政府工作报告

——2020年4月27日在平遥县第十六届

人民代表大会第五次会议上

县长　石　勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去一年的工作

2019年是新中国成立70周年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和中央、省、市重大决策部署，在形与势、危与机、稳与进、质与量的转换中，团结依靠全县人民承压前行，竭力而为，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。

聚焦稳中求进，经济增长态势持续巩固。面对贯穿全年的经济下行压力，县政府以上率下、压责担当，全力夯实“稳”的底盘，保持“增”的态势。全年地区生产总值增长8.8%;规模以上工业增加值增长7.1%;一般公共预算收入完成7.9亿元，增长18.2%;固定资产投资46.8亿元，增长3.1%;社会消费品零售总额73.5亿元，增长8.1%;城乡居民人均可支配收入分别完成32726元、13557元，分别增长7.5%、8.7%。全县经济运行的速度、质量、效益实现稳步增长、同步提升，位列全省14个重点开发县考核第四位。

聚焦动能转换，产业转型迈出坚实步伐。始终把着力点放在产业转型上，优化结构、转换动力，三大产业比重由10.2：33.0：56.8调整为10.6：27.3：62.1。

以乡村振兴为抓手，全年粮食总产21万吨，调减玉米5000亩，新发展中药材6000亩，中药材产业园列入全市十大产业园;创新“央企+合作社+农户”新型发展模式，与中化集团合作，打造玉米提升示范园2.1万亩，全县玉米全产业链全程托管面积达8.5万亩;新增国家级龙头企业1户、省级龙头企业6户、市级龙头企业10户，农业龙头企业完成销售收入60亿元;横坡村、桑冀村等7个村申报为省级人居环境示范村;投资1620万元，铺开了14个县级和28个乡级人居环境示范村建设。

以工业转型为路径，完成平遥经济技术开发区控规、详规编制，园区道路、供气、供热、供电等基础设施项目启建，承载力进一步扩大;智能机器人运营中心、粉煤灰生产线项目投产运营;中科钢研蓝宝石项目投入试生产;废旧轮胎再生利用、康华纸业项目设备安装到位;中科鸿基公司唾液酸生产经营步入良性化轨道;亚太绿建数字化产业园落地启建。北海橡胶、华骏轮胎等企业完成生产线自动化、智能化升级改造和环保深度治理。依托新金属材料院士工作站，华兴铸造和汇钰铸造成功申报国家级高新技术企业，全年新增高新技术企业10个。华兴电机2万吨新型消失模技改项目和2500吨高性能铝合金电机壳项目即将投产。煤化集团宇皓新型光学材料项目扭亏为盈，宇皓环保纸业生产销售翻番，产品远销美国、智利、加拿大等国外市场。

以文旅融合为引领，全年共接待游客1765万人次，旅游总收入209.7亿元。平遥中国年、平遥国际摄影大展、平遥国际电影展、平遥国际雕塑节继续成功举办;首届平遥文化遗产国际交流周和平遥国际街舞大赛圆满完成;与俄罗斯恰克图市缔结为友好城市;旅游小火车启动建设，3D灯光秀精彩上演;一城两寺登上人民币图案，平遥古城金银纪念币由中国人民银行成功发行;全县341辆电瓶车安装智慧系统规范运营，旅游电瓶车等旅游体制改革迈出实质步伐;扎实开展A级景区保卫战，旅游秩序进一步好转。成功创建为首批国家级全域旅游示范区，全省首批文旅融合示范区，荣登2019中国旅游影响力县区榜单。

聚焦改革创新，经济发展活力持续释放。坚持以改革领跑高质量发展，纵深推进7大领域、39项重点改革任务。政府机构改革顺利完成;全域旅游示范区、农村便民支付机制、“三社联动”基层治理机制等改革引领全市;农业生产托管服务、市场化办展等改革创出平遥特色;国有资产投资运营公司正式筹建，实现国有企业管理由管资产向管资本转变;创新服务小微企业模式，上线微加普惠金融服务平台，为经营满两年的小微企业提供无抵押无担保贷款1224万元;设立247个综合金融服务站，覆盖90%以上行政村;深入推进县域节水型社会建设，成功创建全省节水示范县;农村“三变”试点改革，“三勤合一”执法体制改革，“县管校聘”教育改革，“三医联动”医药卫生体制改革等进展顺利。实施“深化转型项目建设年”，严格落实三级包项目和代办员制度，全年共实施重点项目80个，完成投资26.98亿元。进一步加大招商引资力度，全年共会审签约项目23个，总投资额146.8亿元。持续优化营商环境，全年新增建设用地指标1050亩;争取各类资金23亿元，争取上级债券资金6.3亿元;投资3.6亿元铺开3个变电站建设;为24个项目实行企业投资项目承诺制改革，为民营企业减免税费5.88亿元，贷款58.34亿元，新注册市场主体7316户、企业1077户，培育小升规企业11个。

