2019年政府工作报告(摘要)
2019年1月16日在邹城市第十八届人民代表大会第三次会议上
市长 杜庆节
一、2018年工作回顾
过去的一年，是邹城转型跨越进程中极为重要、极不平凡的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。一年来，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在中共邹城市委的坚强领导下，在市人大、市政协及其常委会的监督支持下，坚持“稳中求进、提质增效”总基调，以加快实施新旧动能转换重大工程为引领，紧紧围绕“区域发展争第一、全省县域进十强、全国百强进位次”奋斗目标，按照“加速四区同建、全面争先进位”工作思路，远学宜兴，近学即墨，担当实干，砥砺前行，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的各项目标任务。
(一)聚力“四区同建”，发展质量稳步提升。预计全年地区生产总值首次突破千亿大关，实现1030亿元，增长6%;一般公共预算收入完成76.26亿元，增长1.51%，其中，税收收入完成48亿元，增长2.77%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额363亿元，增长10%;金融机构年末存贷款余额分别达到820亿元、577亿元，不良贷款率下降至1%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到36838元、16946元;位列2018年中国县域经济百强第38位，比上年晋升8个位次。现代工业新城核心区规划建设全面启动，国家高新区创建积极推进，邹城化工园区被认定为首批省级化工园区，园区地上综合管廊、220千伏幸福变电站、污水处理厂二期、园区路网等配套设施加快建设，太阳宏河纸业二期、国泰智慧服装产业园、华惠医药中间体、熙来生物科技、山城燃气壁挂炉等16个重大产业项目建成达产，泰玻二期、鲁抗二期、高精新医药孵化园、中再生固废处置中心、中石化济宁配送中心等总投资138亿元的40个亿元以上项目落地建设。“510”企业培育工程扎实推进，新增规上工业企业36家、达到351家，规上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长7%、10%、25%。兖矿集团首次跻身世界500强榜单，荣信煤化进入山东民营企业100强，艾孚特科技被认定为山东省瞪羚企业。孟子湖新区产城融合发展全面提速，农民工返乡创业园一期、万声第二总部职场、文化示范区“双创基地”、宏河大厦、学府花园等项目竣工投用，猪八戒网、阿里巴巴蚂蚁金服、兔玩手游、弘桥国际贸易跨境电商、梦之云、财信众联会计工厂等“互联网+”高端服务业项目落户运营，预计服务业增加值实现427亿元、增长4%。优秀传统文化传承发展示范区建设框架全面拉开，孟子研究院一体化、凤凰山国际旅游度假区、伏羲文化产业园等16个总投资56亿元的文旅项目加快建设;两孟历史文化街区、蓝城云梦桃源小镇、匡衡湖健康小镇已完成规划编制、土地流转、房屋征收，相继开工建设;保利铁合金工业文创园、老一中文创休闲广场、两山华夏国学小镇、友硕蘑菇小镇、祥生邹鲁田园综合体已完成规划，即将启动建设;上九山村景区顺利通过4A级景区景观质量专家评审，峄山景区、太平湿地分别入选国家地质公园、国家湿地公园，3A级以上景区达到18家，旅游接待量超过700万人次、旅游消费总额85.2亿元，分别增长16.5%、17.1%。邹东生态示范区点线面协同推进，国家农业科技园区核心区加快建设，友硕生物、恒信食用菌、众客肉鸭养殖、九五现代果树育苗、温氏生猪养殖、妮妮红电商等现代农业项目建成达效，“邹城蘑菇”入选省知名农产品区域公用品牌，常生源菌业、福禾菌业、绿鑫春被评为农业产业化省级重点龙头企业，邹城食用菌产业被评为省级产业集群。
(二)突出创新引领，新旧动能加速转换。围绕“四新四化四提”，出台12项配套政策文件，设立邹城产业研究院，高水平编制新旧动能转换实施规划，积极构建“3+4+X”工作体系和“6+5+X”产业体系，紧扣省“十强”产业，策划生成总投资411亿元的“四新四化”项目，58个列入省、济宁市重大项目库。新动能拉动力明显增强，孵化发展珞石科技、凌众大通、硅步、智琦等机器人本体制造、系统集成企业23家，比亚迪云轨制造基地、泰玻超级电子布等23个新兴产业项目落地建设，完成总投资166亿元的技改项目50个，新增“四新”企业29家、达到249家，工业战略新兴产业产值增长14%。创新驱动战略深入实施，国家机器人检验检测中心、机器人产业园和机器人应用技术研究院、中科院山东省工业生物技术中心、中科院煤炭清洁利用研发中心等平台加快建设，新增省级以上创新创业平台15家、达到72家，新认定国家级高新技术企业12家、达到50家，新授权国家发明专利96件，研发经费占GDP比重达3.04%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到26%，成功入围全国首批创新型县(市)，获得国家火炬邹城精细化工特色产业基地认定，泰山玻纤公司新产品研发荣获省科学技术进步一等奖。大力实施“邹鲁英才”计划，设立6000万元人才科技专项资金，先后引进院士9人、国家重点人才工程专家10人、泰山学者18人。招商引资量质齐升，新签约产业项目82个，总投资802亿元，实际利用市外国内资金87.6亿元;在建亿元以上项目142个，其中过10亿元12个、5-10亿元8个。对上争取项目630个、资金26.6亿元，相继被纳入国家重点采煤沉陷区综合治理工程试点、国家农村社区治理实验区、全国“四好农村路”示范县、国家和省农村生活垃圾分类及资源化利用试点示范县、省乡村振兴“十百千”工程示范县、省农村人居环境整治示范县。对外开放驶入“快车道”，B型保税物流中心创建已上报国家海关总署;设立3000万元出口退税池，新增外贸企业31家，进出口总额22亿元，增长11%;新成立外资企业2家，实际利用外资4.11亿元;新开办农村淘宝19家、累计达到53家，全年电商交易额实现150亿元。体制机制改革落地见效，深入实施放管服改革“六大工程”，组建市行政审批服务局，新改扩建市镇村三级便民服务中心6.5万平方米，258项行政许可时限由20.4个工作日压缩到3.8个工作日，“一次办好、‘邹’全服务”品牌深入人心，“3328”目标基本实现。圆满完成新一轮镇街财政体制调整，每年拿出1.8亿元支持重点镇街(园区)建设。28家市属国有经营性企业实现统一监管，圆满完成市属国有企业公司制改制和驻邹国有企业“三供一业”及市政、社区职能分离移交，市燃气公司、自来水公司与华润集团、山东公用集团实现合资合作，盐业体制改革、铁合金厂清算、公交重组稳步推进。新增挂牌上市企业27家，达到79家。
