政 府 工 作 报 告
——2017年3月21日在怀仁县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长 苏斌如
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧扣市委提出的“两大任务”工作主题，坚持以经济建设为中心，统筹开展稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，在困难中主动作为、在压力下砥砺奋进，经济社会各项事业在攻坚克难中稳中向好，全县经济实现了下半年好于上半年的目标。
全年地区生产总值完成204.9亿元，增长4.8% ，增幅排全市第三;规模以上工业增加值增长2.7%，增幅排全市第四;固定资产投资完成113.5亿元，下降27.8%，增幅排全市第二;社会消费品零售总额完成66.5亿元，增长7.8%，增幅排全市第二;一般公共财政预算收入5.5亿元，增长1%，增幅排全市第一;上述五项指标均高于全市平均水平。城镇居民人均可支配收入30812元，增长5.4%;农村常住居民人均可支配收入14017元，增长5.7%。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排幅度，劣V类水体比例，农村贫困人口脱贫人数等指标均完成年度任务。
一年来，主要抓了以下工作：
(一)产业转型步伐加快。一产投资、非煤工业投资分别提升12.6%和39.7%。实施工业调产项目26项，累计完成投资25亿元。新增陶瓷生产线10条，陶瓷产能达到20亿件。玉龙化工年产1万吨乙撑胺、晋利糖果新建生产线项目具备生产条件。新增规模以上企业6家，全县规上企业达到70家。电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业稳步发展，全县服务业增加值完成81.6亿元，增长7.4%，成为拉动经济增长的重要产业。深入开展干部入企帮扶活动，为65家企业解决各类难题70多个。加强中小企业金融服务，为10家企业落实贷款4.05亿元。扎实开展“助保贷”业务，为13家企业续贷、新贷7577万元，有效地缓解了企业融资困难。
(二)项目建设推进有力。全年累计储备项目60个，动态保持1717.7亿元，占任务的130.34%，全市排名第二;累计落地项目投资额190.53亿元，完成率114.09%，全市排名第一;累计开工项目148个，完成开工投资额113.4亿元，完成率98.6%;累计完成省、市重点工程134.94亿元，完成率101.46%，全市排名第三;累计投产项目88个，完成投产投资额87.71亿元，完成率81.01%，全市排名第一。积极推进招商引资，组织了5次大型招商引资推介会，主动外出招商19批次，外出参加省、市组织的大型展会10余次，共签约招商项目159个，总引资额365.2亿元，发展后劲进一步增强。
(三)“三农”工作持续加强。国家草牧业试验试点和“粮改饲”工作进展顺利，完成耕地种草5万亩，粮食产量达到4.6亿斤，粮经饲比例达到68:25:7。农业生产条件不断改善，建设高标准农田0.42万亩，滚动实施高效节水灌溉9500多亩，获得全省农田水利基本建设“禹王杯”红旗县称号。畜牧业健康发展，全年肉羊饲养量达到410万只、奶牛存栏1.37万头、生猪饲养量28.3万头。健全完善农产品质量安全检测体系，获得“国家级农产品质量安全县”称号。脱贫攻坚精准到位，138户323人顺利脱贫，完成指标任务的162%。农村改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证工作完成总任务量的95%。
(四)城乡建设统筹推进。城市基础设施加快建设，热电联供如期供暖，图书馆即将完工，体育馆投入使用，4条城市道路改造工程全部建成通车。市容市貌和环境卫生全面提高，“全国卫生县城”顺利通过复审验收。大力实施乡村道路提质完善工程，改造村村通水泥(油)路35.8公里。棚户区、城中村改造扎实推进，707套保障性住房和324套公共租赁住房主体基本完工，4片城市棚户区改造和东关村大榆树城中村改造项目全面铺开。“五村联创”成效显著，达到省级清洁村标准50个、省级卫生村标准50个、省级平安村标准75个、省级文明村标准30个，农村面貌发生了较大变化。
