政 府 工 作 报 告
——2020年4月30日在泌阳县第十四届人民代表大会
第四次会议上
泌阳县人民政府县长 魏华伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，较好完成县人大十四届三次会议确定的主要目标任务。全年完成生产总值285.8亿元、增长6.7%，固定资产投资完成95.3亿元、增长12.3%，规模以上工业增加值增长8.1%，社会消费品零售总额103.3亿元、增长11.3%，财政一般公共预算收入12.7亿元、增长15%，财政一般预算支出68.5亿元、增长18.3%。我县在全省105个县域高质量发展考评中居第27位。
一年来，我们坚持调结构、促转型，产业发展提质增效。产业集群优势更加明显。全国畜牧业工作会议现场观摩活动、全省现代农业产业园工作推进会议在我县举行。夏南牛入选中国农业品牌目录。夏南牛原种场被国家农业农村部授予国家肉牛核心育种场。夏南牛产业园内肉牛屠宰、3万吨冷库、牛血生物制剂和牛肉熟食加工等项目投产运营，获批创建国家现代农业产业园，夏南牛产业集群实现产值150亿元。食用菌产业园内投资12亿元的金宝师食品加工、投资16.5亿元的鲜菇坊食用菌高科技产业园等项目加快建设，河南省第一家、全国第二家食用菌院士工作站挂牌设立，食用菌种植2.8亿袋、鲜品总产量达到40万吨，实现产值80亿元，出口创汇2亿美元，我县被评为河南省十大食用菌主产基地县。电子产业园内富凯电子、斯玛特锂电池等项目稳步推进。65个省、市重点项目完成投资499亿元，超年度计划36%。在全市产业集聚区暨项目建设观摩评比中位居第一。新认定国家高新技术企业和科技型中小企业32家、市级产业技术创新战略联盟3家，招引高层次人才243人。“夏南牛之父”祁兴磊荣获全国十大最美科技工作者。现代服务业发展更加多元。商务中心区碧桂园城市综合体、洲业国际汽车城等13个项目加快推进，引进广州邦达、上海普道等5家总部经济企业，晋升省一星级商务中心区。现代物流园区投资15亿元的汇融物流建成运营。新建村级电商服务点66个、乡级物流配送中转站19个。房地产投资31.2亿元、增长13.1%，销售商品房45.14万平方米。金融业稳步发展，81家企业获贷3.17亿元,奇恒皮革等23家企业在新四板挂牌。推进文化旅游业融合发展，接待游客330万人次，实现旅游综合收入4.5亿元。现代农业发展更加稳固。完成高标准农田建设2.3万亩。完成国家粮改饲试点项目6万亩。代表全市接受国家农业综合标准化示范市创建验收，农业综合标准化工作位居全市第一。新型农业经营主体达到2282家，市级以上农业产业化龙头企业增加到39家。
一年来，我们坚持强功能、提品质，城乡发展协调推进。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，城市建设和管理工作连续七年位居全市前列。城市配套功能不断完善。完成42个地块控制性详细规划编制。56个城市提质项目全部纳入省百城建设项目储备库。新建改建花园路东段、行政路等道路13条。新建改造供排水管网24.2公里、燃气管道26公里。城市供热、垃圾焚烧发电等项目加快实施。县文化艺术中心基本建成使用。泌水河、梁河生态治理持续推进。建成人民公园、月儿湾公园等7个公园游园，新增绿地面积61.27公顷。城市精细管理有力有效。扎实开展“九城联创”活动，河南省文明县城重创验收取得较好成绩。推进交通秩序、门头牌匾、“蜘蛛网”“两违”等专项治理，设置便民服务点12个，新增停车位1870个，拆除违建面积3万平方米。加强数字化城管平台建设，智慧城市建设取得新成效。农村人居环境持续改善。编制完成《泌阳县乡村振兴战略规划》。建成7个省级人居环境示范村和32个市级示范村。通过省政府农村生活垃圾治理达标验收。完成4万户农村户厕改造。建成通村入组公路121.1公里、桥梁16座725.28延米、行政村通客车候车亭160个。完成农村安全饮水巩固提升工程36处，受益人口11.19万人。我县被省政府表彰为河南省红旗渠精神杯竞赛活动先进集体。
