政 府 工 作 报 告
——2018年1月17日在昌乐县第十七届人民代表大会第二次会议上
昌乐县县长 邱 旺
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，是新一届县政府任期的第一年，也是各项工作破题开局的关键一年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻上级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦新旧动能转换和“四个城市”建设，解放思想、崇实重干，勇闯新路、敢为人先，加快建设现代昌乐，经济社会实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展。预计实现地区生产总值310亿元，一般公共预算收入24亿元，固定资产投资351亿元。全面完成上级下达约束性指标。
(一)工业发展迈上新台阶。大力实施“产业兴县、工业强县”战略，把工业强基作为经济发展第一位的任务，制定实施工业强基23条、产业投资19条、企业挂牌上市17条等一系列政策措施，比德文新能源汽车产业基地纳入市“四区四基地一通道”战略，汉唐·中能新能源汽车、佳诚数码(惠普)产业园等一批新兴产业项目落地开工，造纸包装、装备制造等传统优势产业加快迈向中高端，规模以上工业主营业务收入、利润、利税分别增长9.1%、24%和21%。把做强做大现有企业放在突出位置，实施“343”培育工程，壮大行业龙头企业群、“隐形冠军”企业群，百亿级、50亿级企业分别达到3家和6家，4家企业入选中国民营企业制造业500强，6家企业列入全省中小企业“隐形冠军”和“专精特新”企业，2家企业被确定为省“两化”融合管理体系贯标试点。持续增强创新能力，新增市级以上科创平台24家，新获市级以上科技成果奖11项，高新技术产业产值占比达到28%;新获中国专利优秀奖1项，新增专利授权510件，被评为国家知识产权强县工程示范县。强化质量品牌建设，新获“市长质量奖”1项、“市长杯”工业设计大赛奖项2项，新创省级以上名牌名标21件，2家企业列为全省百年品牌重点培育企业。实施企业家素质提升工程，成立企业家协会，开展高层次培训，推动在全社会形成尊重、理解、支持企业家的良好氛围。创新人才引进培养机制，聘任县政府科技顾问2名、科技副县长1名、科技副镇长10名，建立海外工作站5处，聘请海外引才大使4名，引进专家学者17名，新引进泰山学者等高层次专家教授23名，省级以上重点人才工程人选达到41人。
(二)城市建设打开新局面。全面推进县城提升，开展城市总体规划修编，完成土地利用总体规划调整、水资源保障规划编制，城市空间格局进一步优化拓展。加快推动城市南拓东进、对接潍坊中心城区，“一山两河一轴两片区”规划编制实施，首阳山区域生态修复扎实推进，九龙湖片区村庄全部完成棚改搬迁，南寨水库扩建工程基本建成，潍坊西部生态新城正在加速崛起。决战决胜封山禁采、棚改、拆违“三大攻坚”，净化社会风气，淬炼干部作风，拓展城市空间。封山禁采全面实现，关停拆除所有370处矿产资源非法开采加工点，刹住了歪风邪气，留住了绿水青山。棚改全面破局，从难度最大的北关片区入手，凝心聚力，攻坚克难，4天半时间完成全部904户居民搬迁，打造了公开公平公正、干群和谐搬迁的“北关标杆”，趟出棚改新路。以此为示范引领，整建制完成8个片区、13个村、4401户棚户区居民搬迁，开工安置房源4010套，创历年之最，干部振奋、群众满意、社会好评。拆违强力推进，聚焦聚力“一一一三”，全县拆除违建1210处、52万平方米，拆出了公平正义、美丽环境、生态空间，逐步实现还山于民、还绿于民。统筹推进平安城市、健康城市、低碳城市、智慧城市、海绵城市“五城同建”，推行社会治理网格化管理，编制实施地下综合管廊、海绵城市等专项规划，改造老旧小区8.6万平方米，完成5个小区供热管网更新，新修4条市政道路，建成智慧管线等智慧城市系统，开展市容市貌、铁路沿线环境专项治理，顺利通过全国文明县城复审，成功创建国家卫生县城，荣获中国智慧城市最具潜力城市奖。建立房地产业全流程监管制度，引进绿城集团等高端企业参与城市开发建设。配合做好济青高速改扩建、潍日高速等重大基础设施建设，建成投用榆横-潍坊特高压变电站和5条特高压输电线，潍昌路改线工程顺利完成。繁荣发展城市经济，出台现代物流业发展扶持政策，申易物流公司被认定为国家4A级物流企业，物流业税收实现翻番。金融机构达到 47家。火山国家地质公园揭碑开园，宝石博览会和春季黄金珠宝展成功举办，“中国蓝宝石之都”品牌影响力进一步提升。
(三)镇域发展迈出新步伐。大力发展高质高效农业，出台一系列现代农业发展扶持政策，土地流转面积达到31.6万亩，新增设施农业面积1.5万亩，新认证“三品一标”41个，建成全省首家西瓜院士工作站。启动新型农业经营主体培育计划，新发展合作社、家庭农场155家。积极发展“新六产”，建成田园综合体9处。推进畜牧业标准化建设，被评为山东省现代畜牧业示范县。着力改善农业生产条件，建设高标准农田2.2万亩，实施45个水利基础设施项目，治理水土流失面积8.6平方公里，被确定为全国农田水利项目县。完善小城镇基础设施，完成投资25亿元。提升农村人居环境，新修改造农村公路57条，实施农村无害化厕所改造3.5万户，完成125个村电网升级改造，红河镇被评为中国美丽乡村建设示范镇，180个村达到省级美丽乡村标准。推进乡村旅游提档升级，新建标准旅游厕所22座，新增旅游点5处。积极培育发展特色小镇，方山蓝宝石小镇入选省级特色小镇创建名单，吉他小镇等带动区域发展作用初显。提升社区服务中心11处，建成新型社区4个。基层治理“四治”模式得到民政部肯定。
