政府工作报告
——2020年6月8日在瑞金市第六届人民代表大会第五次会议上
代市长吴建平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年以来工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是瑞金发展破浪前行的一年。面对经济下行压力，“7.14”特大洪涝灾害和“登革热”疫情带来的不利影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结一心、拼搏进取，推动全市经济社会发展取得新成绩，较好完成了市六届人大四次会议确定的目标任务。我市连续六年荣获全省高质量发展(科学发展)先进县市。
——经济稳中有进。生产总值增长8.5%，财政总收入增长8.7%，一般公共预算收入增长6.1%，规上工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11.9%，实际利用外资增长6.8%，出口总额增长32.4%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。
——发展稳中提质。规模以上工业主营业务收入、增值税、用电量、外贸出口总额位列赣州“第一方阵”。游客突破1800万人次、旅游收入突破100亿元，分别增长35.5%和45.2%。
——生态稳中更优。单位生产总值能耗下降5%、水耗下降9.8%，集中式饮用水水源地水质100%达标，空气优良率保持全省前列。我市列为全国“无废城市”【1】建设试点、全省绿色低碳试点县，罗汉岩景区评为“省级生态旅游示范区”。
——民生稳中向好。上级下达和本市实施的107件民生实事基本完成。城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇居民人均可支配收入32659元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入12510元，增长10.2%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是突出质量效益，产业不断壮大。扎实推进“主攻工业、三年再翻番”，实现规上工业主营业务收入185.4亿元，我市荣获2016-2018年度江西工业崛起年度贡献奖。发行全省首单红色旅游债券，承办2019红色旅游博览会暨中国红色旅游推广联盟年会，成功创建省级全域旅游示范区，入选2019中国县域旅游竞争力百强县市。金融机构年末存贷比达90.6%。建成高标准农田2.3万亩，新建大棚蔬菜基地86个，新植脐橙2.1万亩、白莲1万亩、高产油茶8600亩，创建2个现代农业示范园核心区。
二是聚力项目攻坚，后劲不断积蓄。开工建设重点项目87个，竣工34个。升级改造瑞金火车站，开通至北京、南昌始发高铁列车，瑞金正式迈入“高铁时代”。瑞金机场、瑞梅铁路可研获批。建设瑞兴于快速交通走廊(瑞金段)，实施G206、G319、S451、S543国省道升级改建工程。争取上级资金48亿元、用地指标3400亩，获得政策性融资8.2亿元，筹备发行第二期城投企业债。
三是坚持统筹并进，城乡不断提质。以“两城同创”为抓手，深入开展城市功能与品质提升行动。建成城市智能停车场、体育中心体育场，打通10条城市断头路，新建7个城市小游园。提升改造城西、城南、绵水、绵江农贸市场，建成城东农贸市场。实施496个城区环境整治项目，整治39条背街小巷，拆除铁皮棚84万平方米。新改建城区公厕25座，新建农村公厕51座。生活垃圾焚烧发电厂建成运营，城区环卫保洁服务实现一体化。建设16个美丽乡村示范点，打造3个国家级乡村森林公园。坚决抓好中央(省)环保督察、“回头看”反馈和信访件交办问题整改。改造低质低效林8.5万亩，治理水土流失3.8万亩，断面水水质均达到国家功能区标准。
四是致力创新创效，改革不断深化。实行错时延时和预约服务、“窗口无否决权”机制，“最多跑一次”事项占比达91.5%，78个事项实现“一次不跑”，政务服务不断优化。稳步推进农业农村、金融财税、国资国企、医疗卫生、民主法治等重点领域改革。开展降成本优环境专项行动，落实减税降费政策，为企业减负9.2亿元。口岸作业区主体工程完工，与厦门港务集团达成运营合作。人力资源服务产业园投入运营，建成2个院士工作站。得邦照明LED灯具、绿野轩油茶荣获省级名牌产品，新增高新技术企业12家，培育省科技型中小企业30家。
