政 府 工 作 报 告
——2020年1月7日在平乡县第十六届
人民代表大会第四次会议上
平乡县人民政府县长 贾芳
各位代表：
现在，我代表平乡县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是全面建成小康社会的关键一年，也是我县全力推进高质量发展、跨越发展的重要一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，按照“速度、质量、担当”要求，锐意进取，攻坚克难，顶住经济下行的巨大压力，圆满完成各项目标任务。
(一)坚持保稳定、促增长，经济实力持续提升。预计2019年，地区生产总值完成79亿元，同比增长8%;规模以上工业增加值同比增长12.5%;固定资产投资同比增长8%;社会消费品零售总额完成43亿元，同比增长9%;城乡居民人均可支配收入分别达到28170元、11194元，均同比增长10%。全部财政收入完成7.18亿元，同比增长20.3%，增幅全市第一;公共财政预算收入完成4.56亿元，同比增长27.5%，占年任务的118%，增幅全市第二，提前三个月完成全年收入目标任务。特别是利用有限财力，积极推动县域经济高质量发展，成为全省五个先进县之一，中央电视台、新华社等媒体专题报道。
(二)坚持抓项目、扩投资，动能转换持续加快。2019年，实施省重点项目4个，市重点项目17个，市重点前期项目5个，总投资168.6亿元。其中，在建项目12个，完成投资24.49亿元，占年计划的124%。金逸金属制品、志庆高档童车等一批项目陆续投产，天山通用机场、顺贵浩智能玩具等一批项目加快建设。特别是好孩子“甲天下”项目，总投资40亿元，建设母婴用品、母婴教育等7大板块，运用AI人工智能、5G物联网等前沿技术，实现云端个性化生产。其中好孩子国际会展中心，4月份开工建设，10月份投入使用，已承接多场大型活动。同时，招商引资取得新突破。共签约红星美凯龙生活广场、冀朝高铁配件等42个重大招商项目，涉及电子信息、新材料、新零售等多个产业，总投资达到223.83亿元。7月11日，成功举办“好人平乡、童车之都”重点项目集中签约仪式，总投资近百亿元的好孩子云销售中心、踏浪电动车产业园等11个重点项目成功签约。10月11日，在2019中国国际数字经济博览会上，阿里云创新中心项目成功签约，这是阿里巴巴落户河北的第一家创新中心，将在工业设计、数字化建设、科技孵化等方面带动我县中小企业创新发展。
(三)坚持促改革、谋创新，发展活力持续释放。扎实开展“三深化、三提升”活动，加快推进重点领域改革，不断增强微观主体活力。
一是各项改革全面深化。狠抓“放管服”改革，打造了“线上线下、虚实一体”审批平台，网上办理审批服务事项8569件;公共资源交易实现全流程电子化，交易额达22亿元。全年新增市场主体4541家，万人市场主体数量达到989户，提前一年完成省计划目标，我县被评为“2019中国优质营商环境典范县”。大力推进减税降费改革,共办理退税4599笔，减免税费6458万元，极大减轻了企业负担，中国税务报对此进行了专题报道。同时，农村集体产权制度改革试点任务顺利完成，后营村实现了首次分红。
二是创新动力稳步增强。相继出台了《加快推进科技创新的八条激励措施》《“百企转型”实施方案》等政策文件，成立了河北科技大学科技成果转移中心，激发企业自主创新活力。目前，全县拥有专利授权3388件，注册商标7630件;科技型中小企业353家，高新技术企业16家，欧耐公司被评为“河北省首批‘专精特新’示范企业”。我县还在全国率先制定实施了《简易手推车(遛娃神器)团体标准》，童车和玩具实现标准化生产。
三是数字经济蓬勃发展。全县拥有电子商务网店上万家，相关从业人员10万人，年交易额突破80亿元。“中国淘宝村”达到21个，“中国淘宝镇”达到4个。同时，成功举办了两届国际自行车、童车玩具博览会，累计成交额73亿元。自行车、童车、智能电动玩具产业被列入省、市重点支持产业集群，我县被评为“中国民族产业智能电动玩具之都”“河北省智能电动玩具产业名县”。
(四)坚持强基础、优环境，城乡面貌持续改善。不遗余力补短板、强功能，大力推进城乡统筹发展。
