政 府 工 作 报 告
——2019年1月24日在郓城县第十八届
人民代表大会第三次会议上
郓城县县长 谷永强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员、各位列席的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，是全县发展进程中极不寻常的一年。面对难事多、压力大的多重挑战和严峻考验，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，迎难而上，负重前行，在跨越赶超的征程中迈出更加坚实的步伐，谱写了新时代砥砺奋进的精彩篇章。
增强了跨越发展的坚实力量。预计全年地区生产总值突破400亿元，增长8.5%;完成地方一般公共预算收入30.3亿元、增长27%，增幅列全省第3位，成为全市首个突破30亿元的县区，成功纳入省财政直管县;城乡居民人均可支配收入分别达到26645元和13112元，增长8.7%和9%;金融机构存款余额达到490亿元，列全省第25位;全社会用电量43亿千瓦时，列全省第17位。主要经济指标继续保持全市各县首位。
开创了动能转换的生动实践。“双招双引”取得新成效。策划储备新旧动能转换项目105个、总投资1512亿元，4个纳入省规划，6个纳入省项目库，3个成为省优选项目。开展集中招商10次，艾尚羽等19个项目纳入市重点。百帝气动等25个重点项目建成投产;大唐郓城电厂煤炭替代方案获省发改委批复，具备开工条件;鲁南高铁开工建设，京九高铁前期工作加快推进。引进高层次人才92名，其中院士3名;设立院士工作站和协同创新中心各1处。动能培育再添新亮点。20个PPP项目纳入全国项目库，4个成为国家级示范项目，累计落地10个，撬动社会资本95亿元;东溪湿地旅游度假区被国务院确定为重点推介项目。成立了新旧动能转换基金;组建6个融资平台，融资规模位居全市前列。创建淘宝镇1个、淘宝村21个，培育引进千万级店铺27家、亿级5家，电商交易额达到390亿元。成为国家电子商务进农村综合示范县和全国全域为村示范县。返乡创业服务站达到27个，总量全市第一;吸引3.4万人返乡创业就业，全省返乡创业现场会在我县召开，成为省级创业型城市。编制完成全域旅游发展规划，旅游集散中心等13个重点项目加快推进;牵头成立了水浒旅游区四县联盟;接待游客350万人次，旅游消费总额突破25亿元。乡村振兴取得新进展。规模以上农业产业化龙头企业发展到203家，省级以上8家，数量全市第一;新型农业经营主体达到4680家，“一村一品”专业村达到191个。打造了省级现代农业产业园，创建省级以上标准化养殖场6处，汉世伟集团、光明集团两家500强企业落地建设。新增省级“新六产”示范主体2家，培育新农人221名。农产品品牌建设三年行动成果丰硕，品牌数量从71个增加到262个。成立了全省首个县级农业高端专家智库。创建了农业公用品牌“好郓来”，新增国家地理标志证明商标7个，郓半夏成为国家地理标志产品，实现零的突破。大力实施“新网工程”，为农服务中心达到13处。全省抓党建促乡村振兴现场会在我县召开。
描绘了城市发展的壮美画卷。国家新型城镇化综合试点取得阶段性成效，城市面貌发生巨大变化。城镇化率以每年2个百分点的速度递增，探索出经济后发地区新型城镇化高质量发展的郓城路径。大气魄拉开城市框架。15平方公里南部新城加速崛起，城区面积由28平方公里扩展到60平方公里。年均城建投资超过100亿元，460余项重点工程密集实施。南湖公园成为城市会客厅，形成从唐塔商圈、胜利广场到郓州公园、南湖公园的城市历史发展轴，高标准打造了北沙河、广济河(跃进河)、宋金河三条贯穿城区的生态景观轴。大力度提升城市品质。完成1.64万户、267万平方米年度棚改任务。改造了70%的老城区，18万群众搬进新居。