政府 工 作 报 告
——2017年1月20日在昌乐县第十七届人民代表大会第一次会议上
昌乐县县长 邱旺
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，拼搏实干，锐意进取，较好地完成了县十六届人大历次会议确定的目标任务，为昌乐新一轮发展打下了坚实基础。
经济实力显著提升。2016年，预计全县地区生产总值达到293亿元，年均增长9.6%;实现一般公共预算收入23.6亿元，比2011年翻了一番;社会消费品零售总额149亿元，是2011年的1.9倍。各类市场主体由2.2万户增加到4.6万户，增加了1.1倍。
产业发展更加协调。三次产业比例由2011年的15：51.3：33.7调整为13:43.3:43.7。农业规模经营主体、标准化示范园区、优质农产品品牌分别达到1867个、73个和232个，被评为全国农业标准化示范县。农产品质量安全网格化监管体系、无规定动物疫病区基本建成，被评为全省出口农产品质量安全示范县。建成全国首个职业农民教育培训基地，被确定为全省新型职业农民培育示范县。规模以上工业主营业务收入突破千亿元，达到1008亿元。获市长质量奖3个、省以上名牌名标44个、专利授权2675件。建设市级以上科技创新平台79个，高新技术产业产值占比达到26.1%，被评为全国科技进步先进县。服务业增加值占比提高10个百分点。新增各类金融机构17家，银行业存贷款增幅、资产质量保持全市先进水平。新创3A级以上景区、省以上旅游示范点等39处，古火山群被确定为国家自然遗产和国家地质公园。
城乡品质不断提升。城镇化率五年提高10个百分点，达到52.4%。新建改造城区道路41条、公厕33处，集中供热率、管道燃气普及率、建成区绿化覆盖率分别达到96%、88.7%和41.9%，被评为全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城。“智慧城市”建设试点有序推进，建成平安昌乐、智慧矿管等系统。完成镇村建设投资119.7亿元，红河镇、鄌郚镇被评为全国重点镇、省级示范镇。提升社区功能，宝都街道被评为全省城市社区建设示范街道，红河社区、鄌郚社区被评为山东省农村新型示范社区。新建农房9699户，改造农村危房3691户。
改革开放持续深化。完成新一轮政府机构、商事制度、传媒事业体制机制等改革，完成知识产权强县工程、农村宅基地确权登记颁证、公立医院综合改革等国家级试点。供销社综合改革、新型农村合作金融试点扎实推进，农村集体资产股份权能改革试点经验做法得到农业部肯定，被认定为全国农村集体“三资”管理示范县。低丘缓坡开发利用、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点加快实施，保障了发展用地需求。落实营改增、小微企业税收优惠等结构性减税政策，有效减轻了企业负担。推进企业股改上市，15家企业在新三板或区域性股权交易中心挂牌。五年实现进出口总额71.8亿美元，招商引资到位资金374.6亿元，利用外资1.8亿美元。成功举办1届宝石节和4届宝石博览会。
生态建设成效明显。五年累计成片造林14.1万亩，被评为全国绿化模范县。开展“386”环保行动，实施环保项目466个，拆改燃煤锅炉52台，空气、水、土壤环境质量持续改善。积极发展绿色交通，投入运营公共自行车2300辆，新增和更新清洁能源公交车354台。城乡环卫一体化通过省全覆盖认定，3个镇被评为国家级生态镇。大力发展循环经济，31家企业通过省市清洁生产审核验收，万元GDP能耗降低24.5%。加强资源节约保护，被评为全省国土资源节约集约模范县。
人民生活持续改善。居民人均可支配收入达到22580元。累计脱贫18957人。新增城镇就业及农村劳动力转移就业7.5万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，低保、五保供养标准逐年提高。教育事业迅速发展，被认定为全国义务教育发展基本均衡县。基本药物制度全面实施，基本公共卫生服务均等化水平稳步提升。计生服务持续优化，被评为全国计划生育优质服务先进县。文化事业全面发展，三级公共文化服务体系逐步健全。路网结构不断完善，公路通车里程达到2018公里。农村安全饮水实现全覆盖，“引黄入昌”工程建成投用。安全生产形势总体稳定，社会治安持续好转，信访案件逐步下降，被评为全省安全生产工作先进县、全省信访工作先进县。军民深度融合发展，民兵预备役工作扎实推进，国防动员和后备力量建设富有成效，连续被评为全省双拥模范县。妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业全面发展。
政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部宗旨意识、纪律意识、规矩意识、法治意识明显增强。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，精简文件会议，压减一般性支出，清理规范办公用房，“三公”经费逐年下降，政风持续好转。认真执行县人大及其常委会决议决定并自觉接受其监督，把政治协商纳入决策程序，办理建议提案1538件。深入开展普法依法治理工作，被评为全省“六五”普法先进县。推行重大决策合法性审查、政府法律顾问等制度，建立“四张清单”，权力运行更加规范高效透明。从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行项目招投标、重大建设项目全程跟踪审计等制度，严肃查处违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。
各位代表，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是各级各部门各单位和全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与昌乐改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题、面临不少挑战，主要是：综合实力较弱的基本县情尚未根本改变，经济结构不优的问题仍然突出，生态建设任务依然艰巨，教育、医疗、交通、社保等公共服务供给水平还不够高，发展环境亟需优化，少数干部精气神不足，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年目标任务
今后五年，是我县全面完成县十四次党代会和“十三五”规划确定目标任务的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。立足新方位，综观大环境，我县正处在大有可为的战略机遇期、必须善为的发展分化期和需要担当作为的改革攻坚期。面对发展新形势，我们坚信，只要抓住机遇、勇于担当，万众一心、拼搏实干，就一定能够实现科学发展的新跨越、谱写富民强县的新篇章!
