政 府 工 作 报 告

(2018年2月1日在平泉市第一届人民代表大会第二次会议上)

平泉市人民政府市长 曹佐金

各位代表：

现在，我代表平泉市人民政府向大会作报告，请各位代表审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、锐意进取，攻坚克难，2017年经济社会发展取得突出成绩

过去的一年，我们全面贯彻党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以脱贫攻坚为统领，以结构调整为路径，以绿色发展为目标，凝心聚力，创新实干，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。预计实现地区生产总值181亿元、同比增长7.5%;全部财政收入12.8亿元、增长18%，其中一般公共预算收入6.5亿元、增长9.8%;规上工业增加值53.3亿元、增长6.1%，增速位居承德市首位;社会消费品零售总额67.4亿元、增长11.4%，总量位居承德市各县第一位;固定资产投资202.1亿元、增长7.7%，位居承德市第三位;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25961元、11139元,分别增长9.3%、11.5%，市域综合实力和发展的质量效益稳步提升。特别是成功撤县设市，圆了全市48万人民23年的梦想，迈上了加快发展的崭新征程。

过去的一年，是奋力推进精准脱贫的一年，产业扶贫走在全国前列，脱贫攻坚取得阶段性成果。坚持把脱贫攻坚作为政府工作的头等大事，围绕“两不愁、三保障①”精准施策，“六个精准②、五个一批③”扎实推进，累计实现12956户、30458名建档立卡贫困人口稳步退出。产业扶贫经验在全国推广。实施“远(抓林果产业)近(抓食用菌、设施菜产业)结合”脱贫战略，累计建设食用菌、设施菜等扶贫园区125个、3.7万亩，发展养兔、养牛、养羊等“庭院经济”3000多户，产业覆盖率达90%以上，带动全市5100多户、1.3万多贫困人口稳定脱贫。2017年3月1日，全国产业扶贫现场会在我市召开;食用菌产业“三零”扶贫模式被列入“全国十大产业扶贫范例”，并得到汪洋副总理批示;我市在全国精准脱贫现场会上作了典型发言。惠民政策全面落实。1.3万多人享受贫困学生职业教育“雨露计划”和助学政策，资助资金1980万元;全市贫困村卫生所建设全部实现标准化;改造农村危房4928户，完成棚户区改造200余户，住房条件得到大幅改善;建立创业园3个，为贫困人口提供就业岗位1800余个;保障城乡低保和特困供养人员3万余人，实现应保尽保。扶贫资金高效使用。累计整合涉农资金3.9亿元用于脱贫攻坚;争取易地扶贫搬迁资金4.8亿元，建设安置点11个，搬迁入住1671人;通过“政银企户保”平台，撬动资金2.7亿元，支持4500余贫困户发展产业，为脱贫攻坚提供了资金保障。

过去的一年，是市域经济提质壮大的一年，开放项目在京津冀协同发展中成效显著，市域发展后劲持续增强。招商引资实现新突破。成功举办北京、天津招商推介会，累计签约中国地质大学(平泉)产学研基地、北京丰硕达农业生产物资服务中心等合作项目265个，总投资325亿元;累计引进市外资金110亿元。实施平泉——西青产业园等结对帮扶项目18个，竣工投产11个;落实省政府民族县现场办公议定项目304个、资金74.8亿元，有力推动了经济社会发展。项目建设成果喜人。累计谋划亿元以上项目238个，总投资678亿元;实施奥斯力特晶体谐振器、河北航研冷机制造等亿元以上项目101个，总投资535亿元，完成投资118亿元，其中鸿路钢构等新开工项目47个、完成投资45亿元。列入省、市重点项目31个，位居承德市前列。开发区建设成效明显。开发区“四项改革”任务完成，累计完成基础设施投资1.5亿元。新增入驻企业35家，实现主营业务收入179亿元、增长45%，开发区承载项目、聚集产业能力不断增强。