(四)生态建设实现新突破。积极推进超低排放改造，强化挥发性有机物治理，严格落实错峰生产、清洁型煤推广、扬尘污染防控等大气污染综合治理措施，狠抓“散乱污”企业清理取缔，大气环境质量四项指标全面改善，空气质量优良天数达到248天。实施雨污管网分流改造和重点河流综合治理工程，加强饮用水水源地保护，完成城北、城东和城西污水处理厂一期新一轮提标改造，重点河流COD、氨氮平均浓度分别改善18.7%和21.1%。全面推行“河长制”，开展“清河行动”，完成河道违法事项清理。实施全域绿化，新增成片造林7880亩，修复退化林分3450亩。深入推进城乡环境综合整治，建成县生活垃圾无害化处理厂。开展农业废弃物资源化利用试点，新建三益新能源等农业废弃物循环利用项目，建成20处农业废弃物处置点。科学划定畜禽养殖“三区”，禁养区养殖场全部搬迁。加强耕地保护，完成全域永久基本农田划定。深入推进城乡建设用地增减挂钩等节地挖潜试点，积极盘活低效闲置用地，新增建设用地3984亩。严查环境违法案件，扎实做好中央、省环保督察迎查工作，同步抓好问题整改。
(五)改革开放取得新进展。扎实推进“三去一降一补”，降低企业成本超过6亿元。全面加强农村集体“三资”管理，农村集体资产股份权能改革试点顺利通过国家验收，经验做法得到中央深改办、农业部和省委、省政府肯定。改革县镇财税体制，镇级发展活力逐步增强。规范政府债务管理，争取地方债置换债券8.8亿元。深化事业单位分类改革，清理“僵尸”事业单位6个。稳步推进综合行政执法体制改革。加快企业改制步伐，完成55家企业规范化公司制改制，47家企业在“新三板”或区域性股权交易市场挂牌，实现直接融资7.2亿元。扩大对外开放，实现进出口总额88亿元;利用外资3.1亿元，增幅居全市首位。经济开发区综合实力跻身全省30强。成功创建为国家级出口食品农产品质量安全示范区，被确定为全省首批原产地证书第三方发证机构下放试点、全省生猪产品“撤点并厂、定点配送”试点县。
(六)民生保障达到新水平。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%。扎实推进脱贫攻坚，15个省扶贫工作重点村全部“摘帽”，农村建档立卡贫困人口基本实现脱贫，3处扶贫基地被评为全国就业扶贫基地。积极促进创业就业，新增城镇就业7641人，登记市场主体达到5.3万户，被确定为全国第二批返乡农民工创业试点县、全省创业型城市。持续扩大社保覆盖面，社保卡持卡人数达到52.2万人。大力发展教育事业，新招录302名教师全部充实到教学一线，高考各项指标实现历史性突破，新改建21所农村中小学全面封顶，18处撤并整合后的农村小学校舍全部改造为公办幼儿园。顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。现代职业教育快速发展，宝石中专跻身山东省百强示范校。强化卫生计生服务，扎实推进家庭医生签约，基层医疗卫生机构基本设备配置标准化率达到100%，被确定为全国计划生育基层群众自治示范县、全省医养结合示范县、全省健康促进示范县试点。完善社会救助体系，低保、五保供养标准进一步提高。退役士兵安置和权益保障政策得到有效落实。大力发展文化事业，建成投用334个村(社区)文化服务中心，图书馆、文化馆免费开放，36项文化资源列入全市“九名”，1件作品获泰山文艺奖，被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。昌乐广播电视台新闻综合频道实现高标清同步播出。我县体育健儿参加第十三届全运会取得2金1银的好成绩。突出以文化人，培育市级以上道德典型20余名，说昌乐好、对昌乐亲、为昌乐干事成为全社会的思想共识和行动自觉。积极推进信访积案和矛盾纠纷化解，全面建立“一村(社区)一法律顾问、一警务助理”工作制度，扎实开展“破案会战”和“打黑除恶、打霸治痞”专项行动，社会保持和谐稳定，被省委、省政府授予全省十九大安保维稳工作先进县。狠抓安全生产责任落实、隐患排查治理和基层基础建设，本质安全水平逐步提升。持续加强食品药品监管，顺利通过省级食品安全先进县验收。国防动员和民兵预备役工作进一步加强。社会信用体系建设扎实推进。妇女儿童、双拥共建、老龄助残、外事侨务、民族宗教、慈善事业稳步发展。统计、粮食、人防、地震、气象、史志、档案等工作取得新进展。
(七)政府自身建设取得新成效。深化“放管服”改革，推行“零跑腿”“只跑一次”改革事项340项。推进“四减一降”，实现“三十一证合一、一照一码”。在全省率先实行“一窗受理，全科服务”。规范政府投资、财政支出、公共资源交易等程序，资源配置效率效益进一步提高。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉在人大、政协监督下开展工作，办理人大代表建议105件、政协提案165件。扎实开展普法依法治理，深入推行重大决策合法性审查、政府法律顾问等制度，积极预防化解行政争议，营造了良好的法治环境。始终保持反腐败高压态势，严肃查处了一批违法违纪案件。加强审计监督，实现县级预算执行审计全覆盖。强化公务员队伍建设，落实容错纠错机制，营造了实绩至上、干事创业的良好环境。严格落实中央八项规定精神，深入整治“四风”。扎实开展“作风建设年”活动，在干中锤炼作风，广大干部精神面貌发生深刻变化，争先意识、担当精神得到激发弘扬，各方面呈现跨越赶超、锐意进取的强劲势头。