五是聚焦群众期盼，民生不断改善。投入各类民生资金59.4亿元，占财政支出的88.9%。实施扶贫项目2271个，减贫975户3127人，贫困发生率降至0.17%，我市被评为“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”。新改扩建26所学校，新增校舍面积7.7万平方米，瑞金中专被评为“全国教育系统先进集体”。加快紧密型医共体【2】建设，药品价格降低3%，被列为全省县域综合医改试点县市。新改扩建6所乡镇卫生院，建成76个城乡居家和社区养老服务中心。建立市、乡、村三级退役军人服务保障机构。积极应对“7·14”特大洪涝灾害、历史罕见旱灾，有效防控“登革热”疫情。扎实开展安全生产专项整治，完善矛盾纠纷多元化解机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案数下降23.2%，社会大局保持和谐稳定。
同时，国防动员、民兵预备、民族宗教、外事侨务、市场监管、粮食流通、妇女儿童、地方志、双拥、老龄、对台、气象、档案、供销、统计、人防、消防等工作取得新成绩。
一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“五型”政府【3】建设，瑞金市行政审批局荣获全省“五型”政府建设先进集体。坚定不移纠治“四风”，严格落实“基层减负年”要求，市政府发文减少30.5%，会议数量、督查活动进一步减少。积极稳妥化解隐性债务存量，有效防范化解政府债务风险、重大金融风险。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办结率、满意和基本满意率均为100%。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，政府系统党的政治建设和廉政建设不断深化。
各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在省委、省政府和赣州市委、市政府的正确领导下，我们按照市委的决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全市上下闻令而动、众志成城，医护人员白衣执甲、基层干部冲锋在前，迅速进入一级响应状态，果断实施严格管控措施，实现了“零输入、零感染、零疫情”的防控目标，赢得了疫情防控的决定性胜利。
我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，及时出台应对疫情稳增长“39条”等政策措施，不失时机推进复工复产，不误农时抓好春耕生产，创造条件推动复商复市，积极稳妥组织复学复课，抢抓时机开展招商引资。通过不懈努力，全市经济社会运行稳定有序，战疫情、促发展取得明显成效，开创了“两手抓、两战赢”的良好局面。
各位代表，这些成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委省政府、赣州市委市政府深切关怀的结果，是市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、团结拼搏、苦干实干的结果，凝结着全市人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向关心、支持瑞金发展的各界朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!
需要说明的是，受全球经济增速放缓、生产总值统一核算、减税降费等因素影响，去年全市GDP、规上工业增加值、固定资产投资增幅分别低于预期目标0.5、0.9和2个百分点。受疫情影响，今年一季度，全市主要经济指标增幅同比全面回落，GDP、规上工业增加值、社会消费品零售总额、财政总收入多年来首次出现负增长。同时，我们也清醒看到，我市欠发达、后发展的基本市情没有根本改变，经济总量偏小，主导产业层次不高;要素保障较为紧张，部分企业经营困难;教育、医疗、养老、住房等公共服务还有不少短板;安全生产、社会治理等领域还存在风险隐患，生态保护和污染防治任务还很繁重;有的干部作风不够扎实，一些领域腐败问题仍然存在。此外，这次疫情对经济社会发展造成较大冲击，经济增长、民生保障的压力持续加大。对此，我们将采取更加有力的措施，全力推进解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。