按照县十四次党代会的决策部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，抓牢发展第一要务，紧紧围绕建设“经济强县、现代城市、美丽乡村、生态家园、文明高地、幸福生活”重点任务，奋力推进创新发展、产城融合、城乡统筹、绿色发展、文化发展、民生改善，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。主要任务目标是：发展质量持续提升，经济实力明显增强，人民生活更加幸福，城乡发展更加协调，生态环境更加优化，文化发展更加繁荣，社会文明更加进步，坚决守住安全环保底线。
(一)坚定不移推进创新发展，奋力建设经济强县。紧紧围绕供给侧结构性改革主线，突出“产业兴县、工业强县”，大力实施创新驱动发展战略，全力稳增长、调结构、促转型，加快发展动力转换，培育新的竞争优势。推动产业迈向中高端。大力推进工业强基，深入落实“三去一降一补”五大任务，紧密对接中国制造2025，着力上项目、增品种、提品质、创品牌，推动工业扩量提质、转型发展。按照“敲开核桃、一业一策”思路，突出创新链引领、产业链延伸、财税链回报“三链融合”，推动产业创新发展、转型升级、提质增效。突出做强做大现有企业，推动骨干企业做强、中小企业做优、创新型成长型小微企业做大，形成梯次推进、接续发展格局。支持企业股改上市，推进上市企业增资扩股，推动企业做强做大。加强企业创新能力建设，推动创新成果转化，大力弘扬“工匠精神”，把质量品牌建设贯穿于生产流通消费全过程。加强以工业为主体的财源建设，为改革发展增强财力保障。加快培育新产业新业态新主体。突出做大新能源汽车、新材料产业，大力发展智能制造、文化旅游、健康养老等产业，着力培植新的经济增长点。积极突破“互联网+”“+互联网”，大力培育经济新业态、新模式。深入推进大众创业、万众创新，实施支持农民工等人员返乡创业国家级试点项目，增强发展内生动力。加快载体平台建设。深入实施开发区转型升级三年行动计划，加快发展朱刘新能源产业园等特色园区，推进产业集群集聚发展。支持企业建设创新平台，提升核心竞争力。集中土地等要素资源，保障企业发展、项目建设。全面深化改革，激发发展活力。坚持双向开放、双向合作，推动外经贸持续健康发展。
(二)坚定不移推进产城融合，奋力建设现代城市。围绕建设产城融合、山水相依、“三生”和谐、宜居宜业的现代城市，加快转变城市发展方式，不断提升城市治理水平。优化空间布局。积极融入潍坊中心城区，争取轨道交通、快速公交系统等设施向昌乐延伸，实施潍坊南外环昌乐段等道路贯通改造工程，配合做好潍坊至济南高速公路建设，大力推动产业发展、生态环境、治理水平与潍坊中心城区全面对接。强化产城融合。着眼宜居宜业有特色，大力发展健康养老、现代物流、金融、黄金珠宝等产业，着力提升生态文化旅游、教育服务等功能，推进“智慧城市”建设，加快房地产业转型升级，打造区域健康服务中心、黄金珠宝加工交易基地、半岛物流的重要枢纽、令人向往的旅游城市。提高治理水平。健全重大公共安全工作体系，完善立体化运行系统，把安全工作落实到城市工作的各个方面。实施城市修补、生态修复工程，加快棚户区、老旧小区改造和老旧管线更新，完善道路交通设施，改进交通组织方式，推进公共绿地、海绵城市建设，让市民生活得更方便、更舒心、更美好。按照“四全一特”方向，全面提升城市社区管理服务功能。加强城市共治共管、共建共享，凝聚起政府、社会、市民共同治理城市的强大合力。
(三)坚定不移推进城乡统筹，奋力建设美丽乡村。围绕“农业强、农村美、农民富”，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，推动新型城镇化与农业现代化协调发展。加快发展现代农业。推进农业结构深度调整，大力发展设施农业、高效农业、特色农业、高端农业，不断增加优质农产品供给。发展适度规模经营，积极推进“三权分置”，培育新型农业经营主体和服务主体，鼓励规范工商资本投资农业农村，发展现代农业园区。实施“旅游+”“互联网+”战略，狠抓农产品质量安全监管和品牌创建，深化农村产权制度改革，壮大农村集体经济，持续增加农民收入、保障有效供给。培育发展特色小镇。坚持规划引领，突出发展特色，强化产业支撑，提升功能配套，推进产、城、人、文、社融合，着力打造一批产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”、形态“精而美”的特色小镇。深入推进农村新型社区建设。深化农村社区服务中心三年行动计划，建立现代社区治理体制，提升社区管理服务功能。完善村庄公共基础服务设施，全面改善人居环境。因地制宜打造特色村庄，注重乡土味道，保留乡村风貌。