聚焦提档扩容，城乡建设再上新水平。以古城保护条例颁布为契机，投资2261万元完成3段城墙内墙抢险修缮，清虚观保护修缮完成90%、馆藏文物预防性保护完成60%;投资3亿元，建成区完成4个便民市场和近1万座户厕、189座公厕新改建任务，对48个老旧小区、210余个破旧院落展开历史性整治，创建国家卫生城镇通过省级专家技术评估;投资7000万元，开展“两下两进两拆两补三严禁”整治，城市提档升级走在全市前列;总投资13.9亿元的古城基础设施提升改造工程进展顺利，同步实施了古城内423户“煤改电”;康宁路改造完工，惠济路改造顺利启建;投资6.27亿元，完成东城村城中村拆迁3万平方米。新改建“四好农村路”140公里，建制村通硬化路率、通客车率全部达到100%。

聚焦民生福祉，社会各项事业全面进步。财政民生支出占比达87.42%，十件民生实事基本完成。脱贫攻坚连战连胜，全县40个贫困村先后摘帽，8440户、17790名贫困人口陆续脱贫，贫困发生率降至0.02%;投资3.47亿元，完成清洁取暖改造312万平方米，全县“禁煤区”范围扩大到33平方公里;投资1.34亿元，完成污水处理厂保温提效工程。投资1.7亿元，南政乡里村污水处理厂和段村、洪善、东泉3个污水处理站顺利启建;万众期盼的宁杜香饮水安全工程投入使用;农村居民最低生活保障标准由每人每年3840元调整至4560元;投资6亿元的县人民医院新院区体检科、住院楼等部分投入使用，县中医院通过三级中医医院省级初审验收;15所学校实施改扩建工程;66所寄宿制学校实施“明厨亮灶”改造，食品安全治理体系不断完善，成功创建“省级食品安全示范县”;此外，民族、宗教、外事、气象、地震、统计、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防后备力量建设、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业齐头并进、蓬勃发展。

聚焦初心使命，政府自身建设持续加强。坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;深入推进反腐败斗争;坚持依法施政，认真执行县人大及其常委会决议决定，主动报告工作和重大事项，自觉接受人大、政协监督，依法办理县人大代表建议169件、县政协委员提案175件;带头过紧日子，落实“基层减负年”部署，减少文件、会议50%以上;坚持接访、下访制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，各类信访问题得到积极有效化解。深入开展“七五”普法;纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人80人，破案44起，涉黑涉恶违法犯罪得到有效遏制。

聚焦精准防控，众志成城打赢疫情防控。在省、市坚强领导、统一部署下和县委的果断指挥下，我们把疫情防控作为人民政府为人民的政治体检，以最敏锐的决断先行、最有力的领导保障、最强硬的措施响应、最广泛的宣传唤醒、最严密的办法清底、最果断的措施隔离、最有力的手段保障、最坚强的堡垒支撑，万众一心打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现确诊病例零死亡、医护人员零感染，取得决定性胜利，交出了“平遥挺得住”的合格答卷。

各位代表，一年艰辛，一年坚实。过去一年成绩的取得，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，凝结着县人大、县政协的监督和支持，体现了各级各部门的密切配合、尽职尽责和全县人民的凝心聚力、拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士和省市驻平单位以及离退休老同志，向所有关心、支持平遥发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前平遥正处在筑底夯基、爬坡越坎的关键时期，前进道路上还面临不少问题和挑战：农业基础依然薄弱，农业产业化水平不高，农村人居环境不优，村集体经济发展不平衡等问题依然较为突出，乡村治理任重道远;开发区仍处于起步阶段，工业增长仍处低位运行，先进制造业基础薄弱，新兴产业质量亟需提升;“11·18”二亩沟煤矿瓦斯爆炸事故警钟长鸣，应急体系和应急能力建设亟待加强;城市功能和服务设施仍有较多短板，生态环保压力叠加，大气、水环境治理仍需持续发力;部分党员干部在适应新形势、解决新问题、推动新发展上，还存在思维短板、能力短板、作风短板，行政效能有待进一步提高。县政府一定直面问题不回避、紧盯问题不放松、解决问题不畏难，采取更加有力措施一步一步推进，一件一件解决，努力让人民群众感受到实实在在的变化。

