政 府 工 作 报 告
2020年1月11日在平度市第十八届人民代表大会第四次会议上
赵兴绩
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，是多个厚重历史坐标交织重叠的特殊之年，也是平度全面突破崛起的起势之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，奋力抢抓青岛“突破平度攻势”重大机遇，坚持以高质量党建统领经济社会突破发展，较好完成了市十八届人大三次会议确定的各项目标任务。
——新型工业化实现新突破。总投资398亿元的78个工业项目开工在建，128亿元的39个工业项目竣工投产，全年新增规上工业企业52家，52个技改项目顺利实施，完成工业用电28.6亿千瓦时、增长5.1%，预计规上工业增加值增长4%。先进制造业体系日臻完备，汽车产业集聚成势，天际新能源商用车生产基地一期主体竣工，德斯腾高科技产业园签约落户。通用航空产业提档升级，“平度造”首架工业级氢能源无人机投产下线。高端装备制造、新能源新材料产业蓄能冲高，万汇户外休闲用品国际产业园一期主体竣工，钢研新材料产业园、泰达新能源等项目加快建设。绿色建材产业前景广阔，中建科技装配式建筑产业基地签约注册。传统产业提质升级，四大主导产业实现产值490亿元、增长2.6%。
——农业现代化获得新提升。圆满承办首届全国乡村振兴论坛，顺利通过乡村振兴“十百千”示范创建工程⑴省级验收，成为青岛唯一的全省首批乡村振兴示范县。俄农养殖深加工等16个农业产业化项目积极推进，5个项目入选全省第一批乡村振兴重大项目库⑵。土地规模经营面积达到169万亩，占比68.7%。完成128万亩粮食生产功能区划定，小麦单产再创全省新高。平度粮油现代农业产业园获评省级现代农业产业园，成功入选中国好粮油示范县(市)。3家企业入选全国农产品加工企业500强⑶，5家企业获评青岛农业产业化龙头企业⑷。获批全省首批“两全两高”⑸农业机械化示范县(市、区)。旧店苹果入选中国驰名商标，崔家集镇上榜青岛唯一的全国农业产业强镇。
——新型城镇化取得新进展。成功入选国家城乡融合发展试验区，80余项城建重点项目扎实推进，城镇化率提高1.5个百分点。旧城片区改造完成投资14.1亿元，红旗路西通二期、东丰台等8个回迁安置房项目全部建成，4500户群众顺利回迁;印刷厂、原黑鲤石墨公司顺利拆除，新一轮片区改造有序推进。“三区一带”建设⑹全面铺开，南部新区首批50家企业搬迁顺利推进，腾空土地666亩，二期企业搬迁压茬启动;总投资400亿元的潍莱高铁平度北站智慧新城签约落户，城市新坐标令人期待。
——交通基础设施建设呈现新面貌。总投资138亿元的12个重大交通项目提速建设，潍莱高铁红线内征地拆迁全部结束，线下工程全面完工，平度北站站房开工建设。通用机场实质性运营。海青铁路公司落地注册，货运班列顺利开通，同和货场改造完成前期筹备。青新高速郭庄出入口改建进场施工，明村至董家口高速新建前期有序推进。新河内陆港概念性规划编制完成。446公里“四好农村路”⑺竣工通车，惠及村庄1000余个。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)牢牢把握“六稳”目标不动摇，“稳”“转”并举，发展质效稳步提高。经济运行稳健有力。初步预计，地区生产总值完成950亿元、增长6.5%，三次产业占比调整优化为11:51:38，固定资产投资增长15.8%，一般公共预算收入58.1亿元、增长3.6%，社会消费品零售额476亿元、增长8%，城乡居民人均可支配收入31611元、增长9%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。产业业态丰富升级。会展业发展三年行动全面实施。首个夜间经济示范区正式开街，音乐喷泉广场成为市民休闲“打卡”目的地。阿里巴巴外贸综合服务、凤金惠信商贸等平台正式落户，首个保税仓库建成启用，完成外贸进出口200亿元。新增1家民间资本管理公司，增设478个普惠金融便利站。创新活力充分激发。新认定“专精特新”企业51家、高新技术企业88家，完成高新技术产业产值280亿元、增长3.5%。4家企业获评全省百家制造业高端品牌培育企业⑻，德盛机械荣获青岛市长质量奖，3家企业入选青岛民营企业100强⑼，2家企业认定为省级瞪羚企业⑽。参与制定国家标准4项，全市有效注册商标超1.2万件。中开院青岛智慧能源孵化基地开园运营，山东财经大学双创园开工建设，春光里创投综合体主体竣工。
(二)牢牢把握“项目为王”不动摇，“招”“落”联动，潜力后劲显著增强。“双招双引”成果喜人。设立“双招双引”委员会和招商快速决策小组，15个专业招商机构高效运行，全年储备亿元以上项目225个，其中总投资1115亿元的15个过10亿元项目签约落户，实际利用内资373亿元，到账外资3.5亿美元。涵盖6大数据库⑾的招商数字云平台启动测试。设立招才引智事业部，建成6处招才引智工作站，新引进培育领军人才8人，硕博、高级职称及高技能人才341人，“雁归人员”3100人。成功举办中国产投生态大会等高端论坛及展会，博研商学院、凤台金谷等招商中介平台签约落地。项目建设全面提速。建立重点项目市级领导帮包和“顶格推进”机制，116个青平两级重点项目开工在建或竣工投产、完成投资332亿元，开工个数及投资额均创历年最高，天际汽车更是刷新“一天立项、半年开工、半年竣工”的平度速度。安美瑞生物科技、普罗百世等62个项目实现当年签约当年落地，3个项目入选省级新旧动能转换优选项目⑿。