各位代表，过去一年，我们坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，聚焦“五个一批”，用项目搭起发展的骨架，在全市重点项目观摩点评中获8县市第3名的历史最好成绩。聚焦对接新旧动能转换和“四个城市”建设，策划实施项目135个，其中30个项目进入市新旧动能转换项目库，29个项目入选市“10·30·100”核心项目。着眼后续发展，确定重点项目137个，筛选储备PPP项目12个，总投资755亿元，发展后劲不断积蓄。大力招商引资，引进项目180个、金融机构1家，到位资金达到65亿元。加快在建项目推进，98个项目加快建设，发展势头持续增强。直面问题项目，积极破局解扣，解决了一批关系群众切身利益的突出问题。这些措施，有效支撑了产业转型、动能转换、民生改善，也为下步推进高质量发展奠定了坚实基础。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府坚强领导的结果，是县委带领全县上下砥砺奋进、开拓进取、苦干实干的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界鼎力支持、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大党员干部群众，向所有关心支持昌乐发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍面临诸多困难和问题：经济总量偏小、结构偏重的矛盾仍然比较突出;新动能支撑力还不强、发展质量效益还不高;发展不平衡不充分的问题在一些领域还比较突出;生态环保、安全生产、风险防控等压力依然较大;教育、医疗、交通等民生领域还有不少短板;部门间协作配合意识有待进一步增强;少数部门效能不高、服务不优，部分公务人员专业素养不高，把握运用政策能力不强，破解难题思路办法不多，担当意识、工作作风不强，等等。对这些问题，我们将落实针对性措施，认真加以解决。
二、2018年工作思路目标
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握走在前列的目标定位，以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换和“四个城市”建设，聚力推进动能转换、县城提升、乡村振兴、生态改善、全面小康，抓牢“项目推进、资源争取”，强化改革创新和作风建设，加快建设现代昌乐。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额增长8%左右。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。全面完成上级下达约束性指标。
实现这些目标，必须牢牢把握走在前列的目标定位。提升发展标杆，提升工作标准，提升精神境界，着眼长远谋发展，主动寻标对标，确保谋划推进工作的思想境界、目标任务、发展举措、专业化水平、精神状态都走在前列。必须牢牢把握稳中求进的工作总基调。做到该“稳”的坚决稳住，实现安全生产形势稳、金融运行稳、社会大局稳、舆情稳、政治稳;该“进”的积极进取，着力在关键领域、关键产业、关键项目上取得突破。必须牢牢把握高质量发展的根本要求。坚持质量第一、效益优先，坚定推进供给侧结构性改革，加快质量变革、效率变革、动力变革，不断提高全要素生产率，从主要解决“有没有”转到“好不好”。必须牢牢把握以人民为中心的发展思想。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一年接着一年干，依靠不断累积，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、聚力推进高质量发展
坚持抓重点、补短板、强弱项，全力推动高质量发展不断取得新进展。
(一)聚力推进动能转换，在推动产业升级上求突破。深入实施“产业兴县、工业强县”战略，以培育新的增长点为着力点，瞄准高端化、智能化、绿色化、服务化方向，做优增量、优化存量、扩大总量，加快推动产业转型升级。
促进新兴产业扩规模。狠抓龙头带动、园区承载、项目支撑、要素保障，力争新兴产业主营业务收入占比提高2个百分点以上。新能源汽车产业，把比德文新能源汽车产业基地建设作为全县的“头号工程”，抓住基地纳入全市“四区四基地一通道”重大机遇，按照中高端引领、新要素组合、新模式运作、新机制推动的思路，加快“一区两园”和新能源特色小镇建设，巩固扩大低速电动汽车生产规模和市场份额，加速推动向高端、高速电动汽车转型，力争3年时间，新能源汽车产业产值达到300亿元，打造全国一流的新能源汽车产业基地。今年重点编制实施基地建设和产业发展详细规划，推动比德文与一汽等高端汽车制造企业的战略合作实现突破，加快汉唐·中能新能源汽车、新能源汽车配套产业园等重点项目推进，再引进落户一批整车制造及核心零部件配套企业。新材料产业，重点支持佳诚数码与美国惠普公司开展深度合作，推进佳诚数码(惠普)产业园投产达效，打造全球最大的涂层纺织品新材料研发、生产、品控、物流集散地。支持龙海民爆与东南大学合作建设玄武岩纤维新材料研发中心，启动龙海新材料产业园建设。装配式建筑产业，抢抓上级鼓励支持发展装配式建筑机遇，制定产业发展扶持政策和发展规划，引进产业高端企业，建设装配式建筑产业园。
推进传统产业提质效。深度对接“中国制造2025”、新旧动能转换综合试验区和产业强市建设，围绕实施“五大行动”，推进“四新”改造，加快传统动能向中高端迈进。提升优势产业。造纸包装产业，以阳光纸业为龙头，突出互联网支撑下的垂直整合，构建“互联网+造纸包装”生态圈，抓好概念包装战略联盟建设，加快80万吨高级瓦楞原纸、11万吨集束包装纸板等项目推进，推动产业向制造服务化转型。精细化工产业，抓住化工产业安全生产转型升级和环保倒逼机遇，瞄准轻化工方向，开展新一轮评级评价，积极申报朱刘精细化工园区，抓好潍焦PBT升级改造等项目，推动产业向新材料领域转型。装备制造产业，以英轩重工、矿机集团为龙头，突出“两化”融合，加强与行业领军企业战略合作，抓好高端农业装备等项目，开展智能制造试点示范培育行动，推动产业向智能高端制造转型。