政 府 工 作 报 告
——2019年2月26日在临清市第十八届
人民代表大会第三次会议上
临清市市长祁学兰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，拼搏进取，扎实工作，促进了经济社会持续健康发展。全市生产总值完成455.92亿元，比上年增长5.8%;地方一般公共预算收入完成19.26亿元，增长2.93%，剔除不可比因素增长27.82%;规模以上项目投资增长67.71%;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额增长8.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%。我市被商务部命名为国家外贸转型升级基地(纺织)，创建为省级县域节水型社会达标建设市、首批省级“四好农村路”示范市、省级园林城市、省农产品质量安全市。
一年来，我们着力抓项目、促升级，新旧动能转换步伐明显加快。坚持以项目建设为抓手，大力提升产业发展水平，积极培育新动能，高质量发展全面起势。
项目支撑更加有力。41个市级重点建设项目完成投资60.3亿元，29个项目投产达效。坚持把“双招双引”作为“一号工程”，组织召开2018临清(杭州)“双招双引”投资恳谈会、德国专家临清行、省级商会会长走进临清等活动，签约省外国内过亿元项目52个，签约额274亿元。中国工程院胡正寰院士工作站落户临清。智创未来轴承科技园、中国(烟店)轴承智造小镇等12个“双招双引”项目开工建设，新开工过亿元项目到位资金14亿元。经济开发区与新华路街道实现“区街合一”，成为“双招双引”主战场。
制造业加快转型升级。规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长2.86%、24.66%。第六届临清·中国轴承产业发展高层论坛暨展览会、内燃机及零部件产业发展论坛等活动成功举办。宇捷轴承与北京航空航天大学合作研发航空航天轴承。哈鲁集团上市通过澳大利亚证监会审核。轴承产业获国家质检总局批准创建全国专用特种轴承产业知名品牌示范区，纺织产业被评为全国纺织行业创新示范集群。扎实推进“三去一降一补”，淘汰落后设备580台(套)，36家企业通过山东省“两化融合”评估，17家重点用能企业能源消耗量同比下降25.69%，4个项目列入山东省节能环保产业重点项目导向计划。新增国家级高新技术企业9家，省级“隐形冠军”企业2家，省级以上商标、名牌8个，“山东老字号”企业1家，聊城市级以上创新平台15家。申请发明专利158项，7家企业参与制修订国家和行业标准，腾工轴承荣获聊城市市长质量奖(个人)。
现代农业持续快速发展。以乡村振兴战略为统领，提升现代农业发展水平。基本完成“两区”划定，粮食总产量达到76.4万吨。投资1.56亿元实施小型农田水利重点县、高标准农田、地下水超采区综合整治、农村饮水安全巩固提升和彭楼灌区改扩建工程。推广应用水肥一体化、无土栽培、智能控温控湿等先进技术，新建高效集约蔬菜温室3500个，优质蔬菜打入国际市场。新增省级农民合作社示范社2个、用水协会1家、示范家庭农场1个，创建省农业“新六产”示范主体1个、聊城市级现代农业产业园2个，列入聊城市重点推广一二三产融合示范项目4个。获国家级农业博览会金奖2项，新增“聊·胜一筹!”品牌标识4个、“三品一标”认证8个。铁临物流中心入选首批省级乡村振兴重大项目库。率先在聊城市开展新型职业农民认定189名，5人被评为山东省乡村振兴示范站站长。276个村(居)完成农村集体产权制度改革任务，清理资产11.97亿元，被评为省级改革试点工作先进单位。
服务业实现融合发展。全市三次产业结构比例调整为6.7:54.3:39，服务业增加值占比提高2个百分点。与阿里云合作建设中国(烟店)轴承产业大数据云平台，烟店镇被认定为第一批山东省电商小镇。松林家居文化产业园被命名为聊城市首批文化产业示范园区。青港国际物流临清内陆港项目获批山东省多式联运示范工程，率先开通马士基全程提单专列，实现了与世界各个港口的互联互通。整合运河钞关、舍利塔、宛园、海棠家园、丁马养生园、李圈党史纪念馆等旅游景点，推出以运河文化、休闲养生、红色教育为特色的旅游精品线路。潍坊银行入驻临清，银行业金融机构达到12家，有力支持了地方经济发展。各位代表，新旧动能转换，核心在产业，关键在项目。一年来，我们握指成拳，狠抓实体，强力推进产业转型升级，新旧动能转换已经风生潮起，高质高效发展势头更加强劲!