当前，国内外经济形势严峻复杂，特别是受疫情影响，经济社会发展面临新的挑战。我们也要更加清醒认识到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，国家以更大力度、更加精准的宏观政策对冲疫情影响，总体上机遇大于挑战，希望多于困难。尤其是新一轮苏区振兴发展政策的落地实施，为我市高质量发展注入了强劲动能，只要我们保持定力、坚定信心，抢抓机遇、稳健前行，就一定能够实现同步全面小康。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好中央三大攻坚战和赣州六大攻坚战，全面做好“六稳”工作，坚决落实“六保”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，奋力迈出瑞金高质量跨越式发展新步伐，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建成富有活力实力魅力的区域性中心城市，勇当建设革命老区高质量发展示范区的先锋模范。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长5%以上，一般公共预算收入增长4%以上，规上工业增加值增长8.6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用外资增长7%左右，外贸出口稳健增长，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数增幅控制在3.5%左右，节能减排完成上级下达任务。
各位代表，在受疫情影响、一季度经济回落的情况下，实现上述目标难度很大。我们充分估计困难，及时采取有效措施，积极推动复工复产，在3月份已扭转下滑趋势，目前基本恢复到疫前正常水平。我们要坚定发展信心，鼓足发展干劲，提速提效、分秒必争，抓紧把耽搁的时间抢回来，把造成的影响对冲掉，尽全力实现既定目标任务。
重点抓好以下六个方面的工作：
(一)壮筋骨、提质效，主攻工业不动摇。大力育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群，力争工业主营业务收入增加50亿元，工业固投突破50亿元，不断增强发展硬实力。
明晰定位，推进产业集聚。找准主导产业方向，把绿色食品、纺织服装首位产业做出亮点、做出特色，电气机械及器材制造基础产业做扎实、做牢靠。建设食品产业园，编制绿色食品产业发展规划，推动与红色旅游、现代农业融合发展。推动正大集团全产业链、航天楷源稻米油、济民可信食品医药科技园项目落地，嘉汇饮品、姚老弟食品建成投产，大健康饮料达产达标，引导客佳红酿造、京都啤酒、绿野轩茶油开拓市场。扶持好莱克纺织、义兴体育扩大产能，加快洪兴实业、远业环保、温瑞鞋业、华鑫新材料项目建设，引进高端面料、品牌休闲服装企业，打造“赣州纺织服装产业带”休闲运动集聚区。推进惠明网纱二期竣工投产，扶优扶强美润环保防护用品生产项目，培育特种服装、特殊面料、特色部件、特级辅料等细分行业集群，打造特种服装产业集聚区。稳定铜加工企业发展，支持金一电缆构建集团化企业，促进电气机械及器材制造产业优化升级。加快金拉铜箔、智佳科技项目建设，推进金泽新材料建成投产。引进总部经济、智能穿戴、知名电商等新兴产业，延伸铜箔铜带、光电照明、智能输配电、高端线材产业链条，建设智能终端产业园。
聚合要素，夯实承载平台。开展经开区创新发展三年倍增行动，推动经开区“市区合一”改革，承接国家级经开区全链审批权。完善经开区基础设施，力争新增建成面积2000亩、标准厂房50万平方米。深化“亩产论英雄”【4】改革，开展企业投资项目“标准地+承诺制”【5】改革试点，清理盘活闲置低效用地，力争园区亩均投资强度、营业收入均达到400万元。加快建设经开区红土地物流园、经开区物流港。引进北京银行入驻，支持瑞金光大村镇银行设立“多县一行”制村镇银行，强化对稳企业的金融支持。发挥工投公司作用，设立创投基金、风投基金。完善落实企业招工稳工政策，帮助企业解决用工难题。
优化环境，提高招商实效。招商先要安商，坚决兑现涉企承诺，加大减税降费力度，持续开展降成本优环境行动。招商就要亲商，坚持市领导和部门挂点帮扶企业，完善常态化帮扶机制，帮助企业解决实际问题。建立营商环境建设运行评价机制，构建亲清新型政商关系。招商依靠“瑞商”，开展“三请三回”“三企”入赣【6】活动，实施“瑞商瑞才”回归工程，用好乡贤资源开展招商。招商更要“以商招商”，用政府诚信赢得客商信任，发挥“口碑”的力量推动招商。坚持领导带队、全民招商，力争引进20亿元、50亿元项目各2个，100亿元项目1个，努力实现招商引资更大突破。