(四)坚定不移推进绿色发展，奋力建设生态家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式。加强生态治理修复。实施控气、治山、植绿、护河工程，让蓝天常在、山体披绿、草木遍地、清水长流。加大生态保护力度。大力发展绿色经济、绿色产业，建立绿色低碳循环发展体系，提高资源综合利用率，坚决完成节能减排目标。增强全民生态文明意识，引导全社会形成绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。健全生态文明制度体系。以最严格的制度、对违法行为零容忍的态度，保护资源、保护环境、保护昌乐的山山水水。
(五)坚定不移推进文化发展，奋力建设文明高地。以高度的文化自觉和文化自信，加快文化事业发展，提升文化软实力。大力宣传践行社会主义核心价值观，用主旋律引领全社会的思想和行动。大力弘扬崇实重干、敢为人先、公平法治、开放包容的精神，凝聚起万众一心、昂扬奋进的强大力量。深入实施“四德”工程，提升公民文明素质，让讲诚信、重孝道、友邻里、守法律、知荣辱成为行为自觉。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，加快文化中心、县级国家综合档案馆建设，推进传媒事业发展，让群众不断接受文化滋养。充分挖掘历史、传统文化资源，创作具有昌乐特色的文艺精品，打造昌乐文化品牌。
(六)坚定不移推进民生改善，奋力建设幸福生活。按照以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实保障改善民生、增进人民福祉。坚决贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保按期完成脱贫攻坚任务。坚持教育优先，提高教育教学质量，办好人民满意教育。加快建设“健康昌乐”，全方位全周期保障人民健康。健全社会保障、就业服务、社会救助体系，织密扎牢民生保障网。坚持计划生育基本国策，转变服务模式，提升服务水平。切实抓好妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作，发展体育事业和体育产业。改进社会治理方式，强化社会治安综合治理，推进全方位各领域安全发展，建设平安昌乐。
三、2017年主要工作
今年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的关键年。做好今年各项工作，保持经济社会良好发展势头，对于实现县十四次党代会提出的任务目标，迎接党的十九大胜利召开，意义十分重大。我们将按照中央和省、市、县委的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入落实供给侧结构性改革要求和“三去一降一补”五大任务，用足用好“五大政策支柱”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动转型升级，提高发展质效，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，全面完成节能减排降碳约束性目标。
(一)推进工业强基，做强经济发展“主引擎”。工业是我县的当家产业，是立县之本、强县之基，必须集中力量强工业、集聚要素抓工业，加快培育增长点，确保工业增加值增长8%以上。