一年来，我们着力抓统筹、提品质，城乡面貌持续改善。按照打造“一城三区”、建设“富美临清”的思路目标，稳步推进省级中等城市试点建设，常住人口城镇化率达到60.44%。
城市品位持续提升。着力补齐基础设施建设短板，升级改造省道315城区段、红星路西段和11条城区支路，实施红旗渠整治、永兴街综合管廊建设、城区排水管网清淤、人行道铺装等工程，有效缓解了雨季内涝问题。着力改善人居环境，新增绿化面积30余万平方米，投放公共自行车1000辆，安装路灯1258盏，实施7个棚户区和1个老旧住宅小区改造，分配公租房、经适房280套，发放租赁补贴479户。着力开展城市环境综合整治，建成投用数字化城市管理平台，推进堵疏结合管理模式，设置便民市场5处，依法办结城市管理违法案件179件;对21条道路实行机械化清扫，升级改造公厕160个，环卫保洁质量有效提升。
镇村环境明显改善。改造农村危房362户，铺设天然气管道116公里，实施农村清洁取暖改造17313户，推广洁净型煤1.7万吨。新改建农村公路208公里、危窄桥涵22座，实施“户户通”硬化路62万平方米，建设村客运站点100个。推行“路长制”，在聊城市率先采用市场化养护模式，开展国省干线及县乡道路环境综合治理。落实耕地占补平衡，严厉查处违法占地行为。4个省级美丽乡村示范村项目和第三批小城镇提升工程通过验收。魏湾镇李圈村入选第一批省级美丽村居建设试点村。新华路街道和金郝庄镇被评为国家级卫生镇(街)，康庄镇入选乡村振兴齐鲁样板示范乡镇。新增造林3.69万亩，与聊城市同步创建为国家森林城市。烟店镇被评为“山东省森林乡镇”。
生态环境治理卓有成效。强力推进中央和省环保督察反馈问题整改，创新开展环保治理“五个一”和企业环保治理“六化”活动，加强在建工地、道路扬尘、餐饮油烟、重型柴油车渣土车等领域重点治理。空气质量大幅改善，在聊城市11个县(市、区)排名第一，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)同比分别改善29.7%、25.2%、33.3%、21.3%，细颗粒物均值浓度降至每立方米64微克，提前两年实现三年行动计划改善目标。优良天数达到245天，增加86天，优良率达68.2%。全面落实河长制、湖长制，实施裕民渠河道综合治污项目，河流水质全部达到V类水指标。扎实推进“土十条”，开展农业污染源普查和土壤修复。各位代表，过去的一年，我们深入贯彻落实习近平生态文明思想，以更大的精力、人力、物力维护临清的蓝天、碧水、净土，人民群众对生态环境的获得感和满意度大幅提升!
一年来，我们着力抓民生、增福祉，人民生活更加美好。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，民生支出占财政总支出比重达82.4%。
脱贫攻坚任务基本完成。全年脱贫3483人，贫困人口全部稳定脱贫。整合扶贫资金6326万元，建设产业扶贫项目22个。发放年度收益944万元、富民生产贷2510万元、贴息奖励132万元。开展“大走访、大排查、大整改”遍访行动，贫困对象遍访全覆盖。利用“大爱临清”众筹平台募集善款508万元，发放物品2.9万余件，惠及困难群众1.6万余人。潍坊、诸城、安丘市援助445万元，建设东十长屯小学、基层卫生院基础设施、松林镇扶贫厂房。深入开展扶贫领域“作风建设年”“问题整改落实季”活动，保障扶贫措施落实落地。
社会民生事业全面发展。城镇新增就业1.2万人，发放创业担保贷款3512万元。企业退休人员养老金、城乡低保标准持续提高;居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月118元，居民基本医疗保险财政补助标准由450元提高至490元。跨省异地就医住院费用直接结算、居民大病保险、职工长期护理保险等工作扎实开展;发放低保和医疗救助、临时救助、“救急难”等各类社会救助金4130万元，取消药品加成2350万元。实施“全面改薄”、解决“大班额”、学前三年行动计划项目22个，建设教学楼及配套设施近5万平方米，新招聘教师220名，本科上线率列聊城市第一位。市医院医护型养老保健服务中心建成投用，新增养老床位1150张，医疗床位300张;市妇幼保健院综合业务楼启用。累计建成农村社区服务中心62处。对镇级综合文化站、村级综合文化服务中心实施提升改造，新建图书馆分馆6个。举办纪念改革开放四十周年暨“迎国庆”首届职工运动会等活动，开展惠民演出200场、放映公益电影5256场。落实优抚政策，加大安置力度，退役军人合法权益得到有效维护。
社会治理体系不断完善。全面实施“七五”普法规划，普法责任制有效落实。镇街公共法律服务工作站、村(居)司法行政工作室全部建成投用。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设卓有成效，安全生产形势持续稳定。省级食品安全先进市创建工作全面启动。有效化解企业风险，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。公安基层基础工作全面提升，治安防控全面深化，车管所被授予全国优秀县级车管所，实验高中被评为全国青少年毒品预防教育“6·27”工程示范学校。围绕群众反映强烈的突出问题、深恶痛绝的治安乱点，保持打击违法犯罪高压态势，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。开展“扫黑除恶、固本增收”集中行动，增加集体收入823万元，集体收入“空壳村”全部“清零”。民兵预备役、应急管理、人民防空、妇女儿童、民族宗教、广播电视、残疾人、外事、侨务、通讯、电力、防震、气象、物价、档案、史志等工作都取得了新成绩。
