政 府 工 作 报 告
——2020年7月13日在郓城县第十八届
人民代表大会第四次会议上
郓城县县长 谷永强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年，面对前所未有的压力挑战，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难，苦干实干，较好地完成了全年主要目标任务。
走在前列的郓城梦想越来越近。2019年实现地区生产总值435.3亿元，增长4.6%;一般公共预算收入32.2亿元，列全省第51位，较2018年前进9个位次;金融机构存款余额、全社会用电量全省排名第22位和第17位。主要经济指标保持全市领先。
动能转换的郓城活力不断彰显。新落地过亿元项目36个，1个纳入省重点，14个纳入市重点。齐鲁工业大学郓城玻璃研究院和3处院士工作站建成投用。绅联生物成为山东省瞪羚企业。率先发布“好郓来”农业公用品牌和“e品好郓”电商公用品牌。纳入全国乡村治理示范试点、山东省财政金融融合支持乡村振兴试点、山东省休耕轮作试点，成为国家农产品质量安全县。
城市功能的郓城突破加速实现。实施了东溪湿地、南湖南扩、市民文化中心、博物馆、展览馆等重点工程，做精“水绿花文”，建成区人均绿地面积居全市前列。被评为国家园林县城，全省新型城镇化现场会在我县召开。
民生改善的郓城温度全面提升。脱贫攻坚任务基本完成。实施了城区学校建设等30项重点民生工程。“没有围墙的敬老院”分散供养服务模式，被评为全省十佳案例、中国民生示范工程。安全生产形势持续稳定。
年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下同舟共济、众志成城，打响了疫情防控的人民战争、阻击战、总体战。党员干部迎难而上、冲锋在前;医疗卫生人员义无反顾、日夜奋战，4名医务人员驰援湖北;公安民警、交通执勤人员、基层干部、新闻工作者、志愿者不惧风雨、坚守一线;各位企业家、各界爱心人士、在外郓城籍老乡慷慨解囊、捐款捐物;广大群众齐心协力、守望相助，汇聚起强大的抗疫合力。
今年上半年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在危机中育新机，于变局中开新局。先后为企业减免纳税9128万元。疫情期间主动出击、化危为机，通过“云招商”、线上线下结合，与康平纳集团、鲁商集团成功签约;帮助湖北格林凯尔13天落地复产，扶持易康医疗、禹豪防水、硕宇生物等企业危中求机、顺利转产。生物医药产业园等一批重点项目开工建设，争取地方专项债券额度22.8亿元，已到位15.7亿元;成功发行6亿元公司债;“户户通”总量全市第一。地区生产总值、一般公共预算收入、金融机构存款余额、全社会用电量等主要经济指标，继续走在全市前列。纳入全国新型城镇化建设示范县城、全省科技支撑型乡村振兴齐鲁样板示范县、全省首批城乡融合发展实验区。
在发展形势异常严峻的情况下，取得这样的成绩实属不易。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向为疫情防控做出积极贡献的各方面人员，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻郓部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向各级驻郓单位，向所有关心支持郓城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
但是，我们也清醒看到面临的困难和问题：受全球疫情冲击，经济下行压力加大，形势异常严峻;消费、投资、出口下滑，企业特别是中小微企业困难凸显;公共卫生应急管理等方面存在不少薄弱环节，民生保障和基本公共服务还有很多短板;环保、安全等领域风险压力加大，舆情应对能力和水平不高;政府工作人员服务意识、办事效率有待提升，营商环境需要进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望。
二、2020年目标任务和下一阶段工作重点
做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察菏泽重要讲话精神，按照县委部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，坚持稳中求进，坚持新发展理念，全力实现“六稳”“六保”目标，确保完成决战决胜脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。
综合研判形势，我们对疫情前考虑的目标做了适当调整，今年要做最坏的打算，用最扎实的工作，争取最好的结果。力争主要经济指标总量继续保持全市前列;优先稳就业、保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;居民收入与经济增长基本同步;全面实现节能减排目标，努力完成“十三五”规划目标任务。
各位代表!上半年已经过去，形势逼人、任务逼人、时间不等人，我们要只争朝夕，埋头苦干，扎扎实实做好下步工作。