2020年政府重点工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划决胜之年，更是平遥实现高质量发展的攻坚之年。做好今年的工作，必须要以全面、辩证、长远的观点来认识、审视和把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措：

第一，辩证地分析疫情冲击下的经济大形势。新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球经济陷入衰退已是铁定的事实。我国经济在遭受疫情短期损失后，正在回归常态。这再次印证了我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大的优势和特征，增长长期向好、内在向上的态势没有改变。

第二，积极地应对疫情冲击下的经济大调整。新冠肺炎疫情发生后，中央出台了一系列推动经济发展的调控措施，为我们经济稳步向好提供了重要支撑。同时，省政府紧盯全省12个重点工业行业、15种主要工业产品，逐行业、逐产品采取针对性措施，加大补欠产力度，逐企精准帮扶。这些政策都是我们打赢疫情防控和复工复产“双赢战役”的重要风向标，为我们高质量发展注入强大活力。

第三，超常地抓好疫情冲击下的平遥经济发展。平遥经济总量小，产业基础弱，受疫情冲击更重。所幸的是，经过全县艰苦努力，企业复工复产的进度在加快，项目建设在提速，特别是积极争取省发改委“战疫情、稳投资、补短板”政策，坚定了重大项目建设信心。下一步，我们必须拓展存量、创造增量，盯住抓好目前恢复性、反弹式、释放型的“窗口期”，实现补欠账、稳增长、快速度，最大限度对冲疫情影响，力争获得更好效果。

基于以上判断，今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“开发区、示范带、攻坚战、规建管、获得感”五件事为核心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、控疫情、保稳定各项工作，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，奋力开创县域经济社会转型发展新局面，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标为：地区生产总值增长6.1%，规模以上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长3.04%，社会消费品零售总额增长7%，固定资产投资增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%以上。同时，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅以及环境质量改善指标和主要污染总量减排等指标完成市定任务，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标，重点抓好7个方面工作：

(一)注重农业农村，以更高水平推进乡村振兴。全面建成小康社会，平遥要有更足的成色，必须坚持农业农村优先发展，必须把农业做优做特，把短板补齐补好，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

突出特色农业，推动产业振兴。推进“一乡一业、一村一品”发展进程，再调减玉米2万亩;持续深化与中化集团合作，力争农业生产托管面积达到10万亩;全面铺开投资1400万元的4个万亩工程，即：万亩梨有机肥替代工程、万亩水果精品示范园工程、万亩干果提质增效综合管理工程、万亩有机旱作农业示范工程;投资900万元，铺开1个千亩设施农业工程。同时，重点支持平遥新大象养殖投资2000万元上马肉鸡产业化工程，力争年中完成鸡舍设备配套;支持国青公司投资3800万元新建种鸡场工程;支持中科鸿基投资2000万元扩建唾液酸精制车间;支持牛肉集团投资5870万元建设牛肉生产线技术革新项目、牛肉生产线扩建及展览中心项目;持续壮大新型经营主体，积极创建1个国家级示范社，1个省级示范家庭农场。以“百企千场万户”龙头培育计划为带动，全年新改扩建10个规模养殖小区，改造提升家庭牧场及养殖户100个。

突出人居环境，共建美丽乡村。坚持规划先行，编制完成16个精品示范村、重点治理村村庄发展规划;持续推进农村“厕所革命”，完成3000座厕所改造;推进农村垃圾治理，力争80%农村实现上门收集服务;投资9000万元，建设6万亩高标准农田和6万亩土地深松整地工程;实施农药、化肥减量增效，推进农业面源污染防治工作;实施完成10个养殖场(户)畜禽粪污处理设施建设工程;投资3600万元实施10个乡镇20个村的饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到96%以上;铺开汾河主干流两侧100米治理和磁窑河、沙河、青沙河、官沟河城区段河道生态治理，整治汾河三退水工程;投资7900万元，大力推进百公里乡村道路绿化，5000亩荒山造林，10万平方米景观林绿化成果管护养护、108国道景观绿化以及永久性生态公益林保护工程。

突出农民增收，深化农村改革。以“五地一产”入市改革为突破口，按照“三个一批”分类实施，“总结一批”：形成可推广、可复制、可借鉴的典型案例，示范引领;“推进一批”：筛选全县30%发展基础较好的村带头突破，年底前完成入市改革，20%的重点村开展全面摸底工作和非承包耕地入市工作，明年上半年完成“五地一产”入市工作;“拉动一批”：剩余50%按照明年上半年全部完成的总要求，倒排时间，压茬实施，全面推进，最大限度激活农村资源资产，壮大村级集体经济、增加农民财产性收入。同时，以提高农民素质和农业技能为核心，培育新型农民1万人以上;年内完成2个绿色食品、5个无公害农产品认证，新培育1个功能农产品;中农批农产品物流园项目确保年内主体全部完工。进一步加大旅游消费市场和本地农产品直接对接，新建提升电商和快递服务点20个，与盛丰生态园合作建设冷链蔬菜配送工程;推动六河村生态旅游区上档升级，完善遐角、丰盛、南岭底、郝开等乡村旅游重点村配套项目，真正建设一批特色旅游村镇和旅游休闲度假项目，不断拓展农业横向价值。

