政府工作报告(2020年5月18日德安县第十六届人民代表大会第五次会议上)
县人民政府县长周三连
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年的大庆之年，对德安来说也是感恩奋进的收获之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，攻坚克难，砥砺奋进，保持了经济社会平稳健康发展。圆满完成第四次全国经济普查。荣获2018年度全省高质量发展考评先进县、2018年度全省工业高质量发展先进县、2018年度全市高质量发展综合三等奖等荣誉称号。一年来，我们主要抓了以下六个方面工作。
——坚持量质齐升，稳中向好的态势进一步巩固。主要经济指标保持在合理区间运行。完成生产总值143.4亿元，增长8.3%;财政总收入22.2亿元，增长8%;一般公共预算收入13.7亿元，增长5.8%;固定资产投资增长9.5%;社会消费品零售总额28.5亿元，增长13%，增速排名全市第1;城镇和农村居民人均可支配收入分别为37008元、18025元，增长8.2%、8.8%，增速分别排名全市第3、第6。三产结构不断优化。三次产业结构从6.2:66.1:27.7调整到6:66:28。一产方面，克服历史罕见干旱带来的不利影响，粮食生产总体稳定，农林牧副渔业增加值增长3.5%。新增中药材种植面积2000亩、油茶8700亩、茶叶500亩。新型农业经营主体总数达521个。二产方面，完成规模以上工业主营业务收入461.7亿元，总量排名全市第5;规模以上工业增加值增长8.4%;工业利润总额增长9%。三产方面，服务业增加值增长11.3%。旅游接待总人数249.1万人次，增长12.1%;实现旅游总收入11.6亿元，增长12%。金融机构各项存款余额127亿元，增长13.7%;各项贷款余额110.3亿元，增长24.4%。
——坚持决战工业，开放发展的步伐进一步加快。园区平台提升。德安高新区在全省开发区2019年度争先创优综合考评中位列省级开发区第12名。强力推进创新强园和集群式项目“满园扩园”行动，高新区改革创新发展步伐不断加快。累计盘活“僵尸企业”34家、闲置土地2104.5亩，全年消化批而未用土地2296亩。丰林工业新区三期已完成征地3800亩;丰林工业新区污水处理厂、自来水厂、三中路、西外环路等项目有序推进。招商引资提效。湖北省义门陈企业家商会、南昌市德安商会挂牌成立，在外商会总数达6家。固投30亿元的国科远大、20亿元的英利能源太阳能组件等项目成功引进，共签约亿元以上项目46个。引进内资163亿元，增长14%;利用外资1.6亿美元;出口创汇2.5亿美元。产业项目提质。“3+1”产业集群规模不断壮大，现代纺织、电子机械、五金建材三大产业分别完成主营业务收入172、122、102亿元。全市一季度重大项目集中开工仪式在德安成功举办。亿阳纺织、骏昇纺织等16个项目顺利开工，万年青高新产业园、远成科技等一批项目快速推进，福懋新材料、九方纺织、艾帕智能科技、贝德泵业等11个项目建成投产。新增规上工业企业18家，纳税过千万元企业总数达11家。金酷科技有限公司作为全市4家企业之一荣获第六届“市长质量奖”，公司生产的弹簧被评定为“江西名牌产品”。德鑫纺织、庆腾五金、有德五金等6家企业顺利完成传统产业优化升级;富煌钢构、凯发生态农业技改扩能基本完成;天宝新材料、坤育新型建材全面升级。创新驱动提速。全社会研发投入增长40%以上，占GDP比重达2.1%。专利申请量341件，增长6%;专利授权量223件，增长113.8%。新增国家高新技术企业15家、市级科技创新平台及载体4家。出台《德安县科技创新奖励办法》，连续两年累计发放奖励资金286万元。营商环境提档。积极推动减税降费和省、市、县249条降成本优环境政策落实落地落细，养老、工伤、失业基金减收2390万元，优化营商环境新30条降低企业成本2亿元。清理拖欠民营中小企业账款工作成效明显。发放财园信贷通和“科贷通”贷款近3亿元、专利权质押融资贷款5040万元;政银企合作转贷金累计转贷3.2亿元，降低企业融资成本500万元。加快补齐县域金融短板，德安农商行分立工作有序推进。
——坚持精准发力，三大攻坚战的成效进一步提升。重大风险得到有效防控。规范政府举债行为，遏制隐性债务增量，化解存量，严控债务风险;强化预算管理，压缩“三公”经费开支;全面实施预算绩效管理，扎实开展涉农项目资金监管。深入开展互联网金融风险整治专项行动，完善企业债务风险分类帮扶机制，加大银行机构不良贷款处置核销力度，全县不良贷款率控制在1.2%以内。严厉打击非法集资、非法放贷、金融诈骗等各类非法金融活动，保持了金融市场总体稳定。出台《德安县商品房预售资金监管办法补充规定》，促进了房地产市场健康发展。脱贫攻坚持续发力。2018年度脱贫攻坚成效考核继续保持全省第一方阵。统筹各类扶贫资金2735万元，深入实施十大扶贫工程，大力开展脱贫攻坚“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势行动，将中央脱贫攻坚专项巡视和各类考核、评估、督查、审计反馈问题一体整改、有效落实。为1693户贫困户免费安装自来水，开发扶贫公益性岗位600个，贫困户就业总人数达3910人。新增扶贫产业基地21个，实现收益398万元。圆满完成800人脱贫的年度任务，贫困发生率降至0.23%。生态环境质量不断好转。制定污染防治攻坚八大标志性战役总体工作方案和28个专项行动方案。完成中央及省各类环保督察反馈问题整改114个。林业改革经验荣获全省国家生态文明改革优秀成果三等奖。磨溪、林泉、高塘、爱民、宝塔荣获“省级生态乡镇”。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进化工企业出清，城区规模以上餐饮经营场所全部安装油烟净化设备。完成车桥、磨溪、塘山3个乡镇级饮用水水源地保护区核定和标准化建设。深入开展土壤、山体等生态保护修复工作，废弃矿山生态修复基本完成，30座持证矿山“边生产、边治理、边复绿”工作稳步推进，关停聂桥公路段、芦溪2座矿山并启动复绿工作，其中聂桥公路段料场立面修复经验被全市推广。