一是城市魅力日益彰显。2019年是我县“县城建设攻坚年”，大小100多项工程快速推进。开工建设了漳河东路、崇教路等三大水系，新改建了平安公园、带状游园等五大公园。城区新增绿化面积66万平方米，绿化覆盖率达到42.5%，三合街被评为“省级园林式街道”。东岳大道开工建设，改造提升了人民路、中华路等16条城区道路，铺设雨污管网28公里、供热供气管网13.5公里，9座城市驿站、40座多功能便民服务站、600辆共享电动车投入使用，方便了群众生活。开通了平乡至邢台公交班车，各类公交车辆达到240辆，全年运送旅客204万人次，群众出行更加安全便捷。
二是人居环境不断改善。深入开展“三干净”“五清”等行动，253个行政村全面实现市场化外包，整治坑塘530个，清理垃圾9.8万吨，生活垃圾处理率达到100%。新改建乡村公路70公里，董袁路被评为“河北省美丽乡村精品示范路”，我县连续四年被评为“四好农村路”省级示范县。改造农村厕所3.09万座，植树造林1.7万亩，打造了340国道“花海绿廊”、河古庙美丽乡村片区等一批面貌提升工程。对村庄街巷全部实施硬化，打造美丽庭院2.5万个、精品庭院6617个，创建省级文明村1个，市级文明村39个。同时，创新“支部+协会、党员+好人、领导+能人”机制，大力实施“三个院子”建设，目前已创建支部院子253个、致富院子1129个、幸福院子241个。我县被评为“美丽中国乡村振兴发展示范县”“美丽中国最佳生态宜居旅游名县”“河北省农村饮水工程专业化管护试点县”。
三是环境质量明显提升。持续开展大气、水、土地污染防治行动，取缔“散乱污”企业107家，155家企业积极落实重污染天气应急减排措施，1.4万户居民全面实现“气代煤、电代煤”。地表水质考核全部达标，河湖清理工作全市排名第一。我县PM2.5同比下降11.3%，全市排名第二，优良天数达到159天，天蓝、地绿、水清的生态环境逐步形成。
(五)坚持惠民生、增福祉，社会事业持续进步。聚焦群众期盼，不断增加民生支出，提升各项社会事业发展水平。一是精准扶贫强力推进。投入8542万元，扶持贫困村、贫困户实施村级资产收益、家庭手工业、电商等项目，并对每个贫困村进行高标准硬化、亮化。2019年，我县核定退出3个贫困村、537户、1510人，超额完成年度脱贫任务，全面消除了贫困村。我县电商扶贫入选国务院扶贫办《全国电商扶贫典型案例集》，全省精神扶贫、文化扶贫现场观摩会在我县召开。在上半年全省县域经济高质量发展考核中，我县在58个贫困县中排名第二。国务院国资委郝鹏书记、省委王东峰书记、省政府许勤省长等领导先后到我县调研指导，给予高度评价。二是教育水平显著提升。投入3892万元，为东庙小学、位庄小学、县直二小等9所学校实施校舍安全工程。全年资助各类贫困生14305人次、921万元，我县教育扶贫工作得到省委赵一德副书记肯定批示，要求全省学习。2019年，高考本科上线人数806人，比过去5年总和还要多。全市26所高中，我县从原来排位20，跃升为第12名。三是社会保障更加完善。新增城镇就业1950人，农村劳动力转移就业3893人。完成社会保险费征管职责划转，共征收3.37亿元。全年发放城乡居民、企事业单位职工养老金2.04亿元，发放困难群众救助资金4552万元，改造老旧小区7个，切实保障了群众弱有所扶、住有所居、老有所养。四是医疗卫生稳步发展。城乡居民医疗保险参保率达到99.97%,为29.5万人次报销医药费1.6亿元。我县作为“慢性病综合防控示范区”通过省级验收，全省排名第一。五是文体事业繁荣发展。围绕庆祝新中国成立70周年，开展“我和我的祖国”系列文体活动200多次，文化惠民演出100多场，高标准完成环邢台国际公路自行车赛平乡赛段工作。举办了首届老百姓饭美食节、首届民间高手杯全国书法大奖赛、首届国家级非遗梅花拳演武大会等活动，荣获千人同书“祖国万岁”等3项大世界基尼斯纪录。在全国传统武术比赛中，我县勇夺10金9银6铜，被省体育局评为“全省体育工作考核评价最佳县”，是邢台市唯一获此殊荣的县。成功举办“第二届中国好人故事传承交流活动”，被中华志愿者协会评为“好人之乡、志愿之城”。六是社会大局和谐稳定。全面开展安全生产、食品药品等领域大排查、大整治行动，扎实推进扫黑除恶专项斗争，整治安全隐患1710处，查处食品违法案件220起，办理各类法律援助案件206件，打掉黑恶势力1个、涉恶团伙3个，人民群众的安全感持续提升。在创净土行动“两会首战”综合考核中，我县排名全市第三。国庆期间，创造了“四访”零登记，是近年来信访维稳最好的成绩。同时，统计审计、老龄妇幼、民族宗教、史志档案、残疾人事业、民兵预备役等工作也取得了新成绩。