(五)生态环境明显提升。扎实推进造林绿化工程，营造大片林2000亩。加大环境污染治理力度，推进重点行业清洁生产审核与技术改造，继续取缔燃煤锅炉，推行20蒸吨燃煤锅炉污染监控设施安装，淘汰黄标车230辆。扎实开展“铁腕治污”行动，重点行业节能降耗和主要污染物减排任务圆满完成，县城空气质量(AQI)二级以上天数达到292天。
(六)民生社会事业持续改善。民生投入不断加大，全年民生领域累计投入资金14.45亿元，占到公共财政预算支出的85.6%。教育事业健康发展，全县高考二本B类以上达线7010人，达线率50.5%，取得全市25连冠。改造农村幼儿园4所，完成6所中小学校标准化建设，义务教育“全面改薄”与均衡发展取得新进展。积极做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，城镇新增就业人数3408人，城镇登记失业率2.71%，低于4.2%的控制目标。医疗卫生服务体系日益完善，新型农村合作医疗制度、基本药物制度以及公立医院综合改革、健康精准扶贫和计划生育政策得到有效落实，新农合参合率达到99.9%。社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余4.88亿元。落实国务院和省政府各项调资政策，按要求调整了机关事业单位工作人员工资、退休人员养老金、公车补贴、警衔津贴等。圆满通过国家公共文化服务体系示范区创建验收。严格落实安全生产“两个主体”责任，安全生产形势保持稳定。扎实开展“平安怀仁”建设，荣获“2011—2015年全国‘六五’普法先进县”称号。应急管理、社会治安等工作进一步加强。
(七)政府自身建设不断加强。依法履行政府职能，自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议61件、政协委员提案73件。深入推进“放管服”改革，进一步落实“两集中、两到位”要求，县乡村三级政务服务平台、县乡两级农村产权流转交易中心基本建成并投入运行。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
各位代表，过去一年，是攻坚克难、坚毅前行的一年，是提振士气、激情创业的一年，也是硕果累累、令人欣慰的一年。这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协同舟共济、监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
在看到成绩、看到积极变化的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势，但仍没有走出困境，企稳向好的基础还不牢固，多年形成的 “一煤独大”、创新能力不强、体制机制不活等问题，远未从根本上解决;特别是经济增长还缺乏大项目、新要素、新动能支撑，短期很难实现跳跃式增长;对外开放水平较低，招商引资精准性、有效性、落地率不高;财政刚性支出增加，保工资、保运转、保民生压力增大;城乡发展不平衡，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分艰巨;发展环境不优，少数干部不善为、不敢为、不会为表现突出等等。解决这些问题，唯有化危为机、除旧布新，才能在精准发力中实现攻坚突围，舍此别无他途!
二、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我县经济稳步向好、好中有进的奠基之年。政府工作的总体要求是，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，认真贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持深化供给侧改革，坚持综改试验引领，以“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”为目标，大力发展陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游“六大产业”，实施招商带动、项目支撑、创新驱动、转型升级、生态保障、民生优先“六大