政 府 工 作 报 告
——2016年3月17日在昌乐县第十六届
人民代表大会第五次会议上
昌乐县副县长 张建伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《昌乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员提出意见。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期是昌乐发展极不平凡的五年。面对宏观经济下行和各种矛盾错综复杂的严峻挑战，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，开拓创新，务实进取，全面完成“十二五”规划目标任务。荣获全国文明县城、省级卫生县城等30多项省级以上荣誉称号，被确定为低丘缓坡开发利用、智慧城市建设等6项国家级试点县，在全市科学发展综合考核和群众满意度调查中连续位居前列。
坚持科学发展、转型升级，全力推进富强昌乐建设，经济实力跃上新台阶。2015年地区生产总值达到275亿元，“十二五”期间年均增长10.5%;一般公共预算收入达到22.9亿元，年均增长16.7%;固定资产投资达到298.4亿元，年均增长15.5%;社会消费品零售总额达到123.3亿元，年均增长13.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28253元、14297元。产业结构不断优化。工业主导产业、六大新兴产业、“一主多元”现代农业体系初具规模，三次产业结构由15.6:51.7:32.7调整为13.1:45.6:41.3。推动工业膨胀总量、提升质量、转型发展。重点培育壮大三大优势产业，推进三大传统产业向中高端升级，规模以上工业企业主营业务收入达到957.6亿元，年均增长13%。完成国家知识产权强县工程试点任务，获专利授权1777件。建成院士工作站、博士后科研工作站、省技师工作站、市级以上工程技术研究中心和企业技术中心54家，168个项目列入省技术创新项目，高新技术企业达到31家，智能制造产业园被确定为国家火炬特色产业基地，连续两次被评为全国科技进步先进县。建设9处蓝色经济特色产业园和昌乐滨海飞地工业园，落户项目372个。推动服务业上新创新、优化结构、提速发展。实施“十个一”工程，方山路贯通、城市综合体等建成投用。建成3A级以上景区、省以上农业旅游示范点等30处，古火山群被确定为国家自然遗产和国家地质公园。“三区”建设物流园落户企业13家。引进银行机构4家，金融机构存贷款余额分别增加123亿元、103亿元，不良贷款率保持全市最低。服务业增加值占比提高8.6个百分点。推动农业标准化生产、规模化经营、品牌化发展。建成市级以上标准化示范园区70个、农民专业合作社56个，建设家庭农场193家，市级以上农业重点龙头企业达到52家，“三品一标”达到252个，西瓜种植面积达到16万亩，农林牧渔业总产值由50.3亿元增长到72.5亿元。建成全国首个职业农民教育培训基地。无规定动物疫病区顺利通过农业部验收。城乡面貌日新月异。实施“北优南拓、西控东接”城市发展战略，推进旧城改造和首阳山旅游度假区建设，建成区由23.4平方公里扩大到28.4平方公里。新建改造城区道路40.9公里、雨污管网191.2公里。10万吨管道供水、引黄入昌等重大水利工程建成投用。建成2处集中供热工程和10处加气站，城区集中供热普及率达到95%，管道燃气普及率达到88.7%。启动国家卫生县城创建工作，建设“智慧昌乐”，城市管理水平进一步提高。小城镇建设完成投入140.9亿元，镇区道路硬化率、亮化率和有线电视入户率、自来水普及率均达到100%;红河镇、鄌郚镇被评为全国重点镇和全省“百镇建设示范行动”示范镇。规划建设40个农村新型社区，17个实现搬迁入住;所有社区全部配齐“一厅两室”，落实“三四三”工作机制，实现实体化运行;宝都街道被评为全省城市社区建设示范街道，红河社区、鄌郚社区被评为全省农村新型示范社区。新建农房15077户，改造农村危房4747户。创新实施“三托管”，城乡环卫一体化通过省全覆盖验收。改革开放不断深化。完成新一轮政府机构改革，政府更加精简、高效。深化行政审批制度改革，建立项目一站式办理“快车道”，审批效率提高30%以上。推进商事制度改革，新增市场主体3.3万家。农村“三项改革”基本完成，发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革国家级试点取得明显成效，中央改革办和有关部委给予高度评价，全省农村工作会议要求全省学习推广。县级公立医院综合改革试点稳步推进，基本药物制度全面实施。日科化学成功上市，信用社银行化改革全面完成，4个项目入选国家发改委PPP项目库，发行企业债券18.5亿元。完成进出口总额68.7亿美元，利用外资1.8亿美元，招商引资到位资金436.8亿元。成功举办2届宝石节、3届宝石博览会。