——坚持统筹协调，生态城乡的魅力进一步彰显。城市品质更加优越。坚持规划引领和集约节约高效用地，科学编制《德安县中心城区四组团控制性详细规划》和停车场专项规划。规范夜宵摊经营，解决了困扰多年的新广场等区域油烟污染和扰民问题。成立物业服务和管理中心，在全省先行先试开展物业小区划片管理。安居工程、蓝调沙龙、博河御景园等老旧小区改造基本完成。投资3亿元启动义峰山公园改造，重点打造红色文化、教育体验、活力休闲、有氧健身四大区域，德安老地标焕发新生机。迎宾大道进城段顺利通车，德安大道、金带路改造高标准完成，义峰路、十力路、老高速路口和罗岭路涵洞改造全面竣工，极大方便群众出行，展现了城市新风貌。顺利通过国家卫生县城省、市复审。持续开展城乡环境综合整治，新增绿地11.9万平方米，整治背街小巷58条，新建和改造城市公厕18座。棚户区改造有序推进，完成省、市下达任务。乡村环境更加宜居。筹措资金2640万元完成88个省级新农村点建设任务。投资4000万元大力推进城乡供水一体化，雁家湖、林泉等7座水厂投入使用，85%的农村居民喝上了放心的自来水。改建危桥7座，完成生命安全防护工程109公里，新建、大修农村公路120公里。整合农村客运市场，采购新能源客车14辆，已开通农村公交线路10条，打通了群众出行最后一公里，获中央电视台新闻频道报道。丰林镇紫荆村等7个村被评为省级森林乡村。河东乡后田村获批江西省生态文明科技示范基地。基础设施更加完善。投资59.5亿元实施41个城建重点项目，渊明大道延伸线及跨博阳河大桥、高速连接线等主要干道和桥梁高标准建成。隆平学校周边路网、附城路网、站前南路、蒲亭支路等支线顺利贯通。新建停车场5个、小游园5个。积极推进城乡环卫一体化和生活垃圾分类治理，无害化处理率保持100%。实施绿化、彩化、亮化工程，创业大道绿化、昌九高速(德安段)生态景观改造提升全面完成，迎宾大道、共安大桥、德安大道五彩斑斓，高速、铁路沿线和火车站广场点亮城市夜景。
——坚持人民至上，全面小康的举措进一步夯实。保障助民。整合农业、水利、扶贫等资金1200万元，新建、改造提灌站30座，清淤、整治山塘200座，有效解决了2.8万亩农田灌溉问题。完成8000亩高标准农田建设。发放财政惠农信贷通贷款8197万元、耕地补贴1700万元、林业补贴1444.9万元。成功举办全市水利工程标准化管理现场推进会，顺利通过小型水库管理试点县省级验收。稳步推进退役军人服务保障体系建设，荣获“全省退役军人工作先进单位”。保持了猪肉供应及物价总体稳定，为困难群众发放临时价格补贴。城镇和农村低保最高保障标准分别提高到640元、385元。发放各类社会保险4.8亿元、高龄津贴300万元、残疾人“两项补贴”184.9万元、城镇困难群众和职工救助金355.3万元。全力推进农民工工资实名制管理，大力开展根治欠薪专项整治“两清零”行动，追讨农民工工资1403万元。深入推进绿色殡葬改革，全面实施遗体火化，高标准建成12处城乡生态公益性公墓，县殡仪馆改造提升全面完成。养老安民。投资2000万元的老年康乐园投入使用，成为全县老年人的健康快乐之所。投资640万元新建和改造聂桥、丰林中心敬老院，引入社会资本投资1000万元兴办德安平君老年公寓。落实失能半失能特困老人集中护理。建成幸福食堂16座。就业富民。开展“春风行动”、送岗下乡等活动15场，新增城镇就业3051人，转移农村劳动力2148人，“4050”就业人员328人。发放创业担保贷款1.2亿元、稳岗补贴54.9万元。江西欣雅服饰有限公司积极安置残疾人就业，被授予“全国助残先进集体”。教育强民。大力推进义务教育优质均衡发展和“教育强县”建设，教育教学质量显著提升，荣获“全省党政领导履行教育职责先进县”。补充教师166名。县三中、四幼、一中体育馆及南大门基本完工。开展城镇配套幼儿园专项治理，公办园及在园幼儿数比例均达40%以上。将58所农村闲置校舍移交、委托乡镇政府和部门处置，充分利用了闲置资源，消除了安全隐患。健康利民。深入推进健康德安建设，县卫健综合服务中心、河东乡卫生院建成并投入使用，组建公卫服务健康管理中心和医疗服务“五大救治中心”，介入中心、内镜中心、康复科病区建设有序推进，新建标准化母婴室10个，乡镇中医馆总数达10个。通过血吸虫病消除达标省级验收。荣获“全省计划生育工作先进县”。实现78所学校食堂“明厨亮灶”全覆盖。开展公共场所食品安全专项整治，保障了群众“舌尖安全”。文化惠民。送电影下乡1200余场，送戏下乡75场，东佳讲坛、非遗进景区、民俗文化节、全民阅读日等各类文化活动精彩纷呈。德安潘公戏荣获全省傩文化节比赛二等奖。县融媒体中心正式揭牌，“看德安”APP上线运行。维稳护民。认真落实领导干部接访下访和包案化解机制，有效化解信访事项51件。荣获2019年度全国信访工作“三无县”。安全生产九大专项整治行动全面推进，应急预案体系和平台建设不断完善，安全形势总体向好。河东乡爱民社区获评“全国综合减灾示范社区”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦“打伞破网”“打财断血”，查处涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”20个，打掉黑社会性质组织1个、恶势力集团4个，查扣涉案财物6000余万元，扫黑除恶知晓率和群众满意度均列全市第2位。城区智能安防小区建设全面铺开，“雪亮工程”基本完成，新增天网探头1658个。乡镇综治中心实体化建设达标率100%。