平台支撑更加有力。高标准规划建设“四区八园”⒀，33条园区道路配套施工。青啤三厂5万千升扩能项目建成投产，佳海产业新城开工在即，经济开发区加速蝶变。海信洗衣机工厂二期落成投产，临空经济北区项目加速落地，南村智能家电产业集聚区成为青岛首批重点工业产业集聚区。新河化工产业区提质扩容，危废处置中心、新河水厂建成投运，连续5年获评“中国化工潜力园区十强”。同和高新区投资75亿元的16个项目集中开工，科创新城活力迸发。新旧动能转换产业园8栋中小企业标准化厂房竣工在即，“腾笼换鸟”势头强劲。要素保障持续强化。收储成方连片土地1.7万亩。13.2万亩土地综合整理成效明显，新增耕地2.3万亩。盘活低效用地5293亩，供应土地7957亩。创优企业融资服务，搭建银企对接平台，助企融资超20亿元。引进50家类金融机构，其中5支基金完成中基协备案。220千伏平度站扩建、339个农村电网升级改造等工程竣工投用。
(三)牢牢把握“亲”“清”关系不动摇，“扶”“服”兼顾，营商生态深度优化。审批服务加速领跑。在全国率先实现从“3540”到“1330”改革⒁突破，上榜“2019中国改革年度案例”。140个审批事项落实“马上办”，131个事项实现“零跑腿”“全程不见面”审批，企业登记推行免费代办。招商项目实现全程代办、“拿地即开工”，推行工程建设项目“多测合一”改革⒂，颁出全省首本建设项目用地预审与选址意见书。我市综合信用指数跃升至375个参评县级市前列。政策服务精准有效。出台《关于促进实体经济高质量发展的28条意见》。21家拟保留化工企业完成手续补办，解决不动产登记历史遗留问题取得明显成效。全面落实减税降费政策，一般工商业电价再降10%，全年减轻企业负担超12亿元，办理出口退税12.8亿元。涉企服务用心用情。建立涉企检查报备制度，执法部门5万元以上罚款必须报批。全面兑现拖欠民营企业账款1.5亿元。举办“送岗下乡”等招聘活动118场，发布就业岗位信息4万余个。做实三级帮包服务企业制度，“税银一体化24小时自助服务厅”获评青岛智慧城市百佳典型案例。跻身全国营商环境百强县榜单，位列全省第8位。
(四)牢牢把握城乡融合不动摇，“破”“立”同步，城市品质加快提升。城市治理持续加强。人民路、郑州路等4条城市干道翻建通车，龙山街等3条背街小巷、世纪花园等6个老旧小区完成整治，拆除违建31万平方米。26个城区智慧候车亭建成投用。新增供热面积50万平方米、排水管网18.7公里。停车场、户外广告经营权等经营性资产有效整合盘活，数字城市大脑项目加快推进。乡村振兴多点突破。25个美丽乡村示范村和300个达标村全面建成。统筹整合2.5亿元涉农资金，实现集约高效利用。六成经济薄弱村集体收入超3万元。马家沟芹菜基地获评青岛唯一的国家级农村产业融合示范园，三合山田园综合体纳入省级田园综合体创建名单，大泽山葡萄入选全省唯一的“全国100条秋季乡村休闲旅游精品线路”。南村镇荣膺中国淘宝镇，新河镇灰埠村连续五年获评中国淘宝村，新认定3个青岛农村电商示范镇⒃。推行村庄布局优化调整，新马社区开工建设。扎实开展农村人居环境整治和“美丽庭院”创建，村容村貌有效改善。整顿转化180个软弱涣散村党组织，全年培育新型职业农民4500余人。生态攻坚力度空前。以前所未有的力度打响生态环境整治攻坚战，强化对道路及施工扬尘、机动车尾气、工业污染源的全面共治、源头防治，全年空气质量优良率达73.3%。南村污水处理厂二期建成投用，田庄垃圾处理场一期封场，光大垃圾焚烧发电项目二期破土动工，13个农村污水处理项目完成建设。畜禽粪污资源化利用率超90%。农村生活垃圾分类全面铺开，生活垃圾无害化处理率达100%。14座中小型水库水闸除险加固全面完工，黄水东调承接工程平度段开工建设。全年新造林4.2万亩，新建绿道10.2公里、“口袋公园”12处，新增绿化面积35万平方米，获评省级园林城市。
(五)牢牢把握共治共享不动摇，“短”“弱”齐抓，民生福祉大幅增进。全年民生支出84.6亿元，占一般公共预算支出的82.9%，10件25项民生实事基本完成。优质教育继续扩容。青岛农业大学平度校区主体竣工，沈阳路小学、凤台中学建成投用，同和实验学校、行知实验学校和6所幼儿园加紧建设，新东方外国语学校签约筹建，全年增加学位3580个。成功入选国家级农村职业教育和成人教育示范县。4处标准化高考考点建成启用，7所标准化食堂项目顺利完工，小学生课后校内托管全面实施。奥体中心圆满承办世界青年斯诺克锦标赛等活动。建成多功能运动场、笼式足球场11处，为130个村庄配备健身场地和运动器械。华侨中学卫冕全国橄榄球冠军，8人次获世界或国家级赛事冠军。卫生事业提质升级。青岛市平度中心医院一期正在装修，妇幼保健院扩建、第七人民医院新建项目主体施工。院前急救体系全面完善，10处乡镇卫生院医疗设备更新投用。建成31处基层医保工作站。顺利通过省级卫生城市复审。东阁街道、同和街道、新河镇获评“国家卫生镇”。保障体系更加健全。省内率先实施扶贫项目“四权分置”⒄，“扶贫农创体”建设入选国务院精准扶贫典型案例，开发村级扶贫公益专岗406个，3.1万名贫困群众享受医保扶贫，扶贫特惠险惠及1.3万人。低保救助惠及城乡居民2.1万人，社保参保人数和保险费征缴均创历史新高。206户农村危房改造全面完成。建成退役军人服务中心(站)1845个，为5.1万户退役军人悬挂光荣牌。残疾人康复救助、集中托养扎实推进，23万65岁以上老年人和持证残疾人免费乘坐城乡公交车。文化建设卓有成效。融媒体中心组建运行。建成新时代文明实践所18个、实践站1791个。打造公共文化示范村200个。