一年来，我们坚持重精准、补短板，脱贫质量不断提升。严格落实“四个不摘”，以脱贫攻坚“回头看”为抓手，累计脱贫2.9万户7.33万人，102个贫困村全部脱贫摘帽，我县退出省级贫困县行列。政策保障持续落实。围绕“两不愁三保障”，进一步加大建档立卡贫困对象扶持力度，落实贫困对象“两免两保”制度和重症慢性病患者门诊就医补助、住院财政兜底制度，惠及贫困人口2.82万人。累计资助学前到高中阶段学生1.39万人次，发放资助金1206.39万元。享受残疾人两项补贴政策的贫困对象1.05万人、补贴737.87万元。贫困户危房改造全部清零，易地扶贫搬迁后续帮扶做法被国家发改委在全国推广。产业扶贫持续强化。统筹抓好龙头企业、产业到户、电子商务、金融扶贫等带贫工作，实施产业发展类项目258个，带动2.94万贫困户稳定增收。新扶持184个村发展集体经济，集体经济覆盖率95%。“三个到户到人”产业扶贫模式入选省脱贫攻坚暨乡村振兴培训班教学内容。管理机制不断完善。整合各类财政涉农资金2.66亿元，财政专项扶贫资金绩效评价管理成效明显。加强项目建设与管理，完成产业基础、保障类扶贫项目501个。建立县乡村三级跟踪监测体系，新纳入建档立卡贫困户85户250人、排查边缘户1278户3728人。加强驻村帮扶管理，完成中央脱贫攻坚专项巡视、省市脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改，脱贫成效进一步巩固。
一年来，我们坚持治污染、抓创建，生态环境更加优化。继我县被命名为省级生态县后，又被命名为国家生态文明建设示范县。环境质量明显提升。PM2.5年均浓度47微克/立方米、同比改善7.8%，PM10年均浓度81微克/立方米、同比改善15.6%，优良天数232天，均位居全市前列。空气质量和饮用水源地、出境断面水质等各项指标达到近年来最好水平。专项整治深入开展。抓好“三散”治理，实施食用菌和烟叶生产煤改电、煤改气试点工程，持续开展打击非法开采加工运输砂石、饮用水源地保护、违建别墅整治等专项行动，排查整治“散乱污”企业461家，改造210座电能炕房，完成洁净取暖“双替代”8203户，清理非法采砂点236个。中央、省、市环保督察巡察反馈问题全部整改到位。基础功能日益完善。完成163家工业企业排放治理项目。19个乡镇空气自动监测站全部建成并联网运行，空气质量监测预警体系全面建立。石材区面源超磁水体净化治理工程全面竣工。完成春水、郭集等5个乡镇污水处理站主体工程建设。完成宋家场水库水源地规范化建设。启动三山水库备用应急水源地建设。生态建设取得突破。铜山湖国家湿地公园、省级县域节水型社会达标建设通过验收。完成国土绿化11.69万亩，马谷田镇河南村等8个村被授予国家森林乡村，高邑镇谭园村等10个村被授予省级森林乡村，县政府护林防火指挥部被命名为全国森林防火工作先进单位。《河南省泌阳县石材生产基地绿色矿业发展示范区建设总体规划》批准实施，完成矿山绿色修复3万亩。全省机制砂推广应用现场会在我县召开。
一年来，我们坚持激活力、优环境，改革开放全面深化。重点改革进一步推进。加快推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，县乡村三级便民服务体系全面建立，县政务服务中心建成并搬迁入驻，县级审批服务事项网上可办率达到98.78%。推进证照分离、“多证合一”和企业登记全程电子化，新登记各类市场主体6802户。完成农村房地一体登记和农村集体资产清产核资工作。县乡机构改革全面完成。开放招商进一步扩大。修订完善招商引资奖惩办法，采取领导招商、产业链招商、驻地招商等方式，引进投资12亿元的汇融箱包城项目、投资6.5亿元的食用菌果蔬休闲食品项目等亿元以上项目16个，合同投资92.5亿元，实际到位26亿元。实际利用外资4340万美元，增长14.7%。完成外贸进出口5.45亿元，增长85.65%。营商环境进一步优化。出台《泌阳县助推民营企业发展壮大实施办法》，非公有制企业发展到1658家，实现增加值102.5亿元。落实企业减税降费8201万元。实行企业服务日、宁静日和联审联批联办等制度，涉企问题解决率100%。
一年来，我们坚持增投入、破难题，民生福祉持续增进。完成省、市民生实事，民生支出48.6亿元，占一般公共预算支出的71.2%。社会保障体系持续完善。新增城镇就业9528人。城乡居民基本养老、医疗保险参保人数分别为52.8万人、78.16万人。残疾人“两项补贴”全面落实。完成14个乡镇敬老院标准化改造，全市敬老院建设管理推进会在我县召开。新开工泌水、花园、古城棚改安置房1592套，建成1302套。公共服务体系持续完善。新建13所幼儿园和新时代国际学校、第三十七小学，完成15所农村寄宿制学校改扩建项目。城镇小区配套幼儿园、无证幼儿园及校外培训机构专项治理成效明显。县一高暨体育馆项目启动建设。县中等职业技术学校被评为全省首批中职双高工程建设学校。第二届中国泌阳国际马拉松比赛成功举办。抓好县域紧密型医共体建设，组建两个医疗健康服务集团，我县被确定为国家紧密型县域医共体建设试点县。县人民医院通过“二甲”医院验收。