同时，我们紧紧围绕全面从严治党部署要求，坚决纠治“四风”，切实推动政府系统作风转变。深化政府机构改革，转变政府职能，推行“一次办好”改革，认真办理市长公开电话，积极回应群众诉求，有效优化营商环境。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议263件、政协提案130件，办复率达到100%。有效发挥政府法律顾问作用，行政复议、行政应诉和执法监督得到加强。加快政务信息系统整合共享，开展大数据应用，顺利完成省级基层政务公开标准化规范化试点任务。
各位代表，回顾一年来的发展历程，我们深感团结奋进、拼搏实干是事业成功的不懈动力和坚强保障。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领下，中共临清市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持，全市人民攻坚克难，共谋发展，凝聚了干事创业的强大合力。在此，我代表市政府，向全市人民，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻临部队官兵和驻临单位，向各位老干部、人大代表、政协委员，向所有关心、参与、支持临清发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些问题和不足，主要表现在：经济发展质量有待提高，产业结构急需优化，科技创新能力还不够强，在推进新旧动能转换上还需付出艰苦努力;城市功能设施有待进一步完善，品质魅力有待进一步提升;生态环保任务依然艰巨，部分领域风险防范压力较大;公共服务和民生领域仍有短板，发展不平衡、不充分的问题还比较突出;部分干部的担当意识、创新精神、法治思维、专业程度有待进一步提高。对此，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2019年目标任务
各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。站在新时代的历史坐标上，挑战与机遇并存，压力和动力同在。从宏观形势看，世界经贸关系正在重构，外部环境复杂严峻，经济运行稳中有变、变中有忧，具有较大的不确定性。从发展机遇看，随着“一带一路”、京津冀协同发展、鲁西崛起等重大战略和雄商高铁的加快实施，我市将集聚更多资源要素，呈现更多发展良机。从我市现状看，高质量发展全面起势，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础;广大干部群众和企业家应对复杂形势的能力不断提升，为加快推进各项工作提供了强力保障。我们要坚定信心、顺势而为、乘势而上，全力推动经济社会发展迈向更高质量、达到更高水平。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，深入推进乡村振兴战略，全面深化改革开放，加快提升城乡建设品质，全力打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，奋力谱写打造“一城三区”、建设“富美临清”的新篇章，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
做好今年经济社会发展工作，我们要着力把握好“四个必须”：必须以高质量发展总要求谋局定向。坚持以创新作为第一动力，逐步摆脱对传统发展路径的依赖，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，打造高质量发展新动能。必须以稳中求进总基调坚定步伐。统筹抓好“六稳”工作，见微知著、保持定力、着眼长远，保障经济社会发展行稳致远。必须以改革开放关键一招优化环境。推动重点领域改革走深走实，深入拓展“双招双引”，着力汇聚资金人才，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全市人民。必须以担当作为精神风貌狠抓落实。贯彻“工作落实年”要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，以勇于担当的精神、务实有效的行动狠抓落实，开创各项事业发展新局面。
全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右;全面完成省和聊城市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。工作中，凝神聚力确保实现“八个新突破”：
(一)突出做好“三篇文章”，在建设现代产业体系上实现新突破。全力调优培强主导产业，推动存量变革、增量崛起，构筑更有竞争力的现代产业体系。
做好工业转型的文章。继续做好“百强企业重点培植工程”，发挥骨干企业引领作用，实施新一轮高水平技术改造，推动产业提档升级，全市规模以上工业企业主营业务收入、利税均增长6%左右。聚焦轴承产业，推进专用特种轴承产业园、智创未来轴承科技园、中国(烟店)轴承智造小镇等项目建设，提升产业集聚度。办好2019临清·中国轴承产业发展高层论坛，打造知名度更高、影响力更强的产业盛会。聚焦纺织及服装产业，加快推进三和工业园、秋华纺织年产1亿米印花专用坯布等项目建设，鼓励企业赴先进地区对标学习，提升产品档次，延伸产业链条。聚焦有色金属加工产业，以中色奥博特为龙头，落实聊城市有色金属及金属加工制造改进提升计划，加快推进弗沃德年产2000吨晶体材料项目建设。聚焦造纸及纸制品产业，以中冶纸业银河为龙头，推进年产10万吨杨木化机浆项目建设，实现管理模式变革、资本结构优化、产品提档升级。聚焦高端装备制造产业，推进臻梭纺机绿色智能织机研发及产业化、松林动力机械产业园等项目建设，大力培植顺佳机械、宏鑫机床、新兴重工、弘发兴凯等骨干企业，壮大产业规模。聚焦食品加工产业，培育壮大德能金玉米、丁马生物等骨干企业，支持开发新产品、开拓新市场，提高企业经营管理水平和产业发展水平。