——坚持改革规范，综合治理的能力进一步增强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“五型”政府建设，政府治理体系和治理能力不断提升。认真做好巡视“后半篇”文章，问题整改取得阶段性成效。县、乡行政机构改革全面完成，“放管服”改革不断深化，赣服通德安分厅上线运行，20项高频事项实现掌上办理。全面实行“一窗受理”“一网通办”“一站审批”“一次不跑”和延时错时预约服务，办事时限平均压缩一半以上，审批环节减少三分之一以上。大力推广政务OA办公系统，实现全县党政机关和15个乡(镇、场)全覆盖。6个县直部门成立审计委员会，国家审计、内部审计、社会审计逐步健全，审计发现问题整改督查工作进一步强化。加强政府采购监管，一般性支出减少2230万元。清理拍卖闲置国有资产，盘活资金512.7万元。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议122件、政协委员提案123件，办复率100%;办结县长热线、民生直通车等各类平台诉求118件，满意率达90%以上。“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾得到有效整治，干部作风更加务实清廉，政风行风持续好转。
与此同时，人民武装、人防、双拥、气象等工作不断加强，共青团、妇女儿童、慈善、物资、供销、邮政、通信、外事、民族宗教、对台、县志、档案、保密等各项工作都迈上了新台阶。
各位代表，回顾过去的一年，走过的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易，获得的经验弥足珍贵。一批批干部在项目建设、征地拆迁、环境整治、生态环保等各条战线上，夜以继日、加班加点地奋战;一批批民营企业家顶住经济下行压力，为转型升级积蓄了后劲，为经济发展做出了贡献。此时此刻，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民，向老领导、老同志，向工商联、民主党派、人民团体、无党派人士，向驻县部队、政法干警、消防指战员，向所有关心和支持德安发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到问题和困难的存在。主要表现为：受经济下行压力影响，企业投资信心有所不足，科技创新投入不大，市场竞争力不强，招工还有困难。生态环保方面还有薄弱环节。财政收支不够均衡，民生保障还存在短板。政府职能转变有待进一步加快，部分干部创新担当精神有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以改进。
二、2020年工作安排
各位代表，岁末年初，新冠肺炎疫情突然爆发并迅速蔓延。面对这次新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，习近平总书记以大无畏的英雄气概，砥柱中流、领航定向，亲自指挥、亲自部署，广大人民群众众志成城、团结奋斗，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。县委、县政府反应快、部署早、举措实，全域布防、全面摸排，外防输入、内防扩散，取得了疫情阻击战的阶段性胜利。截至目前，全县3例确诊病例全部康复出院，境外来县28人全部解除集中隔离，突发公共卫生事件应急响应由一级降为三级。
疫情稳定后，我们按照统筹推进疫情防控和经济社会发展的要求，及时启动复工复产、复商复市、复学复课，千方百计恢复经济社会发展秩序。出台了“防疫情、稳企业、促发展”28条政策措施，投放支持疫情防控和复工复产各项贷款2.2亿元;累计减免保险费1680.5万元，惠及企业318家;减免税费631万元，惠及企业390家。
对重点企业和困难企业，我们实行“1+1”定点帮扶，建立“驻企特派员”制度，截至目前，143家规上工业企业100%复产复能。创新开展“点对点、屏对屏”线上招商，1-4月全县招商引资工作在疫情影响下逆势上扬，引进重大项目12个，签约资金225.1亿元。我们不误农时抓春耕备耕，完成早稻播种面积9600亩，全力稳定粮食和生猪等农产品生产供应。全县普通中学和中职学校安全顺利开学，小学及幼儿园已经做好学生返校学习各项准备工作。
疫情是灾难更是考验。在这场大战大考面前，全县广大党员干部挺身而出，冲锋在先，用实际行动践行初心使命，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。广大医务工作者白衣执甲，战斗在前，体现了医者仁心的崇高精神;援鄂医护人员主动请缨，最美逆行，圆满完成任务，全部平安凯旋。广大公安干警、乡村干部、社区工作者冒着风险，昼夜值守。广大志愿者不辞辛劳，真诚奉献。广大企业家克服困难，复工复产。广大人民群众众志成城，守望相助。社会各界慷慨解囊，捐款捐物。在这场没有硝烟的战“疫”中，全县上下联防联控、群防群控，筑起了阻击疫情的“钢铁长城”。在此，我代表县人民政府向全县人民、各界人士表示衷心的感谢!
