政 府 工 作 报 告
——2020年1月6日在莱州市第十八届人民代表大会第四次会议上
莱州市代市长 李勇刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年政府工作回顾
过去一年，在中共莱州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，敢于担当，狠抓落实，积极作为，攻坚克难，全市经济发展提质向好、社会大局和谐稳定。预计全年地区生产总值增长2%左右，完成一般公共预算收入40亿元，在《人民日报》发布的全国综合实力百强县排名中，我市位居第33位。
聚力动能转换，产业转调取得新进展。以实施新旧动能转换重大工程为抓手，把稳增长作为首要任务，积极引导扩大有效投资，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，预计全年规模以上固定资产投资增长5.5%左右，三次产业结构调整为12.5：46.8：40.7。工业经济平稳增长，全面落实“制造业强市”战略，着力培育“5+5+N”制造业产业集群，总投资83.3亿元的华电二期工程投产发电，大丰轴瓦、台湾工业园、黄金机械制造等重点项目开工建设，全市规模以上工业总产值909亿元，增长6.9%，规模以上工业增加值增长2%。服务业支撑增强，坚持以项目为载体，壮大商贸、康养、旅游等特色服务业，侨商双创园吸引中国医药教育协会创新基地等6个项目入驻，杰瑞养老中心示范区投入使用，利群商业综合体、黄金博物馆、蓝海御华大饭店等重点项目加快推进。全年接待游客380万人次，实现社会消费品零售额359亿元，增长4.5%。现代农业提质增效，明波水产通过国家标准化示范区验收，金实仓廪田园综合体、现代农业产业园、蓝海水产等重点项目推进顺利，新增国家级农作物新品种26个，小麦高产攻关第3次刷新全国记录，粮食生产保持稳定，我市成为全省区域性小麦良种繁育基地。
聚力护企惠企，企业发展迸发新活力。实施护航企业发展“八大工程”，全面落实制造业强市、科技创新、金融上市、招才引智、减税降费等各项政策，减免各类税费8.2亿元，助力企业规范管理、转型升级、做大做强，新发展各类市场主体1.2万户。聘请北京亚投智库，打造现代管理样板企业20家，示范作用明显。全年新增规模以上工业企业28家、限额以上批零住餐企业17家、国家级知识产权优势企业3家、高新技术企业20家、科技型中小企业50家、挂牌企业14家;登海种业实现我市农业产业化国家重点龙头企业“零突破”，恒诚检测成为国家中小企业公共服务示范平台，伟辰汽配、联友金浩等9家企业成为省级“专精特新”企业和“瞪羚企业”，亚通重装、悦龙橡塑成为省级“一企一技术”研发中心企业，新忠耀公司获得省科技进步三等奖，创建省级“三品一标”认证企业6家、省级企业技术中心3处、烟台市级工程实验室和企业技术中心4处。
聚力双招双引，招大引强实现新突破。全力打造“双招双引”载体，山东莱州经济开发区整合成立，银海化工产业园获得省政府批复。组建高端装备、文体旅游等8个重点产业招商推进办公室，先后举办“双招双引”城市形象推介会、高端人才恳谈会等10多次，提高了莱州的对外影响力和知名度。瞄准国企、央企和“三类”500强，全力招大引强，与海尔集团建立战略合作关系，落地海尔创智谷、海创汇等项目;引进康佳集团，建设智能生活电器区域营销结算中心;引进云内动力项目，拉长装载机产业链条;全年签约过亿元项目19个，实际使用外资1亿美元。招才引智扎实推进，与青岛农业大学等3所高校签署战略合作协议，新建院士工作站2处、博士后创新实践基地1处，设立驻外人才工作站6处，申报入选泰山产业领军人才、省突出贡献中青年专家、国务院特贴专家等10名，引进各类高层次人才112名。
聚力设施建设，城乡面貌发生新变化。着力提升城区承载能力，完成文化街改造、文昌路地下管廊工程，新建改造南苑路等城区道路4条。积极推进绿化、美化、亮化，新增城市绿地13万平方米，栽植月季17万株，完成云峰路、北苑路路灯节能改造。持续加强城市管理，完成“全国文明城市”复审。着力完善镇村基础设施，加快推进农村公路“三年集中攻坚”，新建改造农村公路130公里、农村公交站亭310个，完成3条县路大中修和10座危桥加固改造，打造公路驿站23个;改造农村电网438公里;开工第二污水处理厂、小沽河拦蓄、白沙河治理工程，完成小型水库除险加固22座，通过省级节水型城市复查验收。着力推动重大基础设施建设，大莱龙铁路扩能改造开工建设，莱州港5万吨级航道完成疏浚，华电港二期3.5万吨级码头投入使用。