做好政策扶优的文章。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，确保各级支持政策落实落地。精准有效送政策，开展送政策下基层、入企业活动，邀请专家学者宣讲解读，提升政策知晓度。接力帮扶助落实，分级分类分批组织召开企业家座谈会，及时研究解决政策落地过程中遇到的“痛点、难点、堵点”。提升素质强本领，实施“百名企业家素质提升工程”，开展国内、国际对标学习培训活动，以创新思维引领企业发展，推进管理变革，使越来越多的企业家展现新气象、实现新作为。
做好融合发展的文章。加快促进先进制造业与现代服务业深度融合，大力培育新模式、新业态，力争服务业增加值占比提升1个百分点。坚持智能化融合，以轴承行业智能化改造为切入点，开展“百企提升工程”，推广信息化、智能化技术应用，建设数字化车间，鼓励企业上云，联合中轴协发布轴承价格指数、轴承制造业景气指数，打造轴承行业“晴雨表”。坚持外向型融合，积极融入“一带一路”，着力推进青港国际物流临清内陆港建设，拓展与青岛港、马士基集团的战略合作，申报建设海关监管场站和多式联运监管物流中心，推进打造山东西部铁路交通枢纽城市。坚持多元化融合，大力发展研发设计、商务咨询等生产性服务业，培育信息消费、医疗健康等生活性服务业;拓展营销渠道，提升松林家居文化产业园知名度和影响力;着眼全域旅游发展，推进胡姚河湿地公园、魏湾运河休闲养生小镇建设，推动宛园国家AAAA级景区创建，打造多元融合的旅游产品。
(二)强力实施“三大战略”，在培育高质量发展新动能上实现新突破。围绕新旧动能转换重大工程，实施项目带动、创新驱动、质量提升战略，推动实体经济发展质量显著提升。
强力实施项目带动战略。把今年作为“高质量项目建设年”，初步确定40个重点建设项目和25个重点推进项目，总投资211.5亿元，年度计划投资102.5亿元;申报列入聊城市重大项目14个，总投资65.5亿元，年度计划投资40.2亿元。对重点项目实行市级统筹，完善项目帮包、协调推进、督导调度等一系列推进机制，研究解决项目建设过程中遇到的土地、资金、技术、手续等问题，确保项目顺利推进。
强力实施创新驱动战略。突出创新主体培育，鼓励企业加大创新投入，用好科技“创新券”政策，力争全社会研发投入占生产总值比重达到1.8%左右。大力发展高新技术产业，力争新增高新技术企业3家。深入实施“专精特新”中小企业培育工程，支持企业争创省级“隐形冠军”和聊城市创新型小微企业。突出创新平台打造，加快构建一批工程技术研究中心、重点实验室和农业科技园区，力争新增聊城市级以上科技创新平台4家。突出创新成果转化，加强与高校院所的“产学研”合作，依托胡正寰院士工作站、中色奥博特院士工作站、智创未来轴承众创空间等平台，加快科技成果研发与转化，力争申请发明专利130项。
强力实施质量提升战略。实施“标准化+”行动，培育发展团体标准，鼓励支持企业主持或参与制修订国家、行业标准。落实“万千百十”品牌培育计划，新注册商标500件以上，支持企业争创聊城市市长质量奖和山东名牌。落实质量品牌奖励政策，开展公益性质量品牌标准化培训1000人次以上。加快创建全国专用特种轴承产业知名品牌示范区，依托质城质量检测中心、库珀轴承热处理检验检测平台，提供高质量控制和技术评价、技术咨询、标准研制等增值服务。建成电机检测中心，争取优质质量检测认证机构落户我市。
(三)着力推进“双招双引”，在借势借力发展上实现新突破。把“双招双引”作为“第一抓手”，着力在招商引资、招才引智方面下功夫、见实效。
突出落地实效抓好招商引资。坚持招大引强与招精引优并进，围绕省十强产业集群和聊城市九大产业集群，立足京津冀、长三角、珠三角区域，综合运用驻点招商、以商引商等方式，着力引进一批中国500强企业和行业领先的“专精特新”企业。坚持集中招商与专业招商结合，主动对接山东省、聊城市“双招双引”专项活动，自主开展综合性招商活动;创新方式方法，推进市场化运作，组建招商团组开展专业招商、定位招商，探索开展境外招商，提升招商实效。坚持产业招商与优化环境同步，成立“双招双引”工作专班，结合我市轴承、纺织及服装、造纸及纸制品、有色金属加工等特色产业开展嫁接式、移植式招商，促进产业“强链延链建链”。优化投资环境，出台招商优惠政策和引荐人奖励办法，健全项目落地和投资促进体制机制，保障项目落地。
强化智力支撑全力招才引智。围绕全市重点产业、重大项目发展需求，全面实施招才引智计划。积极开展党政主要负责同志访问高校科研院所和招才引智高校行等活动，着力引进一批高端人才、创业创新领军人才、紧缺人才，筑牢高质量发展的智力支撑。举办2019年职工技能大赛，培养和引进重点领域、关键岗位高级技术型人才。办好人才交流会和高校毕业生见面会。建设临清人力资源服务产业园。
(四)加快打造“一城三区”，在提升城乡建设品质上实现新突破。按照中等城市发展定位，坚持强化配套与产城融合并举，全力统筹城乡发展，提升城市品质。
增强城市发展引领力。聚力交通改善，深入落实“基础设施建设年”行动，投资5200万元实施国道514(临清夏津界至石槽段)大修工程项目;全力推进雄商高铁开工前准备工作，做好高铁站周边规划;推动新建漳卫河大桥、德上高速临清连接线等项目前期工作。编制城市综合交通专项规划，完善提升城区支路路网，缓解城区交通压力。聚力水系连通，扎实推进运河文化旅游带、德王河生态景观林带、卫运河水生态治理等项目，对红旗渠、十八里干沟和塔湖输水管道进行整治疏通。聚力绿化亮化，巩固提升省级园林城市创建成果，启动国家园林城市创建工作，积极推进文化体育公园及地下人防工程，实施永青路北段、新华路中段、银河路西首道路游园、农信花园等绿化工程，新增绿化面积13万平方米。对东环路、临博路(温泉路至德上高速段)进行高标准亮化改造。聚力城市提韵，完成钞关主事官房修缮、甬道开通工程，编制钞关片区保护展示项目设计方案，启动钞关主事官房布展工程，打造钞关税收文化博物馆，推动汪家大院等古民居的保护修缮，有序做好中洲古城保护开发，打响中国运河名城品牌。