水浒路西延、清泽路东延工程建成通车，胜利街、水泊路全线贯通，新修改造城区道路59.6公里、跨河桥梁9座，铺设雨污管网168公里。新建改造公厕13座，安装交通信号灯22组、护栏60公里，施划停车位2100个，更新清洁能源公交车102辆。城区新增集中供暖60万平方米、保洁面积59万平方米，新建公路服务区3处，国省道市场化保洁全覆盖。大手笔描绘城市色彩。精心做好“水绿花文”四篇文章，栽植行道树10万株、花灌木36万株，新增绿地100万平方米。40处绿地公园星罗棋布，36公里城市绿道纵横成网，实现300米见绿、500米见园。新增文化标识140处，成为城市靓丽的风景线。
做出了绿色发展的美丽抉择。传统产业加快转型。化工产业园通过省级认定，特色产业园新入驻企业31家，建成省级广告产业园。新增“四上企业”100家、股改17家、高新技术企业4家，实现高新技术产业产值171亿元，完成技改投入31亿元。创建山东名牌产品3个、市长质量奖企业1家、马德里商标3件。新增上云企业56家，省“两化融合”企业达到128家。创建省级企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心、科技孵化器各1家，众创空间3家。生态环境显著提升。配合国家和省级全天候、不间断环保督察30轮，全年PM2.5平均浓度下降14.47%，超额完成目标任务。建成县级环保智慧平台和21处乡镇空气自动监测站，完成151个饮用水水源地保护工程，淘汰落后设备60台套。在全市用地整改“百日攻坚”行动中，经过持续整改、强力整改，取得第三名的好成绩，2018年度用地秩序得到根本扭转;完成土地增减挂钩1128亩、窑厂复垦1750亩，盘活闲置低效用地885亩。乡村面貌持续改善。全面落实路长制，修复路肩2000公里，造林4.9万亩，消除裸露土地130万平方米，创建森林乡镇3个。新建改造中低压线路980公里，建成国家级小康用电示范县。农村改厕3.3万户，改造危房531户，建成美丽乡村62个。在全市率先推行生物质、地矿热能清洁取暖模式，新增农村清洁取暖1.9万户，地矿热能郓城模式被全省儒商大会推广。成为全国农村生活垃圾分类试点县。
实现了脱贫攻坚的重大突破。投入资金9200万元，实施产业扶贫项目77个，带动脱贫1.8万人;建成扶贫车间616个，解决就业7800人。“四认领”和党员干部结对帮扶实现全覆盖;落地扶贫协作项目2个。发放扶贫贷款2.5亿元、特惠保险金2200万元，建成安居周转房227套。兜底脱贫5300人，基本完成脱贫攻坚任务。
续写了民生改善的幸福答卷。重点实施了10个方面的民生工程，完成民生支出50.5亿元，占财政支出比重达85%。市民文化科技中心等30项重大民生工程加快实施。改扩建乡镇卫生院5处，招聘医护人员69名;县疾控中心综合楼建成投用，顺利通过省级慢性病防控示范区验收。新建改建农村学校9所、城区学校6所、公办幼儿园23所，城区大班额问题基本解决;招聘教师570名，其中硕士研究生60名。按时足额支付各项社会保险待遇24亿元。新建医养院5处、社区养老服务中心2处、日间照料中心3处、农村幸福院23处。新修改造农村公路700公里、窄危桥20座，完成“户户通”130万平方米，成为省“四好农村路”示范县。完成张营镇、丁里长镇镇改办，通过“千年古县”初审。举办了庆“七一”歌咏比赛、首届农民丰收节和龙舟赛等大型文体活动。新党校建成投用，民兵训练基地主体竣工。县广播电视台通过全省一级标准台验收，被评为山东省文化强省建设先进县。新建扩建农贸市场9处、食品快速检测站13处，成功创建国家农产品质量安全县和省级食品安全县。深入开展扫黑除恶专项斗争，建成“雪亮工程”三级指挥平台，圆满完成安保维稳任务。率先开通公安便民自助服务厅，实现一村一法律顾问全覆盖。严厉打击恶意逃废债，压降不良贷款10.1亿元。深入开展“大快严”综合整治，安全生产形势持续稳定。