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。做好今年的政府工作，对于最大限度降低新冠肺炎疫情带来的影响，保持全县经济社会持续健康发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，意义重大、责任重大。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央和省委经济工作会、市委十一届十二次全会和县委十八届九次全会战略部署，按照“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，迈出建设富裕美丽幸福现代化新德安的坚实步伐。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%;财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长9.5%;规模以上工业增加值增长9%;全社会研发投入占GDP比重达2.3%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%;完成省、市下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。
(一)做优做实实体经济文章，推动高质量跨越式发展。聚焦“3+1”产业集群，花更多的精力、出更实的举措、用更好的服务振兴实体，争取2020年税收过亿元企业1家、过3000万元企业5家、过1000万元企业15家。
1.壮大产业集群。继续推动传统产业优化升级试点工作。建立产业链“链长制”，深入实施铸链、补链、强链工程，力争现代纺织、电子机械、五金建材三大产业完成主营业务收入400亿元以上，占比85%以上。突出首位产业。现代纺织业紧盯前端短纤、长纤项目引进和后端高级面料、成衣制造、服装销售等环节，不断完善上下游产业链条，提升核心竞争力和市场占有率。加快印染集聚区“五统一”建设，着力提升节能、环保、资源循环利用水平，助推现代纺织产业高质量发展。以福懋新材料、德裕纺织、亿阳纺织等企业为重点，充分运用高新技术、先进实用技术和现代信息技术，推动产业向中高端发展。做强主攻产业。电子机械业以京九电子信息产业带为契机，以瑞普德测量设备、宁鸿电子等为引领，积极承接长三角、珠三角电子信息产业转移，促进集群式成长。五金建材业加快推进天宝新材料、坤育新型建材等绿色发展步伐，确保万年青高新产业园日产6600吨熟料生产线项目建成投产;推动以澳鑫智能科技、贝德泵业为代表的智能卫浴五金产业园快速发展，做大做强。培育壮大新动能产业。重点在5G商用、新基建、区块链、人工智能、智能制造、大数据、云计算、物联网等方面取得突破，推动德安工业向数字化、智能化、网络化发展。以翊天汽车智能配件、英利能源等企业为依托，加快“实体+金融”“创意+工厂”“先进制造+个性服务”等新业态、新模式的孵化培育。
2.做大项目体量。大力开展“项目提速年”活动，坚持大抓项目、抓大项目，以项目稳投资、促增长。精准招商选资，高质量引项目。紧盯央企、国企和行业龙头，积极开展以商招商、产业招商、轻资本招商，争取全年引进亿元以上项目40个，20亿元以上项目1个，完成“5020”项目要求。紧扣时间节点，高效率推项目。按照“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，以“拼命三郎”精神狠抓落地见效，提高项目履约率和资金到位率。确保美宝利医用敷料产业园、英利能源太阳能组件、正德纺织、华曌服饰等25个项目开工建设，争取骏昇纺织、通铭金属、亿荣机械等30个项目竣工投产。把握政策导向，高标准争项目。争取列入市重大工业项目19个、省大中型工业项目15个、省重点工业项目6个，争取更多项目纳入省、市“十四五”规划。扩充项目规模，通过有序推进“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市”，确保全年新增入库规上工业企业25家，总数达150家以上。
3.夯实平台支撑。深入推进德安高新区改革创新发展，保持全省领先地位。力争完成调区扩区工作，积极对接九江国家高新区“一区三园”体制改革，争取享受土地报批、环保审批、能源指标等优惠政策。不断完善基础平台。加快推进宝塔园区集中供热、环保监测平台、彭山自来水厂、10千伏配电工程等项目建设，尽快实现“九通一平”。完成丰林工业新区北一路、北二路、北四路、北五路西延，东二路南延和创园路一期新建工程，贯通“七纵七横”路网。重点打造科创平台。按照“一平方公里科技园”要求，加快推进科创中心、产业转型升级示范园建设，确保26万平方米标准厂房如期交付使用，积极宣传并落实科创中心企业优惠政策，招引、培育一批创新平台和产业孵化基地。优化提升服务平台。完成120家企业上云签约任务，提升信息化发展水平。严格实行企业综合评价和分类管理，建立健全企业综合评价与享受支持优待政策挂钩机制，引导督促企业规范生产经营。坚持以“亩产论英雄”，继续推进高新区“腾笼引凤”和创新驱动，深入开展闲置用地、低效用地清理整治，积极处置僵尸项目、僵尸企业，着力提高企业用地效率。
(二)做优做实绿色环保文章，建设生态文明示范区。牢固树立习近平生态文明思想，加快“美丽德安”建设，全力打好污染防治攻坚战，严守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，高质量完成生态文明建设示范区创建任务。