构建“三区”协调发展格局。创新经济开发区发展体制机制，出台开发区总体发展暨控制性详细规划，优化园区空间布局，加大基础设施建设力度，引导优势资源向开发区集聚，加快推进大项目入园，促成“3+2+3”产业发展体系，构建“一心、两轴、七园、三片区”的发展格局，打造以经济开发区为主要承载地的创新创业发展先行区。以创建省级“烟店轴承商贸小镇”为引领，坚持产城一体、统筹推进，打造市域西南部轴承产业转型升级示范区。全面加快“国学小镇”建设进程，完善城镇功能，依托国学图书馆、季羡林讲堂等项目提升文化内涵，打造以康庄为主要承载地的市域东部新型城镇化试验区。
提高精细化管理水平。常态化长效化实施以“洗洗脸、治治乱、管管水、增增绿、亮亮灯、修修路”为主题的城市环境综合整治行动，优化完善公厕建管水平，建设南部新区垃圾中转站，推动保洁水平再提升。持续开展占道经营、流动商贩、餐饮油烟、违章户外广告等专项整治活动。严格落实“门前五包”，推行“街长制”管理模式。全面整合交通执法力量，加大对超限超载、侵占路权等违法行为的综合整治力度，规范城区机动车和非机动车停放秩序，合理规划便民市场。推动“四位一体”社区管理和服务机制建设，着力解决群众反映强烈的物业管理问题。各位代表，打造“一城三区”，提升城乡品质，事关人民安居乐业，事关临清长远大计，我们必须科学规划，打造精品，共同提高城市“颜值”，建设有品位、有活力、有内涵的美丽家园!
(五)聚焦聚力乡村振兴，在推进农业农村现代化上实现新突破。编制出台全市乡村振兴战略规划和工作方案，坚持农业农村优先发展，统筹生产、生态、生活一体布局，努力实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展。
做精生态高效农业。切实抓好粮食生产，开展农业节肥节药行动，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，保障粮食安全。推动现代农业高效特色发展，促进蔬菜、林果、畜牧、水产等特色产业提质增效。以新华中农农产品安全追溯示范基地、世纪花园家庭农场为典型，发展设施蔬菜生产。以泰诺食品、康千顷农场为基础，创新发展脱水蔬菜加工、净菜加工及物流配送。以尚店奎源家庭农场为依托，发展食用菌产业。推动乳泰牧业从源头牧场到百姓餐桌的全程“生态产业链”升级发展。支持君博食品打造运河黑牛高端牛肉品牌。依托黄河故道柘树桑黄研发中心做好桑产品的开发利用。加强重大动物疫病防控工作，深入实施农产品质量安全提升工程，新认证“三品一标”农产品5个。
做靓农业农村环境。加快镇驻地及周边村(居)建设，打造功能完善、特色鲜明的现代化小城镇。完成63个村庄规划编制，保障农村建设有规可依。推进康庄镇乡村振兴示范镇村、魏湾镇李圈村省级美丽村居试点、新华路街道葡香社区和金郝庄镇金马社区乡村振兴示范片区建设。打造“四好农村路”亮点工程，对部分县乡道路路肩进行高标准硬化，完成“户户通”硬化路60万平方米。开展城乡环卫一体化和农村人居环境整治行动，以“三清一改”为重点打赢打好村庄清洁行动攻坚战。着力健全农村改厕后续管护机制，加强与农村生活污水治理的有效衔接。完成农村清洁取暖改造8000户。推行“林长制”，巩固提升创森工作成效，新增造林9000亩。推动第三次国土调查和国土资源节约集约示范省创建工作有序开展，加强耕地保护和改进占补平衡，扎实推进土地增减挂钩、窑厂复垦工作，严格土地执法监察，全力遏制违法占地行为。
做强农村基层基础。积极稳妥推进农村土地“三权分置”改革，深入推进“扫黑除恶、固本增收”集中行动，开展农村集体资产清产核资“回头看”，做好村务公开，巩固清产核资成果。健全农技推广体系，培育新型农业经营主体带头人288名、现代青年农场主25名，提高农民创业就业能力。繁荣发展农村文化，积极推进图书馆分馆建设。加强新时代文明实践中心建设，宣传思想政策，传递文明风尚。开展乡村文明行动，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设风正、村美、民富的美丽乡村。
(六)扩大“三大攻坚战”成果，在补齐高质量发展短板上实现新突破。深化拓展防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战工作成效，着力补短板、强弱项、防风险，为实现高质量发展提供有力保障。
有效防范化解风险。持续推进金融风险防控，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险的底线。建立应急管理体系，提升应急救援处置能力。严格落实安全生产责任制，筑牢风险分级管控、隐患排查治理两条防线，深入开展安全生产执法检查和安全教育“七进”活动，确保全市安全生产形势稳定。争创省级食品安全先进市。落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度，化解信访突出矛盾、信访积案。扎实开展法治“六进”活动，引导群众自觉守法，遇事找法，解决问题靠法。深入开展扫黑除恶专项斗争，推动公安基层基础建设内涵式发展，重拳打击电信诈骗等各类违法犯罪，坚决打赢禁毒保民攻坚战，全力做好建国70周年安保维稳，让社会更加安定祥和。