聚力乡村振兴，农业农村呈现新亮点。大力发展特色产业，沙河镇、土山镇入选全国淘宝镇，莱州大姜等7个农产品入选烟台特色农产品手绘地图，“琅琊岭”牌苹果获得“中国好苹果大赛”金奖。持续开展农村人居环境整治，清除“四大堆”8.5万吨，申报省级美丽乡村示范村6个，美丽乡村覆盖率达到80%，程郭镇前武官村入选第五批国家级传统村落，郭家店镇小草沟村成为全省第二批美丽村居建设试点，城港路街道朱家村等5个村庄成为省级森林村居，金仓街道成为省级美丽乡村示范镇和乡村振兴齐鲁样板示范区。多渠道开展涉农人才培训，免费培训农业科技人才、新型职业农民、农业专业人才等1.2万人次。提升基层综合文化服务中心100个，组织送戏下乡、电影下乡等活动1.3万场次，文化馆成为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。安排村级集体经济增收引导资金1000万元，打造乡村振兴示范片区17处、村级活动场所42处、党支部领办合作社示范村219个，全市所有村庄集体收入均超过3万元。
聚力坚守底线，和谐稳定开创新局面。扎实开展环渤海综合治理，全面自查存在问题并推进整改，近岸水质保持稳定。狠抓大气污染防治，深入开展扬尘治理，持续实施燃煤锅炉综合整治，全面取缔10吨以下燃煤锅炉，推广环保炉具1500套。全面落实河长制、湖长制、湾长制，完成河湖清违488处，整治河道44公里。加大拆违力度，拆除各类违建92.3万平方米，整改自然保护区问题793项。全力防范化解金融风险，稳妥推进困难企业重整重组，惩戒逃废债企业30家，关停P2P分支机构11家，查处非法集资案件10起，不良贷款率持续下降。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶类犯罪团伙32个，社会治安持续向好。狠抓食品药品监管，开展专项整治20多次，通过省级“食品安全先进市”复查验收。持续开展“大快严”集中行动，完成“双体系”建设企业2816家，排查整改各类隐患2.6万个，全市安全生产形势持续稳定。
聚力民生福祉，幸福指数得到新提升。坚持“以人民为中心”的发展思想，持续加大民生投入，全年用于民生方面的财政支出38亿元。脱贫攻坚稳步推进，实施产业扶贫项目48个，建成省重点村卫生室11个、卫生服务点20个，改造农村危房108处，完成饮水安全提升166户，免费接入有线电视4426户，孝善扶贫政策覆盖率97%。社会保障更加完善，发放基础养老金2.9亿元、城乡低保金4450万元、困难群体救助金3819万元、计生扶助金8727万元。全力做好退役军人安置和保险接续，保障了退役军人合法权益。社会事业均衡发展，文峰、金仓2所学校主体完工，第二实验幼儿园开工建设，新增普惠性幼儿园5处;人民医院老年病房楼、中医院国医馆开工建设，通过省健康促进示范市验收;新建城市社区日间照料中心、农村幸福院19处，新增养老床位240张。新政务服务中心投入使用，集中行政许可事项117项、公共服务事项300多项，实现“进一扇门、办所有事”。
聚力自身建设，民主法治迈出新步伐。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实市委决策部署，严格执行市人大及其常委会决议、决定，主动加强与市政协的协商合作，自觉接受社会各界的监督，办理人大代表建议、政协委员提案168件。邀请政府法律顾问、利益相关方参加政府会议，推动决策科学化、民主化、法治化。扎实推进机构改革，市级党政机关由44个精简到37个，事业单位由359个压减到314个。严控“三公”经费支出，一般性支出压减18%。组织对机构改革、减税降费、脱贫攻坚等重点领域进行专项审计，保证了资金安全。严格落实全面从严治党要求，狠抓政府系统党风廉政建设，维护了政府形象。
各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易，这是烟台市委、市政府和莱州市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、积极参与的结果，是全市上下齐心协力、辛勤付出的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻莱部队、驻莱单位，向所有关心、支持莱州发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!
