2020年胶州市人民政府工作报告 (2020年5月26日)
胶州市市长毕维准
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
这一年，是我们勇担国家新使命，打造国际合作新平台的机遇之年。上合示范区建设总体方案获中央深改委审议通过、国务院批复实施，赋予胶州打造“一带一路”国际合作新平台的国家使命，开启了面向世界开放发展的新征程，全面融入了陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。
这一年，是我们精兵强将攻山头，撸起袖子加油干的拼搏之年。我们成立专班，挂图作战，甘付出，讲奉献，担责任，谋发展，稳的基础持续巩固，进的动能不断增强，好的趋势更加明显。全市生产总值同比(下同)增长7.9%。在减税降费的大背景下，一般公共预算收入增长1%，总量101.4亿元，跃居全省县市第一位。外贸进出口514.2亿元，增长15%。固定资产投资增长25.8%。社会消费品零售总额增长10%。规模以上工业增加值增长10.4%。跻身县域经济与县域综合发展全国十强。获评青岛市2019年度经济社会发展考核优秀等次、“双招双引”考核一等位次、乡村振兴考核一等位次。
这一年，是我们典型引路稳阵地，奋勇争先走在前的开拓之年。我们进一线、创一流、争第一，多项“胶州模式”叫响全国，获评省级以上荣誉45项，承接省级以上改革试点17项、现场会11场，在省级以上会议作典型发言33次，亮点工作被省委省政府领导批示23件次。以全省第一名的成绩通过国家卫生城市复审，创成2019年度全省唯一的国家森林城市。
这一年，是我们顺应人民新期待，共享发展新成果的收获之年。我们强弱项、补短板、兜底线，多项改革发展红利惠及全民。居民人均可支配收入36669元，增长8.2%。各项存款余额突破1000亿元。小康社会监测指数位居全国前十，荣获中国率先全面建成小康社会范例城市。
成绩令人欣喜，我们备受鼓舞，倍感振奋，倍增干劲!特别是在胶州市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，纵深推进“工作落实年”，发起15个攻势，经济社会发展亮点纷呈。
(一)坚定不移抓全域统筹，区域发展呈现出“一区引领、两带延伸、十二板块协同”的联动格局。
上合示范区全面起势。制定实施行动纲要，全力打造上合国家地方经贸合作样板。突出物流先导。完成集装箱作业量67万标箱，增长25%。到发“齐鲁号”欧亚班列分别占青岛、全省总量的95%、31%。获批设立山东省“一带一路”综合试验区，创成国家级多式联运示范工程。聚焦贸易拓展。新注册贸易企业307家。全市对“一带一路”沿线国家进出口实绩企业增至1712家，进出口额增长31.4%。加强产能合作。新签约项目31个、总投资260亿元，嘉里物流等38个项目加速建设，新加坡大牧人等17个项目竣工投产。在“一带一路”沿线国家累计推进项目28个，中方协议投资额8.24亿美元。深化商旅文化交流。成功举办上合马拉松赛、上合国际投资贸易博览会。11家金融机构入驻上合金融中心。启动建设“法智谷”，获授全国首批上合组织法律服务委员会交流合作基地。我市成为全省唯一拥有管辖一审涉外、涉港澳台民商事案件的县级市。
大临空经济带加速融合。红星美凯龙奥特莱斯购物广场等43个项目签约落地，临空服务中心等16个项目开工建设，板桥丝路文化小镇建成运营。传化、京东、少海汇三大平台型企业总营业额突破320亿元。以国网紫光芯片为代表的临空产业加速布局，带动航空业、物流业、电力设备和机械加工三个千亿级产业链集聚发展，“航空梦”“中国芯”产业特色不断彰显。
大口岸经济带辐射扩张。海关赋能多式联运中心，使我市1800多家出口加工企业、4500多家进出口贸易公司报关、报税、查验等一站完成，为企业充分享受海关政策利好构筑了坚强后盾。胶州湾国际物流园连续5年获评全国优秀物流园区。胶北杨家林片区全面开建，中云华润城片区奠基开工，带动西部城区城市品质加速提升。
十二板块活力迸发。突出“小分队、轻骑兵、大舞台”作用，十二镇街竞速度、赛质量、比效益，税收收入均过亿元，创成青岛市级以上荣誉、典型90项。胶北、胶莱、胶西街道合计新开工、投产项目数分别占镇街总数的32.3%、37.3%。九龙、中云、胶东街道为功能区拓展和百亿级大项目落地腾出了发展空间。阜安、三里河街道致力发展繁荣商圈，为城市注入了时尚活力。李哥庄、里岔镇打造了小城市发展改革、乡村振兴示范样板。铺集、洋河镇叫响了足球小镇、生态乐游小镇特色品牌。
(二)坚定不移抓实体经济，动能转换呈现出“新动能持续壮大，旧动能焕发活力”的蓬勃生机。