坚持绿色发展、铁腕治污，全力推进生态昌乐建设，生态文明建设开创新局面。大力推进造林绿化。实施荒山、水系、镇村(企业)绿化和绿色通道、生态林场建设五大绿化工程，成片造林15.2万亩，有林地面积增加到41万亩，被评为全国绿化模范县。推进城区绿化，新增园林绿地147万平方米，绿化覆盖率达到41%，被评为国家园林县城。铁腕推进污染治理。实施“386”环保行动，四项减排目标全部完成，空气、水、土壤环境质量持续改善。关停拆除环保不达标项目152个，淘汰黄标车8037辆，禁燃区内10吨以下燃煤锅炉全部停用或拆除，建筑工地全部落实扬尘防控措施，重点涉气企业全部新上脱硫、脱硝、除尘设施。实施河流综合治理，绿化河道241公里，建设湿地6000余亩。排查整治自备井8793眼，关闭260眼。建成3处镇级污水处理厂，全县7处污水处理厂全部达到一级A排放标准，城市污水处理率达到99%。严控农药、化肥使用量，发展标准化生产和循环农业，农业面源污染得到有效防控。持续推进资源节约保护。实施5个循环经济重大项目，25家企业通过省市清洁生产审核验收，超额完成上级下达的节能降耗任务。3个镇被评为国家级生态镇，红河镇、鄌郚镇乡村连片治理试点分别获省、市考评第一名。城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等项目列入国土资源部试点，被评为全省国土资源节约集约模范县。积极应对有水文记录以来最严重干旱，保障了城乡居民生产生活用水和农业丰收。
坚持和谐发展、民生优先，全力推进幸福昌乐建设，民生改善和社会事业取得新成果。民生保障水平不断提升。五年新增民生支出79.7亿元，占一般公共预算支出的67.3%。推进创业就业，成立大众创业指导服务中心，建成创业示范园区8处，新增城镇就业5.5万人、农村劳动力转移就业7.5万人，被评为全国农村劳动力转移就业工作示范县。强化社会保障，城乡居民养老保险基本实现户籍人口全覆盖，医疗保险实现整合并轨，城镇职工参加社会保险超过10万人;在全省率先开展民生综合保险试点;低保、五保供养标准大幅提高，集中供养五保对象全部实现到县养老中心供养;建立“大保障”机制和特殊困难群体关爱救助体系，救助困难群众近2万人、特殊困难群众2817人。推进扶贫开发，帮助1.3万人脱贫。社会事业全面发展。新修、改造各类道路1026.4公里，公路通车里程达到1932.6公里。实验中学新校等15所学校建成投用，一中·英才实验学校等5所学校动工建设，新建、改建普惠性标准化幼儿园71所，普通中小学办学条件标准化建设任务圆满完成，被评为全国义务教育发展基本均衡县;宝石中专被评为全省首批规范化中等职业学校;教育品牌影响力显著增强，昌乐二中成为拥有9所学校的教育集团。县人民医院、中医院病房楼建成投用，大德国际医疗中心等项目加快推进。4个镇全部建成图书馆，村文化大院实现全覆盖。社区规模以上体育健身设施覆盖率达到100%，成功承办第21届中日韩青少年运动会足球赛。推进声、屏、报、刊、网、客户端、官方微信等融合，建成全省首家新型主流全媒体矩阵。连续5年荣获全市人口责任目标考核第一名，被评为全国计划生育优质服务先进县。建成城市公共自行车系统，更新新能源公交车及客车202台、出租车257台。为济南军区国动委全体会议暨国防动员实战化建设会议提供观摩现场，国防动员实战化建设成果和经验得到肯定和推广，蝉联全省双拥模范县。社会大局和谐稳定。扎实开展“平安昌乐”建设，打防处突能力和公安大数据应用水平跃上新台阶，群众安全感满意度不断提升。加强矛盾纠纷排查化解，被评为全省信访工作先进县。强化安全隐患排查治理和安全生产法治化规范化信息化建设，安全生产形势持续稳定，被评为全省安全生产工作先进单位。加强农产品质量安全和食品药品监管，保障了农产品质量和群众饮食用药安全。妇女儿童、老龄助残、慈善事业稳步发展，司法、外侨、史志、粮食、档案、气象等工作取得新成绩。
