政 府 工 作 报 告(摘要)
——2020年1月14日在曲阜市第十八届人民代表大会第四次会议上
市长 彭照辉
二〇一九年工作回顾
一年来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察曲阜重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，攻坚关键项目，提升基础工作，加快新旧动能转换，经济社会发展取得新成绩。
经济质量稳步提升。预计地区生产总值增长4.5%;完成一般公共预算收入25亿元，剔除减税降费等因素实际增长14.2%;其中税收收入18.2亿元、增长5.77%，税收占比达到72.88%、提高5.04个百分点;实际利用外资5057万美元，完成进出口33亿元、增长25%。“四上”企业增加105家、达到383家。深入实施“11235”梯队企业培育工程，开展“助推企业发展服务年”活动，新增营业收入过亿元企业17家、纳税过千万元企业10家。新增省级“专精特新”中小企业2家，省上云标杆企业达到5家。23家企业完成改制，8家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。尼山世界儒学中心成立，搭建起全球儒学研究传播交流实体平台。成功举办国际儒学论坛、孔子文化节等活动。创成首批国家全域旅游示范区，游客量突破800万人次、增长29.9%。尼山夜游成为全省文化旅游新地标、夜间经济新亮点。粮食生产“十六连丰”，中华蜜蜂生态园、高楼葡萄示范园等项目建成，创成省级现代农业产业园。新增省市级重点农业龙头企业6家、家庭农场4家、农民合作社4家、“三品一标”农产品37个。
发展活力不断增强。“双招双引”成效明显，新签约项目53个，引进500强企业5家。新建项目44个，在建项目达到73个，其中“四新”项目27个，“十强”产业项目43个、到位省外国内资金30亿元。设立人才工作站4个，引进国家级重点人才工程专家1人、高层次重点产业紧缺人才22人，入选国家级重点人才工程1人、泰山产业领军人才等省级以上人才5人。新增院士工作站2家、省级创新平台3家，22个项目列入省技术创新项目计划。新增国家高新技术企业14家、达到43家。陵城镇成为济宁首个“中国淘宝镇”。推进开发区改革，建立“党工委(管委会)+公司”管理体制，成立园区运营公司和招商公司，剥离社会事务管理和园区运营职能，实行竞争性激励机制。深化“放管服”和“一次办好”改革，建立市镇村三级便民服务平台，营商环境评价位居全省县市区前列。加快国资国企改革，重组设立三大国有企业集团。顺利完成市级机构改革、镇街行政管理体制改革和综合行政执法体制改革。
大项目攻坚富有成效。有8个和47个项目分别纳入省、济宁市新旧动能转换重点项目库，完成投资50.3亿元。天利药辅、良友食品、焦点生物医药等30个项目建成投产。鲁南高铁曲临段开通运营、曲菏段加快建设，曲阜东站及配套工程建成使用，曲阜成为高铁枢纽城市。泗河堤顶路竣工通车，日兰高速曲阜东互通立交投入使用、高速口增加到4个。尼山世界文明论坛配套提升工程加快建设，尼山圣境接受省新旧动能转换重大项目现场观摩，尼山会堂、尼山宾舍进展顺利，尼山书院酒店二期建成运营，大学堂荣获鲁班奖。孔子博物馆正式开放，与尼山圣境、孔子研究院形成“新三孔”。鲁班故里园完工。万豪酒店正式运营，荣获国家优质工程奖。
城乡建设呈现新面貌。实施72项重点城建工程、完成投资118亿元。2个棚改项目、35个房地产项目加快建设。攻坚文明城市创建，完成静轩东路、鼓楼大街等5条道路翻修，交通设施全面提升;强化交通旅游秩序管理，实施“三小车辆”城区禁行，大力整治不文明行为，城市文明程度显著提升。深入开展农村人居环境整治和镇街驻地环境综合提升，城乡环卫一体化工作保持济宁前列。改造危房309户、清洁取暖3.3万户。新增省级美丽乡村示范村10个、达到20个。尼山镇成为首批省乡村振兴示范镇，5个村成为省乡村振兴示范村。集体经济薄弱村全部销号。持续打好大气污染防治攻坚战，落实河长制、湖长制，高铁污水处理厂投入使用。