当前，我市发展还面临很多问题和不足，主要是：“放管服”改革不彻底，部分政府部门和工作人员服务意识不强，不作为、慢作为等现象还不同程度存在，营商环境与企业和群众的期盼相比还有很大差距。谋发展、促发展氛围不浓，招商引资特别是招引实体经济项目力度不大、数量不多。传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育成效不明显，企业发展面临不少困难。金融领域非法集资现象较多，环保突出问题整治不彻底，安全、稳定等领域还存在一些潜在风险。城乡供水、公交、医疗、教育等公共服务资源不均衡，城市管理、老旧小区物业、不动产登记等方面存在不少问题。法治政府建设还有不少短板，政府系统制度建设还不完善。以上问题，我们将高度重视，认真抓好整改。
二、2020年政府工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好新一年的政府工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕市委“攻坚突破年”主题，科学编制“十四五”规划，统筹做好谋发展、惠民生、守底线等各项工作。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售额增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右，实际使用外资平稳增长，外贸进出口稳中提质，节能减排等各项控制性指标达到上级要求。
2020年，市政府的主要工作安排是：突出“高质量发展”，抓牢一条主线，实施三项工程，做好三篇文章，打好三大战役，做实一个根本，确保圆满完成全年各项任务目标。
(一)抓牢一条主线，优化高质量发展环境。把营商环境作为贯穿今后一个时期政府工作的主线，不断优化政务服务环境和企业发展环境。
打造更优的政务服务环境。以“一次办好”改革为引领，树立“法无禁止即可为”理念，持续深化“放管服”改革，切实提高办事效率和服务质量。实施流程再造。全面梳理审批流程，突出抓好涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地等重点领域的流程再造，凡能并联审批的一律并联，凡可容缺审批的一律容缺，减少串联审批，严禁私自设立前置条件，严禁把备案变审批;坚持公开透明，推进审批流程各环节全公开。持续完善功能。按照“应进必进”原则，推动行政审批和公共服务事项向政务服务中心集中;进一步完善硬件设施，新增服务导视设备，建设24小时自助服务区，安装自助申报一体机10台以上，提高便民水平。切实规范服务。逐步建立“统一人员管理、统一业务培训、统一着装上岗、统一文明用语、统一工作时间、统一考核评价”的“六统一”制度，拓展代办帮办服务渠道，提高服务水平;规范中介服务，严禁指定中介机构，明确收费标准，保证办事企业和群众的自主选择权。全面加强监督。落实“全程录音录像”监督机制，推行政务服务“好差评”制度，建立政务服务“掌上评”系统，开展电话回访，做到服务质效由企业和群众评判;综合用好各类监督手段，发挥新闻媒体监督作用，定期组织人大代表、政协委员开展评议，不定期邀请纪委监委开展明察暗访，严肃查处吃拿卡要、推诿扯皮等行为，打造更优的政务服务环境。