1.抓好专项整治。继续做好中央、省环保督察交办问题整改情况“回头看”，督促企业制定环境治理解决方案。全面完成集中式饮用水水源地保护区划定和保护工作，加大水源水质监测频次。严格落实博阳河禁捕行动，严厉打击非法捕捞行为。加快工业污水处理厂提标、生活污水处理厂扩容、污水管网改造工程进度，严格落实河长制，确保河流断面水质稳定达到Ⅲ类以上。开展治气攻坚，纵深推进工业废气、餐饮油烟、道路扬尘等专项治理，确保PM2.5平均浓度在37微克/立方米以下、空气优良率达90%以上。巩固清废净土成效，全力推进一般工业固废处置试点，开展农业面源污染治理和土壤污染恢复治理，减少污染存量，提升土壤环境承载能力。
2.开展源头治理。实施好《江西德安高新技术产业园区环境污染第三方治理实施方案》及其相关环保基础设施项目。全面完成废弃矿山生态修复，推进绿色矿山建设。深化“小散乱污”企业专项整治，持续开展“六小”行业整治，坚决淘汰取缔环保不合格企业。深入开展规上企业能效诊断行动，强化重点用能单位节能降耗定期检查和监管。全面推行绿色制造，实施节能改造项目4个。推进生活垃圾源头减量，确保城市生活垃圾回收利用率达35%以上。
3.完善机制建设。健全自然资源资产产权制度，实施领导干部生态环境损害责任追究和离任审计制度，完善生态文明绩效考评机制。建立健全“一长两员”森林资源源头管理体系，织密、织牢管理网络。推进污染源在线监测系统建设，健全污染源“双随机一公开”抽查制度。探索推行行政执法标准化改革，继续开展多元化的专项行动，解决突出环境问题，严厉查处环境违法行为。培育弘扬生态文化，形成共建共享生态文明的良好风尚。
(三)做优做实功能品质文章，打造宜居宜业县城。深入实施城市功能与品质提升三年行动，坚定不移走精而美的发展路线，不断提升城市发展质量，增强辐射带动力。
1.坚持规划引领。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，全面推进土地利用规划、城乡规划等“多规合一”，科学编制《德安县国土空间规划(2020-2035年)》，绘好面向未来的“一张蓝图”。加快中心城区核心功能提升，高质量完成《德安县海绵城市专项规划》《德安县中心城区义务教育设施专项规划》《博阳河西岸滨河区域和丰林工业新区门户区域城市设计》并抓好落地实施，打造特色亮点，实现“一盘棋”全域统筹规划。
2.提升宜居水平。深入推进城乡环卫一体化，加强第三方治理监督考核，实现城乡统一卫生保洁作业标准和垃圾终端统一无害化处理，确保机扫率达85%。启动河东大道建设，结合渊明大道跨博阳河大桥，尽快实现“一道一桥通五区”目标。实施解放路拓宽、石桥路改造提升工程，进一步畅通“三个循环”。全面摸排并严厉打击违规违法搭建行为，“零容忍”管控违建增量，严肃查处顶风违建和破坏生态环境的违法行为。继续实施城中村、棚户区改造，完成400套改造任务。推动绿色建筑、装配式建筑广泛应用，力争2020年政府投资项目装配式建筑装配率达30%以上。实施金环星城、兴祥小区等老旧小区改造;推进小区环境综合治理，全面完成物业入驻，加强日常监管和考核，切实提升服务质量。加大背街小巷整治力度，重点解决水压不稳、燃气不通、油烟乱排等与群众日常生活息息相关的“关键小事”。
3.繁荣城市经济。加快联盛德安快乐城、蒲塘新都汇综合体项目建设，力争2020年开业运营;大力发展夜经济，鼓励万象广场、缤纷第一大街开展夜市、购物节等多种经营模式，促进各类市场更加繁荣。按照城内大商场、城郊大市场的思路，充分挖掘本地及周边市场潜力，新建德安禽蛋交易市场，逐步形成辐射昌九乃至全省的全产业链。制定出台物流产业发展规划，建立健全物流产业扶持政策体系。探索发展新零售、冷链物流、第四方物流等前沿业态，全力吸引一批平台型企业、专业物流企业落户，着力打造昌九沿线仓储物流中心、分拨中心和区域结算中心。
(四)做优做实乡村振兴文章，提升“三农”工作水平。始终坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，积极推动科技下乡、资金投乡、青年回乡，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
1.推进农业产业现代化。稳定农业生产，保持粮食播种面积19.4万亩、蔬菜2.2万亩的总目标。坚守耕地保护红线，完成8800亩高标准农田建设。以袁家山为试点，推进单季水稻亩产900公斤高产创建工作。新增流转土地5000亩。积极推行合作社+农户模式，支持特色农业种植示范带动、规模经营，大力发展优质水稻、中药材、生姜、马铃薯等精深加工，实现农业与工业互联互通、有机融合。加快农业产业结构调整，着力提升规模化、机械化水平，进一步深化“金融+”“互联网+”现代都市农业新模式，确保完成“一乡一园”建设任务，争取聂桥镇创建省级现代农业产业示范园。抓好生猪稳产保供工作。
2.建设美丽乡村升级版。实施好水系连通及农村水系综合整治试点工程，继续推进城乡供水一体化，启动第二饮用水源地东山水库扩建前期筹备工作，加快林泉水厂等7座自来水厂环境建设，扎实做好配水管网提升改造，尽快实现城乡供水全覆盖。有序开展村庄规划编制工作，继续推进农村人居环境整治三年行动，高标准开展120个新农村点建设，强化集镇整治;注重加强建后管护，建立长效机制，有效改变“当年新农村、二年回旧貌、三年不像样”的落后顽疾。不断规范农村住房建设管理，持续推进大棚房问题专项清理整治。全面推进“四好农村路”建设，完成县乡道升级管理，重点开展超载超限治理。启动吴山至林泉矿业大道前期工作，缓解德白公路交通运量、消除安全隐患、提升沿线环境面貌，切实保障群众出行安全。实施城乡公交一体化，投入资金3000万元实施城乡统一运营，确保实现“四增一优一降”目标，更好满足群众出行需求。