(二)补链条、添业态，红色旅游再出发。立足好基础、好势头，进一步丰富业态、延伸链条，全力创建国家全域旅游示范区，加速向全国红色旅游一线城市迈进。
全域化发展红色旅游。高举红色旅游的旗帜，树立瑞金旅游就是红色旅游的理念，在各类景区植入红色元素，推动旅游融合发展。挖掘红色内涵，创新旅游产品，提升“共和国摇篮”旅游区参与性、体验性。实施“红色故都”项目建设，推进瑞金中央革命根据地纪念馆基本陈列改展。启动长征国家文化公园(瑞金段)建设，推进三观集团重走长征路项目，建成云石山重走长征路体验园，打造长征主题体验旅游。加快瑞金干部学院、瑞金党校建设，鼓励社会资本兴办红色教育培训机构，开发一批精品红色教育课程，进一步打响红色培训研学品牌。
差异化丰富旅游业态。高举全域旅游的旗帜，树立瑞金旅游就是全域旅游的理念，丰富旅游业态，满足游客的差异化体验。加快红色影视基地落地建设，打造以旅游休闲、影视文化为主的城郊旅游片区。实施历史文化街区改造，布局特色餐饮、旅游商品、旅游夜市，打造红都古城旅游片区。综合开发陈石湖水利风景区、罗汉岩景区，开发利用武阳、谢坊地热资源，打造山水度假、温泉养生旅游片区。塑造红色故都朝圣意境，规划建设日东太阳山生态旅游度假区，打造集红色文化、高山养生、度假休闲于一体的旅游片区。力争新增国家4A级、3A级景区各1个，让可玩可看可体验的旅游景区更加丰富。
链条化完善功能配套。高举全民旅游的旗帜，树立瑞金旅游就是全民旅游的理念，加快补齐“吃、住、行、购、娱”等要素短板，完善功能配套，让游客留得下、能消费。推广“红军餐”“红都国宴”，新建一批红军餐馆、客家美食旗舰店、特色主题餐饮店。规划建设高山避暑、温泉养生特色主题酒店，年内创评五星级酒店1家、四星级酒店2家。加快完善旅游交通体系，实施旅游集散中心项目，推动城区、景区、车站快速连接。突出地域特色，研发红色伴手礼、工艺品等标志性旅游商品。支持创意文化、儿童娱乐、动漫、演艺等产业发展，点亮夜间经济，做活旅游市场，培育旅游消费新热点。
市场化扩大宣传营销。高举注意力旅游的旗帜，树立瑞金旅游就是注意力旅游的理念，用全新的营销手段做旺人气、打响品牌。高质量承办2020年全省旅发大会，继续推进“十万上海市民游瑞金”和百趟专列游瑞金。开展专业化营销、新媒体传播，围绕重点区域、重点人群，策划“红色故都、朝圣之地”“共和国摇篮、制度发源地”“重走长征路、重温苏区史”主题宣传，大力开展营销推介。对接知名旅行社，联动红色旅游热点城市，加强与携程等主流旅游平台的宣传合作，开发一批旅游精品线路、定制产品，不断提升瑞金旅游知名度和影响力。
(三)打基础、利长远，城乡互动促发展。立足赣州次中心城市定位，布局完善区域性中心城市功能，全方位、精细化提升城乡品质，推动城乡融合发展、携手并进、共同繁荣。
谋远图强，筑牢区域中心格局。用长远的眼光、战略的思维，谋划推进一批管长远、利全局、见长效，为今后发展打牢基础、提供动力的区域性功能项目。贯彻执行《瑞金市中心城区整体提升规划》，规划实施“一江三湾”【7】，优化城市功能和空间布局。加快研究全域水系综合保护利用。树立大水系理念，针对域内水资源时空分布不均现状，研究论证梅江水引调工程，强化全域水资源综合开发利用。推进城市饮用水取水口置换，探索将陈石湖水库取水点上移，把日东水库转为饮用水源点，新增龙山水库备用水源点、南华水库应急水源点，提高城市供水和防洪抗旱能力。加强绵江河等重点水系生态保护修复和综合利用，筑牢次中心城市发展的水功能支撑。加快构建区域性交通枢纽。全面开工建设瑞金机场，谋划布局临空经济区。完成瑞金火车站升级改造，做好瑞梅铁路开工准备工作，争取南丰至瑞金铁路列入国家“十四五”规划。建设综合客运枢纽站、公交指挥中心，开通城际定制快客。建成瑞兴于快速交通走廊瑞金段一期，力争6月底二期全线开工。完成G206城区至瑞金南高速出口段、日东水庙至罗汉岩景区段改造，加快S451泉水迳至瑞林段、九堡至云石山段和S543瑞金至葛练段改扩建。加快构建区域性物流能源中心。建成运营瑞金陆路口岸作业区，融入厦门港、纳入赣州港，打造赣州“东翼”口岸拓展功能区。建成农产品交易中心、赣闽商贸物流园二期，新增2家以上国家A级物流企业，发展冷链物流、第三方物流。争取中石油西三线天然气开阀供气，谋划与中石化合作建设管道油库。新建竹岗110千伏输变电站，实施华润公司、三峡集团风电项目，重启核电项目可行性研究。