创造更优的企业发展环境。继续实施领导干部联系重点企业、重点项目制度，全力以赴支持企业发展和项目建设。金融支持方面，建立健全以存贷比为重点的金融机构评价机制，引导金融机构创新金融产品、加大信贷投放，服务地方经济社会发展;规范金融机构贷款秩序，严禁盲目抽贷、断贷，严禁附加不合理贷款条件，维护良好金融生态;发挥好融资担保公司、中小企业转贷基金作用，探索成立产业发展、科技创新、股权投资等基金，拓宽金融服务实体经济渠道。土地供应方面，认真研究政策，加强对上沟通，争取更多土地指标;深入开展批而未供、供而未用土地挖潜处置，盘活存量土地资源，把有限的土地指标优先用于保证重点企业、重点项目需求。法律护企方面，整合法律资源，筛选100名优秀律师和法律工作者，组建法律惠企服务队，年内为300家企业进行免费“法治体检”，逐项查找企业在法人治理结构、融资贷款、经营合同、劳动关系等方面的短板和漏洞，采取“组团式”“一对一”指导的方式，帮助企业规范管理、规避风险。制度保障方面，树立“无需不扰”导向，建立重点企业、重点项目执法检查备案制度，除上级明确要求和全市统一安排外，严禁以检查为名扰乱企业生产、项目建设，严禁以罚代管，切实维护企业和项目单位的合法权益。同时，全面落实好减税降费、制造业强市、企业上市、人才引进等扶持政策，让各类政策红利最大程度惠及企业。
(二)实施三项工程，汇聚高质量发展动能。坚定不移贯彻新发展理念，抓住关键，重点发力，汇聚推动全市经济高质量发展的强大动能。
实施“双招双引”突破工程。把“双招双引”作为推动发展的重要抓手，强力攻坚突破，确保取得实效。明确招商方向。突出实体经济，紧盯国企、央企和“三类”500强，瞄准京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域以及杭州、宁波、青岛等重点城市，加大招商推介，吸引更多创新型、补链型、平台型项目落地。年内，举办专题招商推介活动4次、小分队招商活动20次以上，力争引进“三类”500强、过10亿元项目10个以上。活化招商方式。突出抓好产业招商，组织开展“大走访”活动，全面梳理黄金、机械加工等重点产业上下游企业，抓住关键环节，列出清单，登门拜访，提升招商精准度，推动重点产业补链强链。积极开展委托招商，加强与中外企业家联盟、山东侨商会、省外山东商会等协会组织的合作，拓宽项目引进渠道。扎实推进专业招商，统筹园区、镇街招商力量，组建市级招商专班，统一管理培训，分区域、分产业全力突破，提高招商专业化水平。强化招商保障。发挥国企平台作用，采取资源、资产、资本参股等形式，加强与社会资本合作，促进项目落地。探索设立产业发展、股权投资等基金，吸引新兴产业向我市集聚。坚持领导带头，完善招商信息分级筛选制度，对落地可能性大的项目，安排市级领导牵头推进，提高招商成功率。同时，以产业发展、企业需求为导向，搭建招才引智平台，定期举办活动，年内引进各类人才600人以上。
实施新旧动能转换工程。坚持以“四新”促“四化”，加快淘汰落后产能，培育壮大企业集群和主导产业，助力新旧动能转换。推动企业提档升级。坚持分类培育，用好海尔海创汇平台，助力企业发展。筛选一批中小企业，进行重点培育，促进企业拓展市场、扩大规模，年内新增规模以上企业15家以上。全面梳理技改企业清单，安排市级领导联系，助推企业发展，年内实施重点技改项目26个，完成投资20亿元以上。盯紧特色优势企业，鼓励做大做强、创优品牌，提高行业话语权，年内新认定专精特新、隐形冠军、单项冠军、瞪羚企业10家以上。支持企业开展科技创新，加强与科研院所的合作，年内新申报高新技术企业10家以上、科技型中小企业50家以上。促进产业提质增效。瞄准高端高质，着力提升传统产业发展层次。石材产业，按照“开采绿色化、加工园区化、销售品牌化”思路，推进可视化、数字化、无人化绿色矿山开采，引导石材加工企业向标准化园区集中，重塑莱州石材品牌，力争2—3年内，石材产业产值突破300亿元。装载机产业，依托云内动力项目，整合提升装载机行业，拉长产业链条，规范产业秩序，壮大产业规模。汽车零部件产业，鼓励借鉴鲁达模式，支持现有企业引进战略合作伙伴、实施兼并重组，加快“机器换人、设备换芯、生产换线”步伐，打造国内知名的汽车零部件基地。