3.拓宽农民增收致富路。重点开展薄弱村集体经济建设攻坚，通过盘活集体资产、发展种养殖及农产品加工产业、开办合作社等多种方式不断壮大农村集体经济，确保全县所有行政村集体经济收入过5万元，力争5个行政村集体经济收入过50万元。充分利用资源优势，积极发展乡村旅游，让德安的父老乡亲在家门口创业、靠旅游致富。重点推进诗画田园微电影小镇建设，努力打造成旅游网红打卡地。确保博阳河国家4A景区创建成功，积极争取义门陈国粹文化园尽快开工，建设一批富有德安特色的旅游景点。依托石鼓殿、万家岭、袁家山、紫荆山、王韶故里、渊明故里等特色品牌，大力发展文化寻根、红色教育、田园观光、精品民宿、健康养生等旅游业态，再造一批乡村休闲旅游精品线路。
(五)做优做实改革创新文章，增强内生动力活力。坚定不移推进改革再攻坚、创新再突破，以深化“放管服”改革撬动各领域改革，以创新驱动引领全方位开放，把新时代改革开放创新全面推向前进，积蓄高质量发展的强大后劲。
1.大力开展“营商环境优化年”活动。落实好优化提升营商环境十大行动，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。持续深化“放管服”改革，完善赣服通德安分厅建设。进一步精简办理事项，严格落实权责清单制度，提升公共服务水平。深化相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革，建立审管联动机制，加快“多评合一”“多测合一”“多图联审”“区域评估”实施进度，努力实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。深入开展降成本优环境专项行动，全力打造“四最”营商环境。执行好企业职工基本养老保险基金省级统收统支，进一步减轻企业负担。继续落实财园信贷通、“科贷通”、银税互动政策，不断做大政银企合作转贷金规模，引导金融机构支持补齐短板项目，加大对中小微企业信贷投放，为企业提供升级版的“保姆+”服务。
2.全面释放创新动能。注重人才培育。坚持内培外引，大力弘扬“德安工匠”精神，积极开展“德安之星”评选活动，为民营企业家和优秀人才撑腰鼓劲。倡导尊商重企、崇尚创新创造的良好风气，协助企业招才引智。积极申报各级人才工程，优化用才留才环境。落实职业培训、一次性创业、创业孵化基础运行费等补贴政策，扩展创业贷款财政贴息反担保覆盖面，为人才成长提供保障。注重创新载体。用好德安省级高新技术产业园区金字招牌，充分发挥科创中心对工业企业的引领带动作用。持续加大科研创新力度，与西安交通大学、华中科技大学、天津大学、中国纺织科学院等开展深度合作，创建更多国家级、省级创新平台。力争新增国家高新技术企业18家、省级科技创新平台及服务载体2家、科技型中小微企业30家。注重科技成果转化应用。加强知识产权创造、应用和保护，鼓励科技成果在德安落地转化，力争全社会研发投入增长40%以上，占GDP比重提高0.2个百分点。
3.深入推进各项改革。深化投融资体制改革，积极稳妥化解政府隐性债务风险。深化国有企业改革，加快城发集团实体化转型步伐。积极推进农业农村改革，持续抓好农村集体产权制度改革，在清产核资基础上稳妥推进集体成员认定和集体股权分配，使广大农民充分享受改革红利。深化医药卫生体制改革，探索“互联网+医疗健康”服务，推进医共体建设，提升医疗卫生资源使用效益。稳步推进绿色殡葬改革，在政策宣传、公墓管理、火化安葬、移风易俗四个方面重点发力，引导树立文明节俭办丧新风尚。
(六)做优做实全面小康文章，保障和改善民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，集中力量解决人民群众关注的操心事、烦心事、揪心事，让18万德安人民共享高质量发展成果。
1.决战决胜脱贫攻坚。坚持“两不愁、三保障”标准，实现最后218户358人脱贫退出，确保全部贫困人口脱贫，坚决完成全面建成小康社会的政治任务。大力发展稳定增收扶贫产业，促进贫困人口就业，全面落实教育、安居、健康扶贫等各项政策，提升兜底保障水平。推进扶贫开发与乡村振兴有效衔接，建立巩固脱贫成果长效机制。完善贫困人口动态管理机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，减少和防止农户致贫、贫困人口返贫。开展好脱贫攻坚全面排查整改，切实做好2020年脱贫攻坚普查，筑牢根本支撑，为脱贫攻坚全面决战决胜、全面收官营造良好氛围。
2.统筹发展各项事业。教育方面，全面完成教育事业“建五扩五”工程和职业中专达标建设。加强学校安保工作，确保实现“三个100%”。积极推进教育信息化，完成教育城域网建设，实现与省骨干网、市教育城域网互联互通。进一步缩小义务教育城乡、校际差距，逐步破解教师编制和城区学校学位不足瓶颈，在“优质均衡试点县”建设中迈出坚实步伐。适应“新高考”要求，加大高中教师队伍和校园要素建设保障力度，稳步提升教育教学水平。增加学前教育投入，新建或配建公办幼儿园学位600-1000个，确保完成公办幼儿园在园幼儿数占比50%和普惠性幼儿园占比80%以上目标。文化方面，巩固国家公共文化服务体系创建成果，以县“四馆”、乡镇文化站、村农家书屋为依托，大力实施文化惠民工程。积极推动文化产业发展，开发一批有内涵的文创产品。落实文物安全责任，推进文物平安工程。确保“义门陈家训传统”成功创建国家级非遗。积极推动石鼓殿、彭山红色革命遗址保护开发。卫生健康方面，贯彻落实《“健康德安2030”规划纲要》，巩固完善公立医院综合改革成果，逐步提高医保人均补助和报销比例。积极开展5G+远程医疗试点，推进中医传承创新，进一步增强医疗和公共卫生服务水平，为广大群众构筑生命健康坚实防线。加快推进工人文化宫建设。高质量完成第七次全国人口普查。高水平编制“十四五”规划。