“双招双引”持续发力。聚力决胜经济工作“第一战场”，上北京、下深圳，哪里有项目就跟进到哪里，哪里有人才就出现在哪里，形成了“一切围绕项目干、一切围绕人才转”的鲜明导向。聚焦招大引强，新签约以色列地球山芯片等项目437个，总投资3245.8亿元，数量体量质量均创历史新高。其中，新引进恒大等世界500强、中国500强投资项目28个，超历年总和。全年实际利用内资506.5亿元、到账外资8.48亿美元，分别增长12%、19%。聚焦项目建设，全年核发“三证”许可面积1646万平方米，增长76%，占青岛市总量的15.2%。核发工业项目建设用地规划许可面积361万平方米，增长195.5%;项目数量105个，增长156.1%。亿元以上项目新开工208个，同比增加95个。52个青岛市级重点项目完成年度投资计划的115%。聚焦高端人才，用好“一事一议”专项资金，实行“高端人才+股权投资”，新增松灵电力院士工作站等省级以上平台5个，新引进培育省级以上高端人才10人。
创新能力持续增强。成功举办2019中国人工智能大会、“先进制造业+人工智能”产学研合作洽谈会，“一对一”精准对接模式获评中国产学研十大好案例。强化技术创新，新培育省级科技创新平台2家，参与制修订各类标准30项，新获发明专利授权174件。新增首台(套)重大技术装备项目9个，占青岛市总数的36%。新认定“隐形冠军”企业3家、高新技术企业144家、国家知识产权优势企业4家、“专精特新”产品(技术)198项。建华食品获评国家首批“专精特新”小巨人企业，中集冷藏箱、前丰帽艺获评全国制造业单项冠军示范企业。强化品牌引领，新注册商标3100件，新增省级以上名牌产品、中国驰名商标15件。15家企业入选青岛民营企业百强。达能环保获青岛市市长质量奖创新奖，传化物流、有屋科技入列山东省独角兽企业培育名单，少海汇入选全球独角兽企业500强。
营商环境持续优化。始终牢记企业家是城市发展的合伙人，做到企业向前冲，政府贴身伴，一诺千金，诚信守约，持续构建让企业家感到舒服的营商环境。深化“一次办好、每次满意”改革，“照章税联办”时限由3个工作日压缩至1小时，“360无休服务”模式、全领域无差别“一窗受理”改革走在全省前列。全年兑现各级奖励扶持资金2.37亿元，减税降费12.65亿元。制定出台金融支持工业企业发展若干政策，普惠金融贷款利率下降20%。大力引进创投风投，新增各类基金155只，注册规模99.7亿元。坚持读懂企业、读懂企业家，深化“三进三促”“企业服务经理人”活动，开展银企见面会等19期，企业公共服务连续6年获评青岛第一。
(三)坚定不移抓城市品质，美丽胶州呈现出“现代、宜居、文明”的亲和魅力。
现代城市风貌持续改善。依托中规院开展城市发展战略研究，启动编制国土空间总体规划，胶莱、胶西撤镇设街，城市框架进一步拉大。建成运营三里河地下商街，开放秧歌城广场、三里河下游水岸。319个小区实现了规范化物业管理。新建改建上海路等6条道路、5座桥梁，完成温州路南延一期工程，渠化改造胶州路-泉州路等20处路口，市民出行环境不断改善。济青高速、新机场高速、海湾大桥胶州连接线全线贯通，胶州湾高速营海口综合提升工程建成启用，新机场“一横五纵”应急保障道路建成通车，地铁8号线、营旧路跨胶州湾高速大桥主体完工，市民进出新机场更加便捷。
宜居城市环境持续提升。突出配套建设、环境管控，深入推进大气污染治理，空气质量持续改善;运营补给水净化厂，建成洋河南、韩家村污水处理厂，初步构建起“1+7+9+23”污水处理体系;深入落实河长制湖长制林长制，完成碧水河等河道治理81.4公里，新增造林2.9万亩，新改建、补植绿地27.7万平方米;创新“1+6+1+X”垃圾分类模式，新建4座垃圾中转站，“天蓝、水清、树绿、地净”美好家园共建行动深入人心。
文明城市内涵持续丰富。坚持精神引领、文明示范，持续擦亮“全国文明城市”金字招牌。新入选中国好人榜、山东好人榜、山东省道德模范60人次，新获评全国最美家庭、山东省五好家庭3户。建成启用新时代文明实践中心(所、站)672处，“文化串门”获评全国“学雷锋志愿服务4个100”最佳志愿服务项目。我市作为全国首批试点县唯一代表，在全国深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作会议上作了典型发言，为全国走好新时代群众路线贡献了胶州方案。
(四)坚定不移抓强基固本，乡村振兴呈现出“农业强、农村美、农民富”的鲜明趋势。
着力提升农业质量效益。牢牢把握产业振兴发展方向，整合投入涉农资金6.79亿元，推动农业规模化、产业化、品牌化发展。土地确权登记颁证全部完成，累计流转土地49万亩，实现村级增收9750万元。新签约中城开等现代高效农业项目15个，新建青岛市级以上田园综合体、“新六产”示范主体7家。总投资23.7亿元的半岛田园综合体项目扎实推进，助力我市优质农产品直供一线城市大型商超。创建“胶味领鲜”农产品区域公用品牌，新培育农产品品牌31个，注册地理标志证明商标2个，我市获评胶州大白菜中国特色农产品优势区。