黄金珠宝产业，以梦金园、蓝天为龙头，着力推进大数据支撑下的个性化定制和精准营销，抓好黄金加工智能工厂升级等项目，打造黄金珠宝特色产业基地。食品加工产业，以英轩实业、铭基中慧为龙头，瞄准大健康方向，突出品牌化、国际化，抓好英轩60万吨柠檬酸升级、铭基熟食等项目，推动产业向深加工延伸提升。做强特色产业。聚焦电声乐器、电子散热器、塑胶、织带、板材等产业，瞄准集群化、规模化、高端化方向，分产业量身制定发展支持政策，按照“一业一园”原则编制特色产业园区规划，加强基础设施配套，引导企业入园集聚、规范发展，降低企业成本，提高市场竞争力。坚持“谁发展支持谁”，深入实施“343”培育工程，落实工业强基、产业投资等政策措施，制定中小企业发展扶持政策，做强做大行业龙头企业，大力培育“专精特新”中小企业，加快壮大行业龙头企业群和“隐形冠军”企业群。年内新增规模以上企业15家以上，新培育市级以上“隐形冠军”和“专精特新”企业5家以上。支持企业与世界500强、中国500强以及行业领军企业开展合资合作，鼓励企业领办创办特色产业园、专业配套园和工业综合体，促进产业链垂直整合。推进“两化”融合管理体系贯标试点，做好企业知识产权贯标工作，重点抓好9家“两化”融合重点培育企业，新增1家以上省“两化”融合管理体系贯标试点企业、4家知识产权贯标认证企业，推动200家企业上云。
强化产业发展支撑保障。围绕产业链部署创新链、配置资源链，发挥好创新、金融、人才等支撑保障作用。提升科技创新水平。加强科创平台建设，提升研发能力，新增市级以上科创平台16家以上。健全公共技术服务平台，促进15项科技成果转化。实施109个市级重点技改和3个智能制造示范项目，新增高新技术企业5家，高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。加强知识产权保护，新申请发明专利200件以上。持续增强金融活力。落实考核激励措施，引导银行业金融机构开展金融创新，增加信贷投入，加大对实体经济的支持力度，年末各项贷款余额达到280亿元。积极引进银行分支机构，争取恒丰银行昌乐支行挂牌营业。规范用好政策性担保基金、企业发展基金，支持企业发展。鼓励企业对接多层次资本市场，完成规模以上企业规范化公司制改制任务，力争20家企业在“新三板”或区域性股权交易市场挂牌，推进元利科技等2家企业上市。实施小微企业“双升”战略，确保“个转企”300家以上。狠抓质量品牌建设。实施标准提升工程，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，指导有关企业发布国家标准和团体标准5项以上。引导企业引进先进质量管理方法，提升质量管理水平，积极争创“省长质量奖”。鼓励企业加强商标注册、运用、保护和管理，年内注册商标总量增长15%以上，新增马德里商标国际注册5件以上。强化人力资源支撑。大力度招才引智，出台人才支撑新旧动能转换工作意见，实施高层次、高技能人才集聚工程，大力培养鸢都学者、鸢都产业领军人才等本土人才，积极引进高端人才，年内引进“高精尖缺”人才20人、高层次人才100人，培养高技能人才500人以上。深入实施企业家素质提升工程，发挥好企业家协会作用，加强企业家培训，着力培养具有全球战略眼光、管理创新能力、市场开拓精神和昌乐情怀的优秀企业家。加快发展现代物流业。落实现代物流业发展扶持政策，提升打造海关检验检疫、公铁联运、新业态孵化、邮政快递“四大物流服务平台”，以及“三区”建设、泉康智慧汽配、昌潍、营丘“四个物流园区”，启动中冶公铁国际物流港建设，推动现代物流业实现更高质量发展。强化服务管理。对重点新兴产业和传统产业，每个产业以有关行业、企业专业人员为主组建服务专班，加强对企业生产经营、安全环保等各方面指导监管，提升对产业、企业的一体化、专业化、本质化管理服务水平，推动产业、企业健康有序发展。
(二)聚力推进功能提升，在提升城市品质上求突破。以撤县设区为统领，坚持全生态涵养、大片区开发，融入“五城同建”理念，完善城市功能，提升城市品质，让城市更加宜居宜业、更好承载发展、更快融入中心城区。
大力推进棚改旧改。把棚户区改造作为今年城市工作的“头号工程”，作为提升城市品质、改善群众生活的核心，抓住用好“窗口期”，加大工作力度，确保完成5417套棚改任务。按照“不与民争利、阳光征收、群众工作法”三项原则，发挥好“北关标杆”作用，集中力量、集中时间攻坚，拆迁突出速度快、彻底性，建设讲求质量好、配套优。按照产城融合、片区化组团式开发的思路，统筹利用腾出的土地空间，科学安排学校、医院、绿地、广场等基础设施用地以及产业、商住用地。注重建设质量，全面启动北关等已搬迁片区安置房和配套设施建设，确保棚改群众按时回迁。推进老旧小区改造提升，年内完成2.3万平方米，同步启动第二批老旧小区供热管网改造，加快城市有机更新。
全面启动“一山两河一轴两片区”开发。实施“一山两河”规划。统筹做好“封、拆、退、控、治、建”六篇文章，实施首阳山片区生态修复保护、基础设施配套和景观打造，建设山城相融、景绿相依的城市公园。开展丹河、桂河清理整治和景观建设，打造滨水景观长廊。力争3-5年建成三山叠翠、两水贯穿的潍坊西部花园、昌乐城市绿心、老百姓的公园。今年启动首阳山城市公园建设，完成2040亩裸露山体及宜林地块绿化，实施首阳山拦蓄水工程，规划建设首阳山、方山、谢家山环山道路，同步划定生态保护红线;开展小丹河综合整治，新修加固4处拦河坝，增加湿地绿地面积，实施中水南调工程。加快“一轴两片区”开发。坚持产城融合、藤蔓串联，沿宝通街布局科教、康养、文旅组团，推动基础设施配套向东延伸，强化与中心城区的功能互补、产业互融、设施互通。今年重点实施东部城区污水管网配套工程，争取引进落户一批支撑项目。月亮湾片区重点打造城市中心、南萧、金都、绿城四个组团，建设“六馆一中心”、特色小镇、五星级酒店等。今年实施方山路南拓及配套综合管廊工程，启动“六馆一中心”等项目建设。九龙湖片区按照国家5A级景区标准，建设爱情之旅小镇，力争3-5年建成全国一流休闲旅游度假区。今年完成南寨水库扩建、居民安置区建设工程，启动片区开发。