(三)注重全域统筹，城乡面貌展现新姿。国家历史文化名城保护规划、新一轮城市总体规划纲要以及太平镇、城前镇两个市级次中心总体规划顺利获得省市批复;人口市民化规划及“两山”、“两孟”、铁合金厂、孟子湖西南片区城市设计、省级太平小城市修建性详规等专项规划先后编制完成;年内累计完成棚户区拆迁4500户、67万平方米，建设回迁房8220户、127万平方米，拆违7.5万平方米，常住人口城镇化率达到61.5%。中心城区功能品质持续提升，孟子湖新区累计完成社会投资150亿元、总开发量5800亩、总竣工面积280万平方米、在建面积200万平方米，“北拓、中提、南扩、东融”战略发展格局初步形成;东城区景观打造、路网提升、高端住宅、商业配套、健康养老5大类14个重点项目顺利实施，金山大道北延、峄山中路大修、钜鑫大厦、孟子湖小区、东城初中等17个项目相继竣工;老城区凤凰山片区、凫山巷里社区等12大片区综合改造顺利推进，完成老旧小区改造26个、2767户、26.9万平方米，新建小公园、小绿地13处，新增城市绿化面积130万平方米。“七城同创”结出丰硕成果，城市景观照明工程建成投用，成功纳入全国文明城市提名城市、省健康城市促进示范市试点，顺利通过国家园林城市省级初评和省病媒防制先进市评审验收，被授予国家森林城市称号。城乡基础设施加速互联互通，尧王线改建、岚济线大修、泗河堤顶路新建、上九山景区连接线等88公里主次干道建成通车，新建、改造城市道路18条，新购置新能源公交车416台，新增加公交站点143处，新增供热面积200万平方米，新增燃气19635户，完成自来水升级改造4.8万户，新建10千伏线路163公里，完成村庄电改117个，完成农村改厕2.88万户、累计13.8万户，顺利通过省政府无害化卫生厕所全覆盖验收。新型特色镇村打造呈现新亮点，每年安排1.45亿元用于乡村振兴，全域推进镇驻地提升、特色小镇打造和美丽乡村建设，云梦桃源小镇、蘑菇小镇、匡衡湖健康小镇等特色小镇加快建设，城前镇入选国家森林文化小镇、省园林城镇、省绿色生态示范镇，香城镇上榜省森林乡镇，中心店镇入围省特色产业镇“乡村振兴示范镇”，石墙镇、田黄镇获评省美丽宜居小镇，常峪村、大庄二村被纳入省美丽宜居村庄，上九山村被命名为中国历史文化名村，石鼓墩村、东深井村被评定为中国传统村落，泉山沟村被确定为美丽村居省级试点。建成省级美丽乡村示范村居6个、省级森林村居4个，济宁市级示范片区5处、示范村8个、森林村居5个、3A级景区村庄2个，美丽乡村A级村210个，68%的整治村庄达到省美丽乡村建设标准。
(四)坚守发展底线，社会环境和谐有序。积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实“四减四增”“四水共享、三水同治”及“压煤、抑尘、控车、禁烧、增绿”等联防联控措施，全力做好中央和省环保督察整改工作，深入开展环境突出问题和大气污染综合治理攻坚行动，完成气电代煤改造21057户，推广清洁煤5.15万吨，为国III重型柴油营运货车加装颗粒物捕集器636台，燃煤消耗总量下降17.5万吨，大气治理网格化监管体系全面建立，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到272天。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”“湖长制”，第二污水处理厂二期工程投入运行，白马河出境断面水质稳定达标。持续强化生态修复和节能减排，统筹抓好城乡绿化、荒山绿化和水系绿化，建设高标准田6000亩，造林3万亩。设立1000万元扶贫基金，将99户、245名困难群众纳入特别管理，为8629户、15800人办理“扶贫特惠保”，完成农村危房改造202户，落实产业扶贫项目4个、帮扶86户、141人，确保扶贫对象“两不愁、三保障”。坚持源头防范和系统治理，深入开展安全生产“大快严”、化工产业安全生产转型升级专项行动，大力提高防灾救灾能力，安全生产形势总体平稳。强化诚信邹城建设，加大失信联合惩戒力度，严厉打击恶意逃废金融债务行为，健全担保圈风险监测预警机制，为110家中小微企业完成过桥转贷12亿元。强化政府债务限额管理，妥善化解存量，严格控制增量，确保债务率保持在合理空间。持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，先后打掉涉恶团伙16个、涉黑团伙1个;破获涉黑涉恶案件125起，抓获黑恶霸痞分子203人。扎实开展信访隐患和矛盾纠纷大排查、大化解活动，建成市司法调解中心，人民司法调解经验在全省推广，通过省“七五”普法依法治理工作中期验收，荣获全省社会治安综合治理先进市称号。