着力建设美丽乡村。修建“四好农村路”50条，完成道路安防工程800公里。新开至西海岸新区等6条公交线路，全市行政村实现公交全覆盖。开建黄水东调承接工程胶州段，实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及625个村庄13.8万户群众。612个村庄完成新一轮电网升级改造。燃气供应实现“镇镇通”。深入实施治污、改厕、垃圾处理“三大行动”，新建美丽乡村示范村15个，美丽庭院示范户3.4万户，提前一年完成卫生镇(村)创建任务。全省人居环境整治现场会在我市召开，5位省级领导给予高度肯定，胶州经验赢得全省赞誉。
着力推进农民就业增收。严格落实强农惠农政策，发放惠农补贴资金1.15亿元。遴选50个村庄与国有平台公司合作，推动了资源变资本、农民变股东。大力培育新型职业农民，培育专业合作社2196家、家庭农场492家。深入推广农产品价格指数险等惠农险种，累计理赔1.7万人次、4100万元。脱贫成效持续巩固，“志智双扶”“一键解困”做法在全国推广。东西协作扶贫成果不断扩大，组团式教育、辣椒产业协作联盟等扶贫模式得到中央领导充分肯定。
(五)坚定不移抓共建共享，百姓生活呈现出“有温度、有品位、有质感”的和谐景象。
群众获得感进一步提升。聚焦群众最现实、最迫切的需求，筑牢兜底保障。阳光民生999发放救助金2.65亿元，惠及困难群众11.4万人次。参保企业数量增长35%，参保职工达到18万人，企业退休养老金实现15连涨。启动实施大额医疗补充保险，规范创建“1+4+N”医保服务管理机制，全年报销145万人次、11.9亿元。完成7处镇街中心敬老院改制。完成棚户区改造1580套。为烈属军属、退役军人悬挂光荣牌3.38万户，以徐嘉庆为代表的退役军人干事创业先进典型不断涌现。
群众幸福感进一步提升。坚持办人民满意的教育。投资7.7亿元新建改建中小学幼儿园42处。投资1.23亿元，实现农村义务教育学生上午一包营养奶、中午一顿营养餐、通勤乘上标准车，城区小学课后校内有托管，全方位纾解家长顾虑。教育教学质量走在青岛前列，红色基因传承改革案例在全国推广。职教中心在全国技能大赛斩获3金7银10铜的好成绩。妇女儿童活动中心获评山东省亲子阅读体验基地。我市获评山东省科普示范市。深化“健康胶州”建设，东方医院胶州医院展开内部装修，中医医院复建工作稳步推进，新启用2处镇级急救站，家庭医生签约服务、心理健康、优生优育等经验在全省推广，获评山东省基层卫生优质服务县、国家级紧密型县域健共体建设试点市。
群众安全感进一步提升。纵深推进扫黑除恶，打击防范邪教、社会稳定风险评估成为全省标杆，获评全省新中国成立70周年安保维稳工作先进市。用心用情解决信访问题，信访积案攻坚化解成效明显。深入实施食品药品、农产品质量安全专项整治。探索安全生产体感式教育培训新模式，获评山东省安全生产工作先进市。
第四次经济普查圆满完成。广播电视台以青岛第一名的成绩通过全省一级台验收。全国殡葬综合改革试点任务顺利完成。民族宗教、新闻、档案、外事、侨务、对台、地震、人民防空、机关事务、检验检测、市场、粮食、供销、移民、残联、老龄、慈善、红十字、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等各项工作取得新进展。
(六)坚定不移抓政府建设，政务环境呈现出“三化三型”的明显转变。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案168件。落实全面从严治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整治群众身边的不正之风，良好的政治生态不断巩固。
大力转变政府职能，推动落实新一轮机构改革，全面发起高效胶州建设攻势，纵深推进党政群机关履约情况专项治理。行政执法三项制度改革成为全省标杆，获评全省“七五”普法中期先进市。市司法局获评全国公共法律服务先进集体、全国法治政府建设先进单位。市行政审批局获评全国政务服务创新先进单位。市审计局获评全国审计机关先进集体。海关、税务、供电公司等驻胶单位服务胶州不遗余力、争取支持竭尽全力，演绎了“驻地情深、共筑美好”的胶州故事。
各位代表，2019年，我们向全市人民交上了一份有质量、有内涵、有温度的答卷。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向所有驻胶单位、驻胶部队、武警官兵、公安干警，向关心支持胶州发展的各级领导、海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到：经济下行压力增大，实体经济发展面临一些困难;动能转换不快，创新动力还不够强;产业结构还不够优，金融支撑存在不足;城市品质还有很大提升空间，社会治理能力和治理水平有待提高;民生事业还有短板，作风建设还需加强，营商环境仍需改善。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要目标