加强城市规划建设管理。坚持高起点规划。以融入中心城区为导向，全面对接潍坊“七城一体”发展规划和“交通基础设施会战”、公路畅通、国家公交都市创建等重大工程，修编城市总体规划，在空间布局上与中心城区全方位对接。以高质量发展为导向，推进“多规合一”，高标准编制城市“双修”、地下空间利用等专项规划，推进海绵城市、地下综合管廊规划实施。实施高标准建设。以建设百年工程为导向，严格建筑质量监管，实行建筑工程项目竣工联合验收。优化城市交通组织方式，实施“渠化岛”优化工程，建设数字化交警中队，打通及第街、营丘街等“断头路”，完成科技街东延、宝昌路翻建等市政道路工程，完善新材料产业园路网，改善城市“微循环”。分期分批对城区主干道、重点区域老旧建筑外立面实施改造，开展城市“微整治”。利用闲置地块、公共建筑周边空间等，规划建设8处以上口袋公园，改造城市“微空间”。完成青银高速沿线绿化美化。建设旅游综合服务中心，完善旅游标识牌，新建、改造标准旅游厕所10座以上。持续推进房地产转型升级，提高市场准入门槛，健全土地管控、全流程监管、有序开发长效机制，严控房地产开发总量，提高住房供给质量。推进高效能管理。实施城市环境提升工程，探索推行“路长制”，建设智慧停车系统，全力整治乱停乱放等“十乱”行为，打造“两纵两横”示范路段。以西湖社区、昌明社区和九龙湖社区为试点，探索实行物业属地管理模式，提高物业管理服务质量。继续打好违建治理攻坚战，实现建成区违建“清零”、其他区域违建要做到应拆尽拆。
加快重大基础设施建设。科学布局重要交通设施。开工309国道改建工程，启动大沂路南段改线工程前期工作，实施徐贾路、青柘路、安沙路等县道改造，确保大沂路改线绕城段建成通车。配合做好济青高速改扩建、潍日高速南段及连接线等重大道路工程建设。全力争取潍坊城市轨道交通、快速通道向昌乐延伸。强化水资源保障。启动引冶入昌、孟津河调水工程，逐步建立“一主两辅、三线四库、双水源运行”的供水保障体系。加强信息网络建设。开展“物联昌乐”试点，促进“智慧昌乐”数据资源整合和开放共享。加快重要电力设施建设。实施3项特(超)高压电力工程，建成2座110千伏变电站，保障发展的电力需求。
(三)聚力推进乡村振兴，在推动城乡融合发展上求突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，制定实施乡村振兴战略工作方案，大力培育新主体、新形态、新业态、新农民，加快农业农村现代化，重点打造“一山一路一河”现代农业农村示范片区。
突出提质导向，大力发展高质高效农业。深入调整农业结构，推动由增产导向转向提质导向。以发展工业园区的思路抓现代农业园区建设，重点打造方山-庵上湖高端农业、红河现代农业长廊、鄌郚伟圣特色农业、乔官火山农业、高崖水库库区有机农产品、马宋水库高端农业“六大农业聚集区”。加快畜牧业新旧动能转换，推进大北农生态养殖一体化项目建设。加快农村一二三产业融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，塑造终端型、体验型、循环型、智慧型“四型”农业，抓好红河城市园丁等田园综合体建设，年内每个镇(街、区)至少建成1处“新六产”示范工程。深入实施新型农业经营主体培育计划，新发展市级以上合作社和家庭农场10家以上、产业化联合体3家、高标准现代农业园区10个，新增设施农业面积1万亩以上。开展村社共建，争创省级村社共建示范点。打造“昌乐农品”区域公用品牌，发挥西瓜院士工作站作用，提高西瓜种植技术和产品质量，进一步打响“昌乐西瓜”品牌，持续扩大火山小米、白塔芋头、庵上湖瓜菜、中慧肉鸡等品牌影响，年内新增“三品一标”30个以上、国家地理标志证明商标3个以上。提升农产品质量安全水平，建设农产品质量安全追溯平台，规模农业园区全部配建农产品检验检测场所，争创省级农产品质量安全县。
突出创新发展，激发农业农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。制定鼓励工商资本下乡的政策措施，创新涉农金融产品，健全完善农村产权交易平台，推动城乡资源要素双向流动。实施农村集体经济收入倍增计划，继续开展扶持村级集体经济新业态试点，多途径发展壮大集体经济。发挥职业农民创业孵化基地等各类培训平台作用，加强农民培训和创业服务，力争培训新型职业农民8000人次以上。完善农业社会化服务体系，年内再建1处为农服务中心。改善农村金融服务，扩大新型农村合作金融试点覆盖面。
突出宜居文明，着力加快美丽乡村建设。开展小城镇环境综合整治，规范城镇秩序、扮靓镇容镇貌，打造洁净城镇。深入推进农村人居环境整治行动，完成70个行政村村容村貌整治、12处社区服务中心提升改造。把开展城乡建设用地增减挂钩作为美丽乡村建设的关键抓手，有序开展村庄拆并搬迁，从根本上改善农村生活居住条件，力争实施1000亩以上。突出“美丽乡村+产业发展+生态旅游”，积极培育乡村旅游度假区和乡村旅游综合体，重点打造方山、仙月湖2个美丽乡村精品片区;启动全域旅游和重点片区旅游发展规划编制工作，抓好莲花山农庄小镇等3个乡村旅游集群片区建设，打造精品旅游线路，推动争创国家4A级、3A级旅游景区各1处。实施村内供水管网改造提升和农村饮水安全巩固提升工程，确保群众饮水安全。推进“四好农村路”建设，新建农村公路83公里，争创省级城乡交通运输一体化示范县。推广基层治理“四治”模式，提高农村治理水平。加强农村思想道德建设，传承发展农村优秀传统文化，开展乡村文明行动，深化城乡环卫一体化，推动移风易俗，重塑新时代乡贤文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进乡村振兴任务艰巨、使命光荣。我们将以更大决心、更高目标、更实举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