加快构建区域性教育体育中心。优化城乡教育资源，普惠普及学前教育、高中教育，推进义务教育优质均衡发展。完善现代职业教育体系，强化瑞金中专品牌建设，争取瑞金文化传媒职业学院落地开工。以体教融合为基础，力争每个校园推广一项主导体育运动，让每个孩子爱上一项体育运动。开工建设城东全民健身中心，建设一批体育运动场所。引进、申办各类体育赛事活动，促进赛事体育进步、全民体育普及。加快构建区域性医疗卫生中心。推进人民医院建设，完成妇保院迁建，创建三级综合医院、专科医院。整合专业医科力量，引进充实医疗卫生人才，建设妇女儿童医疗中心。完善重大疫情防控机制，加强紧急医学救援与疾控机构应急队伍建设，打造公共卫生临床中心。
重农固本，补齐乡村振兴短板。严守耕地保护红线，实施3.7万亩高标准农田建设，全力抓好粮食生产。新增开发利用土地3000亩，继续清理违建别墅、“大棚房”【8】，坚决遏制农地非农化。严格脐橙苗木管理，柑橘黄龙病总体发病率稳定控制在3%以内。加强非洲猪瘟、高致病性禽流感防控，坚决打赢松材线虫疫病防控歼灭战，严厉打击野生动物违规经营行为。下大力气推进蔬菜产业发展，完善技术服务和市场营销体系，实实在在选好人、选好地、建好棚、种好菜。新造高产油茶林5000亩、改造低产油茶林2000亩，新增白莲3000亩，新建无刺可食用玫瑰基地200亩。推进生猪复产增养，稳定猪肉市场供应。打造富硒农业产业发展示范基地，新增绿色有机农产品5个、富硒农产品4个。大力推进四好农村路【9】建设，加快补齐农村交通基础设施短板。完成水毁农田水利设施修复重建，延伸农村水利灌溉支网。拓展城乡供水一体化覆盖面，提高农村自来水使用率，让城乡群众都能喝上干净水、放心水。
以城带乡，提升美丽城乡品质。坚持以“两城同创”为抓手，开展城市功能和品质提升“八大行动”【10】，全力创建全国文明城市和省级卫生城市。推进城市“双修”【11】、城市设计试点，加快海绵城市【12】、地下综合管廊建设。整合公安、交通、城管、医疗、教育等资源，加大5G应用推广，加快构建智慧城管。常态化推进城乡环境综合整治，改善国省道路域环境，加大乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、“蜘蛛网”管线整顿力度，启动“两城同创”第二批基础设施建设。深入开展农村人居环境整治三年行动，完善村庄环境长效管护机制，统筹推进城乡生活垃圾、生活污水一体化治理。加快沙洲坝、黄柏示范镇建设，打造一批乡村振兴市级示范带、乡村示范点。持续开展精神文明创建、乡风文明行动，全面推行移风易俗和绿色殡葬改革，大力除陋习、树新风，不断涵养红都文明新风尚。
(四)聚动能、提效能，改革创新更有为。弘扬瑞金人民敢想敢干、敢为人先的精神，纵深推进改革创新，努力提升工作效能，不断开创高质量跨越式发展新局面。
重点领域改革要有新突破。深化“放管服”改革，高频事项全部接入“赣服通”【13】瑞金分厅，实行企业开办“网上办、零见面”、工程建设项目审批“一网申报、全程网办”。稳妥推进乡镇赋权工作，推行服务事项下放社区和全城通办，建设24小时不打烊“政务客厅”。加快国有企业市场化转型，市城投集团公司信用评级达AA级。实施农业农村改革“三改合一”【14】试点，抓好整村整组流转土地“三权分置”【15】改革，扎实推进农村宅基地管理制度改革试点，完成农村房地一体化确权登记。探索推进农村“三资”入股国有公司、集体经营性建设用地入市，发展壮大村集体经济。深化供销合作社综合改革，完成6个乡镇供销社重建。统筹推进财税金融、教育文化、医疗卫生、民主法治等各领域改革，充分释放改革“新红利”。
科技创新转化要有新成果。依托人力资源服务产业园，加大柔性引才力度，与高等院校建立紧密型产学研协调创新体系。推动创新创业孵化园提质扩容，创建1个国家级科技孵化器，争创省级电子商务孵化园。强化与宁波、昆山、南昌经开区合作共建，促进区域产业协作发展。引导企业开展技术革新、军民融合、两化融合，促进电线电缆、照明灯具产业升级提效。落实鼓励企业创新政策，培育高新技术企业10家、科技型企业20家，新增1个地理标志商标、1家省质量管理先进企业，让创新活力竞相迸发。
工作谋划推进要有新提升。倡导创新思维、原创工作，部门、乡镇年内至少谋划一个原创性思路、抓好一项原创性工作。拓宽思路编制“十四五”规划，前瞻性包装策划一批项目，争取纳入上级计划“盘子”，确保项目数量、投资总额增长10%以上，力争重点项目年内投资突破百亿。完善“五个一”工作机制【16】，推行“四定”责任制【17】。实行重点工作、重点项目量化考核，坚决兑现奖惩，构建任务到人、责任到人、奖罚分明的工作考核制度，营造创先争优、比学赶超工作氛围。