成功举办新河草编北京非遗技艺展，“指间大象”品牌设计推广获“市长杯”青岛工业品牌设计大奖。首届“农民诗歌节”、“时尚青岛·富美平度”音乐盛典群星演唱会、“同和杯”全国朗诵艺术大奖赛取得圆满成功，完成“千场戏曲进乡村”演出1205场。八里庄汉墓考古发掘获省“五大考古新发现奖”，《即墨故城遗址暨六曲山墓群考古遗址公园规划》通过省级评审。公共安全稳定向好。圆满完成国庆70周年安保维稳重大政治任务。“信访积案化解攻坚年”行动成效显著，信访积案总体化解近九成，综合化解率位居青岛区市第一。信访矛盾“大走访、大排查、大化解”活动扎实开展，社会和谐稳定基础持续夯实。发起秋冬严打整治攻势，开展雷霆系列行动，破获刑事案件708起，抓获犯罪嫌疑人2500余人，刑事警情同比下降17.1%。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织1个、恶势力犯罪集团3个。1415个国省道安全隐患点整改消除，9座农村道路危桥完成改造，安全生产形势总体平稳。70个无供水管网村庄饮水安全有效保障。开展食品安全检测7.9万批次，顺利通过省级食品安全城市年度检查。第四次经济普查圆满完成。气象、地震、对台、外侨、双拥、人防、国防动员、妇女儿童、民族宗教、史志档案、邮政通信等各项事业取得新进步。
(六)牢牢把握“三化三型”不动摇，“效”“廉”双优，政府自身建设持续加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，中央、省委巡视反馈意见整改到位。贯彻省委“工作落实年”部署，积极“学深圳、赶龙华”，树牢“实在实干实绩”导向，全力打造“三化一型”⒅干部队伍。依法行政全面推进，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，办复人大建议、政协提案398件。行政机关负责人出庭应诉率大幅提升，6处镇街重大行政决策、重大项目合法性审查试点有序实施。主动公开政府信息6.6万件，受理群众各类诉求14.1万件、办结办复率达100%。政府系统机构改革全面完成，国有平台公司市场化改革迈出实质性步伐。顺应广大干部群众期待，市民服务中心全面启用，市级党政机关实现相对集中办公，三公经费同比压减7.7%。审计监督持续加强，政府投资项目审减节支1.1亿元。始终保持反腐高压态势，查处各类违纪违法案件473起、513人，震慑警醒作用充分彰显。
各位代表!回首过去一年的奋斗历程，最深远的影响是发展思路的调整和战略定位的提升，锚定选准了平度突破发展的路径;最突出的成效是一批质量更高、效益更好的产业大项目相继落地开工，大幅提振了全市上下后发赶超的信心;最根本的转变是广大干部群众倍加珍惜、自觉维护来之不易的和谐稳定局面，社会风气持续向善向好;最欣喜的收获是发展载体持续夯实、城市面貌加速蝶变、经济发展再上台阶，绘就了一副令人憧憬的美好蓝图。成绩来之不易，这是全市人民撸起袖子、甩开膀子、苦干实干加油干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持参与平度建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
当前的平度正处于“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的关键时刻，我们要保持清醒头脑和战略定力，正视发展中面临的问题和挑战，主要是：发展不充分、不平衡是平度当前最大的实际。大型骨干企业数量不多，主导产业集聚度偏低，新旧动能转换任重道远;重大产业项目储备不足，部分园区配套设施不完善，投资拉动效应未能充分显现;大农业、大文旅等新业态培育滞后，三产融合发展不到位。中心城区不强、农村基础薄弱是平度当前最大的短板。中心城区建设还停留在“农业县”档次，扩容不快、品质不高，城镇化率明显偏低，人口吸引力和对外辐射力不够;城市更新缺乏统筹摆布，项目有碎片化问题，难以实现功能联动、产业协同、风貌统一;内联外通的高效交通网络还未形成，道路等基础配套不够完善;村庄产业支撑不足，农民增收途径不多，乡村全面振兴仍需加力。社会治理弱、民生欠账大是平度当前最大的隐忧。安全生产、环境保护、公共治安、信访稳定等领域任务重、压力大，社会治理仍存在不少的堵点、痛点和盲点;财政保障能力弱，保运转与促发展的刚性矛盾突出;“学位紧、班额大，良医缺、床位少，交通堵、公交差”等广大群众的操心事、烦心事，解决得不够好，群众还有较多的意见。干部思想不够解放、作风不硬不实是平度当前最大的制约。部分领导干部格局不大、视野不宽，不能“跳出青岛看平度”，敢闯敢试、开拓创新的劲头不足;少数机关干部的担当意识、专业水准和执行能力不强，“不作为、慢作为”“上热中温下冷”现象依然存在，干部作风建设与组织要求、群众期待相比，仍有较大差距。问题即是考题，挑战就是动力。对此，我们将正视问题不回避、直面挑战不退缩，采取有力措施，切实加以解决。
2020年工作安排
各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，全面建成小康社会的决胜之年，也是我们推动“突破平度攻势”全面攻坚的关键之年、奋起之年。新的一年，我们将以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，顺势而为、乘势而上、聚势而强，聚焦重点、攻克难点、打造亮点，努力在新时代新征程中干在前、走在前，展现平度作为，加快平度崛起!