实施增长极培育工程。立足长远发展，培育一批支撑未来发展的新增长极。区域增长极，坚持高起点规划、高标准建设、高层次招商，抓好重点片区开发。城西片区，加快推进省道218改线，形成新西外环，拓展城市发展空间，打造产业新城，促进产城融合，引领城市向西向海发展，年内完成省道218改线前期准备工作，具备开工条件。高铁新城片区，结合环渤海潍烟高铁建设，抓好高铁新城规划，适时启动配套基础设施建设，引进商贸、餐饮、物流、金融等现代服务业，打造支撑城市发展的南部新城。园区增长极，发挥园区在聚集企业、招引项目、承载产业中的载体作用，打造高质量发展“主阵地”。经济开发区，按照“党工委(管委会)+”管理模式，深化园区改革，理顺园区机制，激发园区活力，力争在省级园区中争先进位;鼓励建设区中园、园中园，打造一批机械、食品、物流等专业园区。银海化工产业园，完成园区各类规划编制，进一步扩大园区规模，启动基础设施建设和招商引资，加强与中石油、中石化等大型企业集团合作，力争引进一个项目、形成一个产业，打造高端化工产业基地。产业增长极，引进新技术、新业态、新模式，推动传统产业“老树发新芽”、新兴产业“小苗成大树”。黄金产业，加快推进山金、中金、瑞海等在建项目进度，稳步扩大黄金采选加工能力，力争4—5年内，实现产量、产值“双翻番”。文化旅游产业，探讨引进社会资本提升大基山景区，规范滨海旅游度假区服务管理水平，加快东海神庙文化旅游创意产业园招商，推动乡村旅游产业化、特色化发展，打造具有区域影响力的旅游目的地，力争2—3年内，年接待游客突破500万人次。医养健康产业，用好“中国长寿之乡”品牌，充分挖掘老年人市场需求潜力，积极招大引强，加快推进杰瑞养老中心、倍恩医疗健康城等重点项目，开工建设社会福利中心二期工程，带动医养健康产业形成规模。
(三)做好三篇文章，拓展高质量发展空间。按照“以城带乡、陆海统筹”思路，统筹国土空间布局，加强区域协同，推动优势互补，为高质量发展拓展新空间。
做好城市管理文章。牢固树立“经营城市”理念，发挥规划引领作用，科学编制国土空间规划，促进功能布局优化提升、产业协同互补互促、基础设施互联互通、公共服务共建共享。强力推进旧城改造。把旧城改造作为经营城市的首要任务，牢抓在手，加快推进。坚持统一规划，成方连片开发，打破区域界限，杜绝各自为战。坚持群众优先，鼓励央企、国企等有实力的大型企业集团参与旧城改造，优先启动安置房建设，切实保障群众利益。坚持问题导向，认真梳理在建棚改项目存在的问题，压实镇街责任，逐个攻坚突破，确保尽早完成整村改造。结合旧城改造，加快推进城区企业退城进园，年内完成征迁1800处以上。持续完善城市基础设施。围绕改善城市环境、提升城市功能，加大基础设施建设力度。立足改善群众出行条件，打通道路“中梗阻”，改善城市“微循环”，贯通硬化道路3条，新建城区导流岛2处，设置红绿灯9处;立足扩大垃圾污水处理能力，建成启用第二污水处理厂，开工建设循环经济产业园，力争垃圾处理项目年内投入使用;立足增强供暖保障能力，探讨引进新热源，扩大城市供暖面积。建立城市管理长效机制。围绕群众关心的热点、难点问题，加大解决力度，在建立城市管理长效机制上下功夫。研究出台指导意见，加快解决历史遗留的不动产登记问题。推广成立业主委员会，逐步解决老旧小区管理问题。集中开展住宅小区内乱搭乱建、沿街门头房违法改建专项整治，加大对店外摆放、占道经营、马路市场的清理整治力度，规范城区户外广告设置，维护“全国文明城市”形象。
做好乡村振兴文章。全面启动村庄规划编制，做好涉农资金整合，吸引社会资本参与，放大资金总量，助推乡村振兴。抓好产业振兴。坚持因地制宜，培育一批特色镇、特色村，带动农村发展、农民增收。发展苹果产业，规划500亩示范方1处、200亩示范方8处，改造老龄果园1万亩;用好苹果期货交割库，扩大莱州苹果的影响力。依托规模效应，引进大姜深加工、姜秆综合利用项目，提高产品附加值。扩大月季种植面积，开发月季精油、食品等新产品。积极发展农业“新六产”，加快推进金实仓廪田园综合体、现代农业产业园等重点项目，带动农业“接二连三”。抓好人才振兴。鼓励在外人才返乡创业，建立人才需求库和资源库，搭建供需对接平台。