(五)恪守为民宗旨，民生福祉持续增进。惠民举措有效落实，12项为民所办实事基本完成，民生投入占财政支出的比重达到82%。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业8000人，就业创业培训8560人，被评为首批省级创业型城市。各类养老保险待遇连年提高，城乡低保人员、农村特困人员救助和复原退伍军人优抚持续提标，城镇低保标准由每人每月560元提高至580元，农村低保标准由每人每月375元提高至420元。居民基本医疗保险筹资水平由600元提高至670元，大病保险补助封顶线由50万元提高至60万元。机关事业单位人员年度增资政策率先落实。扎实推进全省养老服务创新实验区改革试点工作，改造提升镇街敬老院13处。全市65岁以上老人实现市域内免费乘公交，办理免费乘车卡7万余张。深入开展残疾人康复救助和关爱帮扶农村留守儿童等系列济困活动，建成市残疾人康复中心，残疾人基本康复服务率达100%，累计发放各类贫困生救助金2800余万元。有效落实房地产调控政策，分配经济适用房128套、配租公租房472套，发放住房公积金2.83亿元。大力推进城乡教育优质均衡发展，投资6亿元集中实施33处教育重点工程，13处中小学校建成投用，新增学位9150个，一中南校区开工建设，本科上线率达到61.6%，北大、清华录取12人，高考再创历史新高。组建4大“医共体”，投资14亿元新建的济宁附院邹城院区、市中医院东院区正式投入运营，5处镇街卫生院提升改造工程加快建设，新建标准化村卫生室50处，市妇女儿童医院、公卫服务中心、妇幼产业园完成规划选址、即将展开建设，成功纳入全省医防融合试点市，成为全国妇幼健康优质服务示范市、全省医养结合示范先行市。180家学校、医院、企业食堂建成食品快检室或配备快检箱，食品监督抽检8000余批次，顺利通过省级食品安全先进市年检。深入实施文化惠民“百千万”工程，新建、改建百姓大舞台112处、孟子学堂103处，村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖，孟子大剧院由北京保利整体托管，成功实现商业运营，被授予省文化强省建设先进市、省文化消费示范市创建单位。圆满完成全国农村集体产权制度改革试点建设，清查核实集体资产总额81亿元，879个村居全部成立村股份经济合作社，经验在全省推广。实施增减挂钩项目7个，挖潜用地指标1050亩，累计出让土地2283亩。全国农村社区治理实验区、第四次经济普查、第三次国土调查和第二次污染源普查工作开局良好、进展顺利。
(六)牢记使命担当，自身建设切实加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“大学习、大调研、大改进”和“全面转作风、全力促提升”等主题教育活动，“四个意识”更加坚定牢固。坚决贯彻落实市委重大决策部署，严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案建议78件、政协委员提案142件，答复率达100%，满意率和办结率不断提高。严格依法行政，建立健全法律顾问参与规范性文件制定审查制度，稳妥推进城市管理综合执法体制改革，扎实开展行政复议和行政机关应诉工作。修订完善市政府议事规则和办事流程，真正做到民主议事、集体定事、照章办事。累计开展项目财政评审337项、审减节支3.21亿元，公共资源交易项目1351宗、交易额149.5亿元、增收节支28.9亿元，公共投资审计项目259项、审减节支3.15亿元。创优营商环境，构建“亲清”新型政商关系，关心关爱企业家队伍，努力当好服务发展的“店小二”，位列中国营商环境百强县市第38位。坚决执行中央八项规定和省市委实施办法，严格落实党风廉政建设责任制，严惩慵懒散，倡树勤实廉，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
二、2019年工作重点
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。邹城当前正处在新旧动能转换的加速期、产业结构调整的关键期、深化改革创新的攻坚期，我们既面临复杂多变的宏观形势和日益激烈的区域竞争，也面临纳入国家淮河生态经济带、国家重点采煤沉陷区综合治理工程试点等重大机遇。特别是市第十四次党代会召开以来，我市发展路径更加清晰，发展成果更加振奋人心，发展激情空前高涨，全市上下政通人和、风清气正，汇聚起前所未有的发展合力。我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜业已打下的坚实基础，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，做好新一年的政府各项工作。根据中央、省市以及邹城市委整体部署，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、提质增效工作总基调，以贯彻新发展理念、推动高质量发展为主线，集中突破动能转换、乡村振兴、双招双引、城市建设、文旅融合、民生改善等重点工作，全力打好风险防控、污染防治、精准脱贫三大攻坚战，努力把邹城建设成为动能转换先行区、乡村振兴样板市、文化建设示范区、创新创业新高地、生态优美宜居城，全面提高人民群众获得感幸福感安全感。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入突破80亿元、增长5%左右;固定资产投资增长7%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;实际利用外资增长5%左右，外贸进出口总额实现稳步增长;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内，全面完成节能减排等约束性指标。
实现上述任务目标，我们要凝聚“五个强烈共识”，为新时代邹城加快新旧动能转换、实现高质量发展激荡起无往不至、无坚不摧的强大力量。
——凝聚走在前列的强烈共识。我们邹城有良好的地缘条件、丰裕的资源禀赋和雄厚的经济基础，有着当先锋、扛红旗的先天基因。作为重要的工业城市，当好排头兵、领跑者，邹城优势突出，责无旁贷。我们必须强化率先走在前列的责任担当，以逢山开路、遇水架桥的勇气和决心，全力抓重点、补短板、强弱项，力求在钢与火的洗礼中实现浴火重生、凤凰涅槃、走在前列。