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快营建“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游，养眼、养心、养生、养老”“五宜四养”的幸福怀仁，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期指标为：力争地区生产总值增长6%;规模以上工业增加值增长4.5%左右;一般公共财政预算收入增长9%以上;固定资产投资增长目标根据省、市新的统计口径设置后再确定;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上;约束性指标完成市定任务。
2017年指标体系的设定，是在参考上级目标，分析现有产业基础，综合考虑后确定的。这些主要指标，兼顾了需求与发展、当前与长远。实现这些目标，既有机遇，更有挑战，必须付出艰苦努力。
今年，我们要重点抓好七个方面工作：
(一)加快产业转型，着力提升经济发展质量
提高煤炭产业标准化、规范化、现代化建设水平。加快现代化矿井建设，严格控制新增产能，不断提升煤炭产业集约高效化水平，建设完成何家堡煤业150万吨洗煤厂、凯胜德煤业400万吨洗煤厂，续建新天地1500万吨洁净煤、远大洁净能源90万吨型煤项目，实施柴沟煤业、砂石煤业矿井技术改造项目。认真开展“煤炭产业管理水平提升年”活动，切实加强企业技术管理、劳动管理、现场管理、信息化管理以及后勤管理，全面提升煤炭产业科学管理水平。发挥煤炭发运优势，加强煤炭运销管理，鼓励矿站联营，多方联系煤源，增加煤炭发运量，提高煤炭发运税收贡献率。加快煤炭产业转型，煤炭企业在抓好发展的同时，要加快推动产业转型步伐，积极发展非煤产业。
推动陶瓷产业上档升级。续建碧华、盛瑞中高档日用瓷生产线和奕佳酒店瓷生产线，新上万顺达、碧盛高档日用瓷和天成出口瓷生产线，新增产能1.2亿件。大力发展原料采购、产品包装、机械制造维修、信息服务、营销策划等配套产业，培育完整产业链，推动陶瓷产业向高端化、精细化、专业化发展。加快筹建陶瓷仓储物流中心、陶瓷交易大市场、陶瓷质量检测中心，打造北方陶瓷物流集散地。
扩大医药产业规模。促进玉龙化工乙撑胺项目达产达效，支持玉龙化工建设原料药和农药中间体生产线，扶持中诺药业新建年产2000吨甲磺胺生产线，进一步壮大医药产业规模，推动医药产业集群发展。
做精做特农副产品加工业。依托金沙滩、清凉山、朔美羊等肉羊加工龙头企业，全力打造华北羔羊肉生熟美食生产加工基地。依托龙首山粮油公司，建设农副产品质检中心，提升农产品附加值和农业抵御市场风险能力。推进晋利糖果建成年产4000吨出口糖果生产线，提高创汇能力。
积极发展新兴产业。坚持低碳发展，力争总投资21亿元的漳电高倍聚光、山西风光、山西鸿狮腾达等系列风电、光电项目落地开工，促进新能源产业发展壮大。深入实施“互联网+”行动计划，加快物流载体建设，建设供销社仓储物流配送中心、大同双林电商物流园区，宏盛、胜翔汽车交易服务中心，构建客流、物流、电商三位一体的大型综合服务平台。着力发展装备制造业，重点引导和帮扶山西佳旺机械、山西承泰专用车制造等企业扩大生产规模、提升科技含量、拓展销售市场，加快向“怀仁制造”转变。
构建产业转型升级保障体系。支持组建陶瓷和羊产业协会，提升产业发展科技含量和经营管理水平，增强产品的对外竞争力和产业的对内约束力。研究出台产业转型升级奖励政策，对建立研发中心、提高产品科技含量的企业予以奖励，激励企业加大科技创新投入力度。加强产业工人培训，进一步提升陶瓷工人技能。积极实施品牌战略，加大对肉羊、陶瓷等优质产品品牌的对外推广力度，树立良好的企业和品牌形象。
加大实体经济帮扶力度。继续开展“干部入企服务”活动，制定“一企一策”服务措施，帮扶70家规上企业解决资金等问题，加强政银企合作，缓解企业融资困难。落实国家和省减轻企业负担政策措施，开展清理不合理收费专项行动，降低企业生产成本。创优发展环境，推进企业梯次发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。
各位代表，怀仁经济结构要调整、传统产业要转型，希望在战略性新兴产业，潜力也在战略性新兴产业。调结构目标是长期而艰巨的任务，只要坚持、坚持、再坚持，努力、努力、再努力，就一定能够走出转型发展的新路子!