(一)实施六大工程，全力打造民营经济发展先行区。坚持“工业立县、工业强县”战略，增创优势，培大育强，推动民营经济高质量发展。一是狠抓“双招双引”和项目建设。结合“十四五”规划编制，精心策划储备一批“四新四化”项目，谋划实施一批补短板、强弱项项目，新入库新旧动能转换项目50个以上、投资额300亿元以上。立足我县几大主导产业，盯紧京津冀、长三角、珠三角等重点地区，综合运用产业链招商、基金招商、股权招商等方式，努力招引一批旗舰型、财源型重大项目。成立项目落地办公室，坚持县级干部包保和调度考评机制，加快推进大唐郓城电厂等重点项目进度。落实招才引智奖励政策，引进高层次人才5名以上、高技能人才50名以上。二是狠抓主导产业培育。对接“十强”产业和“231”产业体系，以“三六九”产业提升工程为引领，实施特色产业培育三年行动，全流程打造生物医药、新能源和现代纺织服装、高端化工产业，培植新的经济增长点。以生物医药产业园为平台，新医药研发、高端医疗器械、医药物流为方向，聚集和催生一批医药龙头企业和优质项目，培大育强生物医药产业，打造国内最具活力的生命科学产业聚集区;以大唐新能源产业园为依托，坚持绿色化、低碳化、清洁化方向，拓展延伸产业链条，打造集生物质、垃圾、光伏、风能、煤矸石发电于一体的新能源产业聚集区;以康平纳集团等骨干企业为重点，应用高新技术和尖端工艺，推动纺织服装产业向精深加工、纺织新材料、高档服装方向发展，打造全产业链现代纺织服装基地;以安全、清洁、循环利用为核心，对标国际先进标准，瞄准行业技术前沿，推动化工产业链、产品链、价值链向高端延伸，加快培植高端化工产业，增创发展新优势。强化新一代信息技术应用，实施工业大数据平台、数字化车间、智能化工厂试点，推进“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，推动几大传统产业凤凰涅槃、浴火重生。三是狠抓龙头企业培植。持续抓好“20强”行业龙头企业培育，三年内实现主营业务收入和利税“双倍增”。实施企业梯次培育计划，推动小升规、规改股、股上市，打造一批竞争力、带动力强的旗舰企业。力争通过3年努力，每个行业都打造出3-5个龙头企业，培育出更多的行业单项冠军和瞪羚企业。确保年内主营业务收入过10亿元的工业企业5家以上，新增“四上企业”30家以上。四是狠抓企业家培育。实施企业家培育三年行动，以行业龙头企业为重点，培育2名在国内具有一定影响力的企业家;以行业前10强企业为重点，培育60名具有创新精神和工匠精神的企业家;以高成长性企业为重点，培育100名具有示范引领作用的企业家。分批分行业开展企业家培训，完善评选表彰激励机制，破除企业家“小成即满”意识，激发二次创业内生动力，全力打造郓城民营经济发展“第二春天”。五是狠抓要素保障。完善园区基础设施配套，提升供水、供电、供热水平。加快建设“园中园”和乡镇特色产业园。发行企业债，建设国内一流的现代化厂房，打造生产、研发、公寓、物流、金融等要素集成服务平台。强化“亩均论英雄”导向，推行“标准地”供地模式，鼓励企业实施“零增地”技改。加快“腾笼换鸟”，出清“僵尸企业”，倒逼企业转型发展。发挥院士工作站、玻璃研究院、企业技术中心、工程研究中心、银税互动服务平台作用，增强园区承载和服务能力。六是狠抓营商环境提升。推进流程再造，深化“一窗受理、一次办好”改革，实现涉企审批事项100%容缺受理，努力让“跑一次”成为上限，“不用跑”成为常态。打破部门体制壁垒，明确办结时限，形成“拿地即开工”的项目落地流程，建立从招商、落地、建设、投产到培育壮大的全生命周期服务闭环，打造项目落地建设新速度。
(二)抓住三个关键，全力打造动能转换先行区。坚持“存量变革”与“增量崛起”并举,加快新旧动能转换。一是激发科技创新动力。加快科技成果转化应用，培育一批科技型、创新型、领跑型企业。加大技改投入，提升高技术制造业增加值。新增高新技术企业4家以上，创建省市重点实验室2家。推动5G与重点行业融合发展，加快企业数字化改造，年内新增“上云企业”5家，“两化融合”企业达到60家以上。二是激发人才创造活力。建立完善重点企事业单位人才需求信息库，对急需的高端人才，坚持一事一议，实行“秒批”制度。加大柔性引才力度，鼓励企业引进学术技术带头人和创新人才团队，增强企业自主创新能力。充分发挥专家智库在新旧动能转换、传统产业提档升级、乡村振兴、城市建设等方面的作用。依托县高级技工学校，培养一批实用型高技能人才。三是激发新动能潜力。大力发展数字经济。推进国家电子商务进农村示范试点，创建淘宝镇、淘宝村。做大做强“e品好郓”电商区域公用品牌，新增加盟企业40家以上;拉长数字经济产业链条，推动特色产品上行，实现电商交易额快速增长，农村网络零售额增长30%以上。大力发展归雁经济。推进返乡创业三年行动，年内新增返乡创业服务站3处以上。大力发展全域旅游。加快建设东溪湿地旅游度假区、旅游集散中心，新建乡村记忆博物馆示范点5处。提升完善研学旅游基地，强化水浒四县联合，全力打造水浒故里旅游目的地品牌。大力发展新经济。积极培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等新兴产业集群，在新业态、新经济培育上实现新突破。同时，鼓励企业开拓国际市场，稳定产业链、供应链，最大限度降低疫情带来的影响。