坚持创新管理、优化服务，全力加强政府自身建设，行政效能和服务水平实现新提升。政府作风持续改善。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府系统队伍纪律规矩意识明显增强，工作效能显著提升。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议和政协提案1551件。开展“庸懒散浮”等违规违纪行为专项治理，对520名责任人进行了纪律处分。推进政务公开，主动公开政府信息2.2万条。依法行政深入推进。推行重大决策合法性审查、政府法律顾问等制度，规范执法程序和自由裁量权，建立“四张清单”，政府权力运行更加规范。廉政建设全面加强。深入推进廉政建设和反腐败工作，廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。组建公共资源交易服务平台，土地招拍挂、建设工程招投标等更加规范。行政监察和审计监督不断强化。公务接待、公务用车、办公用房等得到较好规范和治理。
各位代表，五年风雨兼程，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众努力拼搏的结果。在此，谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与昌乐改革发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，综合实力不强，平稳较快增长的基础还不够牢固;产业结构性矛盾比较突出，发展的质量和效益有待提高;环境保护、节能减排力度仍需强化;城镇发展与新型城镇化的要求还有较大差距;财政收支矛盾比较突出，民生保障水平需进一步提高;部分群众生活仍然困难，仍有7000多人生活在省定贫困线以下;社会管理需进一步创新、改进等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多风险挑战。我们将以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，落实供给侧结构性改革要求，围绕建设更高水平富强、生态、幸福现代化新昌乐，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，保持经济中高速增长，不断增强综合实力，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。主要预期目标是：提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，地区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长9%左右，固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右。
(一)坚持创新发展，不断增强发展动力活力。深入实施创新驱动发展战略，努力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。构建完善大众创业、万众创新体制机制，激发创业创新活力。大力推进技术创新，深化知识产权创造、运营和保护，提高科技对经济增长的贡献率，高新技术产业产值占比达到32%以上，全社会研发经费占比提高到2.5%以上。坚持以“转”促“进”，更加注重发展质量和效益，做强做大三大优势产业，加快推进三大传统产业转型升级，大力发展六大新兴产业，优化提升现代农业，加快三次产业融合发展，努力构建以高效生态农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系，三次产业结构调整为10:42:48。加快转变政府职能，全面深化行政审批制度、财政体制、投融资体制、企业、社会事业、农村等方面改革，不断增强发展活力。
(二)坚持协调发展，着力构建均衡发展格局。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，全面增强发展的协调性，基本形成均衡发展新格局。完善“两城、三带、四组团”的县域经济总体布局，推动人口、经济、资源、环境均衡协调发展。大力推进以人为核心的新型城镇化，提升县城功能和品质，建设特色小城镇，打造示范带动作用强的农村新型社区，大幅提高城镇化建设水平。均衡配置公共资源，进一步缩小城乡基础设施和公共服务差距。深化中国梦宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观和“一孝三实”新风尚，不断提高精神文明建设水平。推动军民融合深度发展，进一步提高民兵预备役建设质量和水平。