各位代表!成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、谋篇布局的结果，是邢台市委、市政府总揽全局、关心指导的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全县上下以及社会各界团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向全体武警官兵和政法干警，向离退休老干部，向企业家、工商业主和专业人才，向所有关心、支持、参与县政府工作，为平乡发展作出贡献的各界人士表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前平乡正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，工作中还存在一些问题和挑战。主要表现在：产业结构不够合理，传统产业转型升级任务仍然较重;大气污染防治形势严峻，生态环境治理力度仍需加强;城镇化率较低，城市基础建设标准还有待提升;基础教育投入不够，民生领域欠账较多等等。对此，我们一定直面问题、迎难而上，潜心研究、集思广益，综合施策、全力解决。
二、2020年目标任务和重点工作
2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜期、攻坚期，做好全年各项工作，意义重大、影响深远。从国内条件看，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全面建设社会主义现代化强国的新征程已经开启，这些都是我们赢得发展的重要战略机遇。从我县自身条件看，产业特色明显，特别是自行车童车产业，影响力与日俱增，招商引资、数字经济等多项工作走在全省甚至全国前列，这些都为实现高质量赶超发展积蓄了强大势能。
2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕省委九届九次、十次全会和市委九届七次全会工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。按照市委“保五争三拼第一”要求，深入开展“三创四建”和“城乡建设年”活动，做高质量赶超发展排头兵，确保高标准完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。
2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长6.5%以上;固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;公共财政预算收入增长8%以上;PM2.5平均浓度下降率完成市下达的目标任务;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上。通过全县上下不懈努力，随着经济实力不断增强，力争各项指标增幅达到两位数。
2020年，重点是做到“六个坚决”。
(一)狠抓项目、扩大投资，坚决让平乡发展更具竞争力。叫响“项目为王、效率至上”，全力推动招商引资提质、项目建设提效、营商环境提升。一是强力推进招商。以“投资强度大、产出效益好、科技含量高”为导向，制定“招商选资”工作机制，算好招商成本账和投入产出账，有针对性地开展招商选资，加快引进一批“领头雁”项目。2020年，主动对接500强企业、上市公司和行业龙头企业，积极与大型影视城、知名医院、学校等洽谈对接，力争引进重大项目40个以上，超10亿元项目3个以上，培育新的经济增长点。二是加快项目建设。我县拟申报2020年省重点项目2个，市重点前期项目5个、在建项目16个。建立“在建、竣工、投产、上规”四张清单，坚持“以打桩论英雄”，以“见工地、见设备、见产品”为工作标尺，全力加快阿里云创新中心、天山通用航空等新兴产业项目实施，着力推动踏浪电动车、浙江智能玩具产业园等高附加值项目开工建设，力促好孩子基础产业园、新世嘉高档玩具等项目投产达效，为经济高质量赶超发展积蓄动能。三是精心搞好服务。建立健全领导联系项目、分级协调问题的“店小二”服务机制，为项目和企业提供全方位服务、全要素保障，推动项目快签约、快落地、快投产、快达效。同时，树立“有限空间、无限发展”思维，以“亩均论英雄”，开展“五未”土地处置改革，盘活土地资源，提升利用效率。
