政 府 工 作 报 告
——2020年7月22日在宜黄县第十七届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 叶 峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。全年生产总值增长8.2%;财政总收入增长5.2%;规模以上工业增加值增长8.9%;固定资产投资额增长11.1%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%、8.9%。
——产业结构持续优化。三次产业结构由2018年的12.8：41.3：45.9调整优化为12.3：40.7：47。工业经济保持良好势头，全年新引进并已开工2000万以上项目27个，总投资达40亿元;其中投资20亿元的尚弘光伏项目基本建成投产。工业用电量全年完成4.57亿千瓦时，同比增长18.22%。盛达隆、天美生物科技、昌佳安防、洁美电材、瑞博特生物科技5家企业的5个产品被授予“江西名牌产品”荣誉称号;瑞一韵承、天美生物科技认定为江西省“专精特新”中小企业。园区在全省开发区2019年度争先创优综合考评中列61位，被评为2019年省级生态文明示范基地(园区类)。加大农业产业结构调整力度，优质稻米、果蔬、中药材、猕猴桃、白莲等农业特色产业稳步发展。杂交水稻种植规模和产量连续15年位居全省第一，顺利通过国家杂交水稻标准化示范区考核。竹荪种植面积位居全省第一，全国前列，成功申报为“国家竹荪种植标准化示范区”。文旅产业融合发展，围绕曹山AAAA景区建设，推进了中秋小镇、艾灸基地、歌坪景区等一批文旅项目，圆满成功地承办了2019年全市旅游产业发展大会，“禅韵戏乡、养心宜黄”给参会人员留下了深刻的印象，得到省、市领导的高度肯定，荣获“2018年度全市旅游产业发展先进县(区)”表彰。
——城乡建管加压并进。沿河景观大道(金山加油站至叔献路)、西外环线拓宽及延伸段、县乡道改造升级等一批民生项目快速推进。完善城市功能与品质，将全县新老城区划分成22个网格，开展“功能修补”“生态修复”等八大行动，实施具有宜黄特色的外立面改造和美化亮化工程，荣获“2019国家城市品牌提升工程共建城市”称号。按照农村人居环境整治要求，投入资金近亿元有序推进了211个新农村点建设和“拆临拆违”，拆除农村危旧房、临时建筑58.6万平方米，乡村面貌焕然一新。黄柏岭村、白槎村、帘前村、陈坊村、戈坪村入选第二批国家森林乡村认定名单;桃陂镇获评“江西省卫生乡镇”。同时，认真抓好中央环保督察“回头看”和省第五环保督察组反馈问题整改工作，积极开展国家生态文明示范县创建，全域实施了“林长制”“河长制”“路长制”，深入开展“净空、净水、净土”专项行动，全县森林覆盖率达76.86%，主要河流监测断面水质达标率100%，空气质量优良天数比例达97.2%。荣获2019年度“江西省县域节水型社会建设达标县”称号。
——改革创新不断深化。持续深化“放管服”改革，积极运用互联网技术，推行“进一门、一窗办、一网通、一站结”的政务服务模式，“赣服通”用户注册数完成比列全市第一，二手房交易实现“一天就办好”、最快2小时领证，不动产抵押登记实现“不见面审批”。积极开展江西省重要生态区非国有商品林赎买试点、江西省农业水价综合改革试点、抚州市河权改革试点工作，被评为长江经济带全面推行河(湖)长制先进单位。同时，深入开展“双返双创”“三请三回”等活动，全年新引进2000万以上返乡投资项目6个，总投资额9.3亿元。全社会研发投入1.12亿元;新增高新技术企业19家，全市排名第一;科技型中小微企业数量增加40家，全市排名第一;企业签订合作协议完成数133家，全市排名第一。立伟轻工入选2019年度新建抚州“海智计划”工作站名单。惠农种业、富民食用菌合作社获得市级“星创天地”认定。
——社会事业全面进步。紧紧围绕“两不愁、三保障”“四个不减”1方针，认真抓好中央巡视整改工作，多渠道筹集扶贫资金1.04亿元全力推进产业、就业、教育、健康等扶贫工程，将脱贫攻坚与农村环境综合整治、乡村休闲旅游、农业产业结构调整有机结合起来，全年脱贫1438人，贫困发生率降至0.17%。全面完成省、市下达的各项民生工程任务，全年用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等13项民生支出达20.5亿元，占一般公共预算支出的85.9%。成功举办江西省首届黄宫绣中医药康养论坛，大力发展“热敏灸”产业，打造宜黄中秋热敏灸康养小镇。积极做好第八批全国重点文物保护单位申报工作，新增锅底山遗址、大司马牌坊、棠阴古建筑群等3处全国重点文物保护单位;禾杠舞和宜黄戏入选国家级非遗代表性项目名录。