3.不断完善保障体系。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，实施全民参保登记，严格落实异地就医直接结算等政策。依法保障劳动者权益，确保新增城镇就业2400人、转移农村劳动力1700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现零就业家庭动态清零。完善社会救助体系，健全留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，及时发放残疾人“两项补贴”、经济困难高龄失能老年人补贴，扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作。落实救灾救助及优抚政策，巩固低保“一三六”管理成效。实施《德安县养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》，加快区域性中心敬老院整合，推进社区居家养老和农村互助养老进程。
4.着力提升治理能力。用好“雪亮工程”，完成119个智能安防小区建设，打造智慧平安德安升级版。深化“零点巡查行动”，进一步完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，着力铲除黑恶势力滋生土壤。持续开展打击传销诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪和“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动。推动食品安全示范县创建，进一步落实“四个最严”监管要求，严厉查处食品药品违法行为。抓好普法宣传教育，深入实施农村“法律明白人”工程。充分发挥市民公约、乡规民约等社会规范作用，提高社会文明程度。健全重大决策社会稳定风险评估机制，全面加强信访法治化建设，妥善化解重点领域信访问题和积案。持续推进安全生产九大专项整治，坚决遏制重特大安全事故。完善突发事件应急处置体系，提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力。全面提升城乡社区治理能力，打造共建共治共享的社区治理格局。
5.持续办好惠民实事。2020年我们将首次实行民生实事项目人大代表票决制，让民生实事由人民决定。经广泛征集、调研论证、遴选比较等程序，形成了老旧小区改造提升、农村水利设施、交通治堵等8大类20件候选项目建议方案，提交大会审议。下一步，县政府将加强组织领导、强化责任落实、严格督查考核，并接受人大代表的监督检查，把经代表票决选定的实事办好、好事办实。
三、政府自身建设
踏上全面小康新征程，需要政府更加担当有为。县政府将始终坚持以人民满意为目标，坚定政治方向，全力打造忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府，以新业绩展示政府新形象。
(一)提高政治站位。一以贯之地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神上来，不折不扣落实中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。高度重视政府系统意识形态工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，保持政治定力、严守政治规矩，坚决做到对党忠诚、听党指挥、为党尽职。
(二)坚持依法行政。运用法治思维法治手段推进工作，健全依法科学民主决策机制。强化行政规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，全面推进政务公开。深化综合行政执法改革，完善部门协同、县乡联动、重心下沉的执法机制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化人大、政协监督和纪检监察成果运用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
(三)主动担当作为。岗位就是责任，职务就是担子。牢固树立有担当才有作为、有作为才有地位的思想，号召政府班子成员带头示范、主动担当作为。我们将激励广大干部做到清清楚楚、不折不扣履职尽责，对边界不清楚或需要多部门配合的工作积极承担、主动协调，为了党和人民事业不怕苦、不怕累、不怕受委屈，把精力和注意力放在工作中的重点难点和影响改革发展的关键问题上，努力做到敢于担当、造福一方。
(四)恪守为民情怀。树立和践行以人民为中心的政绩观，把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。切实转变政府职能，加快政府角色从“管理者”向“服务者”转变，以主动担当、积极作为的姿态服务企业、服务群众、服务基层。让广大人民群众共享改革发展成果。