新县人民医院正在建设，新县妇幼保健院基本建成，完成42个标准化村卫生室建设。完成5个乡镇、71个行政村文化活动中心建设，乡村两级综合性文化服务中心实现全覆盖。社会治理体系持续完善。圆满完成新中国成立70周年维稳任务，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效、综合成绩位居全市第一，民族宗教工作进一步加强，信访稳定、安全生产形势总体向好，我县被评为全市食品安全工作优秀县，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们坚持转作风、提效能，自身建设得到加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”。全面推进依法行政，法治政府建设取得新成效。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议61件、政协提案71件。严格执行中央八项规定，加强政府系统党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。退役军人、审计、统计、气象、人防等工作取得新成绩。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，开展多种形式纪念活动，激发了全县上下的爱国热情、奋斗热情。
各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向在我县创业发展的投资者、建设者和广大企业家，向所有关心支持泌阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也要清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，运行质量还不够高，财税收支矛盾突出。产业层次低，缺少个头大、拉动能力强、产业关联度深的龙头企业，新兴产业占比较小，创新对经济社会发展的驱动作用有待加强。城镇化水平较低，城市功能品质有待进一步提升，农村人居环境问题没有得到根本解决，城乡融合发展还有差距。脱贫攻坚、环境污染防治、安全生产仍有薄弱环节。教育、医疗、出行等方面还有群众不满意的地方。营商环境不够优化，企业融资难、用工难等问题尚未有效解决。政府职能转变还不到位，个别部门服务意识不强、服务效率不高等问题依然存在。对此，我们将坚持问题导向，本着高度负责的态度，勇于担当，认真加以解决。
二、2020年重点工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年政府工作意义重大、任务艰巨。当前，世界经济环境更加复杂，国内经济下行压力加大，特别是新冠肺炎疫情对经济冲击不容忽视，我们既要看到前进中的困难，又要看到我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，政策利好密集释放，为我县发展提供了宝贵机遇。我们要坚持一分为二地看待形势变化，坚定信心，化危为机，顺势而为，善做善成，牢牢把握高质量跨越发展主动权。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会、县委十二届九次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打好打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，抢抓机遇、发挥优势，突出重点、补好短板，转变作风、强化措施，只争朝夕、奋勇争先，加快推进高质量跨越发展，着力打造全省高质量发展先行区、生态文明建设示范区、现代农业产业化建设新高地，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，以经得起人民和历史检验的业绩，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增色添彩、贡献力量。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，居民人均可支配收入与GDP同步增长并略高，节能减排完成市定目标。
围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面工作：