创出了效能提升的郓城模式。认真贯彻落实中央八项规定精神，开展纠正“四风”问题专项检查，问责87人，干部作风明显转变。88件人大议案建议、156件政协提案全部办结。清理整顿行政事业性收费4083项，审减政府性投资工程造价4亿元。深入推进“一次办好”改革，“一联三化”、容缺审批、不见面审批工作经验全省推广。在全省率先成立行政争议和解中心，全市率先投用24小时自助办税服务厅。实施行政审批权相对集中改革，实现“一枚印章管审批”。
一年来，我们聚焦改革，聚焦发展，聚焦民生，在奋进中创新，在转型中突破，在跨越中争先，先后承担了18项国家级、28项省级示范试点创建任务，荣获82项市级以上荣誉称号, 23次市级以上现场会在我县召开，多项工作走在全市、全省前列。创新争先，成为郓城最响亮的主旋律、最强劲的正能量。
各位代表，一年来所取得的成绩，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧与付出。众人添柴火焰高。有了大家的共同努力，我们谱写了跨越发展的时代篇章;有了大家的团结拼搏，我们一定能够汇聚起走在前列的磅礴力量!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻郓部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向各级驻郓单位，向所有关心支持郓城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
但是，我们也清醒地认识到，我县经济欠发达的状况没有根本改变，经济社会发展还存在很多短板：传统产业创新活力不足，新经济培育不充分，主导产业仍需提质增效、做大做强;科技创新、管理创新、模式创新等方面还比较薄弱，高端人才、专业人才紧缺;城镇基础设施和公共服务欠账较多，城市品质和精细化管理需进一步提升;农民持续增收难度加大;环境、土地等瓶颈制约日益凸显，金融风险压力较大;治水、治污、拆违等综合整治需要持续发力;不作为、慢作为顽疾还没有得到根治。对上述问题，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望!
二、2019年目标任务和重点工作
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。发展永无止境，进取创造未来。新的一年，要认真贯彻习总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，坚持新发展理念，扎实推进新旧动能转换重大工程，全力推动经济社会高质量发展。要按照县委确立的“八个坚持”“八个率先”总体思路，埋头苦干，砥砺奋进，努力在改革创新中走出郓城路径，在跨越发展中展现郓城气象，在鲁西崛起中挺起郓城脊梁，为全面跨入全省县域发展第二方阵前列，全方位打造“突破菏泽”郓城先行区奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;地方一般公共预算收入增长8%左右;规模以上固定资产投资增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右;常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成省市下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作。