2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照市委“1133”工作部署(坚持“以高质量党建为统领”这一总要求，紧盯“打造青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡”这一总目标，坚持项目为王，狠抓“双招双引”、项目落地、园区建设三个关键环节，突出抓好民生保障改善、城乡品质提升和社会综合治理三项重点工作)，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全力打好“突破平度攻势”四场硬仗⒆，推动经济社会实现高质量发展，确保全面建成小康社会，加快建设青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡。
综合考虑，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长20%左右，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长7%以上，完成年度节能减排目标任务。围绕实现上述目标，重点做好七方面工作：
(一)聚焦“工业立市强市”抓攻坚，下好动能转换“先手棋”，加快建设青岛先进制造业基地。立足传统产业基础和后发赶超优势，迅速掀起一场平度制造的品质革命，加快构建具有国际竞争力的现代制造业体系，撑起平度经济大厦的“四梁八柱”。
做精做强先进制造业。编制重点产业发展规划，加快培育打造先进制造业集群。推动德斯腾高科技产业园提速建设，科麟嘉贝汽车产业园轻量化底盘项目竣工投用，天际汽车一期、立博汽车配件二期投产达效，夯实千亿级整车制造及零部件产业基础。抓好钢研新材料产业园、泰达新能源等项目建设，打造北方功能性新材料基地。推动青啤智慧产业示范园、万汇户外休闲用品国际产业园等项目投产运营，加速智能制造产业高端跃升。完善慈航通用机场设施配套，支持氢燃料无人机项目发展壮大，培植百亿级通用航空产业。压茬推进格恩医药、安美瑞生物科技等项目建设，在现代生物医药产业实现破题。中建科技装配式建筑产业基地、装配式被动房等项目竣工投产，抢占装配式建筑行业高地。支持行业骨干企业增资扩产、膨胀规模。鼓励本土企业与互联网、大数据、人工智能深度融合，引导调味品、橡胶轮胎、石墨加工、农业机械等传统产业整合提升、集群发展。
做大做优产业载体平台。大力开展“园区建设年”活动，夯实筑牢高质量发展主阵地。加快新旧动能转换产业园建设，竣工投用综合配套服务中心，打造集生产、研发、孵化、办公于一体的新型智造产业集聚区。支持开发区打造产城融合示范区，开工建设佳海产业新城，抓好总投资137亿元的20个重点项目建设。支持同和高新区围绕天际汽车加快上下游配套项目引进，打造动能转换先行区，抓好总投资195亿元的17个重点项目建设。支持新河化工基地聚焦打造化工新城，启用二期化工区，抓好总投资63亿元的10个重点项目建设。支持南村镇高标准建设临空经济区北区，打造青岛北部现代智慧产业制造基地，抓好总投资463亿元的11个重点项目建设。支持其他产业园区发挥各自比较优势，实现错位发展、产业集聚、链条协同。依托政府平台公司，加快重点园区道路等基础设施配套和土地收储熟化，筑好金巢引凤来。扎实推进功能区体制机制改革，大胆探索“管委会+公司”等有效路径，锻造平度发展的强劲“增长极”。
做深做实科技创新引领。成立科技创新委员会，深化与高校院所合作，推动山东大学青岛先进技术产业研究院和科技产业园青岛园区尽快落地、中开院青岛智慧能源孵化基地高效运营，加快山东财经大学双创园、春光里创投综合体等创新载体建设，积极推进国家创新型县(市)建设。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大设备更新和技改投入，支持行业骨干企业建设院士工作站、工程技术中心、技术创新中心等，扩大规上工业企业研发机构覆盖面。年内新培育高新技术企业50家以上，新认定青岛市级以上企业技术中心、工程研究中心6家以上，纳入青岛市科技型企业培育30家以上，新增“专精特新”企业20家。
(二)聚焦“高质量发展”抓攻坚，擦亮改革开放“金招牌”，集聚跨越赶超发展新动能。坚持把改革开放作为突破平度发展的关键一招，树牢平台思维、生态思维，敢闯敢试、持续开放，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。
双招双引强实力。优化专业招商机构设置，完善招商全链条推进机制。强化对外推介，让“投资青岛就是投资国家战略，选择平度就是选择青岛未来”深入人心、成为潮流。瞄准高端装备、食品饮料、新材料等产业开展精准招商，成立青松汇泽、松汇股权投资等产业引导基金，启用数字招商云平台，强化商会联络，用好中介平台，深入探索“平台+资本、委托+中介、飞地+总部”等招商新模式，着力引进一批影响力大、带动力强的龙头项目。年内新引进投资5亿元以上项目25个，“十强”产业⒇、“956”产业(21)项目40个。启动市人力资源服务产业园和创业孵化基地建设，年内新引进培育领军人才8人、中高层次人才5800人。深化“雁归工程”，吸引3300名平度籍人才返乡就业创业。