过去的一年，是产业结构优化升级的一年，供给侧改革深入推进，发展的质量效益稳步提升。三次产业比重优化为19.8︰41.2︰39。工业经济加快转型。绿色制造、两化融合等改造升级工程扎实推进，累计实施兰泉净水设备等亿元以上生产性项目32个，总投资120亿元;其中技改升级类项目12个、完成投资48.3亿元。铁矿资源及铁选企业整合、技改升级工作取得实质性进展。平泉至天津(滨海国际机场)航线开通运营，加快了我市融入协同发展的步伐。新增规上企业6家、高新技术企业7家，华净公司成为全省第一个国家级林业标准化示范企业。现代服务业蓬勃发展。文化产业、休闲旅游、电子商务、商贸物流等多元业态齐头并进。深入实施“文化+”战略，完成《2018—2025年文化产业提升规划》《契丹文化发展专项规划》，中国活性炭科技创意城建成投用，“辽、菌、炭、酒、画”五大文化产业园稳步建设，累计完成投资5.5亿元。我市再获全省文化产业十强县称号。打造精品旅游线路3条，乡村旅游经营户达到320户，实现旅游综合收入10亿元。山庄酒文化产业园被评为全省唯一工业旅游示范点，我市成为承德市唯一全国森林旅游示范县。中华蘑菇云产业园、华北物流公共服务中心投入运营，邮乐购等电商平台便民运行;新增限上服务企业4家，食用菌、杏仁、活性炭艺术品等特色产品线上交易额达到1.5亿元，我市被评为国家电子商务进农村综合示范县。浙江瓯海村镇银行入驻营业。认定“亚欧”“菇芳源”中国驰名商标2件，平泉羊汤成为全省“十大不得不品特色美食”。实现外贸出口额4800万美元，位居承德市各县首位。现代农业提质增效。以“做龙头、做基地、做品牌”为着力点，实施森源食用菌科技园、欧李深加工、振邦蔬菜深加工等千万元以上项目22个，总投资60亿元，农产品深加工取得新的进展。在稳定粮食生产的基础上，新增大田结构调整面积15.3万亩。其中，新增设施菜5900亩，直供京津市场优质农副产品25万吨。新建经果林基地2.2万亩，完成高接改优0.6万亩，打造高标准示范园10个，国家级山杏产业示范园区成功获批，林果产业发展取得阶段性成效。新增食用菌4100万袋，“平泉香菇”获得全省十佳农产品区域公用品牌称号，入选国家特色农产品优势区;食用菌产业成为全国农产品加工业发展典型案例。全市省级现代农业园区达到3个，位居全省县(市)级之首。我市跻身全国果菜有机肥替代化肥示范县、全省农业可持续发展试验示范区行列。

过去的一年，是绿色发展的一年，生态文明建设扎实推进，可持续发展水平不断提高。生态环境持续优化。围绕京津冀水源涵养功能区建设，以环首都地区经济林等项目为抓手，举全市之力植树造林，通过发展林果产业涵水源、绿山川、富百姓。新增造林4万亩，森林覆盖率达到58.8%，高于全省平均水平20多个百分点，黄土梁子林场被评为“全国十佳林场”。全年治理水土流失面积36平方公里，新增和改善有效灌溉面积0.7万亩。污染防治扎实有效。“蓝天、碧水、净土、雷霆”四个行动扎实开展，山水林田湖草生态修复试点项目稳步推进，全市35家“散乱污”企业全部完成整治，资源节约、环境友好的绿色理念渐入人心。累计淘汰治理燃煤锅炉182台，主要污染物减排量完成省市下达任务，空气质量优良天数达到253天，位居全省前列。循环经济特色明显。列入国家和省科技项目19个，授权专利44项，新增省级工程技术中心2家、院士工作站1家，累计发布科技成果350项，创新驱动发展的能力不断增强，为循环经济发展打下良好基础。全年实施循环经济类项目12个，完成投资9.8亿元，华净公司炭基肥项目竣工投产，燕塞菌炭肥项目被确定为国家“十三五”重点推广项目。全市科技进步贡献率达到56%，我市成为全省第二批创新型试点市。

过去的一年，是城乡建设齐头并进的一年，基础设施同步完善，城乡更加宜业宜居。中心城市扩容提质。以省级新型城镇化综合试点工作为载体，全面启动“多规合一④”、数字规划工作，累计实施高铁站及周边基础设施、滨河路北延等城建项目144个，完成投资29亿元。城区主次干道基本改为沥青路面，祥宁街公园、魁星阁建成投用，华北物流区域生态修复项目主体完工，城区绿化覆盖率达44%，人均公园绿地面积达到12.4平方米。“六城同创⑤”有效开展，社区建设扎实推进，市容市貌更加整洁、优美，我市被评为国家卫生县城、全省首批文明城市、全省县城建设标杆市，荣获中国最美休闲旅游度假城市、中国最美生态文化旅游城市、省人居环境进步奖等称号。中心村建设成效彰显。13个省级重点中心村加快建设，卧龙镇八家社区等5个中心村通过省市验收。党坝镇永安社区等32个省级美丽乡村重点村开工建设，其中20个贫困村类别的全部达标。硬化道路及广场25万平方米，为35个村(社区)配备路灯和垃圾箱，农村环境更加整洁、有序。桲椤树社区成为中国美丽乡村百家范例，永安社区被确定为全国保障基本示范村。平房、松树台、台头山完成撤乡设镇，行政区划更加科学合理。基础设施日趋完善。“引哈入瀑”工程实现通水，鸽子洞水电站开工建设，用水安全保障水平大幅提升。南五十家子220千伏输变电站建成投用，改造35千伏线路15.4公里。互联网宽带用户普及率达到90%。京沈客专(平泉段)完成铺轨，国道101线平泉城区段改线完成投资6亿元，我市被评为全国首批“四好农村路⑥”示范县，被确定为全国第一批城乡交通运输一体化示范县。