(一)实施四个突破，提升实体经济新高度。坚持“工业强县”战略，全力支持实体经济，增创高质量发展新优势。一是在“双招双引”上求突破。继续把“双招双引”和项目建设作为经济工作的总抓手。围绕发展“十强”产业，加快编制新旧动能转换总体规划，精心策划论证项目，力争更多项目纳入省市计划盘子。聚焦“四新四化”，积极对接京津冀、长三角、珠三角和东部沿海等发达地区，开展集中招商活动，力争签约项目20个以上，新开工过亿元项目35个以上。对新引进落地的“四新四化”项目，按年度完成投资额比例，给予引资者重奖。坚持县级领导包项目制度，加快推进好朋友环保科技二期等项目建设，开工西部纺织产业园等重点项目。力争大唐郓城电厂3月份开工建设。认真落实招才引智奖励政策，力争年内引进院士团队1个、高端专家2名。建立专家智库协调机构和分设机构，通过论坛、座谈会、一对一等方式，充分发挥专家智库在服务产业、服务企业中的作用，年内新建高端专家智库2个以上。一个海纳百川、人才荟萃的郓城，必将是朝气蓬勃、活力迸发的郓城!二是在产业升级上求突破。深入推进“三六九”产业提升工程，完善特色产业园设施配套和服务功能，助推能源化工、机电装备制造、农副产品加工等传统优势产业提档升级，全力打造千亿级产业集群，以优质增量推动产业结构战略性调整。以多友科技等企业为重点，推动能源化工产业向高端化、绿色化方向发展;以华宝食品等企业为重点，推动农副产品加工业向规模化、品牌化方向发展;以恒基集团等企业为重点，推动机械装备制造业向智能化方向发展;依托北玻威顿等骨干企业，推动酒类包装产业向轻量化和创意设计方向发展;依托一鸣纺织等骨干企业，推动纺织服装业向高质高端方向发展;依托高林家具等骨干企业，推动木材加工业向定制家居方向发展。三是在龙头企业培育上求突破。出台含金量高的政策措施，支持民营经济高质量发展。持续抓好20强行业龙头企业培育，着力打造成长性好、竞争力强的领军企业，力争主营业务收入过10亿元的工业企业达到7家以上，纳税过千万元的10家以上。继续实施“专精特新”中小企业培育工程，着力打造行业单项冠军和瞪羚企业。实施“双升战略”，完成企业改制50家以上，新增“四上企业”30家以上。继续分批分行业开展企业家定制式培训，激发二次创业内生动力，开创郓城民营经济发展的“第二春天”。四是在要素保障上求突破。强化“亩均论英雄”导向，综合运用信贷、用能、用地、排污等差别化要素配置政策，倒逼企业转型发展。全面推行多层厂房，出清“僵尸企业”，加快“腾笼换鸟”;提升供水、供电、供热水平，增强园区承载能力。充分发挥银税互动服务平台作用，缓解中小微企业融资难题。扎实推进行政体制改革，优化政府机构设置和职能配置。落实各项减税降费政策，发挥好政策叠加效应。聘任“一次办好”监督员20名，设立“企业宁静日”,规范涉企执法检查行为，为企业发展营造良好环境。
(二)强化三个带动，引领动能转换新速度。加快推进新旧动能转换，以“四新”促“四化”，为跨越发展提供强劲动力。一是科技创新带动。把创新作为引领发展的第一动力，鼓励企业加大研发力度，完成技改投入35亿元以上。深化产学研合作，充分发挥齐鲁工业大学玻璃研究院、院士工作站等创新平台作用。培育省级高新技术企业3家、企业技术中心1家、工程技术研究中心1家、省级以上创新平台2家以上，创建市级以上工程实验室3家，助推新兴产业加快发展。引导企业利用物联网、智能服务网促进生产营销，力争省“两化融合”企业达到135家，新增上云企业60家。二是质量效益带动。大力弘扬工匠精神，扎实推进工业品牌提升三年计划，着力增品种、提品质、创品牌，推动郓城制造向郓城创造、郓城速度向郓城质量、郓城产品向郓城品牌转变。新增国家地理标志证明商标1件、马德里商标3件，创建山东名牌产品2个、菏泽老字号3家。提升中国酒类包装之都区域品牌影响力，争创中国日用玻璃产业基地。三是新型业态带动。大力发展电子商务。拉长电商产业链条，着力培育羽绒制品、家居定制、服装设计加工等“互联网+”产业集群，推动全县特色产品上行。加快创建电商区域公共品牌，引进全国知名电商平台2家以上，培育知名电商品牌5个以上，新增淘宝镇2个、淘宝村9个。提升改造县级仓储物流配送中心，加快推进天华电商产业园建设。大力发展归雁经济。扎实推进返乡创业三年行动计划，年内新增返乡创业就业3.6万人以上，创办各类市场主体3000家以上，加快实现户籍人口与常住人口动态平衡。