深入开展了安全生产“九大专项整治”“三项整治”等行动，全县未发生较大以上安全生产事故，杜绝了重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势持续稳定，荣获“2019年春季森林防火平安县”;深入开展欠薪保支工作，劳动关系更加和谐;坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入排查化解矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，千方百计化解信访积案和难题;切实做好防范化解金融风险工作，稳妥化解政府债务;始终保持对侵害群众切身利益行为的严打高压态势，重拳开展扫黑除恶专项行动，进一步增进了群众福祉。
——“五型”政府深入推进。一年来，全县政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进全面从严治党，用实干担当抒写忠诚，用实干担当砥砺前行。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，认真落实“三减三强两倡导”，深入整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，营造了踏石留印、抓铁有痕、敢于负责、善抓落实的浓厚氛围。坚持民主集中制和重大事项集体决策制度，深入推进科学决策、民主决策、依法决策，进一步提高政府依法行政水平，着力建设“五型”政府，全县政府系统干部的理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升。
与此同时，统计、民政、档案、拥军优属、行政司法、审计、民族宗教、外事侨务、涉台事务、工商联、人民防空、地方志、通信、气象、水文、精神文明建设、残疾人保障、工会、青少年、妇女儿童、涉老、红十字会人道援助和社会慈善等各项工作均有了较大进步。
各位代表!我们深切地感受到，政府工作取得的每一点成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，更凝结着全县广大干部群众的心血和汗水。特别是岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，威胁着人民群众的生命安全和身体健康，冲击着经济社会发展。面对前所未有的挑战，全县上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令、防控就是责任”的号令，坚定贯彻党中央和省、市决策部署，在县委的统一指挥和科学调度下，党员干部勇担使命，医务人员逆行而上，代表委员积极助力，人民群众众志成城，在这场没有硝烟的战场上，筑起了一道守护人民生命健康的坚固防线，全县没有出现确诊和疑似病例，疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战取得阶段性重大成效。在此，我代表县人民政府，向日夜奋战在抗疫一线的基层干部和医护人员，向参与支持疫情防控和经济发展的广大老领导、老同志，工商联、各人民团体，向省、市驻宜单位，向全县政法干警、驻宜部队，向所有关心、支持、参与宜黄建设发展的同志们和朋友们，向无私奉献助力战疫的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
今年以来，面对疫情冲击和经济下行压力加大的双重考验，我们认真落实“六稳”“六保”部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，有力有序推动复工复产、复商复市、复学复课，经济社会保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。一是主要指标持续回升。上半年，全县规模以上工业增加值同比增长1.6%;财政总收入同比增长0.5%，增速全市排名第一;税收收入同比增长4.3%，增速全市排名第一。预计全县生产总值增长3.8%左右;固定资产投资同比增长9%;社会消费品零售总额同比增长4%。二是工业生产有序恢复。上半年，规模以上工业增加值增幅列全市第一;工业增值税(退税后)8886万元;工业用电量2.05亿千瓦时，总量列全市第五;工业技改投资额同比增长76.9%;新增规上企业 2家。三是农业生产势头良好。全面完成7.1万亩早稻生产工作，中稻种植面积15.5万亩。加快农业产业结构调整，大力发展中药材、猕猴桃、食用菌等特色农业。全县蔬菜播种面积6.3万亩，其中食用菌种植面积达2万亩;茶叶种植面积1.06万亩;中药材种植面积8400亩。宜黄县竹荪种植标准化示范区被列为第十批国家农业标准化示范区。四是项目建设稳步推进。新引进“宜黄之光”光电产业园、万丰塑业、佳石美烯新材科技、金塑新材产业园、金联科技等17个意向项目。中秋山居、猕猴桃小镇等旅游项目先后落地。项目建设有序推进，纳入省市的29个重点项目复工率都达100%。