(五)用真情、尽全力，改善民生增福祉。坚持以人民为中心，倾情倾力办好群众关切的民生实事，不断提升群众幸福感获得感，让全面小康成果更多更公平惠及全市人民。
夺取脱贫攻坚全面胜利。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余355户、973名贫困人口减贫任务。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，全面完成“十个清零”【18】任务，高质量通过贫困县普查评估。严格按照“四个不摘”【19】要求，落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫后续扶持、综合保障扶贫措施，持续巩固提升脱贫成果。完善防范致贫返贫监测预警和动态帮扶机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接，建立解决相对贫困长效机制，扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一户不落、一个不少。
提高民生兜底保障水平。完成上级下达的民生任务，实施50件市本级民生实事，每个乡镇至少办好1件群众身边的好事实事。全力保居民就业，实施职业技能、创业培训4500人，新增城镇就业3000人，转移农村劳动力5000人，确保零就业家庭动态清零。坚决打赢根治欠薪攻坚战，积极构建和谐劳动关系。落实全民参保计划，加快社保“一卡通”推广应用。合并实施生育保险和职工基本医疗保险，落实社保转移接续制度，稳步提高社会保障、社会救助、社会福利等补贴标准。完善退役军人服务体系和保障制度，健全残疾人帮扶制度。做好城镇贫困群众住房解困工作，完成4000户棚改任务，加快返迁安置房建设，让群众早迁新居、居有所安。
办好人民群众急事难事。把群众的“急难事、麻烦事、烦心事”，当作政府的大事要事办好办实，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。着力解决“入园难、上学难”问题。筹集21亿元资金，全面推进瑞金八中、红都小学、金穗幼儿园等16所城乡学校建设。治理无证民办幼儿园，收回城镇住宅小区配套幼儿园。办好家长学校，推动家校共育，促进学生身心健康、全面发展。着力解决“看病难”问题。加快紧密型医共体、医疗健康信息系统建设，完善异地就医直接结算制度。完成云石山、武阳中心卫生院整体迁建，实行公有产权村卫生计生服务室一体化管理。落实城乡居民医保门诊统筹政策，逐步提高报销比例，进一步减轻群众看病负担。着力解决“养老难”问题。建成8所区域性中心敬老院。构建失智失能护理院和城区智慧养老服务平台，健全居家和社区养老服务体系，确保一半以上村(居)建成养老服务中心。着力解决“出行难”问题。完成城北滨江大道和白面坝返迁房、瑞鼎公馆、国滨中央城周边路网建设，打通瑞明路、迎宾路西延、金都大道东延等断头路。收回民营特许公交经营权，增加公交运力、巡游出租车，投放共享电动单车，建设公共交通智能出行系统。着力解决“停车难”问题。利用城区空闲地、边角地，新改建一批临时停车场，规划建设一批智能化立体停车场，累计建成充电桩550根。建设智慧停车管理系统，规范主要街道公共停车位收费管理。健全机关企事业单位非工作时间免费停车长效机制。着力解决“买菜难”问题。提升改造绵塘、桔林农贸市场，配建画龙岗、沙子岗、松山下、荔枝园农贸市场，在九天御景、白屋子等小区周边规划建设一批农产品超市，建成20家社区蔬菜便利店。着力解决“休闲难”问题。完成文化艺术中心场馆装修布展，推动公共文化服务标准化建设，全面建成村级文化活动中心、新时代文明实践中心。加大公共体育设施和公办学校体育场地设施开放力度。建好一批城市小游园，打造城市社区服务中心，建设9个城市社区活动中心、5个住宅小区便民活动场所、3个红色驿站。着力解决“如厕难”问题。完成“厕所革命”三年攻坚任务，新、改建公厕65座，农村户厕应改尽改，城区旱厕全面消除，基本实现无害化卫生厕所全覆盖。机关企事业单位厕所全部对群众开放。着力解决“环境差”问题。网格化推进背街小巷整治，改造23个老旧小区，努力实现城市住宅小区物业公司管理全覆盖。建成城北污水处理厂及截污干管，完成城西片区雨污管网改造，加快城区入河排污口、黑臭水体整治，清理疏通城区主次干道地下排污管道。推进厨余垃圾综合治理，规范建筑垃圾、余土渣土管理，持续开展油烟、扬尘、噪音治理，让环境更优美、市民更舒心。