——凝聚跨越转型的强烈共识。培育发展高端高质高效产业，是再造邹城发展新优势的关键所在。我们必须确立质量效益为核心的鲜明导向，以新发展理念引领发展方式转变，强化政府与企业同频共振，着力培育“两新一高”产业集群，大力推进传统产业改造升级，协力推动产业向中高端攀升，推动高质量发展。
——凝聚改革创新的强烈共识。等靠观望、犹豫摇摆只会坐失良机，固步自封、抱残守缺没出路，我们必须敢为人先、先行先试，把创新作为引领发展的“第一动力”，把人才作为支撑发展的“第一资源”，把改革作为激发社会活力的关键，加速培育新经济、新业态、新模式，加速构建以大企业为主体的技术创新体系，更大力度改革创新，持续激发市场主体的创新创业活力。
——凝聚改善民生的强烈共识。经过全市不懈努力，邹城获得了无数赞誉、赢得了无数荣誉，我们必须倍加珍惜全市人民业已创造的辉煌业绩，始终把人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点和落脚点，努力提供更加均等、优质、高效的公共服务产品，让全市人民拥有更多的获得感、幸福感和安全感。
——凝聚干事创业的强烈共识。大道至简，实干为要。离开实干，再漂亮的口号也是空中楼阁，再有分量的担当也难以落地生根;没有担当，遇到问题绕着走、碰到矛盾躲着走，也不可能有真正意义的实干。我们必须不忘初心、牢记使命，用只争朝夕的进取姿态、迎难而上的锐意变革、永不懈怠的担当实干，实实在在地解决问题、推动发展;不断完善绩效考核评价、激励容错纠错等工作机制，切实营造好干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。
重点抓好六个方面的工作。
(一)聚焦产业升级，培育发展动能，全力建设现代工业强市。坚持工业立市不动摇，瞄准高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，深耕细作育产业，扬长补短兴民营，多措并举提园区，加快构建极具邹城特色、支撑动能转换的现代化工业体系。
聚力打造主导产业集群。抢抓新时代新经济发展新机遇，立足“1+2+3”园区功能布局，以关键核心项目为抓手，抢占新兴产业发展“风口”，厚植主导产业发展优势，着力提升工业经济发展质量效益。机器人产业，发挥机器人研究院、国家机器人检验检测中心、全国大学生机器人大赛等牵连作用，完善提升机器人产业园技术支撑、公共配套、平台服务功能，加快北京布科思智慧搬运机器人、珞石工业机器人等项目建设，力争年内新增机器人企业5家，努力实现机器人产业集群化、特色化、品牌化发展。新材料产业，围绕打造省级新材料应用示范基地，加快推进泰玻二期、太阳宏河纸业三期、东升新材料等产业项目建设，加大上下游配套企业招商力度，力争年内主营业务收入突破80亿元。高端装备制造产业，积极运用数字化、智能化、信息化等手段，集群化推进东华重工高端煤机装备升级改造、沙普新型钻头、凯泰模具增材制造、迈易特智能永磁驱动装置、康健因特智能模组与功能芯片制造等重点项目建设，致力打造山东省高端装备发展先行区。轨道交通及新能源汽车产业，重点依托云轨交通产业园，加速推进比亚迪云轨制造基地、新能源专用汽车和孔孟旅游快线邹城段项目建设，不断拓展产业链条、集聚产业要素，积极助推比亚迪与兖矿轻合金、机器人产业园等上下游企业开展合资合作，致力形成配套完善的云轨交通、新能源汽车产业体系。生物医药健康产业，围绕构建以高端制剂、中成药等为主导的生物医药产业体系，加快鲁抗医药循环经济产业园、孔圣堂中医药产业园、中再生医药中间体产业园等项目建设，新引进生物医药企业5家，力争主营业务收入突破60亿元。绿色化工产业，发挥我市作为煤炭主产区的产能承接优势，重点布局攻坚荣信煤化循环产业园，加快推进煤炭干馏联合供氢及化产品精深加工、荟荃多聚甲醛、艾孚特科技二期、国宏二期等项目建设，力争主营业务收入突破120亿元。
聚力补齐民营经济短板。大力实施强企梯队培育三年行动计划，集中精力解难题、破瓶颈、优环境、强服务，持续壮大民营经济总量，力争年内民营经济增加值同比增长8.2%以上，规上工业企业突破370家，市场主体数量增长15%以上。精心实施“510”骨干企业培育工程，建立重点企业“直通车”制度， “一企一策”助推59家成长企业扩规模、提质效，倾力打造500亿级、300亿级的“头雁”方阵。大力实施“专精特新”中小企业培育工程，推动65家“四新”经济试点企业阔步发展，加速实施总投资239亿元的61个技改项目建设，全力支持艾孚特、尤特尔、济信汽配、金鼎实业、天工机电、天河科技、浩威能源、康健因特等企业深耕细分市场、打造自主品牌，着力培育隐形冠军、单项冠军和瞪羚企业、独角兽企业。大力弘扬企业家精神，落实优待企业家政策，精心呵护，倾力支持，让企业家有信心、有保障、有希望、有力量。
聚力提升园区承载能级。着眼于国家高新区创建，进一步厘清“1+2+3”园区管理架构和运行机制，推动资源整合、功能提升、产业集聚和机制创新，完成园区体制机制改革，打造生产发达、生活配套、生态和谐的现代工业新城。着眼于增强园区承载功能，加速突破白马河两岸6平方公里核心区，完成核心区土地规划性质调整，推进“港产城”示范工程、核心区路网景观、污水处理二期、大学科技园双创中心等功能项目建设，积极发展研发设计、电子商务、现代物流等现代服务业，不断提升园区综合承载力。着眼于激发园区内生发展活力，切实完善园区考核奖惩体系，全面推行档案封存、全员绩效考核制度，激励园区争先进位、竞相发展。着眼于推动园区“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，强化“亩均论英雄”“创新论英雄”导向，综合运用产能指标、土地供应等差别化要素配置政策，倒逼企业转型升级，力争工业亩均税收、单位建设用地生产总值分别提高10%以上。着眼于地企共融共兴，全力以赴为兖矿集团等驻邹大企业搞好服务，加速推动鲁西2×600MW热电联产、济宁能源发展集团高端精密制造产业园等项目建设，努力实现发展同步、项目联办、设施共建、资源共享。