各位代表，今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了我们的工作生活节奏。关键时刻，党中央果断决策，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，省委、青岛市委强力领导，市委、市政府积极应对，市疫情防控指挥部全面统筹，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，选派了“胶州先锋”志愿突击队员2877人，创新了村庄(社区)、企业、医疗机构3套“一图四台账”，实施“六线工作法”，设立交通卡口25处，累计检查50多万车次、108万人次，拉网排查村庄社区110余万人，联防联控、群防群控，掀起了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。特别是境外输入关联病例发生后，给全市人民生命健康和经济社会运行带来严重影响，市委连夜部署，科学划定、严格管控“四个圈层”重点人群，强化全流程闭环管理，织密织牢疫情防控网，及时阻断关联链条，将疫情影响降到了最低，社会面整体可防可控，疫情防控取得阶段性胜利。
大疫如大考，考出了初心使命，考出了责任担当。在此，向各级党组织和广大党员干部、全体医务工作者和疾控人员，向广大公安干警、“胶州先锋”志愿突击队员，向社区工作者、志愿工作者、新闻工作者，向自觉服从防控需要、积极投身抗疫斗争的全体市民和人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和诚挚的问候!
当前，我国境内疫情得到有效控制，但局部地区出现聚集性疫情的风险依然存在。对此，我们要强化底线思维，坚持外防输入不放松，内防反弹不懈怠，抓紧抓实常态化疫情防控措施，压紧压实防控责任，更好引导市民增强个人防护意识，筑牢疫情防控的人民防线。我们要做到目标不变、任务不减、标准不降，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”!
2020年，市委确定的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，按照省委八大发展战略、“重点工作攻坚年”和青岛市委“学深圳、赶深圳”“15个攻势”“打造工业互联网之都”要求，强化政治担当，牢记使命嘱托，把握“十一个关系”，抓牢上合示范区这一国之重任，加快“五城”建设，融入胶东经济圈一体化发展，坚定不移全面从严治党，同心同向建设更高水平开放型现代化上合新区，努力把开放优势转化为高质量发展胜势，为青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献力量、展现担当。
考虑到疫情带来的不利影响，综合分析胶州发展面临的机遇和挑战，经充分调查摸底，征求意见，深入论证，慎重研究，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右。一般公共预算收入增长1.5%。固定资产投资增长18%。社会消费品零售总额增长8%。外贸进出口增长5%。完成年度节能减排、空气质量目标任务。
各位代表，贯彻落实建设上合示范区的国之重任，加快“五城”建设，圆满完成全年目标任务，困难不小，挑战很大，我们必须按照目标明确、路径清晰、方法得当、保障有力的要求，把握好以下五条原则：
——必须坚持政治引领，做到同心同向。党的领导是一切工作的核心。政府工作必须主动置于市委的全面领导之下，坚持“工作中有问题，党建上找原因”，坚决贯彻执行市委各项部署，弘扬“动车精神”，强化“全轮驱动”，切实做到思想同心，目标同向，行动同步，推动各项工作走在全省乃至全国前列。
——必须抢抓发展机遇，做到乘势而上。国家战略叠加优势赋予了胶州前所未有的发展机遇，省委决定由青岛市委常委兼任胶州市委主要领导，充分体现了对胶州的厚爱与厚望。我们要在胶州市委的坚强领导下，全身心谋划胶州发展，全方位提升境界标准，统筹整合更多资源向我市倾斜，在更高层面、更大格局、更广范围宣传上合、推介胶州，顺势而为、乘势而上、聚势而强。
——必须强化目标导向，改进工作方法。学好用好“发散思维想问题、集思广益定方案、达成共识做事情”等思想方法和工作方法，做到真学真懂真用，提高做好本职工作的能力和水平。注重系统性解决问题，善于说行，敢于说不，长于建言，敏于落实，做到“眼里有活，心里想活，手上干活”，团结凝聚干事创业的强大合力。