深化改革增动力。以大格局谋划改革、小切口发力改革，紧扣重点领域、关键环节，积极推进制度创新，加快形成一批引领性、原创性、支撑性的改革成果。实行机构编制动态管理，扎实开展事业单位改革。加快社会信用体系建设。推进军民融合创新发展。推深做实国有平台公司市场化改革，资本化盘活国有资产资源。加快地方政府专项债券和2亿美元外债发行。全面开展全程电子化登记，年内新发展各类市场主体1万户。
做好融合大文章。抢抓入选国家城乡融合发展试验区重大机遇，系统谋划、超前布局，争创国家城乡融合发展先行区。加强政策集成，搞好试点衔接，积极构建城乡融合发展新体制。争取国家城乡融合发展基金支持，加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化进程，促进城乡人口双向流动。支持山东大学国家城乡融合发展研究院落户，强化典型挖掘，不断探索创新，为全省乃至全国城乡融合发展提供更多的平度经验、平度模式。
对外开放添活力。以更加开放的视野和胸怀，主动融入上合示范区和山东自贸区建设，加快形成全面开放新格局。推动大莱龙铁路完成扩能改造，启动新河内陆港建设，争取大港海关在我市设立办事机构。开通平黄货运班列，实施同和货场改造，加快打造多式联运的高效货运体系。促进外贸稳定增长，推动出口市场多元化、进口市场高端化，大力发展跨境电商等新业态新模式。
(三)聚焦“企业舒服满意”抓攻坚，打响对标一流“发令枪”，充分激发民营经济发展活力。民营经济挺起了平度发展的脊梁，我们任何时候都必须旗帜鲜明、毫不含糊地支持民营经济发展，坚定不移、全心全意做好民营企业的护航者和“娘家人”。
跑出项目落地“加速度”。完善重点项目“顶格交办、顶格推进、顶格调度”机制，健全重大项目动态调度机制，推动总投资1000亿元的100余个青平两级重点项目加快建设，高温合金新材料、格恩医药等30个亿元以上项目竣工投产，争取天际汽车项目列入省级重点和省级新旧动能转换优选项目。盯紧“四个一批”500万以上投资项目，以季度为周期编制项目清单，形成滚动实施、接续有力的梯次推进格局，推动投资实现大幅跃升。
打造企业成长“新福地”。全面落实各级减税降费政策，及时兑现支持高质量发展28条意见扶持奖励，真金白银支持民营企业发展壮大。依托平台公司和产业基金，撬动更多金融资本支持本土成长型优质企业发展，加快形成“年产值10亿、30亿、50亿、100亿级”的企业梯次发展新格局。加快规模企业培育纳统，力争年内新培育规上工业企业50家、规上限上服务业企业40家以上。支持打造行业“隐形冠军”，年内争创省高端制造品牌1件。树牢尊企导向，开展优秀企业家评选，积极为企业“站台”助威，畅通企业参政议政渠道，努力成全企业家的创新创意，打造“亲”“清”新型政商关系典范。
创优“五星好评”软环境。深化“放管服”改革，推广“无差别一窗受理”经验，扩大“一事全办”主题式服务范围，优化建设项目审批流程，全力打造“五零”最佳营商环境(22)。创优“无事不扰、有事必到”服务，继续落实涉企检查报备和大额罚款审批等有效制度，实施重点企业市级领导全程跟踪帮包服务，及时解决企业生产经营中遇到的问题和困难。支持设立更多行业协会，延长政府服务“手臂”。开发“平度之窗”APP，开通全市统一的政企服务平台和政企公众号，建立一站式企业群众诉求的收集处理反馈机制，把温暖送给千商万企，把信心和力量传递给广大企业家。
强化资源要素保障力。年内争取引进光大银行等各类金融机构40家，用足政府增信“工具箱”，鼓励引导金融机构加大对民营企业特别是中小企业的信贷支持力度，引入更多“金融活水”浇灌实体经济。推动征和工业主板上市。政府优先采购本土企业产品，助力初创企业更好开拓市场。强化亩均产出意识，提高土地利用效率，多措并举降低企业用地成本。畅通企业用工服务绿色通道，支持技师学院扩大规模，放大职教中心“双元制”教学优势，积极引进高水平职业院校，打造青岛高技能人才培养基地。
(四)聚焦“城市品质提升”抓攻坚，拉起中等城市“大框架”，精心打造青烟潍城市群会客厅。抢抓省加快胶东半岛经济圈一体化发展机遇，拓宽城市发展空间，完善城市基础配套，提升城市内涵品位，以大视野大格局打造高品质魅力新都市。
提高中心城区首位度。科学规划城市功能板块，开展土地成片熟化和整片区开发，避免城市景观和功能割裂。坚持“产城融合、站城一体”，以一流标准打造高铁北站片区智慧新城。扎实推进涉及5932亩、8313户的里半庄、下李园等33个旧城片区改造。对南部新区实施饱和式投入，竣工投用儿童体育文化中心，压茬推进万科未来城等项目，打造一批城市新地标，崛起一流城市会客厅。加快南村、新河两个副中心建设。大力发展会展经济，整合用好奥体中心等资源，积极承办国家级、省级行业展销会。探索城区商贸及专业市场整合提升。
推动设施配套大升级。推动潍莱高铁年底竣工通车，届时到青岛40分钟、济南53分钟、北京2.5小时，平度将成为青岛到北京最快的区市。抢抓胶东国际机场转场启用机遇，加快部分省道拓宽改建，胶东国际机场将成为平度人家门口的机场。完成青新高速郭庄出入口改建，实施沈海高速南村临空经济区出入口增设，G308文石路平度城西段、S219灰里路店子至灰埠段、S310躬崔路朱诸路至三城路段大中修，配合做好明村至董家口高速修建，畅通平度内联外通大动脉。建设沈阳路、朔州路等10条城区道路，新增供暖50万平方米。继续实施老旧小区改造提升，惠及800余户。新建2处城区农贸市场。续建三合山110千伏等3项输变电工程，开工亭兰110千伏等4项输变电工程。