(三)坚持绿色发展，持续提高生态环境质量。大力推进生态文明建设和绿色发展，加大生态环境突出问题治理力度，形成节约资源与保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，推动人与自然和谐共生。实行最严格的环境保护制度，持续加强污染防治，着力改善环境质量，完成污染物减排约束性目标。培育扩大森林资源，实施生态保护和修复工程，构建生态安全屏障，森林覆盖率提高2.5个百分点以上。强化资源节约保护，大力发展循环经济，推进绿色建筑行动，发展绿色交通，节约和高效利用资源，完成节能约束性目标。
(四)坚持开放发展，加速培育内外联动优势。实施更加主动的开放战略，坚持优进优出并重、引资引技引智并重，更好地利用国内国际两个市场、两种资源、两类规则，构建适应新常态的开放型经济体制。加快转变外贸发展方式，提高中高端产品出口比重，进出口总额年均增长5%左右。提高利用外资质量和水平，加强与国内外500强、行业龙头企业的战略合作，实际利用外资年均增长5%左右。深度融入国家“一带一路”战略，在更宽领域、更高层次上参与国际交流合作。扩大招商范围，推动招商向产业、科技、文化、民生、生态环保、智慧城市等宽领域拓展。
(五)坚持共享发展，全力保障改善人民生活。不断加大公共财政投入，提高民生保障和社会事业发展水平，让更多福祉普惠民众。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，新增城镇就业3.3万人以上、农村劳动力转移就业6万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。健全覆盖城乡的社会保障、养老等服务体系，提高居民保障水平。完善再分配调节机制，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。坚持精准扶贫、精准脱贫，打好扶贫攻坚战，力争两年基本完成省定贫困人口脱贫任务。完善“大保障”和特殊困难群体关爱救助体系，提高帮扶救助成效。推进现代教育名城建设，提升教育品牌影响力。增强卫生、文化、体育公共服务能力，提高公共服务均等化水平。
三、2016年主要工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们将全面贯彻上级党委、政府和县委的决策部署，强化“五大发展理念”，落实供给侧结构性改革要求，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，努力推动经济社会稳定健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上;完成安全生产、节能减排、生态环保等约束性目标。
(一)全力稳定经济增长。把稳增长作为经济工作的首要任务，着力增投资、优服务、防风险，努力推动经济平稳较快发展。
扩大有效投资。抓好“十个一”工程等重点项目建设，完成固定资产投资330亿元以上。发挥各类产业基金杠杆作用，引导社会资本更多地投向新兴产业、重大公共设施、民生和社会事业等领域。紧跟上级政策和投资动向，积极争取政策性扶持资金。创新强化金融服务，年末银行机构各项贷款余额力争达到240亿元。大力开展产业招商、精准招商，努力在引进国内外500强、行业龙头企业上实现突破，力争到位资金65亿元以上。
强化为企服务。实施重点企业发展工程、中小微企业培育工程，重点支持20家骨干企业、30家成长型企业、50家小微企业做强做大。开展“企业服务年”活动，实施“企业工作日”制度，落实重点企业项目联系包靠、问题直报会商等机制和支持企业发展各项政策，及时解决影响企业发展和项目建设的关键问题，帮助企业健康发展。鼓励企业搞好无效低效资产处置，挖掘企业内部潜能，保障企业正常运行。大力弘扬企业家精神，加强企业家培训，营造支持企业家干事创业的氛围。
加强风险防控。加强对企业融资问题监测预警，防范和打击恶意逃废债务等行为，落实主办银行制度，组建政策性担保公司，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。鼓励企业通过股权合作、资产重组、股权众筹等渠道筹资，降低债务率。