(二)聚力工业转型，以更高质量壮大实体经济。坚持把壮大新型工业作为引领高质量发展的核心驱动，加大开发区和民营经济帮扶力度，促进全县经济由规模数量型向质量效益型跃升转变。

扩大开发区承载。进一步优化开发区国土空间规划，完善开发区专项规划编制工作，做好顶层设计，逐步聚集整合以往分散的企业布局;尽快完成“三化三制”改革方案编制申报，聚焦重点问题，敢于先行先试，促进开发区管运分离改革，着力破解体制机制创新的突出症结;进一步做好向开发区授权工作，优化审批流程，做到应授尽授，创新开展“一窗受理、一站办理” “最多跑一次”服务，切实提高审批效能，打造“六最”营商环境;树牢“亩产论英雄”理念，健全完善亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗增加值等考核体系;加快实施园区基础设施建设，全力推进总投资4.6亿元的开发区道路工程项目，确保年底前新兴产业园主干道完成通车。全面启动总投资1.1亿元的集中供气项目，年底铺设完成50%以上。加快推动开发区增量配电业务试点项目，打造开发区电力微网系统平台。加快实施新兴产业园110KV变电站工程，确保6月底前建成投运。

建设开发区项目。继续按照“固安模式”，与北京正昊集团展开合作，开展以企招商、委托招商，确保完成新签约项目30亿元以上。加快推进总投资4.5亿元的又见平遥啤酒项目，力争年内建成投产;加快总投资8000万元的牛肉加工标准化厂房项目建设，确保年内项目一期完成主体建设;大力推动中科钢研蓝宝石项目继续建设，实现生产稳定;推动废旧轮胎循环利用项目、亚太绿建数字化产业园项目投入试生产;确保总投资1亿元的耀光煤电康华纸业项目6月底前投产;推动总投资13亿元的智能机器人产业链项目、总投资19亿元的韦施克新能源太阳能项目启动建设;推动总投资4亿元的中科平遥环保循环经济产业园、山西宇翔、祥睿等新签约项目落地;加快推进中科鸿基公司年产30吨唾液酸技改项目建设，确保5月底前建成投产;推动总投资3亿元的华为大数据中心项目年底前投入运营。

转型传统工业。支持煤化和峰岩集团延伸产业链条，全力推动煤化集团总投资22亿元的134万吨捣固焦项目尽快开工建设，力争平遥南煤层气区块勘探开采项目今年进入生产运营阶段;继续支持峰岩集团实施铸造高炉短流程铁水配送业务，推动汇钰铸造公司230立方米铸造高炉5月底前投入试生产;充分发挥新金属材料院士工作站技术支撑作用，重点抓好永华铸造总投资6000万元的年产3.2万吨电炉铸件技改项目、华兴铸造总投资1.1亿元的年产6.5万吨铸件整合提升技改项目，推动铸造行业由低端向中高端整体升级;支持宝聚源公司投资5500万元的食品科研检测公共服务中心项目年底前建成运营，扶持外贸包装印刷公司总投资4.5亿元的年产55万吨高强瓦楞纸技改扩建项目投入生产。

(三)加速文旅融合，以更高品质深化全域旅游。坚持守正创新，筑牢文化自信，深化文旅融合，凝心聚力挖潜能、铸品牌，厚植平遥高质量发展的文旅优势。

推动一批文旅业态进程。顺应景区游向全域游、深度游、体验游转变趋势，深入推进“旅游+农业、+工业、+文化、+节庆演艺、+资本拓展、+链条、+互联网”等“七个融合”，全力创建国家级文化产业示范区。双林新城版块：加快旅游小火车项目建设进度，年底全线贯通;力争完成老醯水镇房车露营基地版块主体工程;完善提升双林寺博物馆软硬件设施;完成双林寺主旅游通道和向日葵、油菜花连片农业景观布局;年内启动双林文化产业园建设。天鹭湖版块：全力加快平遥古城生态旅游文化产业园旅游大道项目，年内主体完工;加快建设天鹭湖一期工程温泉酒店、温泉中心及温泉度假住宅小区，力争年内开始试营业;加快推动县委党校新建项目，年内主体完工;全力推动山西大任国际教育集团平遥华澳学院，年内开工建设。古城周边版块：继续与悦榕庄集团、凯悦国际深度对接，力争平遥第一座国际顶尖高端酒店年内开工建设;确保总投资10亿元的惠济河旅游通航及生态景观廊道项目上半年开工建设;运营好3D灯光秀项目，形成新的旅游地标;科技博物馆项目国庆前投入运营;当红齐天大型科技秀项目年内基本成型;同时，加快完成低空旅游项目太原、壶口瀑布等航线布局，加速推进通航机场项目。