各位代表!在回顾成绩的同时，我们也必须清醒地认识到发展中存在的问题和短板。一是此次疫情影响深、冲击大、时间长，对经济社会发展造成巨大压力，给社会治理能力提升带来新的挑战。二是产业结构不优，主导产业竞争力不强，加工制造业和高新技术产业层次水平低;投资增长乏力，消费信心不足，经济下行压力加大，实现经济高质量发展困难较多。三是民生领域还存在不少薄弱环节，城乡基础设施建设欠账较多，教育医疗资源配置不均衡，公共服务供给不够充分。四是深化“放管服”改革的创新措施不多，缺乏有力的抓手;政务效能有待提高，干部作风亟待提升等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决。
二、2020年的主要目标和下步工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚的决胜之年，更是宜黄高质量发展、绿色崛起的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神、“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，按照中央、省委、市委经济工作会议的部署和县委“聚焦‘六大重点’、做好‘三篇文章’”的工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线、以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作要求，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中国特色社会主义的宜黄实践新篇章。
综合研判形势，我们对疫情前制定的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，在守住“六保”底线、稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全县经济社会持续平稳健康发展。今年的主要预期目标是：生产总值增长8%;财政总收入增长4.5%;一般公共预算收入增长3%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长10.5%;出口实现稳中提质;实际利用外资增长6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;完成上级下达的节能减排任务。
实现上述目标，我们面临巨大挑战，特别是突如其来的新冠肺炎疫情更加增大了工作难度，我们必须坚定信心、迎难而上、主动作为，重点做好以下几个方面工作：
(一)更加注重常态防控，健全公共卫生防疫体系。当前，境外疫情持续蔓延，国内疫情反弹风险加大，给我们的防控工作带来了新的挑战和压力。面对复杂严峻的疫情形势和艰巨繁重的防控任务，我们要坚决贯彻习近平总书记关于做好常态化疫情防控的重要讲话精神，认真落实国家、省、市关于当前疫情防控的重大决策部署，思想上坚决不懈怠、防控上坚决不放松、责任上坚决不缺位，做好长时间应对疫情的思想和工作准备，按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，引导群众做好防护，巩固防控成果，堵塞防控漏洞，坚决杜绝输入性风险，坚决杜绝疫情反弹，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，奋力实现疫情防控和经济发展“双战双胜”。完善环境卫生长效管理机制，构建县乡村(社区)三级医疗服务、公共卫生防疫体系。健全突发事件应急预案、应急物资储备调用机制、突发事件社会动员机制，切实增强应对突发公共事件的能力和水平。
(二)更加注重成效成色，坚决打赢三大攻坚战役。牢固树立和贯彻落实新发展理念，万众一心、众志成城，坚决打赢打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。
提升脱贫攻坚含金量。围绕“高质量、可持续”发展目标，持续巩固提升脱贫攻坚成果，完成剩余320名贫困人口脱贫任务。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，以产业扶贫、就业扶贫为关键，统筹推进教育、健康、生态等其他专项扶贫工作，持续抓好感恩教育，激发内生动力，提高贫困人口脱贫质量。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核反馈问题整改。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，强化返贫预警监测，推行防贫责任保险，及时做好“两类人员”2帮扶工作，探索建立解决相对贫困长效机制。同时，全力抓好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不掉队。