(一)着力打赢打好三大攻坚战。扛牢政治责任，坚持精准施策，强化三大攻坚，补齐全面建成小康社会短板。一是巩固脱贫成效。按照“四个不摘”要求，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，确保完成379户783人脱贫任务，完成已脱贫人口稳定增收和出列贫困村巩固提升任务。紧紧围绕贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊群体，用好低保、养老补助、医疗救助、特困救助等社会兜底政策，解决“两不愁三保障”突出问题，提高贫困户生活保障水平。坚持“三个到户到人”产业扶贫模式，加大产业到户奖补力度，通过集体经济带贫、龙头企业带贫、电子商务带贫、金融扶贫带贫等方式，健全稳定脱贫长效机制，确保50%以上整合资金用于产业扶贫。坚持扶贫与扶志相结合，采取思想引导、典型带动、政策扶持、技能培训等途径，不断增强群众自我发展能力。鼓励贫困劳动力转移就业，加快扶贫项目实施进度，支持带贫企业恢复生产，解决好农产品销售问题。以挂牌督战为抓手，深入推进脱贫攻坚“回头看”，持续抓好问题整改，完善脱贫攻坚责任体系。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。扎实做好脱贫攻坚普查工作。统筹推进贫困村、非贫困村基础设施建设和基本公共服务提升，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是深化污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建设天蓝、地绿、水净的美丽泌阳。突出抓好“治气”，以创建国家空气质量二级标准达标城市为抓手，推动产业、能源、运输、用地结构调整，健全“六控”机制，持续开展“三散”治理、柴油货车尾气污染、餐饮油烟污染等专项行动，抓好食用菌和烟叶生产煤改电、煤改气试点工程，确保PM2.5、PM10浓度和优良天数完成市定目标。突出抓好“治水”，统筹实施“四水同治”，抓好水环境治理工程建设，加快城镇污水收集管网改造建设，完成高邑镇污水处理厂建设，启动8个乡镇污水处理站建设项目。严格落实河长制，持续开展饮用水水源地保护、河流全域清洁、严厉打击非法采砂等行动，确保出境断面水质全面达标，集中式饮用水源地水质达标率100%。突出抓好“治土”，加强优先保护类耕地的保护，严格风险管控和修复，确保受污染耕地、污染地块安全利用率明显提高。突出抓好生态建设，坚持山水林田湖草一体化治理。全面落实山长制，持续实施矿山修复工程，着力建设国家绿色矿业发展示范区。持续开展35条河流生态修复。深入开展国土绿化提速行动，完成国土绿化1.6万亩，加大管护抚育力度，确保创成省级森林城市。巩固国家生态文明建设示范县创建成效，启动国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。三是强化风险防控。建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，防范政府债务风险。落实好应对疫情影响、支持中小微企业发展的各项政策措施，化解企业风险，实行一企一策、分类管控，支持非公企业开展债转股，帮助企业摆脱困难。切实防范金融机构、房地产、互联网等金融风险，加快推进非法集资陈案化解处置。
(二)着力推进工业高质量发展。以产业集聚区为载体，以三大百亿级产业集群为重点，以三大改造为抓手，深化科技创新，促进产业转型升级，推动工业大县向工业强县转变。一是实施三大产业集群强链工程。建立产业链长制，强化产业规划、招商落地、项目建设、要素保障等综合服务，协调解决产业链发展中的问题。围绕夏南牛产业集群，完善产业发展扶持政策，推进夏南牛产业园建设，培育壮大恒都食品等龙头企业，抓好年10万吨牛肉精深加工、年5万吨熟食加工、浩宏皮革、伊顺苑清真牛肉食品深加工、万头夏南牛养殖场等项目建设，引进一批牛副产品深加工项目，筹备好第十五届中国牛业发展大会，进一步提升夏南牛品牌知名度，着力打造全国闻名的夏南牛肉制品生产加工供应基地，确保夏南牛产业产值突破200亿元。围绕食用菌产业集群，落实产业发展扶持政策，加强食用菌产业园基础配套设施建设，加快鲜菇坊食用菌高科技产业园、嘉沁食用菌工厂化节能循环、新合作食用菌交易中心、食用菌麦角硫因提取加工等项目建设，加大品牌推介力度，培植龙头企业，抓好食用菌出口基地建设，着力打造全国食用菌产品深加工基地，实现食用菌产业产值150亿元。围绕电子电器产业集群，抓住国家支持信息产业发展的机遇，发挥铭普光电的龙头作用，抓好动力新能源电芯、友可为触摸屏、电池芯生产项目建设，着力打造全省重要的光电产品制造基地。