(二)着力提升发展质效。调整优化产业结构，培育特色优势产业，加快构建现代产业体系。
推动工业经济转型升级。坚定不移实施工业立县、工业强县战略，力争工业增加值增长8%左右。壮大千亿级装备制造、千亿级黄金珠宝加工交易、500亿级新能源汽车三大优势产业，加快300亿级造纸印刷包装、300亿级精细化工、100亿级食品加工三大传统产业向中高端升级，打造工程机械及零部件生产配套基地、黄金珠宝加工销售集散地、新能源电动汽车生产基地。组织实施47个工业导向计划项目，促进产品、装备、技术、工艺换代升级。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，力争50%的规模以上企业完成规范化公司制改制，5家企业在场外市场挂牌，1家企业在国内主板上市。抢抓国家鼓励支持发展绿色节能建筑机遇，加快发展绿色房屋和新型建材产业。推进智能制造产业园建设，大力引进无人机开发制造、工业机器人、数控机床等项目。壮大昌乐滨海飞地工业园规模，力争新引进项目3个。
推动现代服务业加速崛起。加快现代教育、健康养老、文化旅游、现代物流、总部经济、电子商务等新兴产业发展，力争服务业增加值占比提高2个百分点左右。建成投用一中·英才实验学校，加快建设二中·美加实验学校等3所民校，支持社会力量办学，打造现代教育名城。加快大德国际医疗中心等医养结合型养老机构建设，发展社区养老，新增养老床位300张。编制首阳山旅游规划，加快九龙湖片区综合开发，完善火山地质公园基础设施，打造仙月湖乡村旅游品牌。加快“三区”建设物流园基础设施配套和昌乐国际物流中心、粮食物流园二期等项目建设。加快企业总部基地等总部载体建设，发挥国际商会平台作用，推进总部经济发展。支持利用存量房地产建设电商产业园，开发建设宝石城电商平台，实施农村淘宝项目，力争电商交易额达到120亿元。
推动农业优质高效发展。贯彻落实“大农业、大食物”理念，推动种养加一体、一二三产业融合发展。推行规模化、标准化生产，优化提升西瓜产业，壮大区域特色农业，发展“电商农业”，新建、提升高标准示范园10处以上，发展家庭农场300家以上，打造全国名优特农产品生产基地。争创全国家禽屠宰监管模式示范县、畜禽屠宰兽医卫生检验制度示范县。鼓励发展节水农业，实施小农水重点县项目。培育新型高素质职业农民，培训农民5000人次以上。做好第三次全国农业普查工作。
(三)加快推进改革创新。坚持向改革要动力、向创新要活力，提升发展动能，积蓄发展后劲。
深入推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，统筹推进公务用车制度、养老保险制度、事业单位去行政化改革。深化行政审批制度改革，全面推行“三证合一”登记制度和“一照一码”登记模式;加强政务服务规范化建设，完善公共资源交易平台，扩大网上审批范围，建立行政审批中介服务事项目录清单。深化经济体制改革，落实鼓励社会资本进入社会事业领域政策，支持民营企业参与教育、医疗、文化、养老等事业单位改革;深入实施“营改增”改革，落实好过渡期补助政策。深化财政体制改革，加强预算管理，强化政府性债务管控;大力推行政府向社会力量购买服务，提升公共服务质量和效率;推进政府和社会资本合作，建立完善项目库。扎实开展农村改革，加强农村集体“三资”管理，深入推进发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。
大力实施创新驱动战略。完善以企业为主体的产学研协同创新机制，新建院士工作站和市级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等9个，实施省级以上企业技术创新项目20个、市级以上科技计划项目6个。强化创新载体开放运行和资源共享，发挥好“六四一一”公共技术服务平台作用。大力发展高新技术产业，加强对创新型中小企业的扶持激励，新增高新技术企业4家，产业产值占比提高1个百分点以上。深入实施品牌战略，新创国家地理标志证明商标1件、著名商标2件。大力开展招才引智，积极培养产业领军人才，继续举办职业技能大赛，引进培养高层次高技能人才1200人以上。
着力提升对外开放水平。稳定扩大对外贸易，发挥昌乐国际物流中心平台作用，引进发展外贸企业。以“互联网+外贸”为载体，鼓励开展跨境电子商务进出口业务。积极融入国家“一带一路”战略，支持企业进行境外资源开发、优势产能转移和海外营销网络建设。抓住中韩自贸区建设机遇，加快推进经济开发区转型创新发展。扩大利用外资规模，利用外资4000万美元以上。务实办好2016中国(昌乐)国际宝石博览会。