(四)聚力推进生态改善，在推动绿色发展上求突破。坚定践行“两山论”，聚焦中央、省环保督察反馈问题整改和重点环境问题整治，强力推进大气、水、土壤污染治理，加大生态系统保护力度，持续改善生态环境质量。
打赢蓝天保卫战。认真落实《潍坊市大气污染防治条例》，持续开展大气环境污染治理，主要大气污染物PM2.5、PM10同比分别改善5%左右。严格落实扬尘污染防控措施，加强重型车辆管控，提升建筑工地、道路保洁、渣土运输、铁路堆场等领域扬尘精细化管理水平。持续抓好散煤清洁化治理，完成市下达的清洁型煤推广任务。保持环境执法高压态势，深入清理整治“散乱污”企业。完善智慧环保监管平台，新建5处空气质量自动监测站、8处挥发性有机物在线监测站点，将重点企业全部纳入在线实时监管。
抓好水污染防治。全面深化“河长制”，扎实开展“河畅、水清、岸绿”专项行动，市控河流全面消除劣五类水体。在城北新建一处污水处理厂，实施城西污水处理厂二期提标改造，加强城镇污水处理设施运行监管，确保达标排放。推进红河湿地生态修复和丹河、桂河水质提升综合治理工程，完成城区雨污管网分流改造。实施高崖水库水源地环境综合提升、白浪河综合提升和源头保护工程，改善水生态环境。严格落实企业环保主体责任，加强涉水企业监管，实施排污许可制度。做好第二次全国污染源普查工作。
强化土壤污染管控和修复。开展土壤环境状况摸底调查，建立土壤环境基础数据库。实施净土、洁田行动，推广测土配方施肥技术100万亩，新增水肥一体化推广面积1万亩。推广土壤改良、绿色防控等技术，保持化肥、农药使用量“零增长”，从源头上保障好群众的“菜篮子”“米袋子”。推进养殖污染治理和农业废弃物综合利用，建设设施农业废弃物处置中心。建成投用一般工业固废处置场所，固废无害化处置率达到100%。
加大生态保护力度。严格按要求划定生态保护红线，保障和维护生态功能。严格落实封山禁采措施，持续推进破损山体、废旧矿坑、低丘缓坡等修复整治，加强矿产资源保护和合理利用。开展国土绿化行动，深入实施荒山、水系、镇村、路网等绿化工程，抓好省级生态修复与保护试点，加快南部山区森林生态屏障建设，推动全领域护林增绿，全年新造林8500亩以上。开展水资源总量消耗和强度“双控”行动，建设节水型社会。严格执行耕地保护制度，实施土地整理项目，新增耕地1000亩以上。实施绿色建筑发展行动计划，新建住宅全部达到一星级标准。
(五)聚力推进全面小康，在提高共享发展水平上求突破。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，坚守底线、狠补短板，着力增进民生福祉，办好10件民生实事(见附件)，确保民生保障和社会治理水平持续提升。
高质量完成脱贫任务。坚持工作不断、标准不降、力度不减，聚焦“两不愁、三保障”目标定位，完善产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫长效机制，落实教育、住房等兜底政策以及慈善、医疗等救助政策，确保实现“全部兜底脱贫”目标。抓好贫困人口动态调整，完善贫困识别和退出标准程序。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众自我发展的内生动力。实施最严格的监督执纪，开展扶贫项目、扶贫资金全覆盖审计，以“零容忍”的态度严惩扶贫领域腐败。严格评估考核，坚决杜绝假脱贫、“被脱贫”，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展。围绕“敦品、立志、成才”育人目标，深入实施“四提升一引领”工程，健全教师全员绩效考核、县管校聘、政府教学成果奖等激励约束机制，提升教育教学质量。建成投用21所农村中小学，在城区新建2所公办小学、2所公办幼儿园，新招录一批教师充实到教学一线。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。加快建设健康昌乐。开展基层医疗卫生机构标准化建设三年行动，壮大以全科医生为重点的基层卫生人才队伍;加快“医共体”建设，基本建成分级诊疗体系，创建全省健康县城、全省健康促进示范县。推进人口计生工作“三个转变”，科学应对“全面两孩”生育高峰。强化卫生计生监管，创建全省卫生计生综合监督示范区。加强公共卫生和疾病预防控制。强化食品药品监管，实施餐饮质量安全提升工程，巩固省级食品安全先进县创建成果。推动文化繁荣发展。突出道德滋养、以文化人，在全社会深化说昌乐好、对昌乐亲、为昌乐干事的思想共识和价值追求。加强昌乐“九名”宣传，扩大文化影响力。深入实施文化惠民工程，广泛组织群众性文化活动，建设一批公益性“城市书吧”和“农村书屋”，实现行政村综合性文化服务中心全覆盖。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建设汉画像石博物馆和民间收藏博物馆群，打造非物质文化遗产聚集区。实施文化产业培育行动计划，完善提升鄌郚乐器创业园等特色文化产业园区，打造一批文化产业聚集区和特色文化体验区。推进营丘太公古城文旅综合体等项目建设，打造特色文化品牌。推动县广播电视台创建全省县级广播电视台一级台。提升县级综合档案馆建设水平。举办第八届全民健身运动会。做好第四次全国经济普查准备工作。加强国防动员和后备力量建设，做好新时代双拥工作。