(二)夯实农业基础，着力推进功能农业发展
调整优化种植结构。启动生态畜牧产业集聚区建设，饲草面积拓展到11万亩，力争更多。实施粮食高产创建、农业技术推广、农产品质量安全体系建设工程，种植优质玉米30万亩，建设玉米丰产方5个。粮食产量稳定在4.6亿斤左右，粮经饲比重由上年的68:25:7，调整为61:24:15。积极打造“中国绿豆之乡”，绿豆种植面积拓展到10万亩。
持续改善农业生产条件。大力发展设施农业，建设各类大棚400个，蔬菜育苗基地3个。加大农作物地膜覆盖栽培力度，实施膜下滴灌工程5695亩。加快精品农田建设，滚动实施河头乡王皓疃、海北头乡陈庄、亲和乡下湿庄等村庄农田整理项目，高标准整理农田1.94万亩。加快水利工程建设，启动实施大峪河、鹅毛河分洪水闸除险加固工程。
切实提高养殖规模效益。完成京津风沙源草地治理工程，建设棚圈3.1万平方米、青贮窖1万立方米。扩大生猪饲养规模，扶持山西大象农牧集团系列生猪养殖项目。全年肉羊、生猪饲养量分别较上年增长5%和10%。
持续抓好精准脱贫。巩固脱贫攻坚成果，继续落实“一对一”扶贫、产业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、医疗救助、就业安置、政策兜底等扶贫措施，完成123户301人的脱贫任务。
加强农产品质量安全监管。巩固“全国农产品质量安全县”创建成果，切实加强农副产品质量安全监管，新建病死畜禽无害化处理厂，认真完成农副产品日常检验检测任务，强化农业投入品管理，完善农副产品质量追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。
(三)坚持改革创新，着力增强发展内生动力
积极创建省级开发区。按照“一市一国家级开发区，一县一省级开发区”要求，以原金沙滩陶瓷工业园区为承载区，整合金沙滩医药园区、金沙滩物流园区、王坪电厂，规划建设怀仁经济技术开发区。重点按照“六通一平”标准，协调建设园区污水处理、供电、供水、供热、供气、道路等基础设施。开工建设医药园区污水处理厂，完善医药园区和陶瓷园区循环道路框架。开工建设冯庄220千伏、毛皂35千伏变电站及输变电工程;启动建设陶瓷园区110千伏变电站、医药园区10千伏专线工程，为入园企业提供电力保障。
加大精准招商力度。围绕现代煤化工、装备制造、高端陶瓷、新能源、新材料等战略性新兴产业，制作“招商地图”，打造包装一批好项目、大项目、转型项目，确保年内完成项目签约235亿元、到位资金85亿元以上。启动实施“怀仁企业家回乡创业创新”工程，鼓励和吸引在外企业家助力家乡发展。建立招商引资项目评审和服务制度，为来怀投资企业全力创造良好投资环境。
深化农村综合配套改革。年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。继续巩固农村集体“三资”专项清理整治成果，不断增强农村集体经济实力。
深化商事制度改革。全面开展“五证合一、一照一码”，大力削减工商登记前置审批事项，推进“先照后证”和工商登记便利化改革。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”机制，构建新型市场监管体系。探索建立“大众创业、万众创新”服务机制，为广大创业者从事经营或注册企业开辟“绿色通道”。建立“放管服”长效机制，认真做好国务院、省、市取消、下放和调整行政审批事项的落实和承接工作，探索建立监管规则、运行流程、执行标准和公示程序。精简投资项目前置审批条件，推进投资审批提速增效。加快推进政务服务“一张网”建设步伐，提升政务服务便捷化和便民化水平。
推进财税和投融资改革。建立财政资金使用绩效评价体系和跟踪监督机制，推进预决算信息制度化公开，提升财政资金分配使用效益。推进农村信用联社改制，支持信用联社吸储，提高信用联社资产质量和盈利能力。建立项目监控办，强化项目监督管理。加强税收征管，整顿规范煤炭秩序，落实好营改增、财税体制改革等政策，全力挖潜增效。
各位代表，改革是发展的必由之路。我们必须坚持深化改革不动摇，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，力求改革取得实质性进展和突破，让深化改革的活力不断迸发、动力更加强劲、空间更为广阔!