(二)聚焦精细城管，提升内涵品质，倾力打造山水宜居名城。以建设“人民满意城市”为导向，优化空间布局，丰富功能形态，创新治理方式，切实做到推进城市更新有速度、推进综合管理有力度、推进镇村建设有温度，加快建设现代化中等城市。
打造精致城市新名片。坚持以高水平规划引领城市开发建设，完成城市总体规划修编报批，完善城区控制性详细规划、老城区升级改造规划，启动城区河道水源补给规划，加快构建多规融合、功能互补的城市规划体系，年内实施总投资87亿元的精品城市建设项目26个。致力于重塑老城魅力，加速实施两孟历史文化街区、两山华夏国学小镇综合开发，加快推进兖矿机厂南街片区、六中东片区、凤凰山片区、周庄社区二期等棚户区改造和恒德公馆等片区开发，集中突破老一中文创休闲广场、保利工业文创园、六中东片区二期开发建设，启动实施西外环中段、凫山路南延等道路改造及景观绿化提升工程，通过城市有机“微更新”、存量空间利用等方式，让历史建筑、传统街巷成为居民向往的生活空间，使城市更有厚度、更具魅力。致力于提升东城品质，实施胜利路、金山大道北延城区段等6条道路建设，加快实施碧桂园云地天启、中南檀越墅、利民水岸华府等8处高档社区建设，完善市民公园、游园绿地等设施，让东城更具人气、更有温度。致力于集聚新城活力，借势京台高速拓宽改造、北外环立交口建设，突出抓好十大高端服务业项目对接，加快城区“北客厅”布局，完成仁教路、鸿升路、仁悌路等6条道路建设，启动实施孟子湖清淤以及东南片区生态湿地、西南片区邹鲁田园综合体建设，加快推进中央华府、东方樾、滟澜上府等高档社区及工人文化宫、人防中心等项目建设，让新城更具活力、更有质感。
塑造城市经济新业态。坚持“产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动”理念，以产兴城、以城促产、以业聚人，力促城市经济高质量发展。孟子湖新区专注于集聚现代服务业和总部经济、楼宇经济，加速推进中农城投邹城农副产品直批电商综合物流博览园、颐高数字产业园、农民工返乡创业园二期、利民医养结合康复养老中心、商业水街、高端城市综合体、幸福生活社区等项目建设，利用职教园区与高等院校联合办学实现“大学梦”，提升城市竞争力。东城区专注于补齐高端商业短板，加快东城商贸城、护驾山风情街、新农农副产品交易中心、铜锣湾广场、聚贤大厦、兴奥游泳馆训练馆一体化等项目建设，打造引领城市高端消费的生态圈。老城区专注于提升商贸流通业档次，完成凫山汽车产业园、新田创新创业智慧养老中心、金祺恒兴能源物流中心、民生集团医养中心等项目建设，满足市民多层次、差异化消费需求。
拉升城市管理新高度。以“四城联创”为抓手，下大气力改造背街小巷、老旧小区、城乡结合部等重点区域，以“绣花功夫”推动城市管理标准化、网格化、智慧化、精细化，着力解决好交通拥堵、停车不便、设施破损等群众普遍关注的突出问题，全面提升城市治理服务水平，让市民在这座城市生活得更舒心、更惬意。持续巩固全国文明城市提名城市、森林城市创建成果，精心实施“绿满乡村”三年国土绿化行动，建设森林乡村110个。瞄准国家园林城市创建目标，统筹推进公园绿地、林荫停车场、裸露土地治理、立体绿化提升等重点工作，确保绿地率达到32%以上，年内一举创建成功。紧扣国家卫生城市创建标准，持续开展市政基础建设、市容环境卫生、道路交通管理、食品卫生安全等专项整治，高标准改造农贸市场5处，新建、改造标准化厕所8座，确保6月底前通过省级初审。筹建大数据中心，以城市安全、城市管理、便民利民、政务服务为重点，深度推进“智慧邹城”建设，积极拓展智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区服务领域，深度参与5G通信试点，推进更多领域实现移动支付、手机办事，建设“指尖上的城市”，让城市插上智慧、科技的翅膀。
(三)聚焦特色镇村，塑造差异优势，致力建设乡村振兴样板。深入推进乡村振兴“十百千”工程示范县建设，大力推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，强产业、美乡村、富农民，留住文化之根和乡村独特记忆，打造乡村振兴齐鲁样板。
突出特色培植示范片区。围绕“五大振兴”专项行动，抓示范、创品牌、上项目，集中突破和重点实施城乡道路、供水、公交、环卫、燃气、生活污水处理“六个一体化”建设，力促城乡融合发展、协同发展。重点推进大束特色小镇、城前蓝陵桃花源、石墙上九山和绿鑫春、香城五宝庵山、中心店九龙山、张庄凤凰山和田黄十八趟特色片区建设，支持其他各镇至少建设1处示范片区，创造经验、提供示范。支持大束镇以功能各异的特色小镇为载体，打造乡村振兴新典范;支持太平镇、城前镇打造城市次中心，集聚现代企业、商贸服务业，力争2020年创成国家级区域中心小城市;支持泉山沟、上磨石岭等10个示范村先行先试，彰显特色、综合提升，成为乡村振兴“领头羊”。
集聚要素做强富民产业。深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显乡村田园风光和农业特色，做大做强农业“新六产”，培育壮大农业龙头企业，推动土地规模化利用和一二三产融合发展，年内新认定“三品一标”5个，培育农业区域公用品牌1个，新增市级以上农业龙头企业5家，完成土地规模流转2万亩。加强与中国农科院、省农科院的深度合作，努力构建科学、高效、可复制、可推广的科技引领乡村振兴的服务体系，整建制打造乡村振兴齐鲁样板示范市，为乡村振兴装上“强劲引擎”。以国家农业科技园区为统领，以农业产业园和田园综合体为载体，重点培育现代农业、文化旅游、健康养生、农村电商“四大产业集群”，集中连片建设高标准农田，引导农村土地向经营大户流转，梯次推进山、水、林、田、路、村综合开发，加速实施康益健生物饲料、友泓食用菌智慧产业基地、蕙秀生物食用菌、世纪智慧农业、营加速食用菌种植及加工等“新六产”项目建设，确保一年有起色、两年见成效、四年大发展，创成省级农高区。制定推进集体经济发展、薄弱村帮扶政策措施，扎实推进省农村集体股权质押贷款试点工作，大力实施新一轮“强村计划”，力争村集体年收入3万元以上村达到80%。