二是大力推进产业转型升级。坚持实施“三大改造”，认真落实智能制造和工业互联网发展三年行动计划，培育智能车间2家、市级智能化企业3家，建设智能化示范生产线3条。认真落实绿色化改造扶持政策，创建绿色生态工厂，完成10家企业绿色化改造。大力推动技术改造提速升级，完成规模以上工业企业技术改造20家。推进“企业上云”专项行动，推动企业数字化转型。培育大数据、大健康、节能环保等战略性新兴产业，加快推进新材料、新能源等项目建设。加快石材产业转型升级，持续推进34个矿山整合，完成石材区矿产资源规划矿权出让，规划建设占地3000亩的黄山口新石材加工园区，加快推进金鼎再生资源利用二期项目和投资20亿元的花岗岩矿山整合综合利用项目落地，大力推广应用机制砂，加强矿产品资源税费征管，着力打造经济发展增长点。三是培育壮大市场主体。加大龙头骨干企业、高成长性企业扶持力度，培育一批强优企业。深入开展中小企业成长促进计划，推动26家小微企业“小升规”。加大民营企业支持力度，持续推进“五转”工程，实施民营企业品牌培育计划，推动民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，培育一批民营经济领军企业和知名品牌。培育壮大民营企业家队伍，大力弘扬企业家精神。四是提升产业集聚区发展水平。推进产业集聚区“二次创业”，实施产业集聚区高质量发展专项行动，探索实行“管委会+公司”运作模式，突出“亩产论英雄”，运用好企业分类综合评价，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革。加强产业集聚区基础配套设施建设，新建西三环等道路8公里，建设供排水管网7公里，完善天然气、自来水管道等设施，进一步提升产业集聚区功能。五是加大科技创新力度。围绕产业链部署创新链，构建以企业为主体的创新体系，加强与科研院所的合作，着力突破一批制约产业发展的关键共性技术，新认定高新技术企业和国家科技型中小企业10家以上。充分发挥夏南牛博士后流动站和食用菌李玉院士工作站的引领作用，培育夏南牛无角新品系和食用菌新品种，确保建成2家市级以上企业工程技术研究中心，培育4家市级以上“星创天地”，组建1—2家市级以上产业技术战略联盟。认真落实高层次人才引进政策，开展招才引智活动，确保人才“招得来、用得好、留得住”。
(三)着力加快现代服务业发展。坚持改旧育新，大力发展生产性服务业和生活性服务业，以商务中心区和现代物流园区为载体，推进现代服务业发展。一是加快商务中心区发展。巩固省一星级商务中心区创建成果，强化道路绿化、水电气、信息化等设施建设，推进洲业国际汽车城等在建项目，加快银贝商贸城、弘胜园商业综合体等签约项目落地，引进一批商务服务、专业市场、医养结合等项目，大力发展总部经济，把商务中心区打造成带动第三产业发展的重要载体。二是加快电商物流业发展。大力实施“互联网+物流”行动计划，发展多式联运和冷链、快递、电商等现代物流。加强物流园区基础配套建设，抓好汇融箱包城建设，培育壮大电商物流经营主体，力争全年完成网络销售额10亿元以上。实施农村电商优化升级工程，培育一批省级电子商务示范乡镇、示范村和农村电商企业，着力打造豫西南商贸物流中心。三是积极发展养老托育产业。围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展，抓好康复养老服务中心和颐仁医养一体等项目建设，推动养老服务机构与医疗机构深度融合。支持社会力量兴办托育服务机构，积极发展普惠托育服务。四是加快文化旅游业融合发展。修编《泌阳县全域旅游发展总体规划》《铜山风景名胜区总体规划》，推进铜山国家5A级风景区创建，完善盘古山景区、五峰山景区基础配套设施，提升“三山两园两水一圣地”的旅游品质，创建河南省旅游标准化建设示范县。充分利用我县盘古文化、红色文化、山水文化资源，推进文化旅游业融合发展。全年完成接待游客人数380万人次，实现旅游综合收入4.8亿元。五是推进房地产业发展。按照稳地价、稳房价、稳预期目标要求，切实加强房地产市场监管，抓好问题楼盘处置，解决房地产企业的实际困难，完善房地产业发展长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。六是加快发展金融业。加快发展普惠金融，大力实施企业上市培育、金融服务“百千万”三年行动计划，完善政金企对接长效机制，探索建立财金联动机制，着力破解企业融资难、融资贵问题。完善信用体系建设，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。