厚植生态文明含绿量。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展商品林赎买、“两权”抵押、森林康养、森林旅游、林下经济等新模式，把宜黄的绿水、青山、蓝天变成资产、资本、资金，探索建立生态产品价值实现机制，创建江西省“两山”实践创新基地。强化生态综合执法，深入推行“河(湖)长制”“林长制”“山长制”，全力抓好中央环保督察“回头看”、“绿盾”行动、长江经济带环保专项审计和生态环境警示片等反馈或披露问题整改，打好“八大标志性战役、30个专项行动”，确保空气质量优良天数比例保持95%左右。调整合并华南虎、中华秋沙鸭等省级自然保护区，力争创建为国家级自然保护区;认真对照《宜黄县国家生态文明建设示范县规划》和32项指标要求，一项一项抓好落实，确保按时按质完成创建工作。推进垃圾分类、光盘行动，大力倡导步行、骑行和公共交通等低碳出行，积极开展“绿色机关、绿色学校、绿色工厂、绿色社区、绿色医院”等创建活动，推动社会各阶层积极参与节能减排，共创低碳社会。
严把重大风险可控性。坚持底线思维，切实抓好金融、地方政府债务、房地产、企业债务等重点领域风险防范化解工作。妥善化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，确保地方政府债务总体安全可控。坚决打击违法违规金融活动，重点加强对“7+4”类地方金融机构的统一监管。加快做好互联网金融风险专项整治和各类交易场所清理规范的收尾工作，守住不出现区域性、系统性风险底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。
(三)更加注重项目带动，着力夯实经济增长根基。牢固树立“项目为王”的发展理念，全力以赴抓招商、上项目，加快形成 “投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性格局，筑牢经济稳定增长的坚实根基。
科学有效谋划项目。精准对接“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略，结合江西建设内陆开放型经济试验区、大南昌都市圈区域发展战略，认真编制“十四五”规划，布局一批强支撑促升级的产业项目，实施一批补短板增后劲的基础设施和社会民生项目。同时，抓住国家扩大专项债券发行规模的窗口期, 积极申请地方政府专项债券，切实解决项目建设资金难题。继续全力跟进和主动对接吉抚武温铁路、南昌——南丰加密高速等重点项目，并积极做好项目前期规划和四通八达的快捷交通网络等周边基础设施配套工作。
全面发力招引项目。深入实施集群式项目满园扩园行动，高标准引进一批投资规模大、产业层次高、科技含量高的龙头企业和相关配套企业，重点围绕塑料制品、光电、汽车零部件等产业，全面实施“走出去”战略，持续开展“三请三回”“双返双创”活动，通过以商招商、驻点招商、委托招商，主攻“5020”项目3，着力铸链、补链、强链，确保今年新引进20亿元以上项目1个以上、2000万元以上项目25个以上、引进项目资金40亿元以上。同时，全方位引进文化旅游、中医康养、数字经济、现代农业、农产品深加工、城市功能与品质提升等补短板项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。
大干快上推进项目。坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”，扎实开展“项目建设提速年”活动，力争年底前完成沿河景观大道(金山加油站至叔献路)、县职教中心改扩建、乡镇集镇污水处理、县一中综合大楼、县人民医院内科大楼、市民文化活动中心、西环花苑城市棚户区改造安置房等项目建设;加快推进审计局至高速连接线道路、S213棠阴至徐兰段公路改建、绕城公路改建、新客运站综合项目、县二中教学楼、县三小综合楼、县第三幼儿园、水北二桥及连接线、城北新区基础设施、生猪屠宰场及农产品冷链物流、县医院感染科、城区道路“白改黑”、县乡道路改造升级、狮子山公园、南山公园、凤凰山市政文化广场等项目建设。
(四)更加注重产业升级，保持经济运行平稳健康。推动传统优势产业转型升级，培育发展新的动力源，加快构建宜黄特色的现代化产业体系。