注重本土人才培养，抓好农业科技人才、农业专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等5支队伍建设，年内培训涉农人才1万人次以上。抓好文化振兴。深入推进移风易俗，发挥红白理事会、道德评议会等群众自治组织作用，倡导“喜事新办、丧事简办、厚养薄葬”。健全农村公共文化服务网络，加强文化供给，组织送戏下乡、电影下乡等公益文化活动1.2万场次以上，丰富群众文化生活。抓好生态振兴。持续开展人居环境整治，抓好环卫一体化，加强生活垃圾收集。加快推进生活污水治理、农村改厕、清洁取暖，年内新增污水处理设施村庄354个，无害化厕所普及率达到90%以上，清洁取暖率达到60%以上。抓好组织振兴。加强软弱涣散村整治，配强村级班子。巩固扩大党支部领办合作社成果，新增党支部领办合作社100家，年内基本消除集体收入5万元以下村庄。
做好经略海洋文章。把海洋作为高质量发展的战略要地，编制海洋产业规划，发展海洋经济，建设海洋强市。完善港口集疏运体系。开工莱州港10号泊位改造工程，提高液体化工品周转能力。加快推进莱州港铁路支线项目，力争尽早开工。规范港区及周边交通秩序，打造高效、有序、安全的集疏运条件。推进海洋产业发展。依托莱州港，着力引进齐翔腾达LPG项目，带动临港产业发展。加快建设智慧海洋牧场，推进蛤蜊小镇、智能化休闲围网等项目，新增养殖水体2万方、深水养殖网箱15个，打造现代渔业示范区。创新海洋牧场发展模式，推进与海上风电融合发展。启动建设三山岛综合性渔港经济区。积极培育海工装备制造、海洋文化旅游、海洋交通运输等产业，壮大现代海洋产业体系，年内全市海洋经济总产值突破600亿元。保护海洋生态环境。深化环渤海综合治理，抓好海岸带生态保护修复，整治修复岸线岸滩4500米，恢复自然风貌和生态景观。建立联合执法长效机制，保持对盗采海砂行为的高压态势，从严整治各类违法违规行为，切实规范海域使用秩序。继续实施渔业资源增殖放流，放流各类苗种2.3亿尾，养护海洋生物资源。
(四)打好三大战役，夯实高质量发展根基。全面落实中央部署要求，牢固树立底线思维，针对突出问题，强化措施，全力攻坚。
一人不落完成脱贫攻坚。2020年是脱贫攻坚的收官之年，我们要扛起政治责任，坚持政策不变、投入不降、力度不减、队伍不撤，确保实现“2020年全面完成脱贫攻坚任务，消除绝对贫困”的总目标。加大扶贫攻坚力度。牢牢把握精准方略，严格执行医疗、教育、住房安全保障政策，强化产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、行业扶贫等措施，继续做好孝善养老、公益专岗和结对帮扶活动，采取扶贫与扶志、扶智相结合，激发内生脱贫动力，确保脱贫实效。认真查漏补缺。按照“严”“实”标准，组织开展“回头看”，对38个省重点村、35个烟台市重点村及所有建档立卡贫困人口，认真查问题、找不足、补短板，确保“两不愁三保障”政策和饮水安全措施落实到位。继续开展扶贫领域问题专项治理，加强扶贫资金管理，确保资金安全。建立长效机制。落实保障性兜底政策，完善社会保险、救助、福利“三位一体”长效保障体系。严把贫困人口“退出关”，做好返贫和新致贫风险人口监测、相对贫困人口帮扶，确保全面建成小康路上一户不落、一人不少。加强与德州宁津、重庆巫山等地交流合作，提高对口协作实效。