(三)强化五项举措，全力打造城市更新先行区。一是编好规划。坚持高起点规划、高标准设计，年内完成历史发展轴城市设计，编制完成国土空间总体规划、高铁站站前区规划和县域村庄布局规划，引领城乡融合发展、协调发展。二是搞好建设。加快山东省中等城市培育，全力打造“四宜”城市。着力打造多彩南湖。加快推进南部新城生态景观、公共服务、文旅度假、商务金融、康体养生片区建设，完成南湖南扩生态工程，全力打造中央活力区。确保科技馆、群众艺术中心主体完工，档案馆、市民文化中心建成投用。着力打造多姿郓城。规划建设高铁新区，改造北部老城区，同步提升东部城区，打造现代化城市功能区，走出城市精明增长新路径。年内完成棚改任务900套，新增房地产开发面积100万平方米以上;改造4处老旧小区。建成投用东溪净水厂;新增保洁面积40万平方米。着力打造多情水浒。开工建设水浒好汉城四期，加快创建国家AAAAA级旅游景区;新增文化主题公园7处、文化景观及小品6处以上，争创国家历史文化名城，让水浒文化成为郓城最鲜明的底色。三是抓好提升。以更高标准做美“水绿花文”四篇文章，扮靓城市“颜值”，让郓城水美、景美、人美，更加宜居宜业宜养宜游。坚持以水兴城，推进郓巨河提升改造，完成跃进河生态治理工程，持续提升城区水脉，贯通水系，让每条河流都成为一道风景。坚持以绿美城、以花靓城，按照“300米见绿、500米见园”标准，增加城市绿量，拓展绿色空间，争创国家生态园林城市。四是畅通出行。加快推进雄商高铁、鲁南高铁、德郓高速、郓鄄高速、郓城新河航道等重大交通基础设施项目，开工建设220国道东南绕城段，加快定台公路、北环路西延工程建设，提升改造巨鄄路，建成投用县交通枢纽。新修改造一批城区道路，打通6条丁字路，加快建设崇文路跨跃进河桥，畅通城市“微循环”，让群众出行更舒心、更便捷。五是加强管理。以全省智慧城市试点为契机，把精细化服务延伸到城市每个角落,让城市更聪明、更智慧。深入开展城市管理提升年活动，实施智慧城管、环境卫生、市容市貌、物业管理、城市文明“五大提升工程”，全力治堵治脏治乱。建成5G基站30个，实现重要公共场所5G全覆盖。建成投用3处农贸市场，创建严管街4条。打造市级以上物业管理示范小区4个。组织开展随手拍等活动，引导市民积极参与城市建设管理，巩固省级文明城、省级卫生城创建成果，共建共享幸福美好家园。
(四)着眼四个领域，全力打造乡村振兴先行区。一是释放农村发展活力。发挥“好郓来”区域公用品牌优势，提升郓城农产品知名度和竞争力，加快打造一批品牌乡镇，新增“三品一标”农产品10个以上。确保通过省级现代农业产业园验收，争创国家级产业园。强化与省农科院、山东农业大学产学研合作，新建牡丹产业技术研究院，打造郓半夏、久源芦笋等特色农产品基地，创建省级农业产业强镇2个，新增市级“新六产”示范主体6个以上。建成投用汉世伟100万头生猪养殖基地。实施农村信息入户工程，新建益农信息社690个。建设为农服务中心3处。推进苏阁、杨集灌区节水改造工程，实现机井通电2900眼。新增高标准农田7万亩、托管流转土地8万亩以上，标准化基地发展到45万亩。二是壮大村级集体经济。强化“红色头雁”引领，支持党支部领办创办示范合作社100个以上。设立总规模10亿元的乡村振兴基金，“鲁担·惠农贷”规模达到7000万元。坚持土地承包关系长久稳定，扎实推进农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。三是完善乡村治理体系。坚持自治、法治、德治相结合，建成县级以上乡村治理示范村400个以上。全面推行“一村一警务”和“五议两公开”，打造农村议事协商示范中心50个，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。四是改善农村人居环境。实施环境卫生、村容村貌治理等七大专项行动，打好人居环境综合整治持久战。扎实做好农村生活垃圾分类，加快农村生活污水治理。推进农村厕所规范化升级，健全后续管护机制。加快“两新”融合试点和重点镇建设，统筹村庄规划，优化村庄布局，切实建好美丽宜居乡村。
(五)守牢三大底线，全力打造协调发展先行区。一是把牢生态底线。绿水青山是最好的金山银山。深入推进“四减四增”三年行动，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好工业企业废气污染治理，全面完成三年空气质量改善目标，保护好蓝天。加强黄河流域生态保护，抓好河流综合治理，积极开展涉水工业企业执法专项行动，确保出境河流断面水质稳定达标，爱护好碧水。深入贯彻落实“土十条”，切实加强土壤污染防治，守护好净土。推进省级森林城市创建，建设一批绿化精品工程。严厉打击各类环境违法行为，打好生态环保翻身仗，让郓城天更蓝、水更清、空气更清新。二是守牢土地红线。落实耕地保护责任，严守生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”。完成农村房地一体不动产确权登记。综合治理采煤塌陷区8000亩以上。三是筑牢风险防线。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。巩固全省食品安全县创建成果，打造东溪路放心消费示范街。加大恶意逃废债打击力度，积极防范化解金融风险。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。发挥融媒体主阵地作用，唱响主旋律。畅通信访渠道，维护社会和谐稳定，全面提升群众安全感和满意度。