大力发展全域旅游。发挥“千年古县”品牌优势，依托水浒文化、黄河文化、红色文化、民俗文化等旅游资源，着力构建“一核、四区、三廊道”发展格局，打造水浒故里旅游目的地品牌。建成投用旅游集散中心，开工建设东溪湿地旅游度假区、极地海洋世界、水浒好汉城四期。实施“旅游+”战略，推动旅游与传统产业融合发展，培育工业旅游点2处;抓好“一村两点”，重点打造旅游驿站4处、乡村旅游点7处、乡村记忆博物馆示范点23处。提升完善研学旅游基地，做强“及时雨”服务品牌。强化四县合作，实现“一票通四县、一票游水浒”。力争年内游客突破400万人次，旅游消费总额达到28亿元以上。大力推进投融资改革。做好PPP项目策划储备，力争2个项目进入国家和省项目库，年内新落地项目3个以上，撬动社会资本26亿元以上。发行公司债12亿元。推动绅联生物科创板挂牌、恒基集团加快上市，新增挂牌企业5家以上。同时，大力发展新信息、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，积极对接“一带一路”，加快培育跨境电商企业，力争新增进出口备案企业36家。
(三)突出六大特色，彰显城市发展新厚度。深入开展“五城同创”，做好“水绿花文”四篇文章，全力打造宜居宜业宜养宜游城市，扎实推进乡改镇、镇改办、县改市，力争2020年达到中等城市规模。一是打造品质郓城。坚持规划引领，融入城市双修和海绵城市理念，年内编制5项专项规划，完成总体城市设计和高铁新区等5项重点区域城市设计。坚持组团开发、连片改造、成片安置，启动文苑路、忠义路2个棚改片区，优先保障安置房建设，完成棚户区改造6000户。新增房地产开发面积310万平方米以上，竣工180万平方米以上。注重文脉传承，提升改造3个历史文化街区，建成开放博物馆、展览馆、档案馆、市民活动中心，开工科技馆、群众艺术中心，争创中国曲艺之乡、国家历史文化名城。二是打造便捷郓城。加大城区道路建设力度，逐步打通城市“动脉”，延伸“支脉”，缓解城市“堵点”，全力打造“外畅内通”路网格局。新修改造奎文路、廪丘路、水泊路等一批外延道路，提升城市出入口通行能力。进一步加密城区路网，新修延伸文苑路、盛平路等道路，提高微循环能力。新建小区全部建成开放式街区，鼓励有条件的单位、封闭式小区逐步打开围墙，实现内部道路公共化;依托水系绿地、城市步道，打造高品质绿道慢行系统。加大城区交通综合治理，推进智慧交通建设，让城市道路更通畅、百姓出行更顺畅。三是打造通达郓城。全力配合鲁南高铁、京九高铁建设，早日实现全县人民期盼多年的高铁梦。加快推进日兰高速改造、德上高速、德郓高速和鄄郓高速，规划建设疏港路，构建环形高速路网。开工建设220国道绕城段，确保220国道北段建成通车，力争220国道南段、巨鄄路郓城段改造早日立项;全力打造4条新环路。规划建设郓城黄河大桥、郓城新河航道、有轨电车T1线，确保县交通枢纽建成投用。力争三年内构建起“田”字形水陆立体交通格局，成为京九大动脉和鲁南经济带上的重要节点城市，着力打造鲁西交通高地。一个交通便捷、货畅其流的大美郓城，必将在鲁西大地快速崛起!四是打造水上郓城。坚持依水建城、以水兴城、以水美城，着力构建特色生态水城。开工南湖南扩、广济河西延工程,启动郓巨河生态治理，全力打通城区水系，联通城市水脉，让活水流入城市，早日实现水上游览郓城。加快管网有效衔接，新铺雨污管网80公里以上，实施河道截污工程，严控地热资源开发，治理城区水体，让清水常驻郓城，形成“一城碧水入画来”的壮丽景观。五是打造七彩郓城。坚持“一路一彩”“一路一景”，用色彩装扮城市，争创国家级园林县城。持续开展“绿满郓城”行动，让出城市“金角银边”，拓展绿色空间。新修道路全部高标准绿化，新建公园3处、广场2处、林荫停车场4处。开展拆墙透绿、社区共建活动，创建园林式小区6处，新增绿化面积100万平方米，全面完成城区空闲地绿化。