——必须狠抓工作落实，做到敢于担当。树牢政府工作就是抓落实的理念，拿出“困难面前有我们，我们面前没困难”的精神勇气，扛起“有人负责我服从，无人负责我负责”“宁可向前一步形成越位，不可退后一步造成缺位”的责任担当，对标对表市委倡导的抓铁有痕、踏石留印的实干作风，践行一线工作法，现场看、车里议、夜间巡、周末访，一件一件抓落实、一项一项抓兑现，干一事，成一事，切实做到有安排就有回应、有部署就有落实、有行动就有结果。
——必须践行初心使命，做到利民惠民。牢固树立以人民为中心的发展思想，铭记人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，深刻领会市委决策在一路一景、一草一木、一砖一石中饱含的为民爱民情怀，系统把握从老旧小区改造到道路综合整治，再到城市绿化亮化提升等行动中诠释的利民惠民之心，建设人民城市，答好民生答卷，让全市人民过上幸福美满的生活。
三、2020年经济社会发展主要任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要稳住经济发展基本盘，推动全市经济社会跨越发展。重点抓好六方面工作。
(一)聚力上合示范区建设，一体推进共同构建面向世界开放发展新高地。突出上合示范区建设这一重大政治任务，强化与示范区的协同联动，助推“五大中心”建设。协同推进国际物流中心。开通国内首列哈萨克斯坦冷链回程班列，加密开行齐鲁号“上合快线”，启动建设中国物流上合电商冷链物流园，力争集装箱作业量76万标箱。深化与山东港口集团合作，积极争取获批指定监管场地，创建山东省食品农产品进出口示范口岸和集散中心，争创商贸服务型国家物流枢纽。协同推进现代贸易中心。助力上合“国际客厅”、上合(青岛)服务贸易创新试验区建设，力争新引进国内外商协会20家以上。积极推进中免集团、新华锦集团等企业到上合发展。高水平办好上合投资贸易博览会，力争与上合国家贸易量实现突破性增长。协同推进双向投资合作中心。创建“一带一路”(青岛)中小企业合作区，加强生物医药、人工智能等领域技术交流合作。着力招引莫斯科国立鲍曼技术大学等上合国家合作项目，推进俄罗斯欧亚贸易港、日本电产产业园等32个项目签约落地，新加坡丰树物流等44个项目加快建设。依托中巴经济合作中心等项目，建立健全双向投资合作机制。协同推进商旅文化交流中心。建成上合国际培训中心等一批人文交流载体，与伟东集团等开展教育培训合作，筹办上合国际象棋比赛等活动。携手青啤探索共建国家实验室，开展工业文化旅游合作。联合青岛旅游集团，合作运营上合规划馆，共同开发精品上合旅游项目。协同推进海洋合作中心。积极对接全国涉海企业100强、科研机构30强、涉海院校20强，搭建海洋合作新载体。深化与中俄北极研究中心的研讨交流，拓展海洋科技合作。加快建设上海电气风电装备产业园，拓展海洋经济增长新空间。
(二)释放“三大优势”引领一体发展，加快建设开放之城。坚持以开放促进创新、倒逼改革，引领新旧动能转换，重塑胶州开放型经济发展优势。
放大平台优势，高起点建设智慧空港城。借鉴“TOD”“XOD”城市空间开发模式，实施临空区5000亿投入产出计划，集聚壮大千亿级临空产业链。以物流业为先导，推动宇培、汇通丰源等项目加快竣工，中远总部基地、美冷高端冷链等项目开工建设，中国邮政、空客总装线等项目签约落地，打造对外贸易空港综合保税区。全面建成胶州北站地下空间工程，完成临空服务中心主体，建设航空商务中心，打造双创生态智慧生活区。开建鸿舟能源互联网科技创新城，推动云数等项目落地运营，打造国网泛在电力物联网示范区。联合青岛城投建设青岛航空创新产业园，支持青岛航空向中型航空公司迈进，助力山东航空、东方航空等航空公司青岛基地加快发展，建设上合服贸及联合国采购(青岛)创新示范园、中澳航空科创园，打造贸易金融创新核心区。完成机场三期、少海北部片区征迁，开工建设中国医药长青康养艺术园，开业运营万豪、开元曼居等5个星级酒店，打造国际高端消费区。
提升交通优势，全方位融入大青岛都市圈发展格局。积极配合、协调推进胶东国际机场通航审批、空域审批。新开、增开至“一带一路”国家、上合组织国家主要城市的航线。围绕机场转场运营，完善内外交通，打造空地一体、服务半岛的立体交通网络。根据青岛地铁三期建设规划，提前谋划城市协同推进方案，争取地铁8号线北段年内开通运行。推动总投资261亿元的干线路网规划建设，实施国道309等4条国省道改建工程、3条省道大修工程，开工建设济青中线高速、东西大通道、国道204大沽河桥，启动青岛中心城区北部快速通道前期工作。
强化招商优势，宽领域配置要素资源扩增“双招双引”实效。创新招商体系，对接商汤科技等11家青岛市平台和创意咨询机构，推行产业链招商、委托招商、驻点招商、以商招商。力争全年引进世界500强、中国500强投资项目16个，完成过亿元重点项目实际利用内资330亿元，到账外资8亿美元。瞄准“新基建”全力推进定向招商。完善人才政策体系，举办全球科技创新创业大赛，吸引聚集一批“两院”院士等高端人才，落户一批海内外高层次人才。建设租赁型、产权型人才公寓，新建人才住房4800套。深化与胧爱集团、华夏基石等知名运营机构合作，建设上合组织(青岛)青年创业国际孵化器，完善离岸创业港人才引进模式，培育引进瞪羚、独角兽企业，形成平台、人才、项目一体化推进格局。