“刻画”优美市容新秩序。用足“绣花”功夫，着力提升城市建管精细化水平。聚焦违法建筑、市容秩序、户外广告整治不放松，打造1000个零违建村庄(小区)、10条市容秩序示范街、5条门头牌匾提升示范路。新建1处城区停车场，缓解市民停车难现象。按照“国有国营”思路，全面推进城区公交改革，切实解决群众反映强烈的“线路不合理、运营班次少、发车不准点、车况服务差”等问题。积极推进城乡生活垃圾分类。
筑牢生态环境绿屏障。实行最严格的生态环保制度，铁腕整治环境污染问题。深入推进“四减四增”(23)，全年压减1万吨煤炭存量消费。持续开展道路和施工扬尘、机动车尾气、工业废气、秸秆焚烧治理，进一步压降PM2.5、PM10，擦亮平度蓝底色。实施重点区域农业和生活面源污染及畜牧、水产养殖污染整治，加快北胶莱河等流域水体污染整治，确保水环境持续改善。高标准推进小沽河、现河综合整治，压茬开展景观河道补水工程，打造“碧水穿城、风光秀美”的现河公园长廊。推进工矿废弃地生态修复和废弃砂石资源综合利用，新增耕地1615亩。全年造林1.9万亩，城区新建10处立体绿化、3处口袋公园，改造提升2020公园(24)，开展3.6万平方米裸露土地、道路节点绿化提升，打造“三季有花、四季常绿”的城市景观。
(五)聚焦“三农走在前列”抓攻坚，坚持典型引路“树标杆”，趟出乡村振兴齐鲁样板的平度路径。以成功认定全省乡村振兴示范县为契机，聚焦“五大振兴”(25)，聚力“五化”建设(26)，推动乡村振兴工作面上开花、再上台阶。
让农业更强。实施12.5万亩高标准农田建设，更好保障粮食安全。做强天祥食品、五得利面粉等农业龙头企业，做优汇勤农业、三合山等田园综合体，推动形成一二三产交叉渗透、跨界融合的现代农业新生态。加快土地整村流转，创新开展土地托管，年内土地规模化经营率达到74%。推进农业标准化建设，争创1个省级农产品区域公用品牌。加快俄农养殖深加工、韩国先进集团肉牛养殖屠宰等项目建设，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，创建5处以上畜禽养殖标准化示范场。
让农村更美。完成国土空间总体规划编制，形成国土空间开发保护“一张图”。加快村庄规划编制，稳妥推进合村并居试点。扎实推进美丽乡村建设，实施一批农村污水处理项目。竣工投用旅游大环路二期，实施农村户户通道路硬化，建设220公里“四好农村路”。完成2万户农村清洁取暖改造。健全农厕改造“五有”长效管护机制(27)，狠抓农村环境卫生整治，创建3万户“美丽庭院”示范户，推动农村人居环境提升。加快黄水东调工程施工，除险加固9座大中型病险水库水闸，对117个分散供水村庄实施管网改造和水质净化。
让农民更富。充分发挥村集体经济组织功能，扎实推动农村集体产权制度改革，有效盘活村庄集体资产，年内消除经济薄弱村365个。举办首届青年电商创新创业大赛，大力发展假睫毛、草编等电商产业。定期举办平度农产品展销会，拓宽特色农产品线上线下销售渠道，打通农产品销售“最后一公里”。试点旧店苹果、云山大樱桃、马家沟芹菜价格指数保险，逐步将19种地理标志保护产品全部纳入价格保险保障范围。精准培育发展一批新型农业经营主体，年内培训职业农民2000人次以上。
(六)聚焦“人民美好生活”抓攻坚，繁荣民生事业“增福祉”，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实更可持续。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心办好年内投资57亿元的10件39项民生实事，努力交出一份温暖厚重的民生答卷。
优先发展教育事业。坚持“用明天的眼光办今天的教育”，拿出更多资源，办好人民满意教育。推动青岛农业大学平度校区秋季招生。提升改造华侨中学，新建南村中学、新台路中学等15所学校(含幼儿园8所)(28)，其中建成交付同和实验学校、苏州路小学等5所学校，新增学位6200个。新认定普惠性幼儿园9所。推进行知实验学校、新东方外国语学校建设，实现高端教育资源引进新突破。探索实施义务教育集团化办学，努力让每个孩子都能平等享有优质教育资源。建设中考标准化笔试考场536个、机考考场48个。加强师德师风建设，狠刹有偿家教等“教育乱象”，打造素质过硬的校长和教师队伍。
着力打造健康平度。加快妇幼保健院扩建，改造12处基层卫生院，配套80家中心村卫生室。推动优质医疗资源下沉，提升农村医疗水平。城乡居民医疗保险财政补助标准每人提高30元，高血压、糖尿病门诊报销比例提高至50%。加快打造居家养老为主、社区养老为辅、社会养老为补充的多层次养老服务新体系，新增5处镇级社区养老服务中心、2处医养结合点。支持社会力量发展普惠托育服务，更好解决“一老一小”问题。新建10片笼式足球场，积极举办马拉松等赛事。
促进文旅繁荣发展。探索推进“大农业+大旅游+大文化”新模式，抓好鲁商集团大泽山文旅、华谊兄弟星聚场等项目建设，鼓励发展民宿经济，促进全域旅游规模发展，打造胶东半岛文旅目的地。深入发掘红色资源，打造一批红色爱国主义教育基地。扶持文化创意产业发展。加强非遗保护，推动平度草编申报国家级非遗。弘扬时代新风，引领文明乡风、良好家风、淳朴民风，全年组织群众文化活动2.5万场次，电影及戏曲下乡2.2万场次，创作文艺精品4个以上。