(四)着力抓好项目建设。始终把项目建设作为牵一发而动全身的重要工作，坚持洽谈项目抓签约、履约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，强化高质量发展支撑。一是精准谋划储备项目。抢抓国家“十四五”规划编制、推动中部地区崛起、发行并扩大政府专项债券规模，以及我省实施补短板“982”工程、百城建设提质工程等重大机遇，突出产业转型、基础设施、社会事业、生态环保、乡村振兴五大领域，高标准策划、包装和储备一批大项目、好项目，完善充实重点项目库，力争有更多的项目进入中央、省、市计划“笼子”。全年谋划实施110个省、市重点项目，总投资771亿元，年度计划投资552.8亿元。二是精细提供要素保障。全面落实加快推进项目建设的23条意见，优化项目报备、立项、报建流程，确保重大项目签约后90个工作日内和土地摘牌后50个工作日内开工建设。强化重点项目用地保障，坚决落实增存挂钩、增减挂钩、增违挂钩政策，开展重点区域、重点项目用地保障专项行动，探索建立“标准地”出让制度，加大指标争取和闲置土地整治力度，有限指标保重点、一般项目靠挖潜，实现土地高效节约集约利用。强化融资保障，用好用活投资开发公司、财源投融资公司等平台，采取发行地方政府债券、企业债券、PPP等融资方式，保障城镇基础设施和重点项目建设资金需求。三是精心服务项目建设。持续落实重点项目县级领导分包和早餐会、议事会、现场办公等制度，解决好项目实施中的困难和问题。做好项目建设全程跟踪监管，坚持重点项目通报制度，加强对重点项目推进情况的督导和考核。严把项目验收关，确保项目建设质量。
(五)着力推进城市提质发展。突出以人为核心的新型城镇化建设，坚持以文明创建为引领、以品质提升为重点，不断完善城市功能，建设豫西南区域性山水园林城市。一是加强城市规划和设计。严格执行《泌阳县城市总体规划》，加快推进国土空间规划编制，进一步完善中心城区市政基础设施和公共服务配套等专项规划。推行城市功能片区“控规+城市设计”模式，加强对城市重要地段风格形式、建筑色彩、夜景亮化等景观设计，刷新城市天际线，不断提升城市形象。二是抓好城市建设和提质。实施47项城市提质重点工程，进一步优化“六大功能区、两大开发带”建设格局。加强路网建设，新建改建盘古大道、棠西南路西延、北三环西延等道路19条。完善城区配套设施，实施城区供水二期工程，全面完成第一污水处理厂和第二污水处理厂提标改造工程。加大天燃气管道建设力度。加快推进静脉产业园建设，抓好城市生活垃圾发电项目，推进公厕和垃圾中转站建设，实施新兴市场改造项目，全面推进新客运站、公交车站建设工程。全面完成文化艺术中心内部装修及广场建设工程。加强水生态治理，持续推进泌水河生态治理工程，实施尚东至杨集路段梁河生态治理工程，实施工业西路和滨河北路跨梁河大桥建设工程。加大城市绿化力度，完成盘古大道、学苑路东段等10条道路绿化工程，完成金凤园二期、森林公园二期、花园路与迎宾路交叉口东北角游园建设，完成移动公司搬迁和商务中心区引洪渠绿化工程，抓好城区公园游园和主要道路树木补植，不断增加绿地覆盖率。加大城市“双修”力度，实施泌水、花园、古城棚户区改造项目，新开工棚户区安置房1746套。按照改建配套基础设施、改造提升人居环境、改善优化居民服务、改进规范社区管理要求，完成7个老旧小区改造任务，着力推进城市有机更新。三是强化城市创建和管理。以“十城联创”为抓手，对照创建标准，补齐短板，协调推进全国文明城市、国家园林城市、全国健康城市、国家食品安全示范城市、全国双拥模范城、国家农产品质量安全示范县等创建，争创全国文明县城提名城市，确保通过国家卫生县城复检验收。以“十乱”治理为抓手，开展沿街墙体立面、户外广告、城市家具翻新、“蜘蛛网”整治等行动，解决好市容市貌、交通秩序、环境污染等问题。建立城管执法协同合作机制，完善数字化监管平台，全面提升城市规范化、精细化、智慧化管理水平。