(六)守底线、防风险，促进和谐保稳定。树牢底线思维，强化风险意识，全力以赴防风险、保稳定、促和谐，筑牢全面小康的坚实底盘。
严控重大风险底线。做好政府性债务风险防范化解工作，严格政府投资项目审批和管理，规范融资举债行为。积极“开源节支”，落实沉淀资金回收制度，集中财力保工资、保运转、保基本民生。紧跟政策走向，建立向上对接常态化制度，全年争资48亿元，新增项目融资50亿元。衔接特殊转移支付机制，积极申报政府专项债、抗疫特别国债，募投二期10亿元城投企业债。合理安排土地出让，积极推动增减挂钩项目节余指标交易。严厉打击非法金融活动，规范民间融资行为，加大不良贷款处置力度，守住不发生区域性金融风险底线。稳妥处置房地产信访问题，整顿规范房地产市场秩序，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。
守住生态环境红线。全面完成中央(省)环保督察、“回头看”反馈和信访件交办问题整改销号，完成万年青水泥公司卫生防护距离内居民搬迁，抓好小石灰窑污染整治和产业转型。坚决打好“八大标志性战役”【20】。深化“四尘三烟三气”【21】整治，空气质量保持全省前列。全面落实“河(湖)长制”“林长制”【22】，抓好绵江、梅江河流域治理、山水林田湖草治理、病死畜禽无害化处理，推进城市生活污水处理扩能提标。建成经开区环保数字化在线监测平台，建立乡镇河流断面水水质监测考核机制。改造7.7万亩低质低效林，完成3万亩水土流失治理。加快“无废城市”试点建设，深化固体废物综合管理改革。开展自然资源统一确权登记，完善生态文明建设目标评价考核制度，坚决守护好瑞金的青山、绿水和蓝天。
筑牢社会稳定防线。深化平安瑞金、法治瑞金建设。实施“雪亮工程”【23】，完善社会治安防控体系。完成“七五”普法考核验收，加强行业矛盾调解，构建共建共治共享的社会治理新格局。打好禁毒人民战争，深化重点行业领域乱象治理，重拳整治围标串标、电信诈骗等违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争长效常治。统筹抓好防汛抗旱、防灾减灾、消防安全、森林防灭火工作，扎实开展安全生产十大专项整治行动，坚决防范和遏制安全生产事故。提倡“控盐限油”，加强食品药品安全监管。强化应急管理体系和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。做好第七次全国人口普查工作。加强国防教育、国防动员建设，扎实做好“双拥”和优抚安置工作。
各位代表!常态化疫情防控考验政府的韧劲和毅力，推动高质量发展考验政府的担当和能力。我们将严格落实“不忘初心、牢记使命”要求，纵深推进“五型”政府建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。我们将坚持忠诚为政，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开，严格落实行政执法“三项制度”【24】，依法履行政府职能。坚持为民执政，始终把人民群众对美好生活的向往作为行动方向，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜。增强创新意识、实干意识和服务意识，尽最大努力为企业和群众排忧解难。坚持高效施政，落实容错纠错制度，执行责任追究办法，营造“马上就办、办就办好”工作常态。驰而不息整治作风顽疾，坚决整治懒政庸政问题，不断增强政府执行力、创造力和公信力。坚持廉洁从政，落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，坚决惩治各类腐败行为。自觉遵守中央八项规定及其实施细则，严厉查处侵害群众利益的行为，以政府的“清廉指数”提升人民的“幸福指数”。
各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勤勉实干、团结进取，奋力推动瑞金高质量跨越式发展，勇当建设革命老区高质量发展示范区的先锋模范，加快建成富有活力实力魅力的区域性中心城市，夺取全面建成小康社会的伟大胜利!
附件
《政府工作报告》名词注释
1.“无废城市”：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