巩固脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“两不愁、三保障”的脱贫标准，建立稳定脱贫长效机制，防止贫困人口返贫。开展遍访贫困对象行动，保障帮扶措施精准落地。利用产业专项扶贫资金培育特色产业项目。继续开展行业扶贫、社会扶贫。全面落实扶贫特惠保政策，强化政策兜底。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，坚决打好精准脱贫攻坚战。
深入推进污染防治。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改。持续开展环保“五个一”活动。完成第二次全国污染源普查。落实“四减四增”三年行动计划，聚焦三大战役提升环保治理成效：打好蓝天保卫战，强化扬尘治理“五个三”措施，深入开展道路、施工、餐饮油烟等面源污染整治，推进建筑渣土“产生、运输、消纳”规范化。严禁露天秸秆焚烧，加强工业窑炉治理。打好碧水保卫战，集中开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，强力推进排污口及城乡水体常态化整治。坚决打赢农村饮用水安全攻坚战，保持城南水库饮用水达到或优于Ⅲ类水质。打好净土保卫战，加强固废危废重点产生企业全过程监管，严厉打击乱排乱倒行为。
(七)持续强化“两大引擎”，在深化改革开放上实现新突破。拓展改革开放的广度和深度，进一步激发内生动力，释放发展活力，以改革开放“两大引擎”塑造全市发展新优势。
加快重点领域改革。创新政务服务模式，拓展“一枚印章管审批”和“一次办好”改革成效，提升审批服务便民化水平。深化医药卫生体制改革，完善优化分级诊疗制度。全面推开农村集体产权制度改革，确保所有村(居)改革工作全部完成。积极推进山东省小微企业金融服务创新示范区建设，加大金融服务实体经济力度，督促银行金融机构建立“无还本续贷”企业名单，破解小微企业融资难题。推进哈鲁集团在澳洲上市交易，再力争1家企业上市挂牌，37家企业完成规范化公司制改制。以列入省财政直管县(市)为契机，提升财政管理水平。扎实推进烟店全省经济发达镇行政管理体制改革试点，破除体制机制障碍，推动建设冀鲁交界地区新生小城市。深化统计管理体制改革，做好第四次全国经济普查。
加大对外开放力度。坚持质量效益导向，推进新一轮高水平对外开放。打造本土外贸综合服务企业，为中小微企业出口提供外贸便利化服务。支持企业参加德国汉诺威工业博览会等境外知名展会，开展国际标准认证和境外商标注册，收购租赁国际品牌。推进重点企业海外仓建设，有效利用全球资源，开拓全球市场。加快跨境电商发展步伐，打造跨境电商产业集聚区B2B平台。
(八)坚持保障改善民生，在增进民生福祉上实现新突破。围绕建设幸福临清，持续改善民本民生，使人民群众共享改革发展成果。
完善社会保障体系。推动中心敬老院“公建民营”改革，大力发展社区居家养老服务。深入实施全民参保计划，按照国家部署实施基本养老保险制度改革，深化机关事业单位养老保险制度改革。完善大病保险制度，扩大长期护理保险制度试点范围。及时足额发放老年人、儿童、残疾人等福利对象的保障资金。大力整顿工程建设市场秩序，着力整治拖欠农民工工资问题。综合运用低保、大病、特困等救助措施，强化托底保障。落实优抚安置政策，保障和维护好军人军属合法权益。
优化公共服务供给。着力发展教育事业，推动义务教育优质均衡发展。依法整治有偿补课等违规行为，加强师德师风建设。开展“1000天校园安全零事故”专项行动，构建平安和谐校园。深化校企合作，推进职业教育规范化发展。持续抓好医联体和标准化妇幼保健院建设，推行家庭医生签约服务，推进分级诊疗，完善双向转诊制度。加强公共文体服务，围绕庆祝建国70周年及传承优秀传统文化，举办系列活动和全民健身运动。高标准建设融媒体中心。统筹推进妇女儿童、外事、供销、慈善、人防、气象等各项事业发展。
全力办好民生实事。一是继续实施解决“大班额”、第三期学前教育三年行动计划建设项目，建设一中南新校区、新华中学、工业学校校舍3.5万平方米，农村中小学校舍1.19万平方米，幼儿园4所。二是继续提高城乡低保标准和特困人员供养标准;健全养老服务体系，建设日间照料中心2处、农村幸福院3处。三是实施新华路北段等4条主干道、启秀路(青年路至育新路)等6条城区支路和华美路三干渠桥升级改造工程。四是实施农村公路大中修工程123.5公里;开展公共自行车二期工程，增加站点20个;建设农村客运站点237个。五是实施高标准农田建设项目，发展高效节水灌溉面积3万亩;免费深松土地7万亩;实施马颊河防洪治理工程，改建涵闸11座，新建涵闸1座;完成彭楼灌区改扩建工程，新建任官屯灌区工程，争取将薛王刘灌区列入全省中型灌区。六是落实种植业农业保险保费补贴，对于参加小麦、玉米、棉花农业保险的农户给予80%的保费补贴;继续实施农机购置补贴政策，对购买新农机给予30%左右的补贴。七是投资1.91亿元开工建设110千伏烟南输变电工程及35千伏康盛庄变电站增容工程;完成35千伏金郝庄变电站增容改造，建设改造输配电线路299.26千米。八是发放创业担保贷款3000万元，开展就业创业培训3500人次;新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。九是对130个村级综合文化服务中心完成升级改造;放映公益电影5000场，开展京剧下乡惠民演出200场、京剧进校园100场。十是实施“关爱未来、孕育新希望”公益项目，扩大新生儿疾病筛查范围，为孕产妇免费发放1000元咨询服务卡;继续开展6项免费健康查体。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们将始终坚持“民生无小事”，尽力而为，量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感!