(二)深化改革、创新驱动，坚决让平乡发展更具活力。坚持解放思想、改革创新，为经济社会发展增添新活力、注入新动力。一是深化“放管服”改革。加快建设审批、税务、社保等自助服务终端，打造24小时“不打烊”自助服务大厅。完善“互联网+政务服务”平台，落实“三级四同”事项清单，提升高频事项办理速度，努力让企业和群众“最多跑一次”“最多跑一地”。二是抓好重点领域改革。深入推进农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济，为乡村发展注入强劲动力。落实减税降费1.1亿元，助力企业轻装上阵，力争新增挂牌企业1家。三是打造创新发展引擎。着力提高企业创新研发能力，力争年内发展5家高新技术企业，50家科技型中小企业，15家技改企业，形成20家拥有独立研发机构的规上企业，以科技创新推动县域经济发展。
(三)统筹城乡、提升品质，坚决让平乡发展更具承载力。2020年，围绕“城乡建设年”，我县谋划实施6大类、110项城建工程。一是科学编制规划。按照“全域县城”理念，紧紧围绕“一城三区六十庄”总体布局，科学编制全县国土空间规划，并根据总体空间规划编制“控详规”、南部新区城市设计等具体规划。同时，高标准推进“多规合一、多规同向、多规同步”，规划一经批准就要严格执行。二是提升城区路网。实施文明路东延、育才路东延、东平街等路网建设工程，改造三合街、建设街、东岳大道等10条街道，让群众出行更加方便快捷。三是打造公园绿地。建设小漳河湿地公园，构建地标性湿地景区及天然氧吧;修建好人湖公园、南湖公园，提升10个街头游园，对振兴大街南延实施高标准绿化，打造北环水系、崇教路水系等环城水系，进一步优化城市生态环境。四是完善城市功能。加快推进图书馆、科技馆、博物馆等文化场馆综合体建设，建成客运综合服务中心，建设1个停车场、1个便民市场、7座便民服务站，打造城市服务新环境。五是加强城市管理。坚持“一店一牌、一街一景”原则，突出街道特色，全面规范城区广告。运用现代信息技术，建设城区供热智能化管理平台，建设城管、公安、消防等多部门信息共享平台，打造数字智慧城管，着力提高城市管理水平。六是建好乡村道路。谋划建设大车专用道、西外环路等4条绕城道路，缓解城区交通压力。改造提升丰河路、冯高路等通村路，争创国家级“四好农村路”示范县。
(四)保护生态、优化环境，坚决让平乡发展更具魅力。持续推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，建设生态宜居的美丽平乡。一是狠抓大气污染整治。大力推进“双代”工作，年内改造完成6万户。加大环境执法力度，保持“散乱污”企业动态清零。全面落实“六尘共治”和“七个100%”要求，精细化管控扬尘污染，切实改善空气质量。二是大力造林绿化。积极申报国家级园林县城，重点抓好340国道、环县城、小漳河两侧绿化工程，着力打造农田林网、环村林，年内提升绿化村庄110个，新增造林1.65万亩。三是强化生态修复。严格落实县、乡、村三级河长制，加强水源地保护，实施动态监测，确保河流断面水质稳定达标。全面落实“土十条”，坚持土地数量、质量、生态“三位一体”保护，加快建设固体废弃物综合利用产业园，提升城乡垃圾处理能力，促进土壤资源永续利用。
(五)聚焦三农、狠抓振兴，坚决让平乡发展更具实力。扎实推进乡村振兴战略，打造人人向往的美丽家园。一是坚决打赢脱贫攻坚战。积极开展脱贫普查工作，紧紧围绕解决“最后一公里”问题，对照“两不愁三保障”，全面落实住房、教育、健康等政策，抓好剩余233户、601名贫困人口的脱贫工作。同时，建立健全脱贫长效机制，强化动态监测、产业支撑、政策连续、保障兜底，确保脱贫户不再返贫。二是提升农业发展质量。深入推进农业供给侧改革三年行动计划，积极培育产业化龙头，打造蔬菜、蜜桃等6个千亩种植基地。大力培育新型农牧经营主体，引进牧原生猪和森淇蛋鸡现代化养殖项目，稳定生猪生产，维护农产品质量安全。抓好粮食生产和粮食安全考核工作，确保粮食种植稳定在50万亩、20万吨以上，力争国家级军粮综合保障基地项目开工建设。三是补齐农村发展短板。实施农村污水治理、街巷硬化、厕所革命等建设项目，深入推进农村人居环境整治，全面改善农村环境。继续做好地下水超采综合治理工程，积极引调黄河等外来水源，利用地表水灌溉。