(六)突出三项重点，全力打造民生改善先行区。认真践行以人民为中心的发展思想，千方百计补齐民生短板。一是底线民生再巩固。持续抓好扶贫领域问题排查整改，织密贫困群众兜底保障体系。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，建立稳定脱贫长效机制，确保贫困群众和全县人民一道奔小康。二是基本民生再提效。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控机制，加快补齐公共卫生和重大疫情防控短板，全面提升传染病和重大疾病防控能力。建设县传染病医院，加快县中医院扩建，确保县医院新院区主体完工、新妇幼保健院建成投用;完成160处基层医疗机构标准化改造，实现远程医疗县乡全覆盖;招聘医护人员120名。定点医院全部实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算，推进全国异地就医联网直接结算;加强医保资金监管，提高定点医院医保医师签约率。深化基础教育综合改革，普及高中阶段教育;新建改建城区学校4所、公办幼儿园22所;规划建设菏泽学院郓城新校区;招聘教师530名，其中高层次人才160名。基本实现城乡供水一体化。确保“户户通”全覆盖，争创“四好农村路”全国示范县。开工建设新华书城。三是普惠民生再提速。探索实施卫生院、敬老院“两院合一”，建成投用黄安镇敬老院;依托唐塔、潘渡中心敬老院，开展失能、半失能特困人员一站式医养服务;为300户困难老年人、120户贫困重度残疾人实施家庭无障碍改造，为1万名残疾人提供精准康复服务;救助贫困家庭大学新生130名，让民生保障更多更公平地惠及全县人民。
三、全面加强政府自身建设
高质量发展目标不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我们一定把初心和使命变成开拓创新的精气神、埋头苦干的原动力，一件接着一件干，一锤接着一锤敲，对人民负责，为人民干事，让人民满意。
脚踏实地。知重负重，实干苦干，用心用力，主动作为，矛盾面前敢于亮剑，面对困难冲锋在前，以担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，推动郓城大建设、大发展、大提升。
只争朝夕。倡树“立说立行、马上就办”的工作作风，对标先进，自抬标杆，创新争先，不负韶华，肩负起打造“突破菏泽”先行区的历史重任。
提升效能。完善效能建设激励机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，全面提升政府执行力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，大力推行智慧政务，让权力在阳光下运行。
坚守初心。认真履行全面从严治党政治责任，增强斗争本领，坚决纠治“四风”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。牢记初心使命，植根人民，服务人民，让清廉成为行动自觉，让勤政成为政府本色。
各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，以坚韧不拔的毅力、攻城拔寨的意志，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为早日跨入全省县域发展第一方阵、全方位打造“突破菏泽”先行区作出新的更大贡献!
名 词 解 释
1.瞪羚企业：成长性好，具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
2.四新四化：即新技术、新产业、新业态、新模式，产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。
3.“十强”产业：我省重点培育的五大新兴产业和五大优势产业，即前瞻布局新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业，改造提升高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务。
4.“231”产业体系：我市立足产业基础，着力构建的优势突出、相互支撑的特色产业体系。“2”是指生物医药和高端化工两大核心产业，“3”是指农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流三个优势产业，“1”是指新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等新兴产业集群。
5.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
6.亩均论英雄：通过企业亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中。
7.标准地：在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地。
8.上云企业：利用云计算技术和互联网资源，实现管理、业务等方面的数据化转型的企业。
9.两化融合：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。
10.新六产：推动农业产业接“二产”连“三产”,在更高水平上融合发展。
11.“两新”融合：农村新型社区和新型小城镇建设融合发展。