打造新型工业。围绕塑料制品和光伏产业，实施“3211”工程4，加快推动项目落地开工。推动主导产业集聚，打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳，力争今年培育一批“专精特新”、单项冠军和小巨人企业，培育省级企业技术中心1家、“瞪羚”企业1家、绿色工厂2家，规上企业总数达100家，园区主营业务收入稳定在100亿元。树立“亩产论英雄”导向，加快推行工业标准地，实施“两型三化”发展及园区管理提标提档行动，大力实施技术改造和技术创新项目，力争园区创评为省级绿色园区、省级高新技术产业园。完成丰C区1800亩征地任务，加大闲置土地清理，进一步完善园区污水处理、酒店、全民健身中心、公园、道路、供水、供电、供气等功能设施，全面提升园区品位和形象，增强园区的吸纳能力。
发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，紧紧围绕全省九大产业发展工程，大力发展果蔬、中草药、制种、茶叶、水产、彩化苗木和休闲农业等“两特一游”5产业，力争今年猕猴桃、白莲、食用菌、茶叶、中草药、稻虾、彩木等七个“万亩”产业格局全面铺开，并着力建设以休闲采摘观光基地为基础、融合休闲娱乐项目的猕猴桃小镇、樱桃小镇，实现美丽乡村建设与产业的融合发展。稳定制种种植面积，推动种业高质量发展。大力发展品牌农业和智慧农业，积极培育肉串、冷冻食品等农产品深加工产业，推动菌菇交易市场建设，创建“赣抚农品”等特色农产品区域公共品牌。同时，坚决抓好粮食、蔬菜、生猪等重要农产品供给，加强非洲猪瘟疫情防控，抓好生猪养殖业规范化管理，稳定粮食播种面积，进一步夯实发展现代农业的根基。
做活文旅产业。加快推进谭纶文化公园、县博物馆、棠阴夏布文化体验村等项目建设，进一步丰富旅游景点和业态。盯紧跟牢歌坪航飞基地、红糖工坊、网红村、黄酒产业园等在谈项目，争取早签约、早开工。紧紧抓住棠阴古建筑群、锅底山遗址和大司马牌坊列入第八批全国重点文物保护单位这一历史机遇，加强与国家文物局、省文旅厅的沟通联系，争取更多项目资金，推动全县文化旅游事业发展。规范曹山景区市场化运营监管，提高市场化效益。
培育康养产业。加强对康养产业的指导扶持力度，加快互联网与中医药康养产业的融合创新发展。做好中药材深加工文章，深入推进艾灸进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭“五进”活动，持续开展经方培训，加快曹山中药饮片厂、宫绣堂“大健康”产业园等项目建设。积极谋划打造宜黄特色森林康养产业，加快推进华南虎茶庄、沿坪森林等康养基地建设，力争创评为国家森林康养基地。大力发展康养休闲旅游，办好系列康养文化节庆活动，促进康养产业与文化旅游、中医药、养生养老相结合，积极创建全国基层中医药工作先进县。
(五)更加注重功能品质，打造美丽宜居城乡环境。以更大力度统筹城市发展和乡村振兴，以更实举措持续改善城乡人居环境，努力缩小城乡差距，提高全县发展的整体性水平。
完善城市功能品质。以创建省级卫生城市为抓手，结合抚州市“爱国卫生清扫•巩固抗疫战果•助力国卫创建”活动，从保障群众居住、出行、游乐等方面进一步加大城区基础设施建设力度，努力打造干净、整洁、有序、文明的城市环境，不断提高人民群众的获得感和幸福感。持续深入推进城市棚户区改造、危房改造、老旧小区改造以及保障房建设工作，进一步完善供水、排水、污水处理、电网改造、电缆下地等市政基础设施，切实抓好老百姓身边的小区、小街小巷、小游园、停车场、公厕等改造提升。优化城区市场布局，对各类专业市场和特色街区实行规行划市，对老旧市场进行改造升级，打造成群众身边幸福的邻里中心。加大执法力度，着力解决城区重点道路、农贸市场和学校周边占道经营、乱停乱放等问题。学习借鉴南昌等地经验，加强住宅小区管理，推进小区管理常态化。
推进秀美乡村建设。深入开展农村人居环境综合整治和“厕所”革命，加大户厕及公厕无害化改造力度，加快推进农村生活污水治理，确保如期完成三年行动目标。持续完善政府监管、企业履约、农民自治“三位一体”的长效管护机制，有效破解农村环境长效管护难题。规范管理农村集体资产，通过土地流转、发展产业、土地开发和增减挂、农村宅基地改革等方式，多措并举培育壮大村集体经济，确保今年全县所有行政村集体收入全面达到5万元以上，其中10万元以上的达45%，50万元以上的达7个。加强农田水利建设，完成高标准农田建设任务。