(六)保障民生、促进共享，坚决让平乡发展更具向心力。树立“群众之事无小事”的为民情怀，始终将保障民生作为出发点和落脚点，补齐民生短板，办好民生实事，提升群众获得感和幸福感。一是大力发展教育。加快县城学校“321”工程建设，力争第二教育园区项目取得突破性进展;新改建重义疃幼儿园、东庙小学、第七中学等15所中小学;探索实施“县管校聘”、集团化办学等改革模式，抓好名师、名校、名校长培育工程，推进教育优质均衡发展。二是全面促进就业。深入推进“人才兴县”战略，大力实施“万名人才引进计划”。高标准开展第七次全国人口普查，统筹做好农村劳动力转移、城乡困难人员就业工作，城镇新增就业1950人，实现零就业家庭动态清零，城镇失业率控制在4.5%以内。三是完善社保体系。提高低保兜底保障能力，加大医疗救助和临时救助力度，提升困难群众生活保障水平。实施全民参保计划，城镇职工养老保险、工伤保险参保人数均达到1.2万人，城乡居民医疗保险参保率稳定在99%以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加大保障性住房建设、老旧小区改造力度，全面改善困难群众的居住条件。四是打造健康平乡。持续深化医疗卫生改革，加快推动医共体、乡村卫生健康服务一体化建设，在7个乡镇卫生院分别打造高标准国医堂和数字化预防接种门诊，实现医疗资源共享和统筹利用。五是繁荣文化事业。深入开展精神文明创建活动、“平乡好人”评选活动，推进移风易俗，树立文明新风。培育壮大文化创意、节庆会展等文化产业集群。高标准办好农民运动会、冰雪运动会等活动，为30个农村、社区配备文体设备，不断丰富群众文化生活。六是抓好平安建设。牢固树立“不出事、再出彩”的理念，着力防范化解金融、债务等重大风险，全力做好退役军人和双拥工作，纵深推进扫黑除恶行动，扎实开展重点领域安全生产大排查、大整治，抓实抓细食品药品安全工作，全方位提高人民群众安全感。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，推动高质量赶超发展、实现全面建成小康社会目标，需要我们进一步凝心聚力，开拓创新，恪尽职守，苦干实干，全力打造人民满意的政府。
(一)提高政治站位。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党对一切工作的领导，围绕中央和省市、县委决策部署，一张蓝图绘到底、一个声音喊到底、一鼓作气干到底，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
(二)严格依法行政。全面加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。深入宣传学习和贯彻实施宪法，严格执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大、政协、社会舆论和审计监督，向人民汇报，请人民阅卷。
(三)主动担当作为。拿出“拼命三郎”的干劲，全力推动项目招商、城市建设、民生改善等重点领域实现新突破。坚持效率至上，做到一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬。严格按照“速度、质量、担当”要求，坚持到事、到人、到天“三到位”，对推诿扯皮、工作落实不力的部门负责人，启动“三约谈”，以钉钉子精神确保每项工作落到实处。
(四)坚持为民服务。把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，大力推行“干事担当三不、五向前”，开展“工作好坏六个比”，围绕群众关注的“关键小事”，定一条是一条，条条算数;做一件成一件，件件落实，努力在比学赶超中锤炼为民服务的真本领。
(五)坚守廉政底线。把纪律和规矩挺在前面，驰而不息整治“四风”，坚决守牢“五条红线、一条底线”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，严肃查处各种不正之风和腐败问题，全力营造风清气正、干事创业的政治生态。
各位代表!蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更须策马扬鞭。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“功成不必在我”的精神境界，“功成必定有我”的使命担当，勠力同心，锐意进取，不忘初心，逐梦前行，为加快建设“经济强县、美丽平乡”作出新的更大贡献!