一把不松推进污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境。坚决整改突出问题。提高政治站位，抓好中央、省生态环保督察反馈意见和“回头看”移交问题、烟台生态环境保护驻区帮扶移交问题整改，确保按期销号。抓好重点领域整治。坚决打赢“1+1+8”污染防治攻坚战。继续开展环渤海综合治理，运行海上环卫工作机制，守住环渤海生态保护红线。深入实施“四减四增”三年行动，综合治理燃煤、柴油车、挥发性有机物污染，加强城市扬尘治理，确保市区空气质量稳定达到国家二级标准。稳妥推进煤改电、煤改气，确保完成煤炭压减任务。严格落实河长制、湖长制、湾长制，持续开展动态巡河、巡湾行动，治理白沙河、临疃河12.3公里，消灭城市建成区内黑臭水体，确保水质环境持续改善。落实危险废物污染防控措施。加强自然资源管理。统筹做好山水林田湖草系统治理，加强土地、海域、水等自然资源管理，抓好矿山修复治理，严厉打击“大棚房”、违建别墅、违法占地、非法盗伐盗采等行为，全面实施林长制，持续增绿、护绿、营绿，年内完成湿地保护与修复3.7万亩，新增造林1万亩。
一刻不停防范重大风险。坚持早识别、早预警、早发现、早处置，在最早时间，从最低层级，用最小成本，解决关键问题，争取最佳效益。全力防范化解金融风险，加强舆论引导，积极稳妥处置企业隐患和银行不良贷款，依法打击金融诈骗、非法集资、恶意逃废债等行为，防止发生系统性金融风险。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，抓好安全生产集中整治，卡实企业安全生产主体责任，打击安全生产非法行为，杜绝较大以上事故发生。紧扣“长效常治”目标要求，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高群众安全感。按照“竭尽全力化解历史积案，千方百计解决初信初访，深入细致排查矛盾隐患”的思路，落实信访积案“一案一卷”制度，全力减存量、控增量。加强食品药品监管，巩固省级“食品安全先进市”创建成果。强化森林防火、防汛抗旱、防震减灾、海上搜救等应急处置工作，确保全市大局安全稳定。
(五)做实一个根本，共享高质量发展成果。以保障和改善民生为根本，持续加大投入，办好10方面20项为民服务实事，不断提高群众的幸福感和满意度。
全力扩大就业创业。实施就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，加大援企稳岗力度，保持就业稳定。抓好就业创业培训，年内培训在职职工、下岗职工、农村转移劳动力3500人次以上。举办民营企业招聘周、高校毕业生就业服务周、就业扶贫日、残疾人就业帮扶等各类招聘活动10次，全方位扩大就业面。鼓励创业带动就业，年内新培育市场主体1.1万家以上，新增城乡就业1万人以上。
加强社会保障能力。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。关爱弱势群体，落实低保、五保、特困供养等社会保障政策，开展残疾人康复救助。实行财政兜底，确保建档立卡贫困人口、特困人员、低保对象、重度残疾人等全部参保。健全退役军人工作体系和保障制度，做好退役军人优抚安置。健全完善住房保障体系，继续做好农村危房改造、困难群众住房租赁补贴发放工作。
办好人民满意教育。抓好学前教育，建成第二实验幼儿园，新增普惠性幼儿园4处。加大义务教育投入，启用金仓、文峰2所学校，开工九年一贯制学校2所;实施办学条件提升一期工程，改造农村校舍3处，新建标准塑胶操场6个。把握职业学校办学方向，科学设置专业，推进产教融合，服务经济发展，年内培养技能型人才2500名以上。抓好校舍安全、校园安全、校车安全和学生饮食安全。加强师德师风建设，提高教师队伍素质。
提升卫生健康水平。深化医药卫生体制改革，加快推进现代医院管理和分级诊疗制度，建立健全基本医疗卫生制度，抓好药品耗材招标采购等改革。合理调整镇街卫生院布局，抓好医共体和乡医队伍建设。加强与科研院所合作，引导规范公立医院差异化发展，形成良性互动，提升整体竞争力。完成人民医院老年病房楼、中医院国医馆建设，启动慢性病院搬迁。打击欺诈骗保行为，保证医保基金安全。