(四)统筹推进城乡发展。按照城乡统筹、整体提升理念，以人的城镇化为核心，推进县城区、小城镇、社区协调发展。
提高城市发展持续性和宜居性。加快城市总体规划修编，编制地下综合管廊建设规划，完成首阳山旅游度假区等控制性详细规划编制，完善功能布局，与潍坊中心城区相向对接发展。加快实施永福路贯通等14项城区道路建设改造工程，完成大沂路改线段绿化、孤山街路灯改造等11项绿化、亮化工程。加快旅游路等步行道改造，完善城市慢行系统。发展集雨型绿地，建设“海绵城市”。抢抓国家政策支持机遇，加大旧城改造和城中村改造力度，扩大货币化安置范围，鼓励居民自主购买商品房作为安置房，多渠道化解房地产库存。推进九龙湖片区、首阳山旅游度假区和方山路、永福路、丹河景观带两侧开发改造，加快重要节点组团和重点项目建设，提升城市品位。规范加强城市管理，加快“智慧昌乐”建设，创建国家卫生县城。
增强小城镇承载力和凝聚力。修订完善城镇化发展规划和镇(街、区)总体规划、控制性详细规划，构建布局合理、功能完备、分工有序的新型城镇体系。深化扩权强镇改革，推进县级公共服务功能向镇级延伸。加强城镇基础设施建设和公共服务配套，增强发展承载力。加快镇(街、区)蓝色经济特色产业园建设，培植壮大主导产业，提升镇域经济发展水平。支持红河镇、鄌郚镇建设全国重点镇、全省“百镇建设示范行动”示范镇并发挥引领作用，提升乔官镇、营丘镇综合实力，打造经济开发区、朱刘街道“工业粮仓”，推进各街区差异化发展、特色化发展。加快汶河流域综合开发，提升南部区域协调发展水平。
提升新型社区建设管理水平。按照城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化的要求，加快建设示范社区，有序推进新社区建设。实施社区服务中心建设三年行动计划，年内力争50%以上的社区建成以“一厅一校十室”为基本标准的服务中心;完善“三四三”工作机制，落实社区服务“三个清单”，打造一批在全省乃至全国有影响力的精品示范社区。创新城市社区管理，推进配套建设，充实工作力量，完善“街道—社区—网格”三级社区服务管理体系。
(五)大力改善生态环境。顺应群众对清洁环境的热切期盼，更加注重绿色低碳发展，着力打造天蓝、地绿、水清的生态环境。
深化环境污染治理。巩固扩大“386”环保行动成果，启动新一轮环保集中行动。完成红河和城区3处污水处理厂提标改造，确保河流水质达到五类标准。建成污泥无害化处理项目。加快城区和城东项目区排水管网排查改造，解决雨污分流不彻底问题。深入开展挥发性有机物治理，新建1处自动监测点。开展超低排放改造行动，两年内完成燃煤机组和10吨以上燃煤锅炉改造。强化农业面源污染防治，深化病死畜禽无害化集中处理。认真执行环境保护法律法规，严格落实环境污染责任追究机制。
加强生态文明建设。大力开展造林绿化，新增人工造林7200亩，完成退化林分修复7800亩。巩固提升河道生态修复和“两清一绿”治理成果，持续改善水生态环境。加快矿山生态环境恢复治理。加强仙月湖等饮用水源地生态保护，全面排查整治饮用水安全隐患。深入推进“三托管”，实行农村保洁市场化管理，提升城乡环卫一体化水平。争创省级生态县。
推进资源集约利用。加快实施低丘缓坡开发利用、工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、土地整治等项目，积极盘活闲置低效用地，严格矿产资源管理，争创全国国土资源节约集约模范县。加强耕地保护，争取轮作休耕试点。加快推进南寨水库扩容等水利工程建设，建立分质供水、循环用水、优水优用系统，严格落实水资源管理“三条红线”，保障居民生产生活用水安全。大力发展循环经济，重点实施好5个支撑项目和2项示范工程，规模以上企业清洁生产审核率达到16%以上。规划建设充电站，购置新能源公交车100台以上。发挥金丝达新能源、大型联户沼气沼电项目作用，推进生产生活垃圾无害化处理、资源化利用。
(六)倾力保障改善民生。积极回应群众对民生事业的新期待、新要求，努力增进民生福祉，办好10件民生实事(见附件)，让广大群众共享改革发展新成果。