过去的一年，是民生保障持续加强的一年，社会事业全面进步，和谐平泉建设再上台阶。25件惠民便民实事基本完成。累计民生支出26.7亿元，同比增长7.7%。社会事业繁荣发展。教育教学质量保持承德市前列，平泉一中考入清华大学1人;平泉四中中考成绩连续13年位居承德市第一名;职教中心对口升学本科上线率达到70.2%。城东小学教学楼等5个项目建成投用。我市被评为全国义务教育发展基本均衡县、全省教育工作先进县。医药卫生体制改革深入推进，市医院、中医院和19个乡镇卫生院全部实现药品零差率销售，家庭医生签约服务覆盖率达36.2%，市医院迁建项目开工建设，我市被评为省级妇幼健康优质服务示范市。文化体育服务体系日益健全，建设省级示范村文化活动中心8个，圆满举办全民健身体育特色项目展演等体育赛事。大窝铺村、永安社区被命名为全国少数民族特色村寨，全国唯一的中国契丹文化研究中心落户平泉，中国契丹文化之乡成功挂牌。社会保障持续加强。基层就业社保服务中心竣工，新增城镇就业岗位5700余个，农民工合法权益得到有力保障。益农公司项目经理――李然在第二届“中国创翼”创业创新(农民工专项赛)全国总决赛上，获得第一名的好成绩。完成老旧小区既有节能改造5.5万平方米、惠及居民500余户。城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98%、95%。累计发放各类救助和保障资金1.6亿元，医疗及临时救助困难群众7.6万人次。社会大局和谐稳定。圆满完成“十九大”安保等重要任务，“开窗工程”“天网工程”取得显著成效，社会治安形势持续巩固，社会治理能力不断加强，荣获全国平安建设先进县殊荣。安全生产形势总体平稳，被评为全国安全生产先进单位、全省隐患排查治理体系建设“百分县”，连续7年获评国家级出口食品农产品(食用菌)质量安全示范区，连续4年荣获全国防震减灾先进县称号。各类矛盾纠纷化解率达到98%，社会更加和谐稳定。同时，审计统计、档案史志、邮政通信、应急气象、外事侨务、妇女儿童等各项工作均取得新成绩。

过去的一年，是行政效能大幅提升的一年，各项改革不断深化，工作作风更加务实。民主法治进程日益加快。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议123件、政协委员提案155件，按时办结率、规范化率、走访率均达到100%。受理群众来电来信6000余件，办理满意率达到98%以上。各项改革深入推进。农民工返乡创业等国家级试点任务，以及新型城镇化综合试点等省级试点任务扎实推进，国有林场改革得到国家林业局充分肯定，在承德市率先成立农村产权交易中心，我市被列为全国农村集体产权制度改革试点单位。深入实施“放管服”改革，“互联网+政务服务”扎实有效，公开“三个清单”4451项，实现“一枚公章管审批”。规范项目招投标等领域管理，累计审减政府投资类项目资金4000余万元。行政服务效能明显提升，发展环境进一步优化。工作作风持续转变。坚持依法行政，恪守廉洁从政，努力高效施政。机关作风整顿、优化发展环境、“一问责八清理”等专项行动深入推进，不作为、慢作为专项整治成效显著，全体干部职工在脱贫攻坚、污染防治等“急难险重”任务面前，担当干事，攻坚克难，展现了“工作只争朝夕，成绩只争第一”的敬业精神。严厉查处基层“微腐败”，以及扶贫领域作风漂浮、失职失责等问题，全年自办案件141件，纪律处分159人，风清气正、干事创业的政治生态持续巩固。

各位代表，2017年我们取得了很好的成绩，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，也是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全市干部群众团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助平泉发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，市域发展中还面临着很多困难和挑战，主要表现在：经济总量小，兴市立市的大项目少;创新发展的能力不强，发展的质量效益不高;生态环境质量不优，环保工作压力较大;许多领域改革尚未深化，营商环境有待于优化;社会保障水平还不高，特别是城乡发展中不平衡、不充分的问题还比较突出，等等。针对这些问题，我们将深入剖析，对症施策，全力加以解决。

二、抢抓机遇，创新开拓，全力推动市域经济社会高质量发展

各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。站在新的历史起点上，我们适逢加快发展的“天时”，京津冀协同发展深入推进，非首都功能疏解进程加快，乡村振兴上升为国家战略，实体经济发展得到全方位支持，特别是平泉撤县设市，这些都为我们乘势而上、加快发展提供了难得的历史机遇;我们拥有加快发展的“地利”，承朝高速、京沈客专(平泉段)、通航短途运输航线的立体交通优势加快形成，食用菌、山杏、黄瓜三个产业实力全国第一，李玉食用菌院士工作站等9个省级以上科研平台集聚高端要素，丰富的生态资源蕴含着巨大发展潜力，这些都为我们创新发展、绿色发展、高质量发展奠定了坚实基础;我们具备加快发展的“人和”，实践证明，历届市委、市政府带领广大干部群众艰苦奋斗、真抓实干，形成的思路和经验是正确的、行之有效的。当前，全市上下围绕建设“经济强市、魅力平泉”目标团结一心、奋力拼搏，干事创业、风清气正、政通人和的局面空前高涨。只要我们咬住目标不放松，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，不断开创新时代“经济强市、魅力平泉”建设的新局面。

基于这样的形势，按照市委一届二次全会精神，今年市政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和省、市委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“三城一中心⑦”发展定位，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，实施乡村振兴战略，建立稳定脱贫致富长效机制，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为开创新时代全面建设“经济强市、魅力平泉”新局面而不懈奋斗。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%,其中规模工业增加值增长7.5%;全部财政收入增长11.3%，其中一般公共预算收入增长8.3%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11.5%。