织密筑牢兜底保障。健全稳定脱贫长效机制，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。继续实施低保提标和社保扩面，为44万户居民家庭购买民生综合保险。年内新增城乡就业1.7万人、农村劳动力转移就业1.5万人，帮助800名就业困难人员再就业，政策性扶持创业500人。为3800余名重度残疾人发放就业生活补贴，对280名残疾儿童实施精准帮扶救助。完成208户农村特困群体危房改造。深化殡葬改革，建设4处公益性墓地。全面落实退役军人保障政策，加强专项岗位教育管理。促进房地产业健康平稳发展。做好第七次全国人口普查，推动气象、地震、对台、外侨、双拥、人防、国防动员、妇女儿童、民族宗教、史志档案、邮政通信等工作再创佳绩。
(七)聚焦“平安和谐稳定”抓攻坚，探索社会治理“新路径”，全力创优安定祥和的社会环境。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，以提高群众安全感、满意度为目标，为基层善治探索多种路径、提供有力保障，努力建设更高水平的平安平度。
完善治安防控体系。加快“雪亮”工程(29)建设，建立市、镇、社区三级互联互通的社会治理大数据平台，完善立体化、智能化治安防控体系。坚定不移推进扫黑除恶专项斗争，巩固提升社会治安综合治理行动成效。加强政府债务管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，打好防范化解重大风险攻坚战。
健全公共安全机制。扎实开展重点领域安全隐患专项整治，着力提升安全红线意识、事故防范效果和安全治理水平。完成52万辆电动车登记挂牌。建成投用南村、店子消防站。强化网络订餐、疫苗、医疗器械等领域监管，确保群众“舌尖上的安全”落实落地。多举措压紧压实企业主体责任，着力解决安全生产等领域“政府热、企业冷”的现象。
优化基层治理格局。整合网格队伍、基层资源，实现社会治理“一网统筹”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访“人民满意窗口”创建活动，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进人民调解、行政调解、司法调解一体联动，完善重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力实现“排查全覆盖、纠纷全介入、问题不激化、矛盾不上交”。深化拓展试点经验，探索打造新时代文明实践的“平度样板”。更好发挥12345为民服务热线作用，不断提高群众满意度和幸福感。
全面加强政府自身建设
各位代表!“攻坚之年”再出发，我们深知“打铁必须自身硬”，将树牢“实在实干实绩”导向，以推进治理体系和治理能力现代化为核心，以“三化三型”(30)为方向，全面增强凝聚力、激发创造力、强化执行力，着力打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，创造性执行好、落实好上级和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持把抓好党建作为最大政绩，从严从实加强政府党组和政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，以深学守初心、以实干担使命，确保政府系统广大干部职工政治合格、全面过硬。
干事创业显担当。破除经验主义、思维定势和路径依赖，用系统思维谋划工作、用发展思维正视困难、用创造思维解决问题。突出精准督考，治理“庸懒散”，打通“中梗阻”，有效解决“干与不干一个样、干多干少一个样”问题。坚持“不比资历比能力、不比职位比贡献”，制定激励保障措施，完善容错纠错机制，在急难险重中锤炼干部，引导干部在其位、谋其政、干其事、求其效。
流程再造提效能。强化顶层设计，理顺“大园区”“大交通”“大建设”“大城管”“大执法”“大农业”“大水务”等体制机制，全面落实“工作项目化”“项目节点化”要求，杜绝“以会代干、议而不决”，避免“各吹各号、各弹各调”，防止“九龙治水、各管一摊”，全面提升行政效能。推进数字政府建设，实现政府管理模式的变革创新。对标深圳等先进地区，加快打造一支反应迅速、执行力强的“三化一型”高素质干部队伍。深化基层政务服务创新，叫响“在平度好办事”服务品牌，让企业群众办事更舒心、更满意。
依法行政重廉洁。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委日常监督和社会舆论监督，高质量办好代表建议和委员提案，共同把平度的事情办好。深化法治政府、诚信政府建设，完善合同履约检查评价机制，减少执法频次，规范执法行为，体现执法“温度”。推进政务公开标准化建设，开设“书记、局长访谈”栏目，全力打造“阳光政府”。树牢“过紧日子”思想，加强预算绩效管理，严控“三公经费”，强化审计监督，用好纳税人的每一分钱。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，严防“四风”问题反弹回潮，以“零容忍”态度从严惩治腐败，始终干干净净为人民做事。
各位代表，风来潮起，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、狠抓落实，以新时代新担当新作为，谱写平度高质量发展新篇章，为决战决胜全面建成小康社会、加快建设青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡而不懈奋斗!