加快产业转型升级。明确发展定位，分类分业施策，加快推动传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、特色产业做强做优。改造提升传统产业。围绕打造现代装备制造产业基地，推动装备制造产业加强技术积累，加快产品研发，壮大产业规模，推进路星清障车、中铁华盛特高压电塔等重点项目建设;围绕打造概念印刷包装产业基地，推进造纸包装产业向新模式转型，加快建设阳光包装产业联盟，推进阳光特种纸、德福高档航空面巾纸等重点项目建设;围绕打造绿色化工产业基地，加快化工产业转型升级，深入开展“四评级一评价”，推进日科化学复合新材料、健宝生物淀粉乳等重点项目建设;推动食品加工产业加快走向国际化，推进盛泰药业功能性食品、亚太中慧中央厨房等重点项目建设。培育壮大新兴产业。重点推动新能源汽车产业完善整车制造链条，提升本地化配套水平，以比德文产业园依托，规划建设新能源汽车配套产业园，着力引进一批配套企业，加快推进途豆电动汽车、鲁兴新能源汽车等重点项目建设;支持黄金珠宝产业加强品牌培育，加快与文化旅游、电子商务等产业融合发展，推进黄金珠宝加工产业园等项目建设;加快发展智能制造产业，发挥机械加工、系统集成等比较优势，推进智能制造产业园建设，支持西水机器人等骨干企业尽快做大。做强做优特色产业。乐器产业，以品牌化为引领，支持大唐、雅特等骨干企业扩大品牌影响力，提升产品附加值，推动产业向中高端转型;塑胶产业，依托现代塑胶、远华塑料等骨干企业，筹建产业联盟，培育自有品牌，开拓终端市场，推动向可降解塑料产业转型;板材产业，重点抓好龙头企业培育，完善燃气等基础配套，提升安全环保水平，推动向家装、特装等高附加值产业转型。统筹推进电子元器件等特色产业加快发展。
做强做大现有企业。按照“谁发展支持谁”的导向，打好政策组合拳，全力推动企业上新创新、内涵提升、抱团发展。支持企业增资扩产，将主要发展空间优先用于工业发展，保障企业用地需求。支持企业技术改造，实施技改项目34个，力争完成投资22亿元。支持企业股改上市，力争50家以上企业完成规范化公司制改制，万仞科技、瀚星叶绿素等企业在齐鲁股权交易中心挂牌，佳诚数码、巴夫利建材等企业在新三板挂牌，元利科技在主板上市。支持企业创新模式，积极对接中国制造2025、“互联网+”行动计划，推进智能化生产、服务化延伸、网络化协同，提升企业活力。支持企业精细化管理，建立现代企业制度，完善内部治理结构，增强内生动力。实施企业家素质提升计划，对规模以上企业负责人进行高层次轮训，提升企业家现代治理能力。成立企业家协会，规范行业协会，打造资源共享、发展互促的企业家联盟，促进抱团发展。实施企业培育“343”计划，确定30家骨干企业、40家成长型企业、30个产业项目，作为“靶企业、靶项目”重点扶持，力争新增规模以上企业9家、主营业收入过10亿元企业2家。
实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，支持企业围绕产业链部署创新链，建成市级以上工程技术研究中心等科创平台10个以上，实施市级以上创新项目4个，高新技术产业产值占比达到28%。开展提品质、创品牌“双品行动”，支持企业以“工匠精神”培育“名品、名匠”，力争新增省级以上名牌名标6个、专利授权540件以上。推进大众创业、万众创新，建设潍坊创业大学昌乐分院二期，新建市级以上创业孵化基地2处，培养创业人才500人以上，新增市场主体3800户以上。落实“人才强县”政策措施，推进招才引智，力争引进产业领军人才10人，带动培育其他高层次高技能人才1600人以上。
(二)推进县城提升，打造区域发展增长极。按照老城提升、新城东进思路，以城市修补、生态修复为着力点，统筹城市规划、建设、管理三个环节，加快建设现代城市。
加快提升城市品质。围绕“一个核心、四个提升”，加快推进城市内涵式发展。开展“三改一拆”攻坚。按照“高标准、小批量、彻底性”要求，启动9个片区棚户区改造工程，实施2万平方米老旧小区整治改造，改善群众居住条件;开展首阳山区域低丘缓坡整治改造，推进山体恢复治理、矿坑开发利用、土地综合整治，逐步还山于民、还绿于民;集中力量开展“拆违建”专项行动，利用两年时间基本完成城区及周边违法建设治理任务。提升城市规划。坚持规划引领，高质量完成城市总体规划修编，搭建“一山两水融一城”的发展框架。高标准编制地下空间、排水防涝等专项规划，排查梳理批而未建、建而未尽项目，对不符合城市发展要求的项目规划进行规范化审查和调整，优化城市发展布局。推进建设、土地、产业规划“三规合一”，健全“一本规划管全局”的规划体系。严格规划实施监管，确保规划落实落地。提升房地产业。提高房地产开发准入门槛，积极引进资质高、实力强的企业参与城市开发建设。从严控制商业地产开发，合理调控住宅开发规模，加快房地产去库存步伐。提升基础设施。实施新昌路、利民街“一纵一横”道路提升工程，打造示范路、样板街。实施科技街东扩、青年路中段改造等道路工程，优化路网结构，拓展发展空间。利用3年时间完成老旧供热管网改造，启动城区及朱刘片区雨污混流管网改造。建设一批新能源汽车充电设施。提升生态环境。编制首阳山国家森林公园绿化改造提升三年规划，完成孤山林区残次林改造和裸露山体绿化。盘活闲置空间，建设一批绿地、游园。改进环卫、园林管理模式，提升城区保洁和绿化水平。