为确保既定目标如期完成，我们必须按照市委一届二次全会提出的“把握一个方向、抓牢两大机遇、打赢三大攻坚战、实施九项战略”基本思路，把高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，突出乡村振兴、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等重大战略，以高质量发展引领平泉经济转型升级、跨越赶超。在具体工作中，我们将抓牢工作重点，确保实现“十一个方面新突破”。

(一)打赢精准脱贫攻坚战，着力在提高脱贫质量上实现新突破。牢记习总书记“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”的谆谆教诲。一方面，严格标准，做到真扶贫真脱贫。围绕“两不愁、三保障”精准发力，始终带着责任、带着感情，全力做好危房改造、非贫困村贫困人口帮扶、贫困村集体收入增加、村容户貌改善等工作，确保高质量通过省和国家脱贫验收。另一方面，建立稳定脱贫致富长效机制。按照《巩固脱贫成效三年行动计划》的要求，做好贫困退出之后的巩固提升工作，增强贫困户脱贫致富的内生动力。首先，脱贫之后政策不变。对已退出、未退出和新增的贫困户，现有产业政策保持不变;社会救助、医疗、教育等保障政策保持不变，确保不出现因病返贫等现象;延长“政银企户保”贷款贴息年限到2020年，提高扶贫资金使用效率，不断巩固脱贫成效。其次，脱贫之后责任不变。贫困退出后，领导组织和工作机构不撤，各级包保责任不减，项目投入力度不降，考核评估标准不变，确保各方面扶持力度稳步提升。同时，建立贫困人口动态管理机制，制定精准帮扶措施，让贫困户在党和政府的关怀下脱贫致富奔小康。第三，脱贫之后帮扶不变。坚持把产业扶贫放在首要位置，注重扶贫同扶志、扶智相结合，打好产业发展“远、近”结合“组合拳”，进一步深化“三零”“一户一棚”等产业扶贫模式，拓展电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等新渠道，提高贫困群众生产经营参与率，增强贫困群众脱贫信心和自我发展能力。特别是为所有建档立卡系统内的贫困人口达到“人均一百株果”目标，提供政策保障，推动由“政府管贫困户”转化为“产业管贫困户”，确保产业扶贫全覆盖。第四，脱贫之后力度不变。突出关注贫困边缘人口和农村低收入群体，出台更具针对性、操作性、实效性的政策措施，切实解决低收入群众收入、住房、教育、医疗、就业、出行等方面存在的问题;进一步加大对非贫困村投入力度，不断提高非贫困村基础设施配套和公共服务水平，确保广大农民群众同步进入小康社会。

(二)突出狠抓开放项目，着力在京津冀协同发展上实现新突破。一是抓好开发区建设。围绕开发区重点工作三年攻坚行动，高质量编制《总体规划环境评价报告》。优化特色产业布局，加快加工制造、通用航空等园区建设，推进开发区道路管网等基础设施建设。年内入驻企业达到168家，实现主营业务收入200亿元以上。二是面向京津抓好招商引资。以加工制造、节能环保、休闲旅游等产业为主攻方向，聚焦食用菌、山杏、果品、活性炭等优势产业链条延伸，提升招商引资精准度，着力引进一批低碳环保、高新科技、健康养老等类别的项目。年内谋划亿元以上项目220个以上、10亿元以上项目40个以上;签约千万元以上项目100个，引进市外资金120亿元以上，其中争取天津市和西青区对口帮扶资金6000万元以上。实现外贸出口额5000万美元以上。三是围绕关键环节抓好项目建设。抓牢项目开工、建设、投产、达效等关键环节，按照“三定一否⑧”推项目、“三抓一促⑨”强项目的工作要求，落实好领导“五个一”包保、“七人小组⑩”以及企业服务经理人机制，深入推进“项目冬季攻坚行动”，掀起项目建设热潮。加快跑办中国地质大学(平泉)产学研基地等15个项目前期手续，确保全年新开工千万元以上项目260个以上，其中新兴产业项目占比达到30%。重点实施燕塞菌炭肥循环经济产业园等亿元以上项目100个，竣工投产不少于40个，确保莹科高纯氟盐一期等38个已投产的亿元以上项目达产达效，为市域经济发展提供有力支撑。

(三)实施乡村振兴战略，着力在激发农村发展活力上实现新突破。认真落实中央、省和承德市农村工作会议精神，引导城市资金、技术、人才等要素向农村流动，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好乡村。