改善群众出行条件。配合做好环渤海潍烟高铁莱州段建设工作，争取扩大莱州站面积，预留与青岛接轨条件。主动融入山东半岛一体化建设，积极与青岛对接，推动青莱高铁前期工作。加快推进大莱龙铁路扩能改造，尽早结束我市没有铁路客运的历史。投资1.6亿元，完成小莱线大修改造、柴莱线路面维护。探讨引进社会资本，开展城乡公交一体化试点。
增强水电保障能力。启动城乡供水一体化建设，投资2.3亿元，改扩建现有水厂，新铺设管网160公里，新增集中供水村庄100个，覆盖率达到62%以上。投资5000万元，实施小沽河向赵家水库调水工程，完成7座小型水库除险加固。深化供水体制改革，探讨推进海水淡化和矿山尾水利用，开辟水源供应新渠道。投资3.1亿元，建设110千伏工程2处、35千伏工程1处，改造农村电网388公里，满足城乡用电需求。
三、加强政府自身建设
面对异常艰巨复杂的改革发展任务，市政府将牢牢把握正确的政治方向，着力在制度建设、履职尽责上下功夫，努力建设法治政府、廉洁政府。
强化政治建设，夯实思想基础。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉坚持和加强党的全面领导，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣落实上级党委、政府和市委的决策部署，保证政令畅通、令行禁止，营造风清气正的良好政治生态。发挥政府党组的引领作用，加强政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治合格、全面过硬。
强化制度建设，规范工作流程。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，健全完善政府党组议事决策机制，全面加强政府系统制度建设。坚持用制度管权、管事、管人，涉及“三重一大”事项，按程序提报市政府常务会议、市委常委会议集体研究决策。加强政府文件合法性审查，全面梳理、规范完善各项工作流程、管理制度，提高法治化、规范化水平。
强化依法行政，广泛接受监督。全面加强法治政府建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履职尽责，推动政府工作全面进入法治轨道。深入推进行政执法“三项制度”，认真做好行政复议、行政应诉工作。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪检监察监督，强化审计监督和舆论监督。
强化责任担当，践行实干作风。大力倡树“抓发展、抓服务、抓落实”的导向，用真抓实干履职尽责。坚持发展第一要务，一切围绕发展转，多出实招、办实事、求实效，少图虚名、务虚功、说虚话，坚定不移推动高质量发展。进一步转变政府作风，下大气力整治不作为、慢作为等不良现象，建设人民满意的服务型政府。加强政府系统执行力建设，加大现场办公、跟踪督办力度，提高工作效率，提升政府效能。
强化纪律规矩，维护政府形象。扛起全面从严治党政治责任，坚决整改主题教育和省委巡视发现问题，加强党风廉政建设，强化重点领域的权力制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，巩固“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”问题的新表现，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费，年内“三公”经费支出再压减10%以上。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共莱州市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，为建成市强民富宜居文明的新莱州不懈奋斗，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利!