加快提高治理水平。持续开展城市排水、停车难、铁路沿线环境等专项整治，巩固国家卫生县城创建成果，深入推进食品安全城市创建，规范城区农贸市场管理，努力营造整洁有序的城市环境。加快建设“智慧城市”，建成智慧城管、智慧交通等系统，提高城市治理能力。加强和改进物业管理，完善监管体制，提升服务水平。改进城市社区工作，切实发挥好社区在服务群众、管理城市和维护和谐稳定等方面的作用。
加快推进产城融合。突出繁荣城市经济，加快周边特色园区配套，促进产业集聚发展。提升城区商贸物流、金融服务、健康养老、教育文化等综合服务功能，打造产业发展平台。以打造最具影响力的省级经济开发区为目标，推进经济开发区基础配套、产业聚集、发展转型，加快建设现代化示范园区。出台现代物流业发展扶持政策，引导物流业与制造业联动发展。加快首阳山、古火山、莲花山和九龙湖、仙月湖重点旅游项目建设，推进火山宝石黄金精品旅游带开发，做强“三山两湖一带”火山宝石特色旅游品牌。完成火山国家地质公园揭碑开园建设，申报世界地质公园。
(三)推进镇域发展，筑牢全局发展“压舱石”。镇域是“三农”发展的载体，是富民强县的基础。我们将以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快农业结构深度调整，推动特色小镇、美丽乡村建设，促进农民增收，着力增强镇域实力和发展后劲。
推进农业结构深度调整。着眼提高农业质效、增加农民收入，加快结构调整，提高农业全要素生产率。优化区域结构。重点推进南部传统农业区“提标扩面”，发展规模农业、设施农业、特色种养产业;推进北部设施农业区“提质增效”，加快向优质、高端产品升级，向种苗等产业链前端延伸。推动西瓜科技示范园争创国家级农业科技园区和省级农高区。优化经营结构。实施新型农业经营主体三年培育计划，加快发展土地流转型、土地入股型等多种形式规模经营，建设现代农业示范园区、家庭农场、合作社70个以上。支持乐港、中慧、乔新等农业龙头企业建设现代化种养基地。鼓励工商资本下乡，出台支持现代农业园区配套建设、水肥一体化技术应用等方面的政策措施。优化产品结构。着眼提高农业全产业链收益，推进种植业与农产品深加工、农业生态旅游深度融合，推动农业“接二连三”。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进昌乐西瓜等优势农业加强品牌开发和保护，支持白塔芋头等特色农业创建公用品牌，争创省农产品质量安全县和现代畜牧业示范县。大力发展农村电商，建立指导服务机构，培育一批电商示范村。实施千亿斤粮食产能规划田间工程等基础设施项目，推广实用新技术20项，培训职业农民6000人次以上。
积极培育特色小镇。借鉴先进经验，科学规划、积极探索，精心打造一批特色小镇。编制发展规划。立足产业精致、文化鲜明，聚焦乐器、黄金、西瓜等特色产业，深挖火山、生态、齐文化等优势资源，定位3A级景区，编制特色小镇发展规划，力争每个镇都有1个特色小镇进入国家或省级创建目录。突出产业支撑。立足“一镇一业一特色”，加快特色产业集聚发展。用足用活省加快饭店业发展等政策，推动乡村旅游发展，争取新创10个市级以上乡村旅游品牌。实施农村集体经济收入三年倍增计划，推动农村经济加快发展。加强设施资源配置。出台支持特色小镇发展的政策措施，加快完善水、电、路、气等基础设施，合理配置教育、医疗等公共资源，提升综合承载能力。
稳妥推进农村新型社区建设。顺应社区发展规律，加快提升社区管理服务功能，推进镇级行政服务事项在社区一站办理。坚持以社区带村庄，实施特色村庄保护、村容村貌提升、基础设施完善等工程，加快建设美丽乡村。编制县域乡村建设规划、村镇历史文化遗存保护利用规划，管控乡村建设边界，展现地域特色，保留乡土味道。
(四)推进生态改善，唱响绿色发展“主旋律”。生态优先、绿色发展是必然选择。我们将以对群众和子孙后代高度负责的精神，控气、治山、植绿、护河，努力让天更蓝、水更清、地更绿。