(四)加强统筹协调，着力加快城乡一体化
全面提升城市品位。坚持“五规合一”，加快产城融合步伐，重点做好县城3平方公里核心区5A级景区规划申报前期工作，积极推进仁人北路地下商业街建设项目。完善城市基础设施，分步建设玉蓉福地广场、郝家寨村南广场、城市主干道水冲式公厕等工程。完善公共租赁住房建设工程，加快东关村大榆树城中村改造进度，完成上级下达的棚户区改造任务。优化城市道路网络，围绕打通四个出口的需要，稳步推进仁德路南延、怀信东街改造、怀善街改造、仁爱南路改造、怀信街延伸、和平路和13条背街小巷硬化工程。建设综合客运站，缓解客流交通压力，提高人流、物流转运能力。
提高城市管理水平。“城市管理要像绣花一样精细”。整合城市管理资源，探索长效管理机制，着力解决城市病等突出问题，推动城市管理精细化、长效化。加快探索园林管护、环境卫生等方面政府购买服务模式，进一步完善园林绿地养护管理机制，提升城市环境卫生水平。整合实施城市“天眼”工程，稳步推进“智慧怀仁”建设。加大城乡环境卫生整治力度，提高城乡道路环卫机械化作业覆盖率，云中镇、何家堡乡、海北头乡城郊结合部环境卫生按照城市管理进行规范，不断提升城市形象。
积极化解房地产库存。继续加大货币化安置力度，探索试行“房票”制度，打通去库存与棚户区、城中村改造和采煤沉陷区治理之间的通道，打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道，促进房地产业健康发展。
加快建设美丽乡村。持续推进“五村联创”，巩固“五村联创”去年55个重点村创建成果，今年再启动50个重点村推进任务。持续实施村集体经济“破零”工程，力争每个重点村发展一个能带动农民增收的产业，解决村集体经济“造血”功能不足的问题。改善农村人居环境，新建垃圾填埋点50个、新开工建设3座乡村垃圾厂，全面完成上级下达的农村危房改造任务。打造快捷乡村旅游交通网络，协调实施西黄线等12条乡村、旅游公路改造工程。
(五)深化环境治理，着力加快生态文明建设
加大环境治理力度。积极开展大气、水污染防治工作，推进化工、建材、陶瓷等重点行业强制清洁生产审核;加大饮用水源地保护和扬尘、农作物秸秆焚烧、农村水环境治理力度;完成黄标车淘汰和全县土壤污染调查工作任务。加快陶瓷企业煤气改天然气进度，引导更多的陶瓷企业使用清洁能源。加大煤矸石治理力度，集中整治裸露煤堆和煤矸石污染。继续取缔和改造建成区范围内燃煤锅炉，扩大热电联供保障能力和供热面积，分步推进铁西区和医药园区集中供暖供气。协调实施南窑晋通砂石煤业废水深度处理等“四大工程”，彻底扭转治污形势被动局面。
筑牢生态安全屏障。启动环城万亩生态绿化工程，实施东作里水系、鹅毛河湿地公园等绿化工程。有计划、有步骤地建设口泉河国家湿地公园。特别是要实施好已列入国家水利部重点项目的桑干河流域综合治理和生态修复工程，这是全市生态建设史上一项造福子孙后代的战略工程，我们要动员和组织全县人民全方位参与工程建设，支持工程建设，确保工程尽早发挥效益。大力推进国土资源节约集约利用工作，采取规划管控、用途管制和执法监管等手段，依法处置闲置低效土地，坚决制止和严厉查处违法违规用地和采矿行为。
创建生态旅游品牌。修编完善全县旅游总体规划，挖掘金沙滩生态旅游区、清凉山生态旅游区潜力，做强做大农家乐、休闲采摘、古堡观光等乡村旅游产业，推进鲁沟生态旅游观光度假区项目建设，全力构建全域旅游发展大格局。加快金沙滩旅游景区体制机制改革，建立现代企业法人治理机制，推动景区市场化运作。
(六)抓实民生保障，着力提高共建共享水平
办好人民满意教育。增强师资力量，年内招聘一批高中、初中、小学教师。筹建云北中学，缓解优质高中入学难的问题。抓紧筹建2所4轨制的高标准、现代化城镇小学，减轻现有城镇学校招生压力，今年力争建设一所。完成3所幼儿园的建设任务，提升学前教育入园率。继续推进陶瓷职业技术学院的筹备和建设工作，先招生和培训，逐步完成建设。圆满完成义务教育均衡发展评估验收。
提高人民健康水平。认真贯彻落实全国卫生和健康大会精神，推进“健康怀仁”建设。启动实施鹅毛口、小峪、里八庄3所社区卫生服务站和10所村级卫生室改扩建工程。发展健康养老产业，建设金瑞康老年公寓、宜欣养老中心、幸福老年公寓，新建20个农村日间照料中心。大力推进医养结合，建成运营仁德医院。加强医疗队伍建设，为县医院和中医院补充一批医务人员，解决医务人员断档问题。
完善社会保障体系。实施职工基本养老保险、城乡居民医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等扩面工作，社会保障卡持卡人数累计达到25万人。五大社会保险基金收入达到3.8亿元，基金累计结余超过5亿元。继续完善创业扶持政策，推动大众创业、万众创新。着力稳定和扩大就业，免费开展创业就业培训3500人次，组织人才、用工招聘会，城镇新增就业3600人。
推进采煤沉陷区治理。加快云中镇窑子头村采煤沉陷区治理进度，启动新家园乡小峪村、小峪矿区，吴家窑镇碗窑村、窑子头村、吴家窑村采煤沉陷区治理工作，确保按期完成治理任务。
繁荣发展文化体育事业。巩固提升国家公共文化服务体系建设水平，深入开展“文化惠民”系列活动，编辑出版《怀仁文化》季刊，举办首届“中国德乡•幸福怀仁”国际摄影大赛等文体赛事，进一步繁荣群众文化体育生活。加强农村文体基础设施建设，新建4个农村体育活动场所。强化对外文化交流，提升对外传播能力，讲好怀仁故事，塑造美好形象。
