，着力破解重要路段道路拥堵问题。完成108国道城区段两侧绿化亮化及立面提质改造工程，建成城市靓丽大通道。完成西外环、友谊西路电缆电线入地工程。完成城区背街小巷道路路面修复综合治理工程，切实改善城市交通环境，不断提升县城对外形象。

建成卫生城。紧紧围绕国家卫生城镇9大类52项指标任务，高标准、大力度、严措施全力推进创国卫达标综合整治工作。以建筑立面整治、城市景观打造、市政设施完善、架空线缆归并等为重点,全面净化城市“立面”环境，提升城市整体形象。开展东关综合市场、粮贸大厦市场、百亩市场等农贸市场综合整治工作，努力打造老百姓信得过的放心市场。继续开展城中村、城边村、居民小区“十乱”治理，确保环境卫生干净整洁，容貌秩序规范有序。

建成宜居城。抓住全省建设山西中部盆地城市群重大战略机遇，高起点做好城市规划，形成“一河三城”新格局，即以昌源河为生态景观轴，融入带动昭馀古城、昌源新城、滨河慢城三城协调发展。昭馀古城要重点依托法开署古城保护与城市更新发展示范项目，推进古城保护与开发;昌源新城要进一步强化基础设施建设，完善功能配套，提升新城承载力和集聚度;滨河慢城要作为重点来规划建设，从生态湿地、特色小镇、科普教育、休闲养老、田园观光五大板块入手，规划建设“一半湿地一半城”，城在林中，林在水中，水在城中的滨河生态慢城，力争建成山西中部盆地城市群中最具吸引力的宜居慢城。

各位代表，2019年是我县创卫攻坚决胜年，三年的创建路已经走到了最后的关键期。只要全县上下以“破釜沉舟、背水一战”的担当和勇气，以“创则必成、战则必胜”的信心和决心，同心同德、众志成城，国家卫生城镇的荣誉就一定能够花落祁县。

(六)以生态环保为基础，奏响绿色发展主旋律

始终坚持将生态环境保护作为严肃的政治任务和重大民生工程，聚焦环保突出问题整改，坚决打好污染防治攻坚战，全力建设天蓝、地绿、水美新祁县。

坚决打好污染防治攻坚战。严格落实常态督查、联合执法、考核问责、有奖举报等机制，积极争取中央、省、市生态环境保护专项资金支持，铁腕治污、依法治污、科学治污。开展空气清洁行动，继续提高清洁取暖覆盖率;持续加大燃煤锅炉专项整治力度，完成汇科供热燃煤供暖锅炉节能和超低排放改造;坚持宜热则热、宜电则电、宜气则气、宜醇则醇，确保散煤污染得到根本性改善。深化“散乱污”企业治理，狠抓工业企业特别排放限值改造;坚持柴油货车和散装物料运输车污染治理，开展建筑工地绿色施工，严控扬尘污染，确保SO2和PM2.5浓度持续下降。开展水体清洁行动。围绕消除劣Ⅴ类水体目标，加快三支退污水提升泵站和扩容管道建设进度，实施城区和开发区2个污水处理厂提标改造，确保稳定达到地表水Ⅴ类标准。强化入河排污集中整治措施，开展河道“清四乱”专项行动。狠抓工业企业水污染防治，推进农村畜禽粪污污染防治和资源化利用，分步实施农村生活污水治理。开展土壤清洁行动。深入推进环境污染综合治理;严格危险废物管控、处置;持续开展受污染地块排查整治，确保土壤安全。

全面筑牢生态环境屏障。落实国土空间规划，完成“三线一单”;推进自然资源统一确权登记。持续推进国土增绿，重点做好108国道、208国道和东夏线等道路沿线绿化工作，完成3000亩荒山绿化。持续推进河长制，一河一策推进全县7河2渠生态保护与修复。深化生态环境损害赔偿制度，稳步实施排污许可证制度，倒逼产业转型。

持续构建绿色发展方式。严格“三个一律”要求，坚决摒弃走资源依赖、粗放发展的老路，以重点用能单位能耗在线监测系统建设为抓手，差别化配置资源要素，推广使用清洁能源，倒逼企业降低能耗、转型发展。积极推动产业链闭环发展、企业清洁化生产，打造绿色企业。以公共机构节能建设为引领，强化资源节约集约和综合利用，扩大绿色建筑标准强制执行范围，推广节水家电和节能建材，推进绿色社区、绿色学校和绿色家庭建设，构建低碳节约型城市。

各位代表，祁县最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让天蓝、水清、山绿永驻昭馀大地。

(七)以服务民生为宗旨，拉近干部群众心距离

围绕以人民为中心发展理念，坚定民生立场，坚守为民情怀，着力在发展中保障和改善民生，让发展实绩更有温度，惠民答卷更有厚度，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

优先发展民生事业。强化义务教育均衡发展，完成职业中学迁建工程。抓好“县管校聘”和“学本课堂”两项教改，把办学的自主权交给校长，把教学的主动权交给课堂，确保教改工作取得实效。以县乡医疗卫生机构一体化改革为抓手，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革进程，加强基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，提升基层医疗服务水平。加快推进全民健身活动中心、体育场等文化场馆建设，深入开展文化惠民和文化下乡活动，全面提升公共文化供给能力和服务效能。