壮大提升现代农业。深化农业供给侧结构性改革，提高产业质量效益和产品竞争力。一是强力推进农产品深加工。引进科研院校高科技成果，充分发挥李玉食用菌院士工作站等平台作用，助推“扶龙”工程，支持森源、润隆、亚欧等龙头企业提升产品层级，加快建设振邦蔬菜深加工、欧李深加工等项目，确保年内竣工投产，不断提高农产品附加值，增加经济效益。二是提升产业基地建设水平。按照“山顶生态盖帽，山中果树缠腰、平地设施农业唱主调”的立体发展思路，以创建国家现代农业产业园为目标，推进一二三产融合发展，全面提升产业基地建设标准和档次。食用菌：在科技研发、深加工、棚室升级改造、发展散户和蒸菌锅炉改造等方面下足功夫，重点依托现有基础设施，将公路沿线、村庄周围的废旧食用菌园区，改造成现代食用菌园区。新增食用菌4000万袋。设施菜：着力提升品质、做强市场、提高效益，推动平泉优质蔬菜进入京津高端消费市场。建设榆树林子“黄瓜小镇”。新增设施菜面积4000亩。经济林：坚定不移发展林果产业，着力建设台头山、七沟等重点果品乡镇，抓好平泉镇南岭片区和卧龙镇碾子沟片区等“样板”工程，新增林果面积2万亩以上。以国道101线、平铁线、辽河源旅游线为重点，压减籽粒玉米种植面积，调整为以林果、设施农业为主的高效益产业，年内完成大田作物调整面积5万亩。三是做靓特色品牌。大力发展有机、绿色特色农产品，打造平泉香菇、平泉黄瓜、契丹红苹果等特色品牌，建设京津有机农产品供应基地，创建国家级农产品质量安全市。年内培育森源、乐野等中国驰名商标6件、地理标志证明商标3件。

加快推进农村全面进步。一是持续建设中心村。加快卧龙镇沙坨子等13个中心村续建和73个美丽乡村建设工程，特别是发挥食用菌、林果等富民产业作用，打造一批生态观光型、乡村旅游型、农业生产型等特色乡村，持续增加农民收入。年内新启动省级中心村、美丽乡村25个，把辽河源和契丹水寨两个片区建成省级精品片区。二是实施农村人居环境整治三年攻坚行动。以干净、整洁、美丽、宜居为目标，以“厕所革命”、农村生活垃圾处理和村容村貌提升为主攻方向，全面推进城乡环卫一体化进程，确保一年有突破、两年有变化、三年见成效。通过一事一议、以奖代补等方式，引导社会资本投向环境设施建设和运行。三是打造特色小镇。结合休闲旅游业发展，依托镇村文化和资源条件，以民俗风情、田园风光、康体疗养、健身娱乐为主题，打造卧龙香菇特色小镇、七沟欧李小镇等一批特色小镇，增强辐射带动能力。

完善乡村发展体制机制。持续深化农村综合改革，重点推进农村土地“三权分置”、农村集体产权、农村股份合作等改革，加快全国土地确权成果应用等试点工作，盘活土地、林地、宅基地等资源，唤醒农村沉睡资产，激发农村发展活力。探索乡村治理新模式，加强农村法治建设，建设平安乡村，让农村充满活力、和谐有序。大力弘扬爱国守法、孝老敬亲、诚实守信等优秀传统文化，开展“赡养老人巾帼展风采”活动，推动乡村文化繁荣兴盛。

统筹推进基础设施建设。计划投资135亿元，重点实施鸽子洞水电站等项目，确保城区供水工程稳定运行;实施省道松涝线改建、县级公路东大庙至四道沟段等工程，力争赤曹高速(平泉段)列入交通部“十三五规划”，年内国道101线平泉城区段改线、省道榆大线竣工通车，京沈客专(平泉段)设备完成联调联试，实现全域城乡公交一体化;新建电力线路及配电台区工程175项，改造10千伏线路142公里;确保互联网宽带用户普及率达到92%。

(四)提升综合承载能力，着力在中心城市建设上实现新突破。坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”，常住人口城镇化率达到53%，打造有历史记忆、经济繁荣、宜居宜业的区域中心城市。一是高站位完善规划，打造精品。深入推进“多规合一”，同步修编城乡总体、土地利用、生态环保等规划，切实维护规划的严肃性和权威性。二是高标准建设，提升品位。巩固提升全省县城建设标杆市创建成果，高质量实施高铁站及站前广场路网、绥远大桥等城建项目95个，确保完成投资64亿元，29个项目建成投用。着眼于国家园林城市建设，加快推进瀑河生态带治理、城北森林公园等项目，确保城区绿地率达到44%。加快推进瀑河与西河交汇处人工湖、湿地公园等项目，打造绿水靓城的秀美景观。把契丹文化元素融入城市建设，加快契丹文化生态走廊等项目建设，打造城市文化特色风貌。三是高水平管理，提升形象。深入实施城市管理水平提升三年行动计划，围绕“智慧平泉”建设，以“六城同创”为载体，加快整合数字城管、雪亮工程等现有应用系统，加快建设融媒体中心，推动城市管理向智能化方向迈进。重点开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、违法建筑等专项整治活动，实现路畅、街净、河清、居美的目标。着力优化社区布局，严格落实社区办公服务场所，重点加强盛世、绥远、祥宁、府佑等4个社区建设，升级改造滨河、荣华等社区，确保年内投入使用。巩固省级文明城市创建成果，确保全国文明城市首年测评取得好成绩。四是高质量经营，激发活力。强化城市经营理念，最大限度盘活城市资产存量，加快推进商务、金融、文化、信息等聚集发展，走以城建城、以城兴城的市场化新路子，提高城市对人口、产业的吸纳和承载能力。