打造一批平遥文化标识。围绕“三大品牌建设”年，完成首批非遗传习基地挂牌，完善升级平遥非遗展览馆，特别是紧紧抓住推光漆器列入全省“三宝”的机遇，进一步整合资源和力量，打造“平遥推光漆”特色品牌。依托故宫文创研发交流中心和台北故宫规划艺术授权团队，深度挖掘古城文化内涵，形成平遥城市核心IP;中国联通平遥动漫项目，年内基本成型开始推广;根据疫情形势，创新办展模式，创造性办好平遥国际雕塑节、国际摄影大展、国际电影展，筹划平遥国际武术节、郭兰英艺术节，继续引入一批有影响的节展活动，为2021年办展集聚动能;双林寺国际研究院年内组建完成正式挂牌，适时启动双林寺经典雕塑全球巡展;加强与法国普罗万市、俄罗斯恰克图市的深度对接、良性互动，扩大平遥的国际影响力。通过一系列市场化的运作，持续加大宣传推广力度，促进线上线下联动，力争把疫情带来的损失降到最低。2020年力争接待游客达到900万人次，旅游总收入达到110亿元。

破解一批文旅发展难题。争取省市支持，对全县26处市级及以上文保单位“三防”工程进行一体设计、一体施工、一体管理，提升全县文物安全信息化数据汇聚水平，提高信息化应用系统整合水平，形成统一的文物安全综合监管平台。启动编制《平遥县全域旅游发展规划》，按照“安、顺、诚、特、需、愉”六字诀，持续保持A级景区保卫战高压态势，坚决确保平遥古城AAAAA景区永不褪色。推行星级客栈标准化管理，评出一批优质的星级客栈，引导行业合理布局和规范发展。推动旅游电瓶车体制改革，确保年底基本实行，用改革的办法解决管理的问题。

(四)提升城市层级，以更高标准统筹城乡发展。坚持把良好的城市环境作为高质量发展的优势所在，强化规划引领，高标准推进城市建设，扎实做好“撤县设市”文章，叫响国际旅游城市品牌。

提升城市承载。高标准开展《平遥县国土空间总体规划(2020—2035年)》编制工作，统筹划定落实生态保护、永久基本农田、工业用地和城镇开发边界四条红线，形成主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“一张图”。探索实施古城控制性高度规划，协调好城区与古城天际轮廓线的衔接和过渡。对《平遥古城保护性详细规划》进行全面评估，全面完成修编工作，使规划更符合古城实际，更契合古城传承与发展，从法治层面实现古城的科学有效保护。

提升城市品质。进一步加大城市拆迁力度，完成云峰片区、城南堡片区拆迁扫尾工作;完成火柴厂片区棚户区拆迁任务;创新拆迁模式，先签后拆启动十九街、干坑两个片区6.6万平方米的拆迁工作;投资380余万元，开展印刷厂宿舍老旧小区改造;对古城内违建始终保持高压整治态势，全面排查违建存量，坚决遏制违建增量，切实维护规划的权威性、严肃性。以“零容忍”的态度，对古城外违建不留情面、不留余地、不予补偿，组建联合队伍，定期巡查、及时叫停、坚决取缔。

提升城市形象。抓住拆迁之后的重大历史机遇，认真贯彻古城保护管理条例，为古城长远发展谋篇布局。古城内：全面加快总投资13.9亿元的平遥古城基础设施提升改造工程，年内完成东北、西北片区施工;在首批文保单位和重点保护院落数据采集的基础上，全面推动平遥古城传统院落(建筑)信息系统建设项目实施;继续推进城墙修缮工程，实施四段内墙的维修，上西门瓮城等工程启动修复;古城南部：启动旅游集散区建设，今年力争打通主旅游通道，逐步建成“平遥古城形象会客厅”。古城东部：国际会展中心年内基本完成主体建设。古城西部：总占地6万平方米的永定公园9月底前完工，西侧旅游商业综合体力争年内动工建设。