持续改善空气环境质量。全面落实压煤、抑尘、治车、除味四大控气措施，进一步优化区域空气质量。加快燃煤机组超低排放改造和禁燃区20吨以下燃煤锅炉拆改，推进散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用，加强道路、建筑等领域扬尘管控，淘汰3000辆高污染排放机动车，建设20处以上工业点源深度治理工程，全面落实化工企业挥发性有机物在线监测措施，力争空气质量优良天数达到68%以上。
持续改善水环境质量。全面推行“河长制”。实施丹河、桂河、红河水质提升工程，完成城西污水处理厂二期、城东污水处理厂新一轮提标改造，实施城北污水处理厂扩建工程，确保重点河流水质达到五类标准。严格落实水资源管理“三条红线”，开展全民节水行动，建设一批节水示范单位。完成南寨水库扩建。实施农村饮水巩固提升工程，提高农村供水保障能力。
持续改善生态环境质量。启动全域绿化工程，大力推进荒山、水系、镇村、道路绿化和农田林网建设，新增人工造林1200亩，完成退化林分修复5000亩。加强农业面源污染防治，建成32处规模化养殖场污染治理工程，实现测土配方施肥技术推广全覆盖。建设农业废弃物、病死畜禽、工业固废3个处理中心。编制第三轮矿产资源规划。严格落实封山禁采措施，持续强化矿产资源保护，严厉打击非法开采加工运输行为。严肃查处破坏生态环境的案件和环境监管失职渎职行为。
(五)推进民生建设，增强广大群众获得感。为政之道，民生为本。财政收入增长虽然放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。
坚决打好脱贫攻坚战。推进产业扶贫项目进村到户，巩固建设特色种养加基地15个、农村电商扶贫项目10个，确保15个省定贫困村全部摘帽、所有贫困人口基本脱贫。统筹整合财政涉农资金，支持脱贫攻坚。落实医疗、教育、住房等救助制度，保障脱贫人口生活条件稳步改善。
扎实做好社会保障工作。鼓励创业带动就业，发放创业贷款5000万元、创业补贴100万元，新增城乡就业6500人以上。强化政策兜底，推进城乡低保提标、社会保险扩面，确保重点人群全覆盖。加强社会保险基金监管，保障安全运行。为生活困难老年人购买意外伤害综合保险，全面实施自然灾害民生综合保险。支持慈善事业发展，完善大救助平台，做好“三留守”人员、残疾人等特殊困难群体的关爱救助工作。
统筹发展各项社会事业。始终把社会效益放在首位，坚持公、民协调发展，增加公共产品供给，补齐发展短板。发展更加优质公平的教育。加快建设21所农村中小学，完成“全面改薄”工程，化解大班额。深化“县管校聘”改革，健全完善教师补充机制，增强农村师资力量。深化教育教学改革，保持高考中考全市领先地位。大力发展现代职业教育。优化卫生计生公共服务。实施分级诊疗制度，加强乡村医生队伍建设，规范民营医疗机构管理，建设县妇幼保健和计划生育服务中心，加强重大疾病防控等公共卫生工作。提升计生服务水平，积极应对二孩生育高峰。推进中医院康复养老中心等5个医养结合项目建设，新增养老床位400张左右。实施文化惠民工程。提升公共文化服务水平，免费开放县图书馆、博物馆、文化馆，大力开展群众性文化活动，争创文化强省建设先进县。实施“乡村记忆”文化项目和历史文化展示工程，推进村(社区)综合性文化服务中心建设。提高全媒体矩阵建设水平，实施高清电视节目惠民工程。开展国民体质监测，为50个村(社区)配套体育健身设施。完善城乡基础设施。加快大沂路城区段改线等道路建设，启动大沂路南段改线、徐贾路改造、县乡道路危桥改造等工程。配合做好榆横—潍坊等8项特高压工程，以及青银高速扩容、潍日高速等重大道路工程建设。提升环卫一体化水平，实施无害化卫生厕所改造3.5万户。统筹做好外事侨务、史志、双拥、民兵预备役等工作。
切实加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全基层依法治理体系，有序化解社会矛盾，维护良好的社会秩序。深入推进平安昌乐建设，开展打黑除恶专项行动，争创全省安全城市。提高群众风险防范意识，预防和打击涉众型经济违法行为。牢牢把握安全底线，严格落实安全生产责任，强化安全风险点治理，完善食品药品安全监管体系，统筹做好舆情安全等工作，确保安全发展。加强信访工作法治化建设，积极化解信访积案，妥善解决重点领域涉访问题。加强普法依法治理，健全三级公共法律服务体系。做好应急管理，提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。健全社会信用体系，完善文明城市建设长效机制，建设诚信昌乐、文明高地。