(五)做强加工制造业，着力在实体经济转型上实现新突破。按照习总书记“必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业”的重要指示，大力发展以加工制造业为核心的实体经济。一是突出发展加工制造业。立足我市机械制造、食品加工、精细化工、电子元件、生物科技、家具制造等现有产业基础，落实“中国制造2025”战略规划、省制造业质量提升专项行动要求，推进制造业与互联网融合发展，推动加工制造业产品的质量和品牌双提升，打造市域发展的支柱产业。重点实施达纯净化设备制造等亿元以上制造业项目28个，确保兰泉净水设备等14个项目竣工投产。二是加快提升传统产业。实施工业企业技改攻坚年行动，通过引入新技术、新管理、新模式，优化升级食品加工、精细化工、矿山冶金等传统产业，推动产业质效稳步提升。重点实施莹科高纯氟盐二期等亿元以上技改扩能项目6个，确保完成技改投资5亿元以上，四合机器设备制造等12个项目竣工投产。三是培育壮大新兴产业。把新兴产业作为引领平泉未来发展的主导力量，实施战略性新兴产业三年行动计划，按照质量第一、效益优先的原则，持续做大通用航空、电子元件、节能环保、清洁能源等新兴产业，加快形成一批新兴产业集群和龙头企业。重点实施负氧离子复合材料生产等亿元以上项目8个，确保鸿路钢构等5个项目竣工投产。开工建设国家林业局承德航空护林站。四是营造实体经济发展的良好环境。深入开展“降费减负”专项行动，千方百计降低企业用地、物流、融资等成本，持续提升政务服务质量，提高创新创业水平，促进市场主体扩量提质。实施企业家素质提升工程，将所有规上企业负责人纳入企业家培训计划，加强外出考察学习、对标先进，年内举办高质量培训班2期以上，提升企业家创新能力和管理水平。

(六)发展现代服务业，着力在提升发展的层次和水平上实现新突破。实施现代服务业提升行动，编制完成《平泉市服务业发展规划》。一是着力发展休闲旅游产业。高标准编制全域旅游发展规划，以辽河源景区为龙头，整合少数民族特色村寨、美丽乡村、中心村等旅游资源，加大平泉旅游营销宣传力度，打造平泉契丹文化、辽河源旅游特色品牌。重点实施辽河源综合开发、润隆标准化生产平泉羊汤等项目，加快特色餐饮一条街建设，举办首届契丹旅游文化节，确保契丹始祖文化产业园建设完成。同时，以市区周边，瀑河、老哈河流域为重点，打造京津康养基地。二是提升电商带动能力。以电子商务进农村示范县项目为依托，以优质特色农产品上行为核心，加快建设农产品电商保障体系，持续推进中华蘑菇云产业园、无界电商等项目，建设市级农村电商公共服务中心1处、村级电商服务站238个，农产品网络零售额同比增长30%。三是培育壮大物流产业。以华北物流产业聚集区为龙头，加快推进保税物流中心、铁路物流等项目，确保皇家136庄农产品冷链物流、丰硕达农业生产物资服务中心建成投用。制定物流快递产业发展扶持政策，引导相关企业入驻快递产业园。持续提高市场流通能力，重点实施汽车产业园二期、皇朝家私家具生产等项目，改造提升党坝、王土房等乡镇集贸市场，开工建设二手车交易市场。

(七)铁腕防治环境污染，着力在生态文明建设上实现新突破。把生态文明建设作为造福子孙后代的伟大事业，编制完成《平泉市环境保护规划》，开展领导干部自然资源资产审计，建设天蓝、地绿、水净的美丽平泉。一是实施蓝天保卫工程。落实好《强力推进大气污染综合治理的意见》要求，夯实市乡(镇)村三级责任，探索建立信息化监控平台，找准污染源头，实现靶向治理，重点推进减煤、治企、抑尘、控车、多污染物治理等专项行动，分计划改造城区散户居民燃煤锅炉，完成上级下达的主要污染物减排任务，确保空气质量优良天数达到260天。二是实施青山增绿工程。大力弘扬塞罕坝精神，持续开展以经济林为主的植树造林，特别是以发展林果产业为抓手，打造七沟、卧龙等5个生态文明综合示范区，年内新增造林4万亩。深入推进矿山地质环境保护与恢复治理工作，确保自然保护区内违法违规建设全部整改到位。三是实施绿水治理工程。深入落实《水污染防治行动计划》，严格落实“河长制”，加强入河排污口监管和乡镇河流断面考核，以瀑河、老哈河等流域为重点，实施生活污水处理、饮用水源地保护等专项工程，扩建现有污水处理厂，开工南城区污水处理厂，确保粪便处理厂正常运行;地表水环境质量稳定达到Ⅲ类水体标准。治理水土流失面积35平方公里，新增高效节水灌溉面积7500亩。四是实施净土修复工程。严格落实《土壤污染防治行动计划》，开展土壤污染情况详查，实施化肥、农药负增长行动，提升农业面源污染防治水平，推广测土配方施肥技术20万亩。