强基固本助推乡村振兴。坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”，扎实开展农村人居环境三年整治行动，突出抓好农村垃圾综合治理、生活污水治理、村容村貌改善、村庄规划、“厕所革命”、完善建设管护机制等六大类20项措施落实，年内新建村庄公共厕所40个、改造农村危房114户，完成28个村生活污水治理，完成气电代煤2986户，清洁煤推广按划定区域应供尽供，抓好4个镇省级农村生活垃圾分类和资源化利用试点，巩固提升5个济宁市美丽乡村示范片区，加快建设5个县级示范片区，确保美丽乡村覆盖率达到70%以上。启动实施崇文大道东延邹城段、京台高速拓宽及邹城互通立交、孟子大道大修、双大路中修等骨干路网建设，尽快完成鲁南高铁、济微高速、尼山圣境和云梦桃源连接线、104国道改道及东外环北延等道路前期工作。深入实施农村公路“三年集中攻坚”行动，新建、改造农村公路266公里，养护大中修、预防性养护531公里，改造危桥6座。加速实施4个镇联合供水、小沂河湿地水质净化、泗河开发、城河和大沙河东外环段治理、辛庄水库除险加固、湖水东调高效节水灌溉等水利基础设施建设。广泛开展新时代文明实践活动，上半年完成市级实践中心、镇街分中心建设，年内实现村居实践站全覆盖，打通宣传群众、教育群众、服务群众“最后一公里”，弘扬主旋律，凝聚正能量，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施乡村人才振兴计划，扶持大学生、退伍军人、“农创客”、“返乡客”、“异乡客”等群体回乡创业兴业，支持各类专业人才到农村广阔天地施展才能。
(四)聚焦文旅融合，讲好邹城故事，着力打造文化繁荣高地。以加速突破优秀传统文化传承发展示范区为引领，以建设文化旅游胜地为目标，以“旅游+”“文化+”为抓手，大力发展全域旅游，全力推进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
打造更靓丽的“旅游+文化”品牌。积极发挥山水、人文、生态和产业资源优势，完善提升“吃住行游购娱”六要素，打造更多的精致景点、精美产品、精品线路，让游客可参与、可体验、可感悟，下大力气擦亮“孟子故里·儒风邹城”“邹东深呼吸·山乡慢生活”文旅品牌。树立大文化、大旅游、大景区理念，加快实施两孟历史街区、保利工业文创园、两山华夏国学小镇、凤凰山旅游度假区、康王谷花世界、上九山、十八盘十八趟、狼舞山等项目，持续提升“两孟”、峄山、明鲁王陵等景区品质，着力完善游客中心、旅游厕所和停车场等配套设施，努力构建“田园儒乡”全域旅游大格局。发挥邹鲁研学旅行联盟优势，丰富“教子有方”亲子游、儒学体验游、国际修学营等研学产品，拓展“邹鲁礼乐”文化体验和衍生品开发，继续实施邾国故城遗址保护，积极开发民俗体验、户外拓展、观光休闲等参与性、体验式的旅游产品，最大限度地满足不同类型、不同层次游客的个性化需求。按照“全域、多点、成链”思路，坚持组团打造、优势互补、提升品牌，进一步优化提升孟子修学游、“邹东深呼吸”等三线九山精品线路，推出“田园儒乡”二日游、精品农业观光游，让游客们在邹城住得舒心、玩得开心、吃得放心。
展现更丰盈的“旅游+文化”魅力。坚持以“旅游+文化”重点工程、重大项目、特色活动为载体，系统构建中华优秀传统文化研究阐发、普及教育和传播交流体系，让优秀传统文化真正新起来、活起来、兴起来。在研究阐发上增强向心力，依托孟子研究院、干部政德教育学院、文化示范区等机构，持续深化孟子思想、母教文化、始祖文化、邹鲁文化课题研究，重点引进一批儒学大师、领军人物，系统培养一批青年人才，努力形成一批高水平、高质量、有影响的权威成果，大幅度提升邹鲁圣地在孟子思想、母教文化研究传播中的地位。在普及教育上扩大辐射力，建成投用孟子研究院新院区，完成孟子馆和廉政馆装修展陈，拓展子思书院、明鲁王陵现场教学点，建成廉政文化教育中心，完善提升讲学研修交流、政德廉德教育等核心功能，打造国际孟子研究中心、国家级干部政德和廉德教育基地。在传播交流上提升影响力，高质量办好2019孟子故里(邹城)母亲文化节、第十八届全国大学生机器人大赛、第二届山东大樱桃全国产销对接会、庆祝建国七十周年等系列主题活动，广泛开展高端学术研讨交流活动，把文化元素融入“春赏花、夏采摘、秋收获、冬体验”四季旅游产品，更加丰满生动地展现文化内涵，吸引更多游客来邹城体验优秀传统文化，以文化人、成风化俗、相映生辉。
彰显更惠民的“旅游+文化”效应。立足“有根可寻、有文可崇、有景可观、有业可创”, 大力度、多层次、宽领域实施“旅游+文化”产业、设施、服务惠民工程，不断释放文旅发展“时代红利”。着眼文旅产业惠民，探索组建传媒集团，扶持圣城文旅、邹鲁礼乐团等文化企业做大做强，培育一批文化产业示范基地，落地建设一批演艺娱乐、文旅商品、节庆会展、创业设计、研学培训、健康养生等项目，让文化旅游产业鼓起群众的“钱袋子”。着眼文旅设施惠民，高标准建成投用孟子研究院演播大厅、非物质文化遗产展示中心，完成市博物馆升级改造和科技馆规划选址，稳步提升镇村综合性文化服务中心、文体广场等设施配套水平，让群众学习有场所、娱乐有阵地、休闲有去处。着眼文旅服务惠民，抓好省文化消费示范市创建，精心实施优秀传统文化“六进”、百场保利精品演出、千场孟子乡音演出、万场农村公益电影放映等惠民工程，鼓励引导广大文艺、新闻工作者深度繁荣文艺创作、讲好邹城故事，培养时代新人、弘扬时代新风。
(五)聚焦改革创新，深挖内在潜能，努力增创核心竞争优势。思想再解放，改革再出发，工作再创新，协同推进深层次改革、多领域创新、全方位开放，为跨越发展注入强大动力和活力。