提升城市配套。完成耀光电厂热源高倍压扩容，城区新增集中供热面积60万平方米;今年力争完成古城内1500户居民“煤改电”;新建10公里输气管道，确保城区居民用气率达到92%;投资1.4亿元启动七洞水厂综合供水工程建设，有效缓解城区居民用水难问题;续建惠济路改造工程，力争9月底前打造成东部高标准示范化道路;确保汾屯线改线项目年内开工;投资1.1亿元启动郑孝燮路改造工程、滨河西路南延项目、南二环东延项目，进一步拉伸城市框架;投资2.2亿元实施洪汪线、平泰线县城至马壁等改造，构建城乡一体交通体系;城南堡回迁安置小区年内启动建设，益民街安居小区年内完成建设。

提升城市管理。继续抓好创建国家卫生城镇各项工作，确保通过国家级验收;继续深入开展城市提档升级攻坚，重点实施好投资3000万元的城区绿化提档工程，进一步美化城市景观。将城市提档升级工作延伸至岳壁乡、南政乡、中都乡、洪善镇镇区，确保提档升级成果城乡共享;加大政府补贴力度，实行统一管理，引导农民和商户入驻十九街、春蕾路、下西关街、中都街便民市场，逐步消灭马路市场;聘请专业运营团队，对污水处理厂试行托管经营，实现产权和经营权分离，确保污水达标排放;继续同专业保洁公司合作做好日常环卫工作，聘用第三方机构开展环卫保洁考评，探索建立一套规范的道路清扫保洁作业标准和考核办法。继续推行“三勤合一”机制，街长、院长、网格长“三长联动”机制，逐步细化完善日常工作的各项制度、流程，推动城市综合管理更进一步。

(五)深化改革创新，以更高效率推动项目建设。坚持项目为王，以工程化、项目化、专班化的方式，全面提高项目谋划能力、洽谈能力、落地能力，以高质高端项目引领平遥高质量发展。

释放改革创新能量。持续推进企业投资项目承诺制，在简化审批流程、深化并联办理、强化事中事后监管、优化政府服务等方面加大探索实践力度，确保保持在全市第一方阵;持续推进国有企业改制，继续推动肉联厂和医药药材公司企业改制。以完善国有资产管理体制为抓手，多形式、多渠道引入战略投资，力争完成1—2户企业混改;扎实开展能源革命，结合我县优势资源，稳步推动平遥南煤层气区块、国电投南山50MW风电项目和华润东泉30MW、孟山50MW风电项目建设，加快风能、太阳能、煤层气产业等新能源综合开发利用，加快培育和发展，不断提升新能源可持续发展动力，形成多轮驱动、安全可持续的新能源供给体系。

提高项目建设实效。县政府已敲定总投资292亿元的56个重点项目，全力展开转型项目攻坚行动，力争完成投资50.7亿元。抓项目谋划。准确把握疫情影响下国家产业转移的政策导向和资金投向，精心规划、储备开发、合理包装一批项目，提高项目成熟度;建立县级项目储备总库和行业子库，按季调度、滚动管理，力争储备项目总投资超过2020年固投实际完成额3倍以上。抓项目落地。动态调整管理全县建设项目库，全力打造转型项目和标杆项目。继续落实月调度、政银企对接、“13710”跟踪督办等机制，扎实开展“项目集中开工月”活动，确保30个新建项目近期全部启建。抓要素保障。用足用活国土空间总体规划编制相关政策，加大争取规划指标力度;尽快完成与大同天镇县易地购买502亩城乡建设用地增减挂钩节余指标;启动第二轮增减挂钩工作，力争300—500亩周转指标早日批复。优化财政支出，强化招商引资项目落地的基础配套和优化环境等方面的必要投入;全面推行承诺制无审批备案管理，进一步压缩项目审批时间50%以上。

加快招商引资节奏。重点对照《平遥县鼓励投资优惠政策》，梳理完善全县重点产业招商地图，依托省环渤海招商局、长三角招商局、珠三角招商局，进一步提高招商精准度，积极承接京津冀和沿海发达地区产业转移，探索“飞地经济模式”，争取引进一批带动强，辐射广的转型项目，力争2020年签约总投资额突破100亿元。

培育民营经济壮大。持续推进“百强千企万户”入企服务，全面落实省“三十条”和市“二十五条”，营造依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境;加大减税降费工作力度，继续设立并用足用好2000万元的民营经济发展资金、2000万元的应急还贷资金、2000万元的企业技改引导资金和2000万元的中小企业融资担保资金、100万元人才开发专项资金以及企业上市、指标增长等一系列奖金，让民营企业有更多实实在在的获得感。