民生福祉持续提升。累计民生投入38.56亿元，占财政总支出的80%，10件民生改善提升事项取得实效，认真解决政务热线、网络问政、电视问政反映的问题，及时回应群众关切。完成扶贫投入2500万元，实施产业扶贫项目10个，精神扶贫作为全省唯一案例入选《全国扶贫扶志故事选》。城镇新增就业4835人。建立退役军人服务保障体系，通过省双拥模范城“八连冠”验收。实施全民参保计划，养老、医疗保险覆盖面分别达到97.8%和97.5%。保障城乡低保对象15869人、特困人员1346人。保障性住房惠及群众123户。加快社区改造和拆迁安置楼建设，700户搬进新居。新增出租车162辆、新能源公交93辆。春秋小学东校区、实验小学西校区建成使用，9处幼儿园完工。率先实现小学课后服务全覆盖，入选省教育综合改革和制度创新十大案例。改造镇街卫生院2处、新建改建村卫生室36个。全民免费健康查体22.26万人。建成全省首个残疾儿童治疗康复教育一体化机构。医养融合模式入选全国最佳实践案例，三医联动基层医改工作经验在全国推广。移风易俗群众满意度电话调查成绩稳居济宁第一。
社会更加文明和谐。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议72件、政协委员提案186件。新时代文明实践站实现村级全覆盖，建成镇村历史文化展馆30个，开展活动1.2万场次。深化“和为贵”社会治理品牌化建设，高标准创建示范点26个，创新推出“拉呱说事、说事必回”活动，成为全国乡村治理体系建设试点市、全省城市社区治理创新实验区。持续开展信访积案集中化解攻坚行动。圆满完成新中国成立70周年大庆、海军青岛阅兵等安保维稳任务。强化金融风险防控，不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”。建立应急管理体系，开展安全隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。完善社会治安防控体系，深化天网工程、雪亮工程建设，扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争取得明显成效。
二〇二〇年工作思路和目标
做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察曲阜重要讲话和重要指示批示精神，以党的建设为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“重点工作攻坚年”要求，强化“五个一”目标导向，坚持“十条线”推进、精细化实施，全力攻坚经济高质量发展，全面提升基层基础工作，努力保障改善民生，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，开拓创新，担当落实，奋发有为，确保新旧动能转换初见成效、“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会，为加快建设“东方圣城·首善之区”奠定坚实基础。
主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长1%以上，固定资产投资增长5%左右，工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，外贸进出口稳定增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。
二〇二〇年重点工作
一、抢抓新机遇，塑造新优势
抢抓文化大项目集聚曲阜的机遇，配合曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，举全力做好各项配套提升，支持尼山世界儒学中心发展，为孔子文化节(尼山世界文明论坛)等一系列重大活动创造良好环境，加快构建“南有博鳌、北有尼山”格局。支持服务孔子研究院、孔子学院总部体验基地建设。支持服务曲师大西扩、干部政德教育学院新院区、远东职业技术学院新校区建设。支持服务孔子博物馆省部共建和济宁学院、齐鲁理工学院高水平办学。扩大与驻曲机构共建共享领域，更好地发挥其宣传推介曲阜的作用，引领曲阜高水平开放。
抢抓鲁南高铁开通机遇，进一步加大交通基础设施建设力度，完善交通网络，增强枢纽功能，提升辐射能力，建设现代化交通枢纽城市。启动鲁南高铁曲阜南站站前广场及配套工程，年内曲菏段完成主体。加快京台高速拓宽、机场连接线建设，实施崇文大道东延、崇圣大道提升工程，加快形成“一环两纵三横”公路网和“四纵四横”轨道交通网。放大区位交通优势，集聚发展总部经济、医养健康、现代物流等产业，促进由交通枢纽向经济枢纽转变。