完善社会保障体系。加强低保规范化建设，落实特困人员救助供养政策，完善困难群众基本生活保障协调机制。实施全民参保计划，落实机关事业单位养老保险制度改革配套政策，完善大病保险、门诊慢性病等制度，开展跨省异地就医联网结算，落实好贫困人口医保优惠政策。积极推行农村大病保险、小额人身伤害保险。完善关爱留守儿童、关爱妇女、关爱老人“三关爱”服务机制。开展残疾人精准康复服务行动。落实新一轮创业就业优惠政策，推进农民工返乡创业国家级试点项目，做好退役军人安置和高校毕业生就业工作，建设7处创业平台，发放创业担保贷款4000万元，新发展市场主体4700户，新增城镇就业6500人。
严守安全稳定底线。狠抓安全生产。强化安全生产“万无一失”的责任意识和“一失万无”的忧患意识，把安全生产放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，全面抓紧抓实抓好。深入开展化工等重点领域安全生产大检查大整治，以“一竿到底”的决心和韧劲排查治理隐患。扎实开展“安全生产责任落实年”活动，健全考核机制，严格责任追究，织密织紧安全生产责任网。推进智慧安监、智慧消防建设，将重点企业及其重大危险源全部纳入在线监控范围。下功夫提升本质安全水平，充实安全监管力量，加大安全投入，年内所有规模以上企业和高危行业企业完成标准化规范化达标创建，建成风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”。抓好应急工作，提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力，创建全省防震减灾基层基础工作强化县。防控金融风险。积极处置化解银行业信用风险，做好不良担保圈、担保链“破圈解链”工作，严厉打击恶意逃废金融债务行为和涉众型经济犯罪，强化金融风险应急处置，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。建设公共信用信息系统，加大守信激励和失信联合惩戒力度，推进信用记录和信用报告在重大管理事项中的运用。加强社会治理。深化“平安昌乐”建设，夯实以“五张网”为核心的社会治安基层基础工作，加快县镇村三级综治中心平台建设。高效化解信访积案，依法规范信访秩序。持续开展“打黑除恶、打霸治痞”专项行动，打好三年禁毒人民战争，确保社会总体稳定。
四、着力抓好三项保障
实现全年目标任务，项目、资源是关键支撑，改革、作风是重要保障。我们将把一切工作、全部精力都聚焦在项目推进、资源争取上，深化改革创新，加强作风建设，努力推动经济社会发展各项目标任务落地落细落实。
(一)狠抓项目推进、资源争取。牢牢扭住“五个一批”，完善集中开工、专项督查等推进机制，创新政策支持、手续办理等服务手段，破解土地、资金等要素制约，推动项目快落地、快建设、快投产、快达效。聚焦“一河一路一山一中心”，加快推进4个片区发展项目、113个产业发展项目、46个基础设施项目、11个民生保障项目。完善招商工作机制，改进考核激励办法，组建专业招商队伍，聚焦先进产业、高端企业、重点区域，拓展招商资源、增加项目储备、推动项目落户，确保招商引资到位资金60亿元以上，实际利用外资3000万美元以上。更加注重项目对动能转换、产业升级、税收、就业的拉动作用，科学设定投资强度、产出效益等招商指标，提高招商质量。深入实施工矿废弃地复垦利用等项目，开展闲置低效用地盘活再利用三年行动，完成低丘缓坡开发利用试点项目，为项目落地腾出更多空间，力争新增建设用地3000亩以上。搭建项目落地承接平台，健全问题直报、分层解决、“5+N”会商解决机制，推动项目快落地。不断扩大资源争取规模。坚持高起点谋划、大力度争取、全方位推进，紧盯建设现代化经济体系、新旧动能转换综合试验区建设等新政策陆续出台的重大机遇，加大对上、对外争取力度，主动跑上去争资源、争项目、争指标、争政策，积极走出去引项目、引资金、引人才、引院所，借势借力推进更大发展。
(二)着力深化改革创新。认真落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，围绕重点领域、紧扣关键环节，大力推动各项改革措施落地生效。认真落实“三去一降一补”重点任务，继续出清“僵尸企业”;深化降成本“711”专项行动，落实优惠政策，清理涉企收费。深化要素配置改革，加快建立开发区开发、国有资产运营等“十项机制”。加强政府债务管理，规范政府与社会资本合作项目运作，防范政府债务风险。加快融资平台市场化转型，做大做强国有资本。推进城市管理体制改革。持续扩大对外开放，搭建外贸综合服务平台，落实“千企百展”境外市场开拓计划，建设国际自主品牌和外贸转型升级示范基地，争创全省检验检疫和贸促会原产地证权力承接示范点，实现进出口总额90亿元以上。出台电子商务发展支持政策，实施“互联网+工业+农业+品牌”工程，建设跨境电商服务平台和电商产业园。高水平办好宝石博览会。
(三)全面加强作风建设。持续开展“作风建设年”活动，更大力度推进封山禁采、棚改、拆违等攻坚行动，坚持在干中锻炼队伍、砥砺品质、锤炼作风。以时不我待、只争朝夕的精神抓工作推进，主动作为，善作善成，既要“哪壶不开提哪壶”，又要“提了哪壶开哪壶”。按照工作目标化、工程化、项目化要求，对所有工作逐一立项分解，跟上督查督办，一步一个脚印、踏踏实实抓好落实，确保各项工作落到实处、发挥实效。继续严查不作为、慢作为、乱作为等问题，不断优化营商环境。落实容错纠错机制，鼓励干部干事创业，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让崇实重干、担当作为在全县蔚然成风。
五、努力建设服务型政府
牢记为民服务宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，从群众关心、让群众满意的事做起，扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。