(八)增强创新驱动发展能力，着力在转变经济发展方式上实现新突破。通过创新培育新动力、拓展新空间、构筑新优势，推动经济发展由要素、投资驱动转向创新驱动。一是抓好创新平台建设。以省创新型市试点工作为抓手，瞄准菌、炭、酒等主导产业发展方向，建立以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，突破一批制约产业发展的关键技术难题。组建省活性炭工程技术研究中心，开工建设平泉市创新创业孵化中心，确保省食用菌产业技术研究院科研楼建成投用，全市科技进步贡献率达到57%以上。二是抓好创新主体培育。实施科技型中小企业“双提升⑪”、高新技术企业“双倍增⑫”行动，培育一批具有创新能力的排头兵企业，年内认定省级科技型中小企业20家，确保奥斯力特晶体谐振器等项目达产达效。引导华净、山庄、泉力、森源等骨干企业对接京津创新资源，转化科技成果10项以上。三是抓好创新人才支撑。实施“人才强市”战略，突出“高精尖缺”导向，出台创新创业人才引进激励政策，创新“人才+项目”等引才方式，重点引进海外高层次人才、“两院”院士、重点技术领域和行业学术技术带头人，多种方式培养菌、果、菜等领域专业技术人才130名以上，硕士以上学历人才70名以上。四是抓好循环经济链条延伸。重点依托产业链关键环节科技创新，把发展循环经济作为转变经济发展方式的突破口，以低消耗、低排放、高效率为目标，对现有优势产业进行循环化改造，延伸山杏、食用菌等5条循环经济产业链，实施亿元以上循环经济类项目5个以上，大幅提升经济发展的质量效益。

(九)全面深化各领域改革，着力在激活发展内生动力上实现新突破。坚持解放思想，扭住关键，精准发力，用改革的方法破解体制机制制约。一是扎实推进试点改革任务。稳妥推进农民工返乡创业等国家和省级试点任务，争取国家、省先行先试政策, 确保在科技创新、城市建设等领域取得突破。二是深化推进“放管服”改革。全面落实“三个清单、两个代办⑬”，有效推进“证照分离”“照后减证”“多证合一”，解决好“准入不准营”问题。放大“一枚公章管审批”改革效应，深入实施“互联网+政务服务”，不断提升审批效能。全面推行“双随机、一公开⑭”监管，大力优化营商环境，激发各类市场主体活力。三是稳妥推进财税体制改革。围绕高质量发展和保障民生优化支出结构，深化绩效预算管理改革，扩大预算公开范围，将绩效管理覆盖到所有财政资金。改进财政投入方式，规范PPP项目管理，发挥财政资金引导和放大作用。四是积极推进投融资体制改革。增强金融服务实体经济的能力，提高直接融资比重，多渠道解决企业融资难、融资贵的问题。加快推进泉盛投融资平台、开发区投融资平台转型升级，为实体经济发展注入更多“活水”。

(十)化解和防范重大风险，着力在提高经济运行质量上实现新突破。以直面问题、勇于担当的勇气和智慧破解难题，牢牢掌握发展的主动权。一是抓好金融风险防范。以防范系统性金融风险为重点，对各类合作社、联合体、保险公司、金融咨询机构、担保机构等进行严格审批和监管，严厉打击各类违法吸储、非法集资、私募股金、高利放贷等行为，将风险降到最低。推进社会信用体系建设，建立信用评价体系互通、共享机制，严厉打击各类诈骗、恶意欠贷、倒卖个人信息等行为，维护好人民群众的合法利益。二是抓好政府债务风险防范。完善财政运行风险评估指标体系，坚持量力而行的原则，严格政府投资项目管理，严禁私自举债、私自建设项目，坚决不再产生新的隐形债务。三是抓好经济运行调度。做好全国第四次经济普查工作，摸清二产和服务业底数。健全高效的经济运行监测体系，加强对经济运行热点、难点问题的监测研究，落实周过问、旬调度、月研究、季分析制度，做到精准施策，确保经济平稳运行在合理区间。