(六)打好三大攻坚战，以更高站位夺取决战成果。三大攻坚任务是实现今年发展预期目标必须守住的底线，我们既要打好防范和抵御风险的有准备之战，又要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，营造和谐稳定的社会环境。

全面高质量打赢脱贫攻坚战。坚决落实“四个不摘”原则，持续压紧压实脱贫攻坚责任，坚决如期完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会不落一人。真投入抓产业。县财政将拿出4500万元，整合省市专项扶贫资金共计1亿元，用于贫困村提升和产业发展。投资7700余万元重点实施岳壁乡种植养殖、卜宜乡中药材加工仓储、孟山乡肉牛养殖等项目，实现贫困村集体经济发展、主导产业培育、贫困户稳定增收“三位一体”整体联动。严要求抓整改。围绕“两不愁三保障”，抓好村户问题起底限时整改工作，全面补齐村户退出短板;围绕村容村貌、户容户貌改善，加大投入、改善基础，完善机制、确保长效，以整改促精准、促巩固、促提升，全部问题5月中旬前彻底整改到位。建机制保成色。探索建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。进一步加强扶贫资产管理，确保扶贫资产保值增值，发挥长期效益。继续采取开办脱贫夜校、开展家庭道德积分活动、爱心扶贫超市贫困村全覆盖等措施，有效激发群众内生动力，确保全县8474户17879名贫困人口稳定脱贫。

坚决打赢污染防治攻坚战。狠抓中央环保督察反馈问题、“回头看”发现问题以及省市环保督察反馈问题等整改整治。坚持源头治理，全面深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。紧紧围绕城区及周边三公里、大西高铁和大运高速、108国道沿线两侧2公里等重点区域，加大道路运输、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧、烟花爆竹等专项整治力度，持续提升空气质量。紧紧围绕市政府下达我县清洁取暖覆盖率建成区100%、城乡接合部100%、农村地区力争70%的目标任务，尽快实施总面积320万平方米的清洁取暖替代工程;以改善汾河流域平遥段水质为目标，实施柳根河、惠济河、沙河、官沟河、青沙河、三退河清淤疏浚、全面治理工程。开展入河排污口整治“回头看”，严厉打击非法排污。全部启用已建成的14个农村污水处理站。持续推进黑臭水体治理，将沿河生活污水接入污水收集管网，实现农村生活污水集中处理，确保今年6月底前全面消除劣V类断面;有序开展土壤污染状况详查工作，严格用地准入。继续推进工业固废堆场整治，规范煤矸石处置行为。严厉打击非法开采、外来固废倾倒等行为。常态化开展“散乱污”企业整治。强化危废规范化储存、转运和处置的管理，确保危废安全储存处置。持续实施矿山生态恢复治理工程。

全力防范化解重大风险。高度重视、妥善处置政府债务风险，重点抓好存量消化，通过使用财政资金偿还、发行政府债券置换、上级政策转化等多种措施，力争今年再次大幅度降低债务，确保年底前存量隐性债务全部化解完毕;平遥古城上市力争年内取得实质性进展;以零上访、零事故、零案件单位创建工作为统领，立足控新治旧目标，扎实开展信访问题专项治理行动，严格执行“五长”巡访，有效推动重大决策社会稳定风险评估制度落实。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“枫桥式派出所”创建。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进“雪亮工程”建设，全力构建立体化信息化社会治安防控体系，努力建设更高水平的“平安平遥”。

(七)发展社会事业，以更高追求增进民生福祉。聚焦民之所需、民之所盼、民之所忧，坚持新增财力向民生倾斜、优质资源向民生扩充，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

解民生之忧，守住安全底线。深刻汲取“11·18”二亩沟煤矿瓦斯爆炸事故教训，严格落实党政同责、一岗双责，进一步加强应急管理体系和能力建设，按照“三管三必须”要求，充分发挥安委会和专委会协调指导作用，扎实开展隐患排查治理、打非治违、专项整治三项行动，努力确保社会安全稳定。更加重视食品安全，严格落实全过程监管机制和质量安全责任追究制度，确保人民群众“舌尖上”的安全。

谋民生之利，强化就业保障。落实好各项就业创业扶持政策，大力开发本地岗位，2020年力争城镇新增就业5650人;深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，开展技能提升“展翅行动”，推进“人人持证、技能社会”提质增效。

应民生之盼，推动教育振兴。坚持教育硬件、软件并重，加快实验小学教学楼、第四幼儿园、农村中小学校改扩建项目建设;加大教师队伍扩充和管理力度，继续做好校长职级制改革，凝聚教育发展合力。