抢抓省国土空间规划试点机遇，完善国土空间规划体系，进一步强化规划引领，深度经营城市，引进社会资本参与城市开发运营，年内实施70项城建工程。按照“站城一体”模式，高标准开展东站和南站两片区规划设计，引进实力强的投资商、运营商连片开发。抓好孔子博物馆片区开发，引进建设城市综合体，加快海洋世界、科技馆建设进度，打造城市新客厅。发挥孔子大道、春秋东路交通主轴和大沂河景观廊道功能，加快沿线土地熟化和功能布局，促进高铁片区与城区相向融合。
抢抓开发区省改革试点机遇，东开发区重点抓好现有企业发展，做大电子信息产业。西开发区加快建设生物医药、装备制造、智能家电、德资中小企业等特色园区，着力打造西部工业经济板块。坚持去行政化方向，完善开发区“党工委(管委会)+公司”体制机制，切实增强发展内生动力。突出市场化取向，健全运营公司职能，探索投资基金运行模式，引导社会资本参与开发区基础设施建设、公共服务和园区运营。强化公司化招商，推行第三方招商。聚焦“1+2”主导产业，设立产业发展基金，完善“飞地招商”政策，实现镇街工业项目在开发区集中落地。推进“一业一所”建设，加强与济宁产业技术研究院、产业技术创新战略联盟的对接，加快双创中心、科创孵化中心、综合研发展示中心和智能光电产业创新中心建设进度。加快实现核心区新“九通一平”。年内主要经济指标增长15%以上，在省级开发区排名位次前移。
二、坚定不移落实新发展理念，聚力高质量发展
更加务实有力地支持工业转型升级。坚持项目向园区集中、土地指标和建设用地规模向重点片区集中、政策资源向好项目集中，完善工业经济扶持政策，鼓励扩大投资、技术改造、人才引进和节约用地、用能、用水。对拉长产业链、价值链的高端项目和具有集群效应的带动性项目，加大扶持力度。重视企业家队伍建设，进一步拓宽视野、提升境界，舍得拿出优质资产和股权扩大合作，并通过政府基金引导社会资本。构建新型亲清政商关系，敢于为企业“站台”。加快孔府家退城进园，确保悦达智能家电、海能仪表、康姆微电子、中建材优科、馨联动力等项目年内投产。大力支持建筑建材等传统产业转型升级，实施中联水泥生产线智能换代。深化“11235”梯队企业培育工程，开展“帮企业解难题、促企业快发展”活动，强化重点企业“一企一专班”服务。实行企业增量奖励，加快“小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业20家以上、挂牌企业5家以上，力争深交所上市1家。推动企业创新发展，新增国家高新技术企业5家以上、省级以上创新平台2家。
发展精品旅游业。制定行业标准，规范提升研学游和国学培训，推出一批精品课程和体验项目，培育发展政德、师德、医德、青少年、企业家等教育培训基地，集中力量打造曲阜研学“升级版”。推进孔府菜传承创新，举办孔府菜美食文化节，做响孔府菜品牌。完善三孔景区功能配套，提升文化国际慢城基础设施，强化景区联动，打造精品文化旅游产品，延伸旅游链条。培育发展夜间经济，提升尼山夜游季、夜游孔子博物馆等活动，推出夜游项目，优化城区商业网点布局，吸引集聚文化休闲、特色美食、购物娱乐等业态，打造夜间经济示范街区。对各级各类旅游经营主体，一手抓扶持服务，一手抓规范管理，营造公平竞争、诚信经营、鼓励创新的市场环境。
精准发力“双招双引”。实行投资促进中心公司化、专业化运作，聚焦500强企业、“十强”产业和优势主导产业，引进过亿元项目30个以上、500强企业2家。加大对日韩、欧洲等国家和地区招商力度。启动科技领军人才队伍引育工程，办好高端人才曲阜行等活动，共建人才大数据平台和产业技术研究院，年内引进培养省级以上创新领军人才7人。
持续优化营商环境。开展“项目落实年”活动，夯实指挥部职责，完善领导包保、承诺践诺、手续代办、蓝黄红牌等机制。积极发展普惠金融，引导银行创新信贷产品、优化贷款流程、降低获贷成本，提升金融支持实体经济水平。推进“放管服”和“一次办好”改革，加快服务事项流程再造，推行“拿地即开工”模式，完善三级便民服务平台，扩大“县镇同权”范围，深化政务数据联网共享，实现无差别“一窗受理”、全流程“一网通办”。
三、深入实践“两创”战略，加快优秀传统文化传承创新