健全融合发展机制。牢牢树立城乡一盘棋理念，坚持中心城区带动战略，加快农业转移人口市民化步伐，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端。提升4G节点功能，有序推进5G基站建设，加快5G商用步伐。全面推进国土空间规划编制，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。在县中心城区规划建设城市特色街区、智慧商圈、购物中心等新型商贸设施，加快发展“夜间经济”，提档升级吃穿住用行等实物商品消费，着力提升居民消费能力。全面推行城乡公交一体化，聚焦城乡基本公共服务普惠共享的目标，加快教育、医疗、文化等公共服务体系向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
(六)更加注重改革创新，不断激活蛰伏发展潜能。大力推动思想再解放、改革再攻坚、环境再优化，以深化改革创新优环境、强动力。
继续深化重点改革。纵深推进“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”，将行政审批事项全面实行网上办理，并做好“赣服通”3.0版宜黄分厅对接;推进县工业园区赋权改革，设立园区便企服务中心;推进乡镇赋权改革，加快推动政务服务向村(社区)延伸;推进“一链办理”改革，拓展电子证照应用;推进开办企业“一窗通办”;推进工程建设项目审批改革;在政务服务大厅开设惠企政策兑现代办窗口，实现“一门式”服务;强化“互联网+监管”系统运用;开展政务服务“好差评”评价。大力推进农业水价综合改革，力争形成全省乃至全国可推广运用的“宜黄模式”“宜黄经验”。积极稳妥推进县城投公司、园投公司改革转型，增强城市建设和经济发展的投融资能力。认真抓好绿色殡葬、农村集体产权制度、财税体制、科技体制、国资国企、养老服务体系、农业农村、社会民生等其他领域改革。
强化创新创业引领。持续推进加大全社会研发投入攻坚行动，力争全县R&D占比达到1.6%，新增高新技术企业(含科技型中小企业)20家。充分发挥“科贷通”等金融政策作用，为增强企业研发投入能力提供有效支撑。继续深化产学研合作，积极申报省级创新型县(区)，鼓励支持企业创新发展，培育一批新型研发机构。加强知识产权保护，促进专利、商标等知识产权的综合运用。大力实施人才强县战略，加大院士工作站、“海智计划”工作站建设力度，利用宜黄人才在外的潜在优势，推动与本地企业合作，确定一批科研合作项目、攻关一批科技创新技术、培养一批创新后备人才。
打造良好营商环境。树立靠前服务意识，认真落实县级领导联系挂点企业制度，深入开展“两宣一帮”6活动，全面落实国家有效应对疫情影响的宏观政策措施以及省20条、市17条具体措施，帮助企业解决融资、用工、物流、产业链、供应链等方面难题，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。坚持依法治县，加强诚信政府建设，持续深入推进十个重点行业领域常态化监管工作，严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等阻碍发展的人和事，严厉打击各类违法行为，为企业发展“保驾护航”。
(七)更加注重民生保障，倾力满足群众美好需求。从群众最关心的问题入手，切实抓好基础性、兜底性民生保障工作，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。
完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，多渠道开发就业岗位，稳定扩大就业。切实抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、建档立卡贫困劳动力等重点群体就业。实施职业技能提升行动三年计划，提升就业水平。做好根治拖欠农民工工资工作，保障农民工工资发放，着力构建和谐劳动关系。深入实施全民参保计划，扩大养老、失业、工伤、医疗保险覆盖面。合理提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤和社会救助等标准。
扎实办好民生实事。优化教育资源布局，全面加强县城、乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设，化解中小学“大班额”问题。推进学前教育普惠发展，力争今年毛入园率完成省、市下达的目标任务。加快发展校园足球、篮球，鼓励创建校园足球、篮球特色学校。提升医疗服务水平，按照标准化、规范化要求加速推进乡镇卫生院建设。扎实推行城乡供水一体化，全面提升农村人口饮水安全质量。积极应对人口老龄化，大力推进农村居家养老服务中心建设，确保完成今年再增加50%建制村任务。继续做好非遗保护传承和挖掘工作，加快文物保护与维修，创编更多具有宜黄特色的优秀文艺作品，打造有地方特色的文化品牌。积极做好第七次全国人口普查工作。