(三)聚焦“三个强化”壮大实体经济，加快建设智造之城。扎实推进建链、补链、延链、强链，集聚形成“企业成群、产业成链、要素成市”的发展态势。
强化产业提升增实力。突出培大育强，持续打造3条千亿级产业链和3个百亿级产业板块。鼓励企业技术改造，实施30个500万元以上技改项目，确保技改投资占工业投资比重达到15%以上。大力培育“双新企业”，力争新认定高新技术企业、“专精特新”企业各100家以上。支持少海汇做大做强，推动更多本土企业纳入少海汇生态圈。突出挂大靠强，加强与海尔、海信、青岛饮料集团等企业的战略合作，共同打造智慧物流平台、“数字胶州”云服务平台、白色家电智造基地、双创科技研发中心。突出项目支撑，强化项目全周期动态管理，深化拿地即开工模式，推动总投资1695亿元的92个市级重点项目加快建设。
强化创新驱动增潜力。实施“工业互联网·胶州在行动”产业提升计划，发挥卡奥斯、索为等平台作用，助推实体经济与新一代信息技术相互促进、同步提升，力争新认定智能工厂、数字化车间和自动化生产线10个。实施20家制造业企业人工智能赋能改造，引进培育人工智能产业项目2-3个、人工智能创新应用示范园2个。发挥好企业科技创新主体作用，力争新认定青岛市级以上科技创新平台3家，首台(套)重大技术装备项目4个，小微企业创新转型升级项目40个以上。
强化金融服务增助力。建立银行存贷比考核制度，探索设立1亿元企业信贷风险补偿基金，力争全年贷款余额增长150亿元。降低国有担保公司担保费用，用好1亿元企业发展基金、3亿元企业纾困基金、20亿元新旧动能转换引导基金，让更多金融活水流向实体经济。抢抓2020青岛·全球创投风投网络大会机遇，加快推动总规模255亿元的33只基金落地。抢抓创业板改革试点机遇，全年新增上市储备企业30家、辅导备案企业3家、报会企业5家，力争过会企业4家。严厉打击非法金融活动，构建金融“零风险”安全功能区。
(四)突出“三大领域”优化营商环境，加快建设高效之城。
全面对接国际通行的投资贸易规则，打造“‘胶’您满意、‘州’到服务”和“‘上’心服务、‘合’您心意”服务品牌。
高效推进重点领域改革。深化“互联网+政务服务”，推行“一业一证”“一事全办”，依申请政务服务事项100%“一网通办”。探索中介联合体市场化运作机制和跨区域一窗受理模式，推进市镇同权。加快市属国有企业混合所有制改革，推动国有平台公司转型为投资平台、经营平台，着力培育2A级以上信用等级企业。强化国有企业考核，持续增强国有经济影响力。
高效突破十二镇街板块。镇街要强化顶层设计，明确功能定位，建立以央企(世界500强、中国500强)为招引目标，“镇街+央企+国有平台公司”的发展机制，确保年内至少落地1-2个合作项目。阜安街道要升级城市商圈，培育亿元税收楼宇，打造千亿产值楼宇经济群。中云街道要提档升级商贸业态，放大教育资源优势，打造城市经济发展战略高地。胶北街道要聚焦人工智能深度融合和工业互联网改造，引领实体经济动能转换，打造山东省第一工业强镇。三里河街道要实施全域大开发、大建设、大提升，做大做活做富新城区，担当城市向南拓展主阵地。胶东街道要全方位融入临空区，培育壮大千亿级临空产业链，协力构建世界一流的智慧空港城。九龙街道要加快建设恒大、世茂、融创三个百亿级文旅项目，培育壮大百亿级家电电子产业园，打造上合滨海星城。胶莱街道要全方位对接机场，腾笼换鸟承接临空产业，全力打造山东省高端制造业强镇。胶西街道要挖潜特色农产品全产业链优势，开拓全国市场，打造山东省食品产业强镇。李哥庄镇要推动经济全面倍增，繁荣发展帽艺时尚产业，加快财政部批复的80亿元新型城镇化PPP项目建设，打造全国一流小城市。铺集镇要立足西南翼发展中心定位，突出足球小镇特色，提升工业强镇能级，争当全省行政管理体制改革试点镇示范样板。里岔镇要放大“新再生网”平台效应，打造全国再生资源交易中心、结算中心，全面叫响全国乡村治理示范镇品牌。洋河镇要扛起全市乡村振兴大旗，强化益海嘉里、半岛田园综合体带动作用，争创山东省乡村振兴“齐鲁样板”示范区。
高效服务企业发展。受疫情影响，企业发展面临困难，市委市政府感同身受。我们将顶格倾听、顶格协调、顶格推进，与企业风雨同舟、共克时艰。深入落实减税降费政策，制定出台系列惠企措施，支持工业、建筑业、房地产企业稳健运营，鼓励各类载体减免租金，不断降低企业经营成本。理直气壮地为企业代言、发声、站台，积极开展“为鲁货代言”“我为企业找订单”活动，帮助外贸企业寻找新的海内外客户，推动地需地产、地产地用，叫响“投资青岛就是投资国家战略，投资上合、投资胶州就是投资美好未来”的响亮口号!