全力攻坚尼山片区。按照“大手笔、大格局、大气魄”要求，加快推进尼山世界文明论坛配套提升工程，启动建设鲁源小镇，建成尼山会堂、尼山宾舍。完成尼山水库调蓄水工程。实施圣源大道、环湖路等道路景观提升和山体绿化，完善供排水等基础设施，丰富园林景观文化内涵，着力打造当代精品、未来遗产。
加快明故城保护复兴。启动古泮池风貌区建设，实施重点历史文化街区改造提升，推进沿街房屋仿古改造，提升建筑立面、广告牌匾、景观照明等文化内涵，形成一巷一主题、一街一特色，增强古城文化韵味。加快鲁故城考古遗址公园建设进度，建成教育博物馆。加强文物和非遗保护利用，建设非遗展厅。
建设特色风貌城市、精致城市。对城中村、城郊村，在严格控制补偿安置政策前提下，支持具备条件的片区拆迁改造。严格落实历史文化名城保护法规和城市风貌管控规划，让儒家优秀传统文化与现代宜居新城融为一体。实施市政设施提升工程，启动静轩路整治改造，完成24条道路罩面，新建儒源路等3条城市道路，重建东104大沂河桥。完成大阖路综合管廊建设。健全物业服务标准，加强对物业企业监管，提升小区物业服务质量。强化交通智慧化管理，优化信号灯配时，增加路口渠化，增强通行能力，缓解城市拥堵。实施创城攻坚十大提升工程，加大城管执法力度，严查城市“十乱”行为，持续提升市容环境秩序，引领社会风尚，做到人人彬彬有礼、户户和和美美、处处干干净净。
打造德法兼治的基层社会治理样板。深入实施百姓儒学工程，开展儒学“六进”活动，办好百姓儒学节。建成市级新时代文明实践中心，上线文明实践云平台，提升村居实践站标准化水平。实现“和为贵”社会治理品牌三级标准化建设全覆盖，开启德治、自治、法治、善治“四治融合”新路径。实现城市社区“红帆驿站”“红色物业”全覆盖，常态化开展“拉呱说事、说事必回”活动。完善小微权力、公共服务清单，规范村级权力运行。健全“五约共治”新型村规民约，提升村务管理水平。推动多网融合，整合网格员职责，实现网格事项一网办理。完善公共法律服务体系，完成“七五”普法，使尊法学法守法用法成为群众的自觉行动。
四、统筹城乡发展，不断提升群众满意度
聚力农业增效农民增收。实施乡村产业振兴六大行动，推进“一村一品、一镇一业”工程，促进优质粮食、高端果蔬、花卉苗木、绿色养殖等产业高端化、品牌化，做响“儒乡味道”农产品区域公用品牌。深化省级现代农业产业园建设，积极引进现代农业龙头企业，发展设施农业，建设一批高价值农作物示范基地，完善生产加工、观光体验等功能，打造农村一二三产融合发展示范区。开展新型农业经营主体示范提升行动，新增省市级农业龙头企业6家、农民合作社10家、家庭农场5家，“三品一标”农产品10个。深入开展壮大村集体经济三年行动，推动惠农政策和项目向集体收入较弱村倾斜，盘活集体资产资源，发展多种经营，拓宽村集体增收渠道。开展农村房地一体不动产确权登记，探索宅基地有偿退出机制，创新土地入股分红等模式，推动农民变股东，增加财产性收入。引导工商资本投资农村，鼓励农民创业，促进农民转移就业，增加工资性收入。
改善镇村人居环境。深化镇街驻地环境综合整治，提升基础设施和功能配套，增强产业和人口集聚能力，打造新型城镇化亮点。抓好尼山圣水湖、儒乡慢境、泗河滨河美丽乡村示范片区建设，新增省级美丽乡村示范村5个。完成清洁取暖改造任务，实现城乡供水一体化，基本完成农村道路户户通，改造提升姚王路、曲尼路等10条道路。实施畜禽养殖废弃物资源化利用项目，健全农厕管护长效机制，提升城乡环卫一体化水平。深化“绿满乡村”行动，完成泗河堤顶路绿化，造林1.2万亩。
着力提高社会保障水平。牢记初心使命，善谋富民之策、多办利民之事，办好民生改善提升事项，让群众共享发展成果。聚焦“两不愁三保障”，强化产业扶贫、就业扶贫和兜底保障，健全脱贫长效机制，有效防止返贫和新致贫，全面打赢脱贫攻坚战。落实就业优先政策，推进大众创业、万众创新，抓好重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，创成省级创业型城市。坚持“房住不炒”，规范发展公租房等保障性住房。深入实施全民参保计划，推动社会保险提标扩面。建立医疗服务价格动态调整机制，提升医保保障能力。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新建日间照料中心、社区养老服务中心5处，民办养老机构2—4家。健全社会救助体系，提高城乡低保、农村五保供养标准，加强残疾人康复救助，让困难群众生活一天比一天好。