坚持大范围种花，年内栽植花灌木190万株。规划建设51公里环城林带，造林2.5万亩，路域绿化110万平方米，力争提前完成创森任务。以城市出入口、沿街楼体、滨河道路、公园广场为重点，点线面结合，实施高标准城市亮化，新增智慧照明系统1.1万套，打造华灯一条街，扮靓城市夜景。六是打造文明郓城。深入开展城市管理提升年活动，实施智慧城管、市容市貌、环境卫生、物业管理、城市文明“五大提升工程”，全力治脏治堵治乱。创建严管街3条以上，安装交通信号灯20组、消防栓200个;新上新能源环卫车10辆，新建垃圾中转站3处，新增保洁面积20万平方米。建立物业评优、评级、淘汰机制，探索小区智慧化管理模式，创建市级以上物业管理示范小区2个，为20个小区安装邮政智能投递终端。开展市民随手拍活动，曝光不文明行为，提升城市形象，争创全国文明城市，共建共享幸福美好家园。
(四)增创四大优势，开辟乡村振兴新维度。出台实施乡村振兴五年规划，着力打造“三生三美”乡村，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是质量品牌优势。实施农产品品牌提升三年行动，形成梯次培育机制，年内新增省级知名农产品品牌2个、“三品一标”15个、注册商标60个。借助长寿之乡名片，开发特色食品，打造长寿产业品牌。依托神舟食品、百蔬园果蔬等特色产品，做强“好郓来”公用品牌，实行品牌标识、产品标准、营销推广“三统一”，打造买得放心、吃得安心的郓城农产品金字招牌。加大在山东卫视等主流媒体宣传力度，让更多农产品走出郓城、走向全国，推动农业大县向品牌强县转变。二是规模效益优势。创建绿色粮食高产示范区10万亩，确保全年粮食总产20亿斤以上。新增土地流转托管面积10万亩，标准化基地发展到40万亩以上。新增新型农业经营主体200家、市级以上农业产业化龙头企业3家以上。加快5万亩省级现代农业产业园建设，力争五年内达到国家级标准;打造县级农业示范园5处。培育郓半夏、芦笋等特色产业基地，新建为农服务中心3处。新增生态种养面积2000亩、省级以上标准化养殖场5处。全面整合涉农资金，着力完善农业基础设施，清淤治理苏阁南送水干线等3条河道，开工苏阁、杨集灌区等3处节水改造工程，建设高标准农田10万亩以上。三是机制创新优势。深化农村集体产权制度改革。立足特色优势产业，探索“支部+合作社+农户”“电商+基地+品牌”“扶贫车间+产业+农户”等多种发展模式，实现集体、企业、农民多方共赢。推进农超、农企、农旅等多元融合，培育“新六产”示范主体2家、示范点10处，吸引优秀青年返乡创业。实施“双十庄户教授”人才带动工程，培育新农人200名以上。推动智慧农业进田园，引进新技术10项，农业科技进步贡献率提高3个百分点。四是“两新融合”优势。结合增减挂钩和压煤村庄搬迁、园区村庄搬迁，推动农村新型社区向乡镇驻地集中，打造配套齐全、产业兴旺、生态宜居的新型小城市。加快推进张营、南赵楼“两新融合”试点，全县新增小城镇开发面积120万平方米以上。开工建设压煤搬迁新村16个，规划建设美丽乡村示范点10个。实施农村人居环境三年整治行动，发挥乡村两级“清洁指挥长”作用，持续抓好“五域”同治，新建村域污水处理设施45处;推进农村生活垃圾分类处理，年内覆盖3个乡镇。完成农村危房改造483户、改厕5298户，铺设燃气管网220公里。实施乡村建设“四个一”工程，每村建设一条宽6米以上的通村公路、一处文体广场、一条林荫道、一条文化街，加快公共服务向农村延伸。