(五)实施“四大更新”提升城市能级，加快建设品质之城。按照“精心规划、精致建设、精细治理、精美呈现”的要求，有序实施“千亿城市有机更新两年行动”计划，下足绣花功夫，让居者心怡、来者心悦。
推进城市形态有机更新。统筹上合新区规划，编好国土空间总体规划，主动融入大青岛城市发展布局。坚持向地下要空间、向空中要效益，落实“亩均论英雄”，推动市政广场等公共设施和新建项目拓展地下空间，鼓励在存量土地上建设多层高层厂房，规划建设超高层地标建筑，引导空间开发走向立体化。坚守“三条红线”，统筹违建整治、违章图斑整改，年内处置批而未供、供而未用土地1万亩。坚持政府指导、市场引导、镇街主导、村居主体，改造棚户区2140套，有序推进黄埠岭、李家庄、佳乐家以东等片区征迁。繁荣发展夜经济、时尚经济，高标准打造阜安里商业步行街。以“EOD”理念为引领，启动8.6平方公里教育新区有机更新。改造提升胶州火车站，带动周边环境全面更新。深化重点道路、城市公园、临街楼体亮化设计及改造提升，呈现“白天观景、夜晚赏灯”的城市美景。
推进老旧小区有机更新。坚持由点及面、梯次铺开，盘活存量建筑，增加居民财富，提升老城价值。引进社会资本，实施顺德花园、澳门花园一期等老旧小区改造试点。统筹推进电梯加装、外墙节能保温改造等工程，实施庭院整治，系统推进雨污分流，健全完善公建设施，增设停车位，实现老旧小区品质整体提升。
推进城市生态有机更新。启动国家生态文明建设示范市创建工作。实施全域绿化三年行动，推进30平方米以上建成区裸露土地乔木绿化，实施福州路等13条道路、植物园等9处公园和“两高两铁”沿线绿化，年内完成新改建绿化面积810.7万平方米，新增造林1.17万亩。纵深推进“1+1+8”污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，确保完成青岛市下达的2020年空气质量约束指标。打好碧水保卫战，深入落实河长制湖长制，实施巨洋河、黄家河生态综合治理工程;完成胶州北控水务污水处理三期工程，开工建设2座镇级污水处理厂。推进净土保卫战，加强农业面源污染防治和农业废弃物资源化利用，抓好土壤管控和修复。围绕农村人居环境整治三年行动目标任务，推进农村公共厕所无害化改造，加快建设垃圾焚烧厂，力争农村生活垃圾分类全覆盖，省级清洁村庄覆盖率30%以上，争创省级农村人居环境整治示范县。
推进城市脉络有机更新。加快实施海尔大道样板工程，提升景观绿化，整治周边环境，完善配套设施，打造胶州门户景观大道、上合新区迎宾大道。深化道路综合整治，有计划、有步骤打通“未贯通路”，有序做好路名地名修改。稳步推进香港路、扬州路等城市主干路综合整治，新建延伸潮州路等8条道路，综合整治惠州路等11条道路，渠化改造扬州路-温州路等6处路口，改建翻建赵家庄公铁立交桥等2座桥梁。高质量建设29条“四好农村路”。实施59.7公里绿道建设3年计划，引进共享单车，加快建成城市慢行系统。建设智慧胶州城市运营管理中心，加强停车秩序管理，最大化利用公共停车资源，全面提升城市精细化管理水平。
(六)增强“六项福祉”持续改善民生，加快建设幸福之城。牢记“让老百姓过上好日子”的目标追求，努力让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
深化乡村振兴。鼓励镇村整建制流转土地，力争全市土地规模化经营水平达到80%，让农民通过土地流转得租金、园区务工得薪金、股权分红得股金、庭院经济得现金、完善社保得养老金。实施农业全产业链提升工程，建设青岛市级以上乡村振兴示范区2处、休闲示范点3处、田园综合体5处，培育青岛市级以上示范经营主体50家以上。稳妥推进合村并居，争创省级农村改革试验区。统筹推进产业振兴与脱贫攻坚，确保全面小康路上一个都不少，共同富裕路上一个都不掉队。持续推进东西互助结对帮扶产业共建成效，合力打造扶贫协作示范样板。
完善兜底保障。启用人力资源服务产业园，做好零就业家庭定向帮扶，统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业3万人以上。推动医保制度由“小保险”向“大保障”转变。深化保险创新发展试验区建设，探索开展电梯安全责任险、森林火灾险，持续推广居民家庭民生综合险等惠民险种。完善困难群体社会救助服务，严格落实城乡低保制度，加大住房租赁补贴力度，发挥好妇女儿童发展基金和助残基金作用，支持公益慈善和红十字事业健康发展。