名 词 解 释
1.乡村振兴“十百千”示范创建工程：山东省支持10个县、100个乡、1000个村探索创新乡村振兴多元模式和成功经验。
2.5个全省第一批乡村振兴重大项目：崔家集大型秸秆沼气发电项目、新旧动能转换产业园项目、国道308文石线平度城区段改线工程、航空小镇项目、中国供销·青岛平度农产品物流园项目。
3.3家全国农产品加工企业500强企业：青岛天祥食品集团有限公司、青岛田润食品有限公司、青岛永芳源食品有限公司。
4.5家青岛农业产业化龙头企业：青岛福帅粮油食品有限公司、青岛何家店花生市场发展有限公司、青岛马家沟生态农业有限公司、青岛都市乡村现代农业科技示范园有限公司、青岛禾丰牧业有限公司。
5.两全两高：全程全面、高质高效。
6.“三区一带”建设：谋划启动南部新区、西城片区、高铁站周边区域、现河风貌带等“三区一带”建设。
7.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
8.4家全省百家制造业高端品牌培育企业：海信(山东)冰箱有限公司、青岛德盛机械制造有限公司、青岛征和工业股份有限公司、磐石容器集团有限公司。
9.3家青岛民营企业100强企业：青岛天祥食品集团有限公司、青岛宏泰铜业有限公司、青岛征和工业股份有限公司。
10.2家省级瞪羚企业：青岛日日顺乐信云科技有限公司、青岛润农化工有限公司。
11.6大数据库：产业库、项目库、土地库、企业库、楼宇库、闲置资源库。
12.3个省级新旧动能转换优选项目：汉河氢能电源项目、国人新材料项目、平度通用机场项目。
13.四区八园：“四区”即省级经济开发区、同和高新区、新河化工新城、临空经济区北区(南村工业区);“八园”即蓼兰、崔家集、田庄、明村、店子、旧店、白沙河、仁兆等镇级特色产业集聚区。
14.“1330”改革：企业开办时间压缩至1天，不动产登记3天，工程建设项目从立项到办理建设工程施工许可证、竣工联合验收30天内办结。
15.“多测合一”改革：把工程建设项目竣工验收阶段涉及的规划测绘、房产测绘、地籍测绘等测绘测量工作，合并为一个综合性联合测量项目，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。
16.3个青岛农村电商示范镇：云山镇、大泽山镇、新河镇。
17.扶贫项目“四权分置”：一是扶贫农创体所界定扶贫资产的所有权归镇村;二是扶贫资产的经营权归农创体(合作社或承包人);三是扶贫资产收益权归镇村及镇街所有贫困户;四是监管权归当地镇街，建立扶贫农创体管理台账，对资产维护、运营状况、收益分配等进行登记，定期更新、动态管理。
18.三化一型：市场化、法治化、专业化，开放型。
19.“突破平度攻势”四场硬仗：加快工业化发展硬仗，加快农业现代化硬仗，推进新型城镇化硬仗，提升交通基础设施硬仗。
20.“十强”产业：山东省提出发展“5+5”十强产业，即发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业，培育高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。
21.“956”产业：青岛市提出，重点发展现代海洋、智能家电、轨道交通装备、汽车制造、现代金融、现代物流、现代旅游、商务服务、健康养老等9个优势特色产业，新一代信息技术、生物医药、高端装备、节能环保、文化创意等5个新兴未来产业，商贸服务、食品饮料、纺织服装、机械设备、橡胶化工、现代农业等6个传统支柱产业。
22.“五零”最佳营商环境：办事零基础、零材料、零费用、零跑动、零物质。
23.四减四增：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
24.2020公园：北京路南、重庆路北的现河两岸公园。
25.五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
26.“五化”建设：土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化。
27.农厕改造“五有”长效管护机制：有制度、有队伍、有资金、有监督、有标准。
28.15所新建学校：行知实验学校、同和实验学校、新东方外国语学校、苏州路小学、南村中学、新台路小学、新台路中学、中央美地配套幼儿园、中梁国宾府配套幼儿园、永新华府配套幼儿园、安徒生童话小镇配套幼儿园、沈阳路幼儿园、和达铭著·铂岸二期项目配套幼儿园、平度鑫源珺府住宅小区配套幼儿园、平都壹号配套幼儿园。
29.“雪亮”工程：以市、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
30.三化三型：市场化、法治化、专业化，开放型、服务型、效率型。