积极创新社会治理。加快推进县乡村三级综治中心实体化建设，扎实做好农村“法律明白人”培养工程，畅通退役军人接访等信访渠道，及时解决群众合理诉求。深化扫黑除恶专项斗争，持续保持“打财断血”“打伞破网”高压态势，强力推动专项斗争不断取得新突破。推进国防动员与应急管理有机融合，建立高效顺畅的军地联合指挥机制。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，充分发挥县安委会13个安全专业委员会职能，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范和遏制重特大事故发生，为全县经济社会发展提供良好的安全环境。
扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、人民防空等工作。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设。构建新时代气象防灾、减灾、救灾体系，推动以智慧气象为重要标志的气象现代化建设。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、工商联、水文等其他各项工作。
各位代表!站在新起点，面对新期待。我们将按照党的十九届四中全会“构建权责明确、依法行政的政府治理体系”的新要求，践行初心使命，持续深化“五型”政府建设，努力打造人民更加满意的政府。
一是站稳政治立场。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，严明政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决服从县委在推动宜黄发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保上级党委、政府和县委各项决策部署落到实处。
二是严格依法行政。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。从严履行重大行政决策法定程序，进一步提升依法科学民主决策水平。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，抓好信用体系建设，增强政府公信力。
三是锻造能力素质。对标对表高质量发展要求，大力弘扬改革精神、创新精神、开放精神、担当精神，增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。加强公职人员培训，注重培养专业精神和专业能力，不断提高干部服务产业、服务客商、治理社会、管理项目、现代金融和互联网应用等履职能力。
四是狠抓工作落实。大力倡导“担当为要、实干为本”的为政理念，敢于动真碰硬，敢于攻坚克难，敢于破除“好人主义”“心中贼”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，脚踏实地做好各项工作。坚持摸实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决不做表面文章，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，坚决反对形式主义和官僚主义。
五是保持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设。牢固树立过紧日子思想，进一步压减一般性支出，精打细算用好每一分钱。严肃财经纪律，强化审计监督，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点 领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，干干净净为人民做事，永葆为民务实清廉政治本色。
各位代表!职责所系，不容丝毫懈怠;重任在肩，还须苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力开创“四个宜黄”建设的崭新局面，夺取全面建成小康社会伟大胜利!
《政府工作报告》注释
1.“四个不减”：攻坚力度不减、帮扶力量不减、投入保障不减、攻坚举措不减。
2.“两类人员”：边缘户和脱贫监测户。
3.“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。
4.“3211”工程：投资30亿元的“宜黄之光”光电产业园、投资20亿元的金塑新材料产业园、投资10亿元的金锋科技童玩出口产业园和投资10亿元的生物质热电碳联产项目。
5.“两特一游”：特色种植业、特色养殖业、休闲农业与乡村旅游。
6.“两宣一帮”活动：形势宣传、政策宣讲、“一对一”帮扶。
县十七届人大五次会议秘书处 2020年7月19日印