(五)筑牢三大底线，把准协调发展新尺度。一是生态底线。继续推进“蓝天碧水净土”工程，着力构建源头监控、全面覆盖、严管严惩的监管格局，全力打好生态环保翻身仗。巩固燃煤小锅炉取缔和“散乱污”企业整治成果，加大重点行业专项治理，聘请环保专家，依托智慧平台、污染源在线监控等手段，持续打好环保“十场标志性战役”。力争东溪净水厂建成投用。严格落实河长制，持续开展涉水工业企业排查整治，提升宋金河人工湿地水质净化功能，确保出境河流断面水质稳定达标。二是土地底线。实行最严格的耕地保护制度，积极推进基本农田储备区建设，强化土地执法网格化管理，建立健全源头严控、过程严管、后果严惩的长效机制，从根本上杜绝违法违规用地问题发生。加强投资密度和亩均收益硬约束，争创国家级节约集约模范县。力争年内新增建设用地指标4000亩，盘活闲置低效用地700亩，综合治理采煤塌陷区4000亩。三是风险底线。严格落实安全生产责任制，扎实推进“双体系”建设，坚决遏制较大以上安全生产事故发生;加快应急管理体制建设，尽快形成应急救援能力。大力开展“食安郓城”行动，推进食品溯源管理，新增省级生产示范企业3家，打造餐饮示范街2条。深入实施“金安工程”和“雷霆行动”，重拳打击恶意逃废债等非法金融活动。持续开展扫黑除恶专项斗争，发挥“雪亮工程”作用，严厉打击各类违法犯罪行为;畅通信访渠道，加大矛盾纠纷和积案化解力度，创新社会治理模式，维护社会和谐稳定，提升人民群众安全感和满意度。
(六)突出四大重点，提升民生保障新温度。坚持以人民为中心的发展思想，推进“五个郓城”建设，千方百计补齐民生短板，确保民生支出占比保持85%以上。一是让底线民生更坚实。按照“十要十不准”要求，进一步发挥产业扶贫、就业扶贫优势，提升5条扶贫产业带辐射带动能力，兜底保障贫困群众1.2万人。充分发挥“第一书记”和驻村工作队帮扶作用，全面落实“先诊疗后付费”“两免两减半”等健康扶贫政策，巩固提升脱贫成果。落实残疾人、孤儿、困境儿童等弱势群体补贴制度，救助5.3万人。二是让基本民生更扎实。确保新县医院和中医院改扩建工程主体完工，新妇保院建成投用，县医院达到三级医院管理水平;新建扩建乡镇卫生院13处、社区卫生服务中心2处、一体化卫生室123处;招聘医护人员100名。深入实施教育质量提升三年行动，遴选名师300名，招聘教师335名，其中硕士研究生50名;开工建设菏泽学院郓城新校区，新职业中专建成招生。建设“四好农村路”，提升改造农村公路300公里以上、窄危桥11座，完成“户户通”300万平方米。加强镇区主要街道和出入口改造，新增公路服务区2处。三是让普惠民生更厚实。提升改造乡镇敬老院10处以上，新建农村幸福院15处、社区日间照料中心2处、民办养老机构1处。筹建县融媒体中心。提升基层综合文化服务中心290处，新建文体广场90处。举办大型文体活动50场以上。四是让热点民生更贴实。广泛征求意见，着力办好10个方面的民生实事。1.公共交通方面。更新清洁能源公交车100辆以上，开通城乡2元公交，城区公交全免费。2.医疗卫生方面。建成全民健康信息平台，共享医疗机构电子病历、健康档案。3.教育提升方面。提升改造郓城一中老校区和实验中学，新建扩建城区学校6所、公办幼儿园21所。探索城区小学学后托管服务。4.安全饮水方面。完成杨庄集水库主体工程，建成城乡供水一体化管网，基本实现城乡同网同质同价。5.城乡供暖方面。新建大型供热中心，新增城区供热覆盖面积160万平方米、农村清洁取暖8500户以上，探索供暖计量收费模式。6.便民利民方面。新建改造5处城区农贸市场，免费提供食品安全检测服务。7.社会保障方面。依托县养老服务平台，为6000名分散供养特困老人提供社会化服务，打造没有围墙的敬老院;筹建残疾人托养中心和康教一体化特殊学校，为8000名残疾人提供精准康复。8.产业惠民方面。依托“好郓来”公用品牌，力争30个以上名特优农产品纳入平台。9.文化惠民方面。筹建新华书城，打造全民阅读基地;实施“百姓读书、政府买单”工程，建设“书香郓城”。10.公共服务方面。新上共享电动车1600辆、充电桩100个，新增停车位2300个;新建城市驿站5座、公厕10座，乡镇驻地新建公厕2座以上。
各位代表，我们一定把更多的财力物力向民生倾斜，抓好民生工程，办好民生实事，让全县人民生活得更有品质、更加幸福、更有尊严!