加强就业创业服务。推进大众创业、万众创新，加强创业孵化载体建设，实施大学生创业引领计划、农村青年创业富民行动，成立潍坊创业大学昌乐分院，发展楼宇经济和“前有商店、后有网店”的平台经济，新注册民营企业500家、个体工商户1500户以上。加快高校毕业生就业见习基地建设，落实失业保险“援企稳岗”政策，实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务三项行动计划，新增城镇就业6500人、农村劳动力转移就业1.2万人。加强劳动保障监察，做好企业欠薪预防监控和化解工作。
提升社会保障水平。加快推进城乡社保体系建设，完善居民医保、职工医保和长期护理保险政策，实施建筑业工伤保险扩面“同舟计划”，推进补充工伤保险试点。提高城乡低保、五保供养和重度残疾人护理补贴标准。打好脱贫攻坚第一仗，脱贫人口4500人以上，脱贫村9个以上。加快实施高崖水库库区移民避险解困项目。围绕“四有”目标，提高特殊困难群体关爱救助实效。
加快发展社会事业。实施省道胶王路改建、大沂路城区段大中修等道路工程，配合做好青银高速扩容、潍日高速和榆横—潍坊1000千伏特高压变电站建设。建设改造24所农村中小学，促进城乡教育均衡发展;优化学校布局，两年内全面解决中小学大班额问题;规划建设特教中心;推动职业教育向更高层次发展，争取劳动技校晋升为高级技工学校。深化医药卫生体制改革，探索推行分级诊疗;深入实施基本和重大公共卫生服务项目，提升医疗卫生服务水平;加快“国医堂”建设，提升中医药服务能力;积极落实全面两孩政策，提高妇幼保健和计生服务水平。加快文化中心建设，建成县博物馆、图书馆新馆和各镇(街、区)历史文化展厅;加快传统媒体与新兴媒体融合发展。建设32处社区(村)体育健身工程，广泛开展群众性文化体育活动。推动妇女儿童、老龄、慈善事业健康发展。做好国防动员、民兵预备役、双拥、史志等工作。
全面加强社会治理。落实安全生产“五个责任”，坚持标本兼治，开展大排查快整治严执法集中行动，加快安全生产标准化规范化建设。加强农产品质量安全和食品药品监管，保障群众饮食用药安全。做好应急管理、防汛抗旱等工作，提高突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力。持续强化校园周边环境整治。推进“平安昌乐”建设，建设视频监控专网、视频大数据应用联合实验室，完善打、防、巡、管、基、建“六位一体”防控体系。加强信访工作制度化和法治化建设，完善社会矛盾纠纷排查化解机制。开展“七五”普法，增强全社会法治意识;加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系，为群众提供方便快捷的法律服务。
(七)加强政府自身建设。坚持依法行政、高效服务、廉洁从政，努力建设为民务实清廉、有限有效有为的现代政府。
深入推进依法行政。提升政府工作人员尊法学法守法用法意识和能力，自觉运用法治思维和法治方式推进改革发展。认真执行重大行政决策程序规定，保障决策的合法性、科学性和民主性。强化财政预算约束管理，规范政府投资行为。认真落实“四张清单”制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法监督，做到严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，做好人大代表建议和政协提案办理工作。健全政府信息公开制度，推进政务公开和各领域办事公开。
大力提升政府效能。积极作为，敢于担当，立说立行，狠抓落实，确保每项工作善始善终、善做善成。加强行政效能监察，严肃查处政令梗阻、推诿扯皮等问题。认真践行“一线工作法”，坚持到基层一线发现问题、研究问题、解决问题。充分发挥县长公开电话、民声网等平台作用，畅通与群众联系渠道。进一步精简会议文件，改进文风会风，提高行政效率。压减一般性支出，严控“三公”经费支出，把有限的资金更多地用在促进发展、改善民生上。
始终坚持廉洁从政。巩固群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制，强化“四种意识”，落实“四个自觉”要求，坚决把纪律和规矩挺在前面。深入推进廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各种违法违纪行为。
各位代表，蓝图激发动力，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志、务实拼搏的作风，奋发有为，锐意进取，为推动昌乐走上更加文明的发展道路而努力奋斗!