(六)着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，统筹推进“五个振兴”，实现农业强、农村美、农民富。一是加快推进产业振兴。聚焦稳粮食，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，启动优质粮食工程，开展耕地保护行动，完成6.7万亩高标准农田建设，稳定粮食产量87万吨以上。聚焦调结构，深化农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为抓手，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质白芝麻和蔬菜、食用菌等高效作物，力争优质小麦发展到50万亩以上、优质花生66万亩以上、优质白芝麻11万亩以上。确保通过国家有机产品认证示范区创建验收。聚焦育特色，大力发展夏南牛、食用菌、林果、烟叶等特色产业。按照“一核三区”的发展布局，加快推进国家现代农业产业园建设，抓好夏南牛科技文化馆、智慧农业等项目建设，确保通过国家验收。加快畜牧业转型升级，强化生猪稳产保供和非洲猪瘟防控，实施泌阳驴保种场搬迁建设工程。推进食用菌产业转型升级，积极发展草腐菌，种植食用菌3亿袋，创建食用菌省级现代农业产业园。大力发展白云仙桃、马谷田瓢梨、焦竹园葡萄等优质水果品种，延伸林果业产业链。聚焦抓融合，加快发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，积极发展田园综合体，推进农村一二三产业融合发展。聚焦强主体，深入实施农民专业合作社规范提升行动，全力实施家庭农场培育计划，新增一批国家级、省级示范合作社和家庭农场。二是建设美丽宜居乡村。开展文明美丽乡镇建设行动，谋划实施一批基础设施、生态环保、公共服务等重点项目，打造一批特色鲜明、宜居宜业、富有活力的小城镇和特色小镇。全面开展“四美乡村”创建，持续推进高邑、马谷田两个市级示范镇建设，重点建设杨家集市级示范镇和赊湾镇、双庙街乡两个县级示范乡镇，每个乡镇至少选择1个行政村、每个行政村选择3个自然村重点建设。持续抓好改善农村人居环境三年行动计划，深入开展垃圾收集处理、污水整治、厕所革命、面源污染治理行动，完成1万户的农村户厕改造，全面完成两个畜禽粪污处理中心建设，消除农村黑臭水体。加强村庄基础设施建设，实施农村公路“通村入组”工程，改建行政村道路210公里、自然村道路220公里，争创国家级“四好农村路”示范县。实施农村安全饮水巩固提升工程，新建饮水工程15处、受益人口2.87万人。持续抓好农村电网改造。加大亮化绿化力度，确保村庄绿化率达到40%以上。三是强化乡村有效治理。推进农村基层组织建设，发挥村民全体会、村民代表会、村民监事会等作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。培育文明乡风，推进移风易俗，全面建立“一约五会”，推进县乡村新时代文明实践中心、站、所和志愿服务中心三级体系建设，深入开展文明村镇创建。健全基层矛盾纠纷调解化解制度，开展民主法治村建设。开展平安创建活动，确保平安村、平安乡镇创建达到80%以上。
(七)着力深化改革开放。坚持把改革开放作为高质量发展的关键动力，破除体制机制障碍，全力营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境。一是以更稳步伐深化改革。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化和简政放权、流程再造、快审快批，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。增强网上政务服务能力，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，县级审批服务事项网上可办率达到100%。完善县乡村三级便民服务体系，实现县级审批服务事项进驻县政务服务中心应进必进。深化商事制度改革，全面推进部门联合“双随机一公开”监管工作，加强“互联网+监管”平台应用。深化农村改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村土地“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革。开展村级集体经济发展三年提升行动，成立乡镇集体经济联合社，提升集体经济发展品质。深化生态环境体制改革，编制完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单，完成生态环境监测监察垂直管理和综合执法体制改革。二是以更大力度开放招商。强化精准招商、绿色招商理念，围绕夏南牛、食用菌等重点产业，围绕长三角、珠三角和京津冀等产业转移比较集中的重点区域，围绕国内外500强企业、具有龙头带动性的企业和科技创新型、成长性好的中小企业等重点对象，开展全方位招商。转变招商引资方式，采取产业链招商、专业招商、驻地招商、活动招商和互联网招商等方式，引进一批产业链上下游配套项目，推进特色优势产业建链、补链、强链。