提高教育水平。投资48亿元实施中小学、幼儿园三年建设计划，年内新建改建扩建中小学27所，力争全市95%以上学校达到青岛市高水平现代化学校标准。新建普惠性幼儿园10所。启用上合示范区实验初级中学、小学、幼儿园。推动青岛幼儿师范高等专科学校招生运行。提升基础教育教学质量，提高普通高中入学比例，加快职业教育转型升级。深化教师队伍建设，培养名师、名校长、名班主任和农村特级教师200人以上，努力争创全国教育的一面旗帜。
建设健康胶州。完善重大疫情防控体制机制，推动重大疾病和传染病防治工作领导小组办公室实体化运行。全面加强二级及以上医院发热门诊建设，提高基层医疗机构标准化水平。扎实推进中医医院建设。深入推进国内首个DUCG智能辅助诊断系统全域试点，争创省级智慧健康市。规范运营“互联网+”养老服务平台，新建综合型社区助老服务中心5处。加大公共体育设施建设和开放力度，办好第九届全民运动会。
提升文明水平。深化文明城市建设，确保通过国家级复审。强化胶州秧歌、茂腔等非遗文化传承保护，打造5家非遗场馆。办好第六届中国秧歌节暨上合国家首届国际舞蹈节。坚持开发与保护并重，推动三里河国家遗址公园考古勘探。实施“文化滴灌”工程，推动镇街图书馆、文化馆分馆全覆盖。
完善社会治理。深化平安胶州建设，确保扫黑除恶专项斗争全面胜利。依法依规处理群众信访诉求，切实维护人民群众合法权益。严格落实安全生产责任制，健全应急处置体系，加快建设智慧安全监管云平台，筑牢安全生产防线。完成山东省食品安全先进市复审。深入开展社会心理服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进外事、侨务、对台有序交流。做好第七次全国人口普查。推动民族宗教、退役军人、军民融合、贸易促进、史志、档案、新闻、广播电视、语言文字、地震、人民防空、机关事务、检验检测、公共资源交易、市场、粮食、物价、供销、移民、双拥、爱国卫生、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等事业繁荣发展。
四、建设人民满意的服务型政府
(一)旗帜鲜明讲政治。始终以党建为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，实施清单化、工程化、项目化管理，确保党建责任压实见效。落实省委“重点工作攻坚年”要求，深入开展“三述”活动，带动政府系统干部想透、说清、干实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新“三民”活动形式，开展“我爱胶州·我有不满·我要说话”“我为胶州发展献计策”主题活动，提高政务热线、行风在线政民互动成效，努力办成一批惠民生暖民心的好事实事。
(二)严格依法履职责。坚决执行市人大及其常委会决议决定，落实重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，认真办好建议提案。高质量编制“十四五”规划。建立健全政务诚信管理体系，完善履约践诺约束机制，提高“一把手”出庭应诉率。持续深化“七五”普法，推动市镇(街)法治政府建设全贯通，持续打造“三化三型”政务服务环境，争创青岛市法治政府建设示范市。
(三)清正廉洁树形象。深入推进政府系统党风廉政建设，全面配合做好省委巡视工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，教育引导政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持年底印发下年考核指导意见，纵向比提升，横向比贡献，切实把标尺“立”起来、标准“严”起来、结果“用”起来。坚持政府过“紧日子”，各级一般性支出按要求一律压减。加强审批监管、工程建设等重点领域制度建设。发挥审计监督、统计监督作用，主动接受纪检监察监督，自觉接受社会各界和人民监督，树牢风清气正良好形象。
各位代表，新时代是奋斗者的时代。只有千帆竞发，才能汇聚磅礴力量!只有万众努力，才能实现宏伟蓝图!只有接续奋斗，才能激发不竭动力!让我们在胶州市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同向，走在前列，为建设更高水平开放型现代化上合新区而努力奋斗!