2.医共体：每个县根据地理位置、服务人口、现有医疗卫生机构设置和布局等情况，组建若干个(一般为1-3个)以县级医疗机构为龙头、其他若干家县级医疗机构及乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位的紧密型医共体。
3.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
4.“亩产论英雄”：即以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。
5.“标准地+承诺制”：在土地出让前，政府明确地块产业准入要求等控制性指标，企业依法依规取得项目用地后自愿选择实行承诺、签署承诺书，行政审批职能部门简化审批程序，取消技术性审查或将技术性审查转移至审批后办理，并采取事中事后监管、全过程信用监管措施，大幅度压减项目开工之前的审批时间。
6.“三请三回”“三企”入赣：请乡友回家乡，请校友回母校，请战友回驻地;外企、民企、国企入赣。
7.“一江三湾”：《瑞金市中心城区整体提升规划》提出打造十六公里绵江河两岸及“三湾”生态公园，即绵江河“一河两岸”以及沿河的摇篮湾、金瑞湾、红都湾。其中，“一江”是城旅融合发展的纽带;摇篮湾公园以共和国摇篮为主题，是红色文化产业的承载之地;金瑞湾公园以红都古城为主题，是瑞金市古城文化、红色文化的体验之所;红都湾公园以生态新城为主题，作为城市创新发展之地。
8.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。
9.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
10.城市功能与品质提升“八大行动”：治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、彰显特色、亮化美化、治理创新等八大行动。
11.城市“双修”：生态修复、城市修补。
12.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。
13.“赣服通”：江西省为打通政务服务瓶颈和信息壁垒、方便群众办事而开通的综合性政务服务平台。
14.“三改合一”：统筹整合农村集体产权制度改革发展壮大村级集体经济、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营。
15.“三权分置”：将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。
16.“五个一”工作机制：一名市领导、一个牵头单位、一个项目部、一支工作队伍、一套工作方案。
17.“四定”责任制：定任务、定进度、定措施、定奖惩。
18.“十个清零”：受疫情影响收入减少的贫困户清零，有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零，贫困户滞销积压农产品销售清零，农村现住唯一住房是危房的人口清零，农村饮水不安全的人口清零，农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零，农村基本医疗未得到保障的贫困人口清零，农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零，农村家庭无卫生厕所的人口清零，农村未应享尽享兜底保障的人口清零。
19.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
20.“八大标志性战役”：长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。
21.“四尘三烟三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
22.“河(湖)长制”“林长制”：“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理;“湖长制”指在有湖泊的市、县、乡、村设立“湖长”，负责辖区内湖泊的保护和管理;“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源的保护和发展。
23.“雪亮工程”：公共安全视频监控联网应用。
24.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。