围绕上述任务目标，重点抓好以下保障措施：
(一)千方百计扩大有效投资。充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，着力扩大投量、优化投向、提高投效。一是用项目撑起今年经济发展的骨架。开展项目推进年活动，政策围绕项目出、工作围绕项目干、干部围绕项目转。重点实施72个过亿元产业项目，抓好15个过亿元基础设施项目、13个过亿元城乡统筹和民生保障项目建设，稳定投资增长。强化政府投资的导向作用，引导各类资金更多地投向现代农业、新兴产业、重大公共设施、民生和社会事业等关键领域。建立项目协调“五个一”推进机制，推行重点项目审批手续全程代办服务，完善问题直报、集体会商等措施，全过程跟踪服务项目建设，保障项目顺利实施。二是加强和改进招商引资。出台重点产业投资扶持政策，大力推进以商招商、以企引企、强链补链，努力在引进大项目、好项目上实现突破。三是更大力度争取上级政策资金支持。紧跟国家、省、市政策和投资导向，最大限度争取上级政策性资金和棚改等政策性信贷支持，借势借力推进更大发展。
(二)强化要素支撑保障。把土地、资金、政策等重点资源集中配置到实体经济和重点项目上，全力破解资源要素制约。一是强化用地保障。完成新一轮土地利用总体规划修编，进一步优化发展空间布局。加快推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等项目实施，最大限度盘活存量土地。积极争取省重点和单独选址项目计划指标。加强土地综合整治和耕地保护，新增耕地占补平衡指标1000亩以上。二是强化金融保障。加强金融服务实体经济的政策支持，设立贷款风险缓释基金，鼓励金融创新，增加信贷额度，年末银行业各类贷款余额达到255亿元。把防控金融风险放到更加重要位置，加强企业融资问题监测和化解，支持银行机构化解不良贷款，确保不发生系统性金融风险。三是强化政策保障。规范用好政策性担保基金、企业发展基金，缓解企业融资难。发挥财政政策的导向作用，加大重点产业支持力度，促进经济持续健康发展。
(三)坚定不移推进改革开放。坚持向改革要动力，以开放促发展，在改革开放中增强发展新动能、增创竞争新优势。一是深化重点领域和关键环节改革。改革县镇财税体制，激发镇级发展活力。抓住国家政策机遇，积极争取政府债券新增规模，优化政府债务结构。加强政府和社会资本合作，引导更多社会资本参与基础设施建设管理。推进综合行政执法体制改革，做好环保监测监察执法、审计体制调整。深化农业农村改革，加强农村集体“三资”管理，完成农村集体资产股份权能改革试点，完善农村土地“三权分置”办法，构建农村产权交易、服务、纠纷仲裁体系。深化新型农村合作金融试点，推进供销社综合改革，完成国有林场改革。二是推动更深层次开放发展。用好“济南一达通”等外贸服务平台，抓好外贸关键项目，推动有外贸资质、无外贸业务的企业突破发展，完成进出口总额80亿元以上。发挥海关监管场所平台作用，提高通关效率，降低外贸成本。支持企业扩大境外投资，建设海外研发中心，并购国外先进技术、知名品牌、营销网络，培育源自昌乐的跨国公司。鼓励企业通过合作等方式引进境外投资，利用外资2100万美元以上。创新办好中国(昌乐)国际宝石博览会。
(四)下决心抓好软环境建设。把软环境建设作为经济发展的生命线，着力优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系。一是全面优化政务服务。深化行政审批制度改革，推进“放管服”协调发展，再依法取消一批审批项目。扩大网上申报、在线预审比例，积极推进网上联审联办。开展收费清理专项行动，能取消的行政收费全部取消。二是坚决惩戒一切破坏发展环境的行为。建立有奖举报、软环境监督员等社会监督机制，从群众和企业反映强烈的问题入手，开展专项治理，突出解决行政不作为、慢作为、乱作为等问题。实行重大项目建设问责观察，对担当不足、执行不力、作风不实等贻误发展的行为，严肃查处、坚决问责，始终保持惩治问责的威慑力和高压态势。三是为担当者担当，为负责者负责。建立鼓励改革、包容失误、允许试错的体制机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。