(五)永葆清廉本色。坚决破除形式主义、官僚主义，着力查纠“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，对企业和群众普遍关注、反映强烈的作风问题开展专项整治。加强部门预算管理，树立“过紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，提升财政资金使用绩效。严格落实中央八项规定及实施细则精神，切实抓好政府系统党风廉政建设，不断完善工程项目招投标、合同履约监管、行政审批、执法检查、公共资源交易等领域制度规范，加强审计监督，扎牢制度“笼子”，以制度管权管人管事，切实防范廉政风险，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为建设富裕美丽幸福现代化新德安而不懈奋斗!
2019年政府工作报告十件惠民实事项目
完成情况
序号项 目完成情况1三中路、西外环路，渊明大道延伸线及跨博阳河大桥，文华大道及文华大桥建设渊明大道延伸线及跨博阳河大桥已完成；三中路已基本完成，西外环路三中段正在路床整形，预计2020年7月底完工；文华大桥已基本完工，文华大道预计今年7月底全部完成。2一中体育馆及南大门、县三中建设已完成。3棚户区改造1000套已完成。4德安大道、义峰路、金带路、石桥路提升改造工程德安大道、义峰路、金带路提升改造工程已完成；石桥路提升改造工程于2019年7月启动地勘，2020年内完工。5义峰山公园二期建设山下工程已全部完成，山上工程完成60%，整个工程预计2020年10月份完工。6迎宾大道进城段（二期）建设已完成。7老年康乐园及站前南路新建工程已完成。8新建停车场5个、绿地小游园3个已完成新建停车场5个；绿地小游园3个已完成2个，剩余1个预计2020年6月底前完成。9启动工人文化宫建设已启动地勘设计，预计2020年9月开工建设。10改造农村厕所2000座；新建和改建城市公厕11座已完成。名词注释：
财园信贷通：政府安排专项资金与金融机构合作，帮助企业获得流动资金贷款的融资模式。
“科贷通”：政府安排专项资金与中国银行合作，帮助科技型中小企业获得贷款的融资模式。
“五大救治中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。
“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
赣服通：依托江西政务服务网和支付宝移动端而开发建设的一款手机软件，旨在实现政务服务由PC端向手机端延伸。
“五统一”：统一供热、统一供工业水、统一污水预处理、统一污泥处置、统一中水回用。
区块链：分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，本质上是一个去中心化的数据库。
“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。
“一区三园”：“一区”即九江共青城国家高新区，“三园”即共青园区、德安园区和永修园区。
“九通一平”：“九通”指通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”指土地自然地貌平整。
企业上云：企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。
PM2.5：又称细颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。
“六小”行业：小餐饮店、小食品经营店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室和小歌舞厅。
“一长两员”：村级林长、监管员和生态管护员。
“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
“一道一桥通五区”：河东大道，渊明大道跨博阳河大桥，九仙岭新区、老城区、宝塔工业园区、河东片区、丰林工业新区。
“三个循环”：城市路网的外循环、内循环、微循环。
第四方物流：是指一个供应链集成商，调集和管理组织自己及具有互补性服务提供的资源﹑能力和技术，以提供一个综合的供应链解决方案。
“一乡一园”：按照市委、市政府要求，到2020年底每个乡镇确保建成一个市级现代农业示范园。
“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
“四增一优一降”：增加运营车辆，投入新能源公交36辆;增加年发班次，累计发车6.86万次;增加运行里程，累计运行420万公里;增加覆盖面，实现15个乡(镇、场)全覆盖;优化运行线路至12条;平均票价下降30%。
优化提升营商环境十大行动：企业注销便利化行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得用水报装行动、方便企业办理用电报装行动、方便企业获得用气报装行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和外商投资便利化行动、通关与沿海同样效率行动。
“四最”营商环境：审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的营商环境。
“建五扩五”：新建县三中、三幼、四幼、丰林学校、职业中学;扩建隆平学校初中部、县三小、一中南大门及体育馆、宝塔小学、河东小学。
“三个100%”：即中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，中小学专职保安员配备率达到100%。
县“四馆”：县图书馆、县文化馆、县博物馆、县美术馆。
“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。