发展优质教育。推进解决大班额和农村“薄改提升”，建成使用杏坛学校，开工建设外国语学校。规范发展学前教育，年内新机关幼儿园、二实小幼儿园等10处幼儿园投入使用。推进教育集团化办学，探索名校办分校、名校托管等模式，引进外地优质教育资源。深化校长职级制改革，加强专业能力和师德师风建设，强化教师绩效激励，提高教育教学质量。
加快建设健康曲阜。深化全国紧密型县域医共体试点市建设，推进市人民医院三级医院创建，改扩建防山、陵城卫生院和23个村卫生室。优化家庭医生签约服务，开展健康宣讲“五进”活动，深化医养融合，加强严重精神障碍患者服务管理，推进基本公共卫生服务均等化。启动中医院二期工程，新建国医堂10处，加快建设中医名市。广泛开展全民健身运动。加强食品药品监管。
强化生态环境治理。践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化“四减四增”，制定实施产业、运输、用能、农业“四个结构调整”行动计划，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化城乡扬尘、工业废气治理，完成砖瓦窑整治，有效改善空气质量;完善河长制、湖长制、林长制，实施沂河、崄河治理工程，完成四污及配套管网建设;加强工业废弃物安全处置，防治农业面源污染，推广垃圾分类和利用，建成餐厨垃圾处理厂。实施自然资源统一确权登记，严打非法采砂采石。坚持最严格的耕地保护制度，严厉打击违法占地、违法建设行为。
深化平安曲阜建设。强化金融风险监测预警，积极化解资金链和担保圈风险，严厉打击恶意逃废债、非法集资、套路贷等行为，守住不发生系统性风险底线。有序处置存量政府债务，严控隐性债务，确保政府债务保持合理水平。完善应急管理和双重预防体系，深化“素质固安”工程，开展安全生产集中整治行动，坚决遏制各类事故发生。健全矛盾纠纷多元化解机制，积极解决群众合理诉求。做好信访积案化解，依法打击非访和缠访闹访。实施视频监控资源联网整合，提升应用质效，严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持扫黑除恶专项斗争高压态势，进一步提升群众安全感和满意度。
五、全面加强政府自身建设
全面从严治政。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决执行中央、省、济宁市和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
提升执行力。开展“思想大解放、工作大提升”活动，弘扬“尼山会战”精神，提振干事创业精气神。倡树“担当为先、落实是金”的干事理念和“专业专注、细心用心”的工作作风，说了算、定了干、按期完，舍我其谁勇担当、雷厉风行抓执行、不达目的不罢休。时刻把群众的安危冷暖放在心上，办好政务热线、网络问政，切实把群众反映的困难问题解决到位。强化执行落实情况督查问责，严抓严管，层层传导压力，逐级抓好落实，确保执行标准不走样、落实成效不打折，树立起“以实绩论英雄”的鲜明导向。
建设法治政府。遵守宪法法律，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，提高人大代表议案建议、政协委员提案落实率。科学编制“十四五”规划。加强行政规范性文件合法性审核。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。扩大政务公开，让权力在阳光下运行。
保持清正廉洁。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和市委实施办法，坚定不移纠“四风”、树新风。加强廉洁政府建设，深化源头治理，强化审计监督和统计监督，抓好公共资源交易、政府投资等重点领域的监管。厉行勤俭节约，强化全口径预算管理，坚决压缩一般性支出。深化省委巡视反馈问题整改，确保全面整改到位。主动接受纪检监察监督，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。