附件
2016年10件民生实事
1.改善城乡交通条件。实施省道胶王路改建、大沂路城区段大中修工程53.6公里，永福路贯通、汶河堤顶路建设等城乡道路工程75公里;对县乡道路全部按国省道标准落实安全防护措施;整修、硬化洪阳街西段等城区背街小巷100公里;整修、铺装文化路两侧等城区商业通道9.9万平方米。
2.大力改善农村学校办学条件。投资4.9亿元，按《山东省普通中小学基本办学条件标准》建设、改造24所农村中小学，其中新建3所、重建10所、迁建5所、扩建6所。
3.提高供水、供电、供气保障能力。加快南寨水库扩容等水利工程建设，建立分质供水、循环用水、优水优用系统，搞好供水工程运行维护，全面排查整改水源地用水安全隐患，保障正常供水和水质安全;实施农村电网改造升级工程，新建、改造16条10千伏配电线路，新增、更换配电变压器328台，完成23个中低压电网建设项目和335个村电网改造;新建首阳山旅游度假区、鄌郚—红河等供气管网15公里以上，“气化乡镇”普及率达到50%以上。
4.改善城区卫生和便民设施。在城区主干道及人流密集的商业设施周边建设13座公厕，对98处小型垃圾中转站进行密闭式改造提升，新增垃圾压缩转运车20辆、餐厨垃圾转运车2辆、垃圾桶2000个;增设10处便民粘贴栏。
5.改善农村居住生活条件。落实财政补助资金，改造农村危房200户，实施无害化卫生厕所改造5000户。
6.实施文化惠民工程。建成10个镇(街、区)历史文化展厅、50个社区综合性文化服务中心，送戏下乡100场，每村每月放映1场公益电影。
7.完善全民健身设施，开展全民健身活动。建设2处社区体育健身工程、30处行政村体育健身工程;举办第6届全民健身运动会，举行大型群众性体育活动10次以上。
8.加强创业培训。设立政策性创业引导基金，实施大学生创业引领计划、农村青年创业富民行动;加强创业孵化载体建设，创办1处市级大学生创业孵化基地;成立潍坊创业大学昌乐分院(昌乐创业大学)，开展创业培训1200人次以上，其中培训小微企业经营者200人以上。
9.实施卫生计生免费服务项目。继续为符合生育政策、计划怀孕的夫妇每孩次免费提供1次孕前优生健康检查;为35—64岁农村妇女免费进行乳腺癌、宫颈癌筛查;为全县65岁及以上老人免费进行1次健康查体;为全县中小学在校生免费进行1次健康体检，为全县小学二年级学生免费进行预防龋齿牙齿窝沟封闭。
10.开展残疾人及其子女救助补助。对重度残疾人，给予每人每月不低于80元的护理补贴;对纳入低保的残疾人，给予每人每月不低于80元的生活补贴。向残疾学生和贫困残疾人子女发放助学金，其中残疾学生小学、初中阶段每人每年600元，高中、中专阶段每人每年1500元，大学阶段每人每年4000元;贫困残疾人子女小学、初中阶段每人每年300元，高中、中专阶段每人每年750元，大学阶段每人每年2000元。