三、坚持以人民满意为目标打造服务型政府
以深化政府机构改革为契机，以“工作落实年”为总抓手，加强政府自身建设，持续推动政府治理体系和治理能力现代化。
(一)始终坚持政治定力。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上狠下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统意识形态工作，推动意识形态责任制有效落实。
(二)始终坚持真抓实干。健全责任落实机制，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”。坚决精简会议文件，改进会风文风。大兴调查研究之风，不断提高“善学、善谋、善作、善成”的本领。改进督查方式，创新精准督查机制。建立健全正向激励、容错纠错和问责问效机制，防止“洗碗效应”，鼓励担当作为。
(三)始终坚持依法行政。大力弘扬法治精神，把依宪治政、依法行政贯穿于政府工作全过程。推进政府法律顾问工作规范化建设。落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。做好规范性文件“三统一”工作。推进行政复议应诉平台建设。推进政务信息系统整合共享提升工作，用活用好政务网站、微信、微博，全力办好市长公开电话。认真执行人大及其常委会决议决定，办理好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。
(四)始终坚持廉洁从政。落实中央八项规定及实施细则精神，始终把纪律和规矩挺在前面。强化财政预算绩效管理，严格控制“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用效益，加强和完善审计监督，健全完善惩治和预防腐败体系。坚决整肃庸政懒政怠政行为，整治群众身边的腐败问题。提高党风廉政教育的针对性、实效性和长效性，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，美好蓝图鼓舞人心，责任使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，全力推动经济社会高质量发展，为打造“一城三区”、建设“富美临清”，决胜全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
附件
部分用语说明
(仅供参考)
1.发展战略。①“一城三区”：“一城”是指着力打响中国运河名城品牌，建设商贸物流枢纽城市、开放包容人文城市、休闲宜居园林城市，打造区域性中心城市;“三区”是指建设以经济开发区为主要承载地的创新创业发展先行区、以轴承产业园为主要承载地的市域西南部轴承产业转型升级示范区、以康庄为主要承载地的市域东部新型城镇化试验区。②“3+2+3”产业发展体系：形成主导产业3个(精密铸造、能源装备、高端纺织)，战略产业2个(智能机械、新能源汽车)，服务产业3个(铁路物流、生态旅游、现代服务)。③“一心、两轴、七园、三片区”：“一心”是指综合管理服务中心;“两轴”是指兴临路功能发展轴、温泉路功能发展轴;“七园”是指铁路物流产业园、战略新兴产业园、新能源产业园、新材料科技产业园、智能装备产业园、生态旅游服务园、高端纺织服装产业园;“三片区”是指五里庄居住片区、高铁西居住片区、高铁东居住片区。
2.科技和质量品牌建设。①新增国家级高新技术企业9家：博特轴承、恒圆精工部件、顺佳机械、蓝宇轴承、益矿钻采科技、鲁联机械、瑞新轴承、宇捷轴承、哈临轴承;省级“隐形冠军”企业2家：哈临轴承、腾工轴承，“隐形冠军”企业是指长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高市场份额和市场领袖地位的中小企业。②新增聊城市级以上创新平台15家：院士工作站2家(中色奥博特院士工作站、胡正寰院士工作站)、众创空间1家(智创未来轴承众创空间)、省级企业技术中心1家(新兴重工)、省级“一企一技术”创新企业1家(鲁联机械)、聊城市级以上“专精特新”中小企业5家(博特轴承、同兴锻造、金光机械、万瑞达轴承、鲁润轴承，“专精特新”是指“专业化、精细化、特色化、新颖化”)、聊城市级工程技术研究中心5家(鲁联机械、益矿钻采科技、杰兴机械、蓝宇轴承、金光机械)。③新增省级以上商标、名牌8个：中冶纸业银河“瑞雪”商标获中国驰名商标，中冶纸业银河“如意”商标、鸿基集团“图形”商标成功注册马德里国际商标，临清桑葚、临清桑叶茶、临清桑叶面、临清桑黄获地理标志证明商标，三和集团的纯棉真蜡印花布被认定为山东省名牌产品。④“山东老字号”企业1家：卫河酒业。⑤7家企业参与制修订国家和行业标准：中冶纸业银河、中色奥博特、凯美瑞轴承、中瑞轴承、宇捷轴承、吉恩纳机械、丁马生物。⑥企业上云：企业通过高速互联网，便捷获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务。⑦“万千百十”品牌培育计划：我省争取在“十三五”期间，推动万家中小企业夯实质量基础，提升质量管理水平;选择千家大中型骨干企业开展品牌创建活动;培育和打造100个知名品牌产品和企业，争创世界品牌500强;推动和培育10大行业品牌，创建10家国家级知名品牌示范区，创建10个国家质量强市示范市(县、区)。
3.民营经济。①“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。②“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。