三、切实加强政府自身建设
郓城跨越发展的历史重任鞭策着我们，郓城128万人民的殷切期盼激励着我们。初心如磐，使命如山。我们一定顺应新形势，把握新要求，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，争做率先突破的领跑者，当好跨越发展的筑梦人，不断开创郓城发展的新境界，努力创造不负时代的新业绩。
勇于担当。伟大梦想是拼出来、干出来的。坚决贯彻落实上级党委、政府决策部署，以敢于担当的宽肩膀、爬坡过坎的真本领，用心用力，主动作为，肩负起郓城跨越发展的历史使命，全力营造干事创业正能量。
奋力争先。坚持高起点、高境界、高质量，树立标杆、厚植优势、打造亮点，增强抢的意识、争的劲头、拼的勇气，在发展路径上探索创新，在攻坚克难中寻求突破，与时代同步，向梦想奔跑，全力创造郓城发展新优势。
务实高效。坚持依法履职，民主决策。以“一次办好”助推放管服改革，让群众少跑腿、不折腾、好办事。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深化政务公开，打造智慧政务，全力提升依法行政新效能。
廉洁勤政。全面落实党风廉政建设责任制，坚决整治新的形式主义、官僚主义，全面提高执行力。常怀敬畏之心、警戒之心、防范之心，立起严实标尺，绷紧纪律之弦，守住底线，不踩红线。坚持不懈，化风成俗，全力塑造风清气正新形象。
各位代表，新时代孕育新希望，新思想引领新征程。让我们在县委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，以抓铁有痕的精神狠抓落实，以滴水穿石的韧劲攻坚克难，以舍我其谁的担当推动发展，为全面跨入全省县域发展第二方阵前列、打造“突破菏泽”郓城先行区作出应有贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年!
名 词 解 释
1.双招双引:招商引资、招才引智。
2.省级现代农业产业园：2018年省农业厅、财政厅共遴选出23个重点培育的农业园区，我县作为全市2个县区之一入选创建，获财政奖补资金5000万元。
3.新网工程：全国供销总社提出的新农村现代流通网络工程，包括农业生产资料经营服务、农副产品市场购销等。
4.两化融合：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。
5.四认领：企业家认领贫困村，“两代表一委员”认领贫困户，爱心人士认领留守儿童和贫困生，志愿者认领孤寡老人。
6.千年古县：由联合国地名专家组和国家民政部通过严格评定程序，从全国800多个上千年的古县中，计划优选100个县进行重点保护和宣传推介。截至目前，共优选8批次，授牌83个县，其中山东省12个。
7.一联三化：政务平台数据互联、政务服务标准化、办理流程简单化、窗口服务优质化。
8.专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
9.瞪羚企业:银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。
10.双升战略：推动小微企业产业结构升级、治理结构升级，简称双升战略。
11.亩均论英雄：通过企业亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中的改革。
12.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
13.归雁经济：指本地人士外出创业后，回乡创办的各种经济形态的总称。
14.一核、四区、三廊道：“一核”即郓城城区;“四区”即北部黄河沿岸旅游区、西部宋江故里旅游区、南部生态湿地与乡村旅游区、东北部宋江湖旅游区;“三廊道”即220国道、338省道、254省道三条旅游道路。
15.一村两点：每个乡镇打造一个旅游特色村、两个旅游示范点。
16.三生三美：生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好。
17.双十庄户教授：指在畜禽、水产、蔬菜、林木、药材等10个领域，每个领域选拔10名农民专业技术能手，带头促进农业经济发展。
18.两新融合：指农村新型社区和新型小城镇建设融合发展。
19.清洁指挥长：由乡镇、村党组织书记担任辖区清洁行动指挥长。
20.十要十不准：为加强农村脱贫攻坚领域作风建设，省农业农村厅提出的“站位要高、不准违反政治纪律和政治规矩”等10项纪律要求。