同时，积极做好双拥、科技、广电、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、老龄、残联和妇女儿童等工作，促进社会事业全面进步。
(七)强化责任意识，着力筑牢安全稳定基础
牢固树立安全发展理念。深入贯彻落实中央、国务院下发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照总体安全观要求，守住“三条底线”，强化安全生产红线意识，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线，扎实做到安全意识不松、投入标准不降、监管力度不减。
毫不松懈抓好安全生产工作。认真开展“安全责任落实年”活动，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”方针，压实企业主体责任和政府监管责任，以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安全防线。抓好煤矿、交通、建筑、消防、危化品、特种设备等领域常态化大排查大整治，依法查处安全生产违法违规行为，坚决防控重特大事故。健全食品药品安全监管体系，提高食品药品安全监管执法效能，打造省级食品安全示范县。推进企业安全生产标准化，实施一批安全生产重点工程，提高安全基础保障能力。强化安全技能培训，普及安全知识，提升全民安全意识。
扎实推进“平安怀仁”建设，始终保持“打黑除恶”高压态势，不断提升人民群众安全感。坚决打击金融领域违法犯罪行为，积极防范金融和房地产领域风险。加强互联网建设和监督管理，确保网络和信息安全。加强应急管理体系建设，提高应对和处置突发事件能力。
三、加强政府自身建设
各位代表，面对复杂多变的经济形势，面对转型综改的繁重任务，面对38万父老乡亲寄予的殷切期盼，政府重任在肩、责无旁贷。我们要加快政府职能转变，改进工作作风，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，努力在建设有为政府上取得新突破。
(一)树立政治意识。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。深入贯彻党的基本路线，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心。牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻民主集中制，真抓实干，敢于担当，努力建设人民满意的政府。
(二)推进依法行政。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道，建立和推行政府法律顾问制度，提高运用法治思维和法治方式推动法治政府建设能力。健全依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。自觉接受人大和政协监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。扎实开展“七五”普法工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。
(三)加快职能转变。坚持把简政放权作为建设效能政府的重要基础，继续深化行政审批制度改革，统筹推进政务服务体系建设，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。加大政务公开力度，推进电子政务、网络问政、网上办事，及时回应群众关切，让权力在阳光下运行。
(四)强化责任担当。把“敢于担当、主动作为”作为政府工作的基本要求。严格落实“13710”工作制度，今年6月底前在县、乡两级全面建成电子督办平台。健全乡镇、县级部门重点工作清单制度，改革完善考核办法，加强追责问责，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保中央、省、市、县各项重大决策部署落到实处。
(五)建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”精神，持续狠刹 “四风”。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，切实把有限资金用在刀刃上。加强审计监督，开 展重点领域和关键环节专项整治，严肃查处各类违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。
各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，同心协力、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，为实现“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”宏伟目标作出新的更大的贡献，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开!