(一)深入推进法治建设。把政府活动全面纳入法治轨道，坚持依法履职，严格按制度办事、依程序决策，推动政府工作规范化、制度化、法治化。深入落实推进法治建设第一责任人制度，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督，强化审计监督，广泛听取社会各界意见建议，高质量办好建议提案。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，推进决策科学化、法治化。全面深化政务公开。严格规范行政执法行为。发挥行政复议、行政应诉作用，妥善化解行政争议。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动全民尊法学法守法用法。推进县镇村三级公共法律服务平台建设，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。
(二)不断提升政府效能。深化“放管服”改革，加快推行“一窗受理，全科服务”，扩大“零跑腿”和“只跑一次”事项覆盖范围，实施重大项目审批运行机制，提高行政服务效率。扎实推进政务信息系统整合共享，加快实现跨部门、跨层级的信息数据互联共享。加强部门间协作配合，形成抓落实的强大合力。注重培养公务人员的专业能力，定期组织开展专业培训和知识更新培训，完善以专业知识和专业能力为导向的考核评价机制，引导广大公务人员加强业务学习，加强政策研究，增强工作本领，成为精通本职工作的“行家里手”。
(三)全面加强廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则及省、市实施办法，巩固落实中央八项规定精神成果，下决心解决形式主义、官僚主义新表现及“四风”隐形变异问题。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”。强化对民生资金、项目建设、公共资源交易等重点领域和关键岗位的监管。最大限度压减和控制一般性支出，把有限的财力集中用于民生保障和基础性、全局性重大项目。深入推进反腐败斗争，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，努力推动高质量发展，为决胜全面建成小康社会、加快建设现代昌乐不懈奋斗!
附件
2018年民生实事
1.优化学校布局，提升办学水平。在城区月亮湾片区新建1所36个班的公办小学和1所15个班的公办幼儿园，在城区北关片区新建1所30个班的公办小学和1所12个班的公办幼儿园;新招录一批教师充实到教学一线。
2.推进棚户区、老旧小区、老旧供热管网改造，改善群众居住条件。以老城区改造、城中村改造为重点，加大棚改力度，开工5417套，努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用;对交警队家属楼、塑料六厂家属楼、粮食局家属楼、劳动就业办家属楼等老旧小区进行改造;全面铺开老旧供热管网改造工程，对蓝宝石花园、涵乐苑等20个小区老旧供热管网进行改造。
3.推进首阳山城市公园建设，打造潍坊西部花园、昌乐城市绿心、老百姓的公园。按照“一山两河一轴两片区”发展框架，对《首阳山国家森林公园建设规划(2011-2020年)》进行修编，划定生态保护红线，实施生态修复治理，还山还绿于民。充分挖掘首阳山区域丰富的文化资源和人文积淀，同步建设旅游步道、路灯、公厕等公共服务设施，将首阳山片区建设成为集生态康养、文化传承、观光休闲于一体的城市公园，打造潍坊西部花园、昌乐城市绿心、老百姓的公园。
4.推进智慧停车项目建设，提升城市运行效率。依托市级物联潍坊公共服务平台，收集机动车、电动车的车辆定位、车辆轨迹和状态感知等数据，实现车与车、车与人、车与路互联互通、信息共享，为居民乘坐公交及车辆防盗、交通诱导、智能公交、交通违章等监管提供详细数据，方便市民出行。
5.完善文化基础设施，推动文化繁荣发展。开工建设县文化中心，总投资7亿元，总建筑面积约6万平方米，包含图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、科技馆、方志馆、演艺中心等功能区，计划2018年下半年开工，2021年竣工。
6.加强城乡道路建设，改善交通条件。投资5.18亿元，实施方山路南拓及综合管廊、科技街东延、宝昌路翻建工程，完善石大昌盛路、营丘街西段等新材料产业园路网，打通及第街、营丘街等“断头路”。投资7978万元，实施徐贾路续建、青柘路改造、安沙路改造工程。
7.实施农村电网改造工程，进一步提高供电能力。计划投资1.02亿元，在各镇(街、区)新建、改造10千伏线路126公里、低压线路123公里，新增配电变压器124台，新建、改造台区159个，为3.26万户居民日常生活提供有力的供电保障。
8.实施餐饮质量安全提升工程，保障饮食安全。提高食品制作过程透明度，大中型餐饮单位、学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%，“阳光厨房”达到150家;推进抽检工作常态化，达到每年每千人3批次;深入开展清洁厨房、“三小”规范提升、农村食品安全规范提升等行动，切实保障餐饮质量安全。
9.实施农村饮水安全提升工程，让群众喝上安全水、放心水。将乔官镇、鄌郚镇45个单村供水村庄纳入集中供水管网，解决单村供水水源不充足、水质不安全问题;开展农村饮水安全村级管网改造工程，切实解决村内管网漏损、无管网等问题。
10.改善残疾人康复服务条件，提高残疾人服务水平。高标准、高质量完成县残疾人康复中心规范化建设，为更多残疾人提供更好的康复服务。开展残疾人精准康复服务行动，为有康复需求的3841名残疾人落实康复服务措施。