(十一)全力保障和改善民生，着力在增进人民群众福祉上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，重点实施18件惠民便民实事，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得更大成效。一是提高社会事业发展水平。持续提高教育教学质量，加强师德师风建设，深入开展优秀传统文化、契丹文化进校园活动，规范管理民办幼儿园，加快发展现代职业教育。新建三十家子中心小学、回民小学等教学楼8栋，开工建设市一中迁建项目，年内解决2200名中小学生“大班额”等突出问题。全面落实医改各项制度，推进医保支付方式改革、医共体建设，做好家庭医生签约服务，加快市医院迁建、医疗康养等项目建设。深入推进“雨润工程”，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，特别是重点提升乡村医生能力素质，确保在3年内全市乡村医生通过培训达到乡村执业医师水平，着力解决农村群众日常检查和看病问题。提升计划生育服务管理水平，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程，出版发行《平泉文物志》，提升文、博、图三馆建设水平，完善契丹博物馆，完成中华菌文化博览中心布展，提高城市文化软实力。建设桲椤树社区等足球场3个，举行第六届全民运动会，增强市民体育健身意识。二是强化社会保障能力。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，加大遗留问题整治力度;扩大住房保障覆盖范围，实施城镇棚户区改造100套，实现建档立卡贫困户、低保和特困供养人员安全住房全覆盖;提高城区内平房集中供热覆盖率，改善居民供暖条件。着力解决结构性就业矛盾，开展大规模职业技能培训，新增城镇就业岗位4550个，确保基层就业和社会保障服务平台建成投用。完成城乡低保和特困供养人员提标工作，实施全民参保计划，按政策实现各类保险应保尽保，城乡居民养老保险参保率达到98%，城乡居民基本医疗保险参保率达到95%。三是提升社会治理水平。深入开展安全生产专项整治和打非治违工作，全面推进基层基础和标准化建设，强化消防等各类安全生产大检查，建设义乌商品城等两个微型消防站;建立健全粮食安全责任制，保障我市粮食安全;突出食品药品、特种设备、市场经营秩序等领域监管，搭建多样化市场监管体系，确保全市安全生产形势持续稳定。巩固全国平安建设先进县成果，深入推进“开窗工程”“天网工程”，建立重大决策、重大项目风险评估机制，强化源头治理和管控，争创全国平安建设“长安杯”。加强公安队伍正规化、规范化、职业化“三大建设”，强化信息化建设与反恐处突应急能力，健全“打防管控”工作机制，开展“扫黑除恶”专项行动，提升社会治安工作能力。深化“七五”普法工作，健全预防和化解社会矛盾机制，落实稳控措施和责任，信访息诉罢访率达到95%以上，确保人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、勤勉从政，勇于担当，加快建设人民满意的服务型政府

牢固树立“四个意识⑮”，全面加强政府自身建设，打造依法行政、务实高效、勤政为民的服务型政府。

(一)旗帜鲜明讲政治，做到依法行政。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，落实好意识形态工作责任制“三办法、两清单⑯”。坚决执行市委决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。牢固树立法治观念，健全依法决策机制，自觉运用法治思维和法治手段谋划、推动工作，确保政府决策的科学性、合法性。规范实施政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

(二)牢记宗旨讲奉献，做到为民执政。我们将牢记为民宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众利益作为政府工作的出发点和落脚点。坚持问政于民、问计于民、问需于民，真正让政府工作在思想上更加尊重群众、在感情上更加贴近群众、在行动上更加深入群众、在工作上更加依靠群众。严格落实“一线工作法”，把工作重心沉到基层，在“一线”掌握情况，在“一线”解决问题，全力用政府的勤奋指数，提升人民群众的幸福指数。

(三)锤炼作风讲创新，做到高效施政。强化创新意识，不断解放思想，创造性地开展好各项工作，全力在老问题上走出新路子，在新问题上拿出好办法，推动经济社会高质量发展。牢固树立大局意识，倡导“只为干成事想办法、不为干不成事找理由”的实干精神，弘扬敢于担当、敢于作为的优良作风，以“钉钉子”精神，驰而不息地推动各项部署落地生效。

(四)忠诚履职讲自律，做到廉洁从政。严格执行《条例》⑰和《准则》⑱，全面落实党风廉政建设“两个责任”，讲规矩、守纪律，知敬畏、存戒惧。加大对脱贫攻坚、项目建设、土地管理等重点领域，以及关键岗位权力运行的行政监察和审计监督，构建“亲”“清”政商关系。严格落实“八项规定”和省市相关要求，持之以恒纠正“四风”，坚决防止侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪;任重道远，更须快马加鞭。新时代召唤新使命，新征程创造新辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，强化永不懈怠的精神状态，永葆一往无前的奋斗姿态，凝心聚力，奋勇拼搏，为建设新时代经济强市、魅力平泉而努力奋斗!

注解：

①两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿;农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

②六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

③五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

④多规合一：把城乡总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划、经济开发区规划等规划进行有效整合。

⑤六城同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国际旅游城市、全国双拥模范城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市。

⑥四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

⑦三城一中心：科技型生态城市、通用航空产业特色新城、冀辽蒙交界区域中心城市和现代物流中心。

⑧三定一否：定包保领导(部门)、定工作任务、定完成时限，对完不成任务的实行一票否决。

⑨三抓一促：抓产业链条、抓科技研发、抓技改扩能，促进产业转型升级。

⑩七人小组：由项目牵头领导挂帅，牵头部门一把手及相关科室人员，相关部门副职及相关科室人员组成的7人项目推进小组。

⑪双提升：实施科技型中小企业质量和数量提升行动。

⑫双倍增：实施高新技术企业数量和产业增加值倍增行动。

⑬三个清单、两个代办：权力清单、责任清单和负面清单;为民服务全程代办、重点项目全程代办

⑭双随机、一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。

⑮四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

⑯三办法、两清单：《河北省省管领导班子和领导干部落实党委(党组)意识形态工作责任制考核评价办法》《河北省落实党委(党组)意识形态工作责任制常态化监督办法》《河北省意识形态领域突发事件应急管控办法》《河北省党委(党组)意识形态工作责任清单》《河北省党委(党组)意识形态工作责任制管理负面清单》。

⑰《条例》：《中国共产党党内监督条例》

⑱《准则》：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》