持续强化社会保障。始终把稳就业摆在突出位置，开展失业保险援企稳岗“护航行动”，深化全民技能提升工程，推进各类创业载体建设，全力做好高校毕业生、困难家庭等群体的就业工作，确保全年城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极落实工程建设领域应急周转金和工资保障金两项资金，强化治理拖欠农民工工资源头防控。继续深化社保制度改革，加快养老服务体系建设，推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善生育和医疗保险合并实施。

突出抓好安全稳定。强化安全生产领域12项改革任务落实，在道路交通、建筑施工、旅游、消防、城镇燃气等重点行业领域全面推进安全生产双重预防机制创建工作，促进安全管理机制和监管方式创新提质。持续深入开展打非治违和安全生产专项整治行动，坚决杜绝较大及以上安全生产事故，减少一般安全事故。深入开展“七五”普法教育活动，提高信访工作专业化、法治化水平，促进社会治安防控体系健全完善。强化措施压实责任，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深开展。加强应急监测预警工作，不断提升防灾减灾救灾能力。同时，要持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，增强做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作的意识，支持国防建设，加强双拥工作，做好退役军人事务工作，开展好第四次全国经济普查。

各位代表，国以民为本，政为民而立。我们将始终把加强和改善民生作为最大的政治任务，把增进人民福祉作为最重的工作责任，让改革发展的成果更多更公平惠及全县人民，努力让人民群众生活更具质量、更有保障、更加幸福!今年，县政府将在做好各项工作的基础上，继续办好惠民十件实事。一是打通昌源南路。二是建成文化艺术中心。三是玻璃公园开园迎客。四是完成新建南北路提质改造。五是完成贾丰路建设。六是完成职中建设并投入使用。七是实施昌源河、乌马河两河生态修复治理工程。八是培育1000名新型职业农民。九是完成1500名贫困人口脱贫任务。十是建成国家卫生城镇。

四、加强政府自身建设

坚持以政治建设为统领，以民生服务为导向，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，做到县委决策部署到哪里，政府工作就跟进落实到哪里，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，持续转变政府职能、切实改进工作作风，努力建设人民满意的服务型政府。

严格依法行政，建立公平法治政府。始终把依法行政作为政府工作的准则，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

切实转变作风，争创高效担当政府。抓住“改革创新、奋发有为”大讨论的契机，切实破除僵化保守、因循守旧、随遇而安的思想，增强开放发展理念。要扛起责任抓落实，人要沉下去、事要担起来，一线传导压力，以“4321”重点工程为抓手，咬定站前列、上台阶目标不放松，牢固树立担当为荣、避事为耻的理念，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，担在关键、干在实处、走在前列，做到既出力又出彩，以担当作为实际成效彰显能力水平，体现对党忠诚。

强化宗旨意识，建设为民服务政府。要树立以人民为中心的思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧。要持续优化政务环境，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，实施“区域评估”，试行告知承诺制和“容缺受理”制度,大幅压缩核准类项目审批评估时限。在政务服务中心全面推行“一窗受理、集成服务”模式，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。

全面从严治党，打造清正廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反四风、肃政纪，大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误行为，整治空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力以及“重痕不重绩、留迹不留心”等形式主义、官僚主义突出问题。加强对重点领域、关键环节的监管，实现领导干部经济责任等审计全覆盖。规范财政资金使用，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，砥砺奋进新时代，凝心聚力再前行。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，以奋发有为的姿态，解放思想、改革创新、主动担当、实干巧干，奋力谱写祁县高质量转型发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

名词解释

1.国发42号文件：《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号)。

2.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

3.“5+1”专项规划：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划。

4.厕所革命：完善厕所规划，实施厕所新建、改建提升工程，致力于改善卫生状况恶劣的厕所，努力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，破解乡村治理难题。

5.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

6.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

7.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

8.国家国家重大人才工程：海外高层次人才引进计划(简称“国家重大人才工程”)，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。

9.五个振兴：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

10.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11.两率一度：即识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度。

12.三勤合一：整合城管和交警、巡警工作力量，将市容管理、交通管理、治安管理等三大职能有机融合，实现“1+1+1>3”的城市管理效果。

13.清四乱：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

14.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

15.三个一律：新建项目不符合环保要求的一律不准上马;在建项目环保设施未经验收合格的一律不准投产;已建项目经限期治理和改造仍不达标的一律关停。

16.安全生产双重预防机制：构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

17.承诺制+并联审批：企业投资项目需要办理的28项政府审批事项中，6项由审批改为企业信用承诺，10项由企业办理改为政府统一服务，其他12项审批事项由政务服务中心组织所涉审批部门线上线下并联审批，大幅缩减审批时限。

18.标准地：即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。

19.区域评估：是指由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估，不再对区域内的企业单独提出评估要求。

20.容缺受理：是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。

祁县十六届人大四次会议大会秘书处 二〇一九年三月印