4.城市建设。①2018年实施7个棚户区和1个老旧小区改造：先锋永青片区徐庄、新华永青片区、京华东片区、葡香园社区、青年启秀片区、育新路片区、三和路南首棚改项目和财政局家属楼。②2019年城区道路建设：新华路(红星路至银河路)、大众路(青年桥至银河路)、青年路(青年桥至古楼桥)、龙山路(济津河至华美路)4条主干道路提升;启秀路(青年路至育新路)、永济路(古楼街至红星路)、古楼街(永青路至曙光路)3条城区支路道路及排水工程建设;顾家东路(温泉路至望泰路)、明运河南岸路(跃进桥至古楼桥)、逸景家园东支路(育新街至青年路)3条城区支路提升。③“四位一体”社区管理：以社区党组织为核心，社区居委会、业主委员会和物业管理公司为主体，共同协商处理社区事务、共同参与社区建设。
5.农业农村。①“两区”划定：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定。②创建省农业“新六产”示范主体1个：世粮粮油;聊城市级现代农业产业园2个：尚店镇现代农业(奶牛)产业园、戴湾镇现代农业(湖羊)产业园;列入聊城市重点推广一二三产融合示范项目4个：乳泰牧业奶牛养殖及奶制品深加工项目、润林牧业湖羊养殖及清真羊肉加工项目、君博食品扩建养殖加工项目、康千顷蔬菜种苗大棚庄园项目;获国家级农业博览会金奖2项：“世粮”牌特精粉荣获中国国际现代农业博览会金奖，“鳌头矶”牌桑叶茶荣获全国优质农产品博览会金奖;新增“聊·胜一筹!”品牌标识4个：世纪花园家庭农场、恒运种植家庭农场、宏昌禽业有限公司、乳泰牧业有限公司;新增“三品一标”认证8个：乳泰牧业生鲜乳，福裕种植专业合作社核桃和苹果，恒运种植家庭农场菜椒、尖椒、西瓜和西红柿，康千顷商贸公司番茄;新增省级农民合作社示范社2个、用水协会1个、家庭农场1个：先锋农产品合作社、远大农机合作社;魏湾用水协会;世纪花园家庭农场。③4个省级美丽乡村示范村项目通过验收：大辛庄街道办事处近古居、新华路街道办事处东陶居、青年路街道办事处薛店居、魏湾镇李圈村;第三批小城镇提升工程通过验收：聊城市第三批小城镇提升计划涉及老赵庄镇、松林镇和八岔路镇。④“四好农村路”：到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。⑤“三清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。⑥农业“新六产”：将一产的农产品进行二产加工，由一份收入增值为两份，再通过三产的营销服务形成三倍收益，最终获得六份收入，产生乘数效益。
6.重点项目。青港国际物流临清内陆港：全面依托铁路运输的物流项目，与全球最大的集装箱运输公司马士基航运实现了全程提单业务合作，是马士基集团在山东省的第一个重点合作项目，有利于缩短结汇时间、降低运输成本、规范运输市场。
7.环境保护。①环保“五个一”活动：驻厂员到辖区企业召开一次环保专题会议，对企业落实环保治理情况组织一次自查，在各镇街开展选树一批典型标杆活动，组织一次镇街互查、互促提升活动，开展一次城乡环境大整治活动;环保治理“六化”：企业管理规范化、环保设施正常化、管理人员专业化、应急处置程序化、危废管理规范化、环境卫生标准化;扬尘治理“五个三”：三严禁(严禁露天燃烧、鞭炮燃放、禁燃区内燃煤)、三严查(严查工程机械、运输车辆、加油站点)、三严整(严整市城区出入口、平交道口、企业货运出入口)、三严治(严治施工工地、裸露土地、拆迁场地)、三提升(提升城市保洁水平、餐饮油烟管理水平、城区降尘水平)。②4个项目列入2018年山东省节能环保产业重点项目导向计划：新兴重工公司天然气LNG罐体生产线项目、鑫通钢构公司年产10万吨绿色装配式构件生产线项目、吉恩纳绿色环保热处理服务中心项目、德能生物科技生物质热电联产项目。③“四减四增”：减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;减少煤炭消费，增加清洁能源使用;减少公路运输量，增加铁路运输量;减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
8.社会民生。①“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。②全国青少年毒品预防教育“6·27”工程：6月27日是全国青少年毒品预防宣传教育日，2015年全国青少年毒品预防教育工作三年规划动员部署会研究通过《2016—2018年全国青少年毒品预防教育工作规划》，启动以加强青少年毒品预防教育工作为主要内容的“6·27工程”。③法治“六进”活动：进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进乡村。④“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。
9.政府建设。“一次办好”：即“一次办结、群众满意”，是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。
10.安全生产。安全教育“七进”活动：进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。
11.卫生健康。六项免费健康查体：免费开展婚检、农村育龄群众孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查、农村适龄妇女“两癌”筛查、农村育龄妇女补服叶酸。