保民生之安，加快卫生体制改革。继续保持疫情防控高压态势。加强完善全县公共卫生体系建设，抓好重大传染性疾病防控与诊治，全面提升应对公共卫生突发事件能力;5月底前全面完成县人民医院整体搬迁并接诊运营，启动平遥疾病预防控制中心实验大楼新建项目;全面启动南政、襄垣两所乡镇卫生院新建。

民之所望，政之所向。今年县政府围绕群众最关心、最直接、最现实的民生问题，安排了10件实事。①推进殡仪馆、公墓项目建设;②为3700名城乡怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务;③再建村级物流节点50个，实现300人以上行政村全覆盖;④为9000名贫困农村妇女免费两癌检查;⑤继续实施对200名基层中医适宜技术人才培训项目，提升基层中医药服务能力;⑥开展职业技能提升培训4800人;⑦实施免费婚前医学检查;⑧继续实施免费法律咨询便民工程;⑨课外公益辅导“空中课堂”实现从小学到高中全覆盖;⑩对既有住宅自愿加装电梯实施奖补。县政府将认真倾听群众心声，积极回应群众关切，竭尽全力办好每一件民生实事。

此外，还要切实做好民族宗教、外事侨务、人防、地震、气象、档案、史志、治超、科普、妇女、儿童、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助、国防动员和双拥等工作，为我县改革发展凝聚强大合力。同时，依法依规开展第七次人口普查，高标准做好“十四五”规划编制工作。

加强政府自身建设

为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责使命所在。我们将始终把政府建设摆在更加突出的位置，全面提升管理服务效能，不断增强政府的公信力和执行力。

健全守初心、担使命的政治导向。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，推动党中央、国务院和省市决策部署落地见效。把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府自身建设的永恒课题，从严从实加强政府系统党的建设，确保政治合格、能力作风全面过硬，优质高效地把政府该办的事办好。

强化尊法治、受监督的用权机制。严格执行重大行政决策法定程序，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。进一步推进审计全覆盖，强化审计发现问题整改;扎实推动“七五”普法，全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。

提升重执行、抓落实的行政效能。树立崇尚实干、狠抓落实的目标导向，细化量化实化政府工作，推行项目化、清单式、销号制管理，提高政府执行力，引导各级干部深入一线、深入基层，做好群众工作，解决发展难题。继续发挥好“13710”督办系统“利剑”作用，加强考评问责，做到工作安排件件有着落、事事有回音，进一步提升行政效能。

坚守严监管、正风纪的廉洁防线。认真履行全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚定不移纠治“四风”尤其是形式主义、官僚主义。继续精文减会，规范督查考核。坚持“资金跟着项目走”，把绩效管理贯穿财政预算编制、执行、监督、评估全过程，让财政的每一笔钱都落地有声。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”原则，保持“三公”经费只减不增，民生支出只增不减。

各位代表!阻击疫情，我们绝不退缩;发展平遥，我们更需奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平遥县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，只争朝夕、不负韶华，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

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名 词 注 释

1.“三篇光辉文献”：《习近平总书记视察山西重要讲话精神》《习近平总书记在江西考察并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会上的讲话精神》《习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》。

2.“三社联动”基层治理机制：通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。

3.农村“三变”改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民改革。

4.“三勤合一”：交警、巡警、城管联勤执法工作新模式。

5.“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

6.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即:医疗、医保、医药改革联动。

7.“两下两进两拆两补三严禁”：广告下墙、管线下地，停车进库进位，拆除违建、拆除围墙，补绿补路，严禁随地吐痰、严禁乱扔垃圾、严禁违规养犬。

8.“明厨亮灶”：采取视频技术或透视明档的方式对餐饮食品加工过程进行公示，从而将餐饮经营单位食品加工的关键环节亮出来接受社会监督。

9.“五地一产”：农村集体非承包耕地、林地、四荒地、集体经营性建设用地、宅基地和集体经营性资产。

10.“三化三制”改革：深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

11.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

12.“固安模式”：政府主导、企业运作。

13.“三大品牌建设”：山西制造、山西建造、山西服务建设。

14.山西“三宝”是指：珐华器、推光漆、澄泥砚。

15.文保单位“三防”：防火、防雷、防偷盗。

16.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

17.贫困户稳定增收“三位一体”：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的扶贫格局。

18.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

19.“五长”巡访：法院院长、检察院检察长、公安局局长、司法局局长、信访局局长巡访机制。

20.“空中课堂”：指利用网络平台，集聚优秀师资力量，有计划、有针对性地开展的线上网络教学活动。

21.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。