全力跑出“双招双引”加速度。坚持把“双招双引”作为技术活来干，专业、专职、专注“抓招商”，精心、精准、精细“引人才”，持续掀起攻坚热潮，为高质量发展注入强劲动力，年内综合招商不少于6次、专题招商不少于20次、境外招商不少于4次。充分发挥北京、上海、深圳3个招商办事处的作用，全力对接世界500强、国内500强、央企、行业领军企业，更大力度地实施精准招商、专业招商、以商招商、外引内培招商、全产业链招商，千方百计引进具有支撑力和带动力的大项目好项目，力争年内新引进10亿元以上项目6个，努力在超50亿元、超100亿元重特大产业项目上取得新突破。精心实施“邹鲁英才” 计划，实行更加积极、开放、有效的人才政策，启动建设人才科技广场，设立人才发展服务中心，开展“邹城工匠”“首席技师”评选，积极实施产业领军人才引育、高层次人才集聚、海内外柔性引智工程，加强与海内外人才组织合作，新引进两院院士、国家重点人才工程专家和泰山产业领军人才10人，大力推动创新人才向企业流动，高端智力向产业集聚。调整完善指挥部和“五个一”项目包保推进机制，举全市之力破解资本运作、土地供给、环境容量等瓶颈制约，组建国土储备集团邹城分公司，完成9000亩土地整治、2000亩增减挂钩，推动电力企业“压小上大、压旧上新、压低上高”，强化挂图作战、全程代办、“店小二”服务，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度，让项目快履约、早落地、快建设。
大力培育创新发展强引擎。以实施全国创新型县(市)建设为契机，提升智能装备科技园、机器人研究院等“五园六院”研发层次和创新能级，建成投用高精新医药孵化中心、中科院工业生物技术研究转化中心，加快引进国家重大创新平台和项目，新增省级以上创新创业平台12家以上，力争全社会研发投入增长15%以上。主动深化与中科院、省农科院、山大、浙大、上海交大、中投顾问、曲师大、济宁医学院等大院大所合作，促进技术转移项目30个，达成科技成果转化项目60个，引进1-2个具有影响力的重大创新团队，实现引领性原创成果重大突破。精心实施创新型领军企业培育计划、科技小巨人培育计划，支持企业精准开展产学研对接，大力推进科技成果产业化、本地化，力争新增省级以上企业研发平台8家、国家级高新技术企业10家，培育一批行业隐形冠军和科技小巨人。持续深化金融改革创新，充分发挥创业投资天使基金引导作用，着力优化创新生态链条，支持企业进军多层次资本市场，帮助企业有效防范创业风险，新增新三板和区域性股权交易市场挂牌上市企业20家以上。
加速形成改革开放新优势。继续深化“一次办好”改革，下大气力构建“全市通办”政务服务平台，上半年完成市、镇街为民服务中心建设，擦亮“一次办好、‘邹’全服务”品牌。精心实施医药卫生体制、盐业管理体制、环保体制和教育领域综合改革，高标准完成机构改革和国家、省市试点建设任务。设立国有资本服务中心，加快国资国企改革，完成市属经营性国有企业改制转隶，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资产运营公司，积极推进混合所有制改革，有序推进公交企业、建筑企业和铁合金厂改制工作，做强、做优、做大国有资本，实现差异化发展，确保国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革，实施挂大联强、村企共建工程，充分激发农村集体经济发展活力。发挥我市出口退税资金池等平台服务功能，突出抓好中建国际、百隆纺织、华润生物质发电和医药物流配送、港能天然气储备库、光大国际等外资上市企业项目对接，支持自营进出口资质企业继续扩大外贸规模，力争引进外资6亿元，完成外贸进出口总额26亿元，出口过千万元企业达到10家。积极推进青岛保税区邹城功能区B型保税物流中心申报，加快广东温氏山东区域总部、东莞中矩家居等项目建设，启动实施外贸服务平台、商品展示交易中心建设，倾力打造外向型经济发展新高地。
(六)聚焦普惠均等，创新公共管理，合力共创幸福美好生活。坚决树牢以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心最直接最现实最迫切利益问题，标本兼治、精准发力，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，让广大群众共享改革发展成果。
更加充实老百姓获得感。始终秉持民生情怀，围绕高水平全面建成小康社会补短板，加快推进基本公共服务均等化。坚决打好精准脱贫攻坚战，持续加大因病、因残、因突发事件返贫人员精准帮扶力度，用活用好扶贫基金，完善动态管理，确保建档立卡贫困户真脱贫、不返贫。健全完善就业公共服务体系，落实就业创业补贴政策，全年新增高校毕业生就业2400人、困难群体就业1000人、城镇就业7000人。抓好社保扩面、基金征缴，强化社保基金监管，落实基本养老保险待遇合理调整机制，对65岁、75岁以上城乡居民，基础养老金每人每月分别再提高5元、10元。建立社会救助与物价上涨挂钩增长机制，加大对特困家庭、特困儿童、残疾人救助帮扶力度，改善困难家庭住房条件，让困难群众生活有着落、心里有依靠。
持续提升老百姓幸福感。扎实推进城乡教育均衡发展，完成22所中小学校建设，新增学位9240个，加快一中南校区、北大新世纪实验学校和新区教育设施配套建设，支持和规范社会力量兴办教育，全面提高教育教学质量，让每个孩子都享有人生出彩机会。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，全面推行分级诊疗、家庭医生签约制度，加快市精神病防治院、张庄卫生院、中心店卫生院、古路口卫生院建设，启动妇女儿童医院及妇幼产业园建设，年内完成主体工程。扎实推进全国农村社区治理实验区创建，完善农村社区服务体系，提升农村社区公共服务水平。承接好济宁市开展全国居家和社区养老服务改革试点任务，建成投用市社会福利中心，巩固提升镇街敬老院建设成果和管理服务水准，创新社区日间照料中心、居家养老服务中心运营模式，实施职工长期护理保险，规划建设市级护理院，新增3处示范性社区养老服务中心，努力让全市老年人老有所养、老有所依、老有所乐。积极做好广播电视、民族宗教、退役军人、外事侨务、防震减灾、档案史志、民兵预备役、红十字、防汛抗旱等各项工作。