(五)切实加强政府自身建设。面对艰巨复杂的改革发展任务，我们一定勇于担当、积极作为，把责任扛在肩上，把群众放在心上，努力提高施政能力和服务水平。一是建设学习政府。深化“两学一做”学习教育，增强党性修养，强化“四个意识”，确保上级党委、政府和县委重大决策部署全面贯彻落实。建立定期集体学习、干部大讲堂等制度，引导和督促政府系统党员干部加强学习、研究政策，提高科学执政、攻坚克难的能力和水平。二是建设效能政府。坚持把服务群众、推进发展作为政府的天职，大力倡导“案无积卷、事不过夜”的工作作风，恪尽职守、夙夜在公，尽心竭力做好各项工作。把抓落实作为政府工作的生命线，强化目标管理绩效考核，让每一项工作、每一个项目都有责任主体、都有目标时限、都有监督问责、都有考核奖惩。牢固树立过紧日子思想，继续压缩一般性支出，将更多的资金用于民生，把有限的资金用在刀刃上。三是建设法治政府。牢固树立社会主义法治理念，增强运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和重大行政决策程序履行职责。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。四是建设诚信政府。坚持说到做到，认真兑现承诺，切实提高政府公信力。全面推进政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。五是建设廉洁政府。按照全面从严治党的要求从严治政，深入推进全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定精神，强化行政监察和审计监督，加强政府投资工程等重点领域监管，扎实开展国有资产、公共资金和领导干部经济责任审计。坚决查处部门和行业不正之风，决不允许损害和侵占群众利益。
各位代表，发展全凭实干，奋斗成就梦想!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，“撸起袖子加油干”，为决胜全面小康、建设现代昌乐而努力奋斗!
附件
2017年民生实事
1.改善农村办学条件，逐步实现城乡教育均衡发展。招聘一批教师配备到农村中小学，增强农村学校师资力量;加快实施21所农村中小学建设改造项目，大幅改善农村办学条件。
2.启动城区老旧供热管网改造，改善供热效果。启动城区老旧供热管网三年维修改造计划，逐步解决管网设施老化问题;加强和改进供热管理，改善供热效果。
3.实施2万平方米老旧小区整治改造。对外贸小区、五图煤矿小区等老旧小区进行整治改造，改造小区道路、供水、供暖、燃气管网等基础设施，对楼宇防水、外墙进行改造提升，完善环卫、消防设施，改善居民居住条件，提升居民生活品质。
4.加强和改进小区物业管理，提升服务水平。强化属地管理职责，推行物业标准化建设、规范化管理，提升物业服务水平，提高居民满意度。
5.实施昌乐电视台节目高清数字化改造。对昌乐电视台现有录播设备进行升级改造，实现节目高清数字化播出，让全县人民看上本地电视台的高清自办节目。
6.实施城区“一纵一横”道路提升工程。结合雨污混流管网改造，对城区新昌路、利民街及其两侧进行改造提升，翻建路面，改造铺设管网，建设停车场、公厕、公共文化体育休闲设施，进行绿化提升，改善环境，提升功能和品位。
7.编制实施“一山两河”规划，保护生态，还山还水还绿于民。按照提升品位、生态优先的原则和“一山两水融一城”的框架，科学编制首阳山和丹河、桂河滨水景观详细规划，划定绿线，增加绿量，逐步还山于民、还水于民、还绿于民，并配套建设文化长廊、体育设施，为市民提供更多更好的休闲健身场所。年内完成首阳山国家森林公园孤山林区1003亩残次林改造提升和裸露山体绿化;实施丹河水质提升综合治理工程。
8.实施雨污混流管网改造和城西二期、城东污水处理厂提标改造工程，改善“两河”水生态环境。运用PPP模式，实施城区和朱刘片区雨污混流管网和“一企一管”改造工程，逐步解决雨污混流和城区排水不畅问题;完成城西污水处理厂二期、城东污水处理厂新一轮提标改造，提高污水处理能力，改善出水水质，从而改善丹河、桂河水生态环境。
9.实施棚户区改造。启动9个片区棚户区改造工程，改善群众居住条件，促进土地资源节约集约利用，拓展发展空间。
10.完成大沂路城区段改线北段工程。投资8000万元，完成大沂路城区段改线北段工程，分流大型货车，缓解城区东部交通压力，改善市民生活环境，进一步扩展西部发展空间。