不断增强老百姓安全感。凝心聚力打好防范化解重大风险攻坚战，持续强化金融风险防控，加大互联网金融风险整治，坚决打击非法集资、恶意逃废金融债务等违法行为，密切关注重点企业、重点群体、重点行业，维护良好金融生态环境。实施新一轮科技强警三年行动计划，全面深化“平安邹城”建设，启动民警培训中心建设，建成投用新看守所、行政拘留所，加快立体化信息化社会治安防控体系建设，完善“科技+情报”主导下的新型路面、卡口查控模式，始终坚持零容忍、全覆盖、无盲区，有黑扫黑，无黑打恶，无恶打霸，无霸治乱，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。借鉴新时代“枫桥经验”，持续开展矛盾纠纷和信访隐患排查化解，及时回应群众关切和诉求。扎实开展安全生产“大快严”集中整治，始终保持打非治违高压态势，巩固“双安双创”成果，强化食品药品安全源头监管，加强重点行业领域安全风险辨识与评估，制定具有实战性的多维度闭环制度，实现基础性制度、安全隐患排查全覆盖;落实消防安全责任制，突出抓好应急演练，制定火灾防控“作战手册”，提高公共消防安全水平，确保安全事故总量、死亡人数、较大事故“三下降”，坚决遏制较大及以上事故发生。聚力打好大气污染防治攻坚战、持久战，突出抓好秸秆禁烧，坚决落实环保八项加严加密措施，纵深推进污染源头防治“四减四增”行动，持续深化大气、水、土壤污染防治，切实加强生态修复和生态保护，重点抓好光大垃圾发电二期、中再生固废处置中心及填埋厂、太阳宏河纸业填埋厂、太平镇地质环境治理示范工程二期、中心店镇采煤塌陷地治理等生态治理工程和11项历史遗留破损山体恢复治理项目建设，让邹城的天更蓝、地更绿、水更清。
各位代表、各位委员，今年市政府将投资3亿元，努力为民办好10件实事。一是新建、提升18处市镇为民服务中心，规范各村(居、社区)代办点，构建政务服务“全市通办”体系。二是新建一批小广场、小绿地、小公园和小公共停车场，新增绿化面积130万平方米、停车位1000个。三是完成150公里县乡道安全保障设施建设和50公里村道安全隐患整治，新增设公交车站点290个。四是完成老年大学、老干部活动中心、干休所、军休所一体化建设，让各位老领导、老同志有所乐、有所为。五是对有康复需求和康复潜力的380名残疾少年儿童实施康复救助，对3.3万名适龄儿童实施免费窝沟封闭。六是健全职工长期护理保障机制，为11万余名参保职工提供二次生活保障。七是将商业保险机制引入救灾救助工作，实现主要农作物种植保险全覆盖、全免费。八是改善提升老城区市民居住环境，年内物业管理覆盖率、业主委员会成立率分别达到50%、40%，完成7处老旧小区综合改造、27条背街小巷改造提升。九是完善城区农贸市场规划建设、改造提升标准，新建提升农贸市场5处。十是提升城区交通畅行能力，健全车辆停放管理长效机制，在老城区新建停车场3处、过街天桥2处。
三、加强政府自身建设
各位代表、各位委员，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。面对新形势新任务新要求，我们将坚定信心、保持定力，恪尽职守、永不懈怠，用担当诠释忠诚，用实干履行使命，以更加昂扬的斗志、饱满的热情投入新时代邹城改革发展的伟大征程。
善于理政讲政治。我们将牢固树立“四个意识”、自觉做到“四个服从”，紧紧围绕新时代邹城高质量发展的目标定位，以功成不必在我的胸怀、低调务实不张扬的作风，推动各项工作不断往深里走、往实里抓，努力在新时代展现新气象新作为。勇于解放思想、担当作为，克服惯性思维，不为传统模式所困，不为过去成绩所累，不为既有经验所限，不为面临险阻所惧，坚决破除一切妨碍高质量发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，以思想大解放之勇争高质量发展之先。更加注重系统提升，做到攻守兼备、稳中求进，切实保障各项工作衔接有序、相互促进、相得益彰。
善于学习强本领。我们将始终保持蓬勃向上的朝气、敢为人先的锐气，不断培养专业能力，坚持需求导向、问题导向、效果导向，深入基层、深入群众、深入企业，以积极向上的勇气和担当找准短板弱项，集中突破一批“痛点”“难点”“堵点”。有效落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，建立决策评估纠错机制，实现依法科学民主决策。加强行政执法规范化建设，推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。
善于落实重执行。我们将切实畅通民意表达渠道，不断完善正向激励、考核评价、容错纠错和澄清保护机制，严格遵循“切口小、实战性、闭环化、有智慧”的工作方法，旗帜鲜明地为勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰壮胆鼓劲，建立健全持续督办、路径探寻、立体督查的工作体系，强化走在前列的考核导向，围绕高质量发展对标对表，上下联动确定考核体系，敢于改革创新突破，敢于打破路径依赖，切实发扬忘我工作精神，雷厉风行、久久为功，谋划发展敢走新路，推动工作不落常规，力求做到细致周全、谋而后行、协同作战、战则必胜，牢牢把握工作主动权。
善于服务优作风。我们将严格落实全面从严治党责任，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决执行新形势下党内政治生活的若干准则、监督条例、问责条例，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”。持续巩固机构改革成果，切实完善政务运行机制，更加注重职能整合、流程再造，更加注重练好内功、创优营商环境，踏踏实实地办好自己的事情，一切围绕项目转，一切围绕项目干，说了算、定了干、按期完。重点聚焦形式主义、官僚主义的具体表现，持续整治“四风”问题。全力支持纪检监察体制改革，加大审计监督和查处问题整改。强化重点部门和岗位廉政风险内控，严厉查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的行为。