完善项目包装、推介、洽谈、评审、签约、落地、建设、达产全过程的招商闭环工作链，切实提高签约项目履约率、开工率、资金到位率和竣工达产率。力争全年引进亿元投资项目18个以上，引资总额达到120亿元以上，到位资金36亿元以上。三是以更实举措优化环境。坚持企业服务日、宁静日和联审联批联办制度，帮助企业解决人才、用工、生产、融资等难题。不折不扣落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠企业账款长效机制，切实减轻企业负担。整合建立县综合便民服务热线中心，打造政府和人民群众的“连心桥”。依法严厉打击恶意阻工、强装强卸、强买强卖等扰乱企业生产秩序的行为，营造安全、宽松的法治环境。开展营商环境评价和整改提升行动，建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，落实政务服务“好差评”制度，不断优化营商环境。
(八)着力改善和保障民生。坚持保基本、补短板、兜底线，持续加大民生投入，在办好省定11件民生实事、14项市定惠民工程的基础上，办好我县13件民生实事，让人民群众有更多的获得感、安全感、幸福感。一是提升社会保障水平。认真落实新一轮就业创业政策，充分发挥县乡村三级就业和社会保障体系作用，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业创业，实施就业创业培训和职业技能提升行动，完成城镇新增就业、职业技能培训市定目标。深入实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准，确保完成城乡居民基本养老保险参保53万人以上、基本医疗保险参保74.2万人以上。提高城乡低保、特困供养标准和社会保障待遇水平。加快县殡仪馆项目建设，实施公益性公墓建设项目。加大标准化社区建设力度。继续落实残疾人两项补贴，实施重度残疾人家庭无障碍改造623户，完成120名残疾儿童康复救助任务。二是优化公共服务供给。实施学前教育三年行动计划，新建改扩建10所幼儿园。加快推进尚东思源实验小学、外滩思源实验学校等7所社会捐助学校建设，进一步消除大班额现象。规划建设一批农村寄宿制学校，实施农村学校教师周转宿舍和保障性住房建设。推进县一高暨体育馆建设，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。常态化推进疫情防控，健全重大疫情防控体制和公共卫生应急管理体系。深化县域综合医改，加快公共卫生基础设施建设，推进新县人民医院及传染病医院建设项目，完成县妇幼保健院搬迁任务，完成4个乡镇卫生院人才周转房和13个足球场建设。继续免费开展“两癌两筛”。实施智慧医疗新模式，实现乡镇远程医疗全覆盖。加强省级慢性病综合防控示范区和社会心理服务体系建设。启动省级全民运动健身模范县创建。深入实施“舞台艺术送基层”“文化下乡”等惠民工程，完善县乡村公共文化服务体系，抓好楚长城遗址等文物保护，创建河南省曲艺大县。三是加大社会治理力度。认真贯彻“四个最严”要求，加强食品药品市场监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。认真落实安全生产责任制，全面建成安全生产双重预防机制，完善应急管理体系，确保实现零事故目标。扎实做好信访稳定工作，加大初信初访和重信重访化解力度，确保全县信访形势整体平稳。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快建设“雪亮”工程，全面推进“一村一警”和“一村(居)一法律顾问”工作，确保社会大局和谐稳定。
扎实做好国防教育、人防建设、双拥共建和退役军人服务保障，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，抓好第七次人口普查。认真做好民族宗教、外事侨务、史志、气象等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。
三、全面提升政府治理效能
政府自身建设是高质量发展的根本保证。我们要贯彻党的十九届四中全会精神，聚焦转观念提站位、转职能提效能、转作风提本领，全面加强自身建设，努力建设人民满意政府。
一是坚持对标理政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的权威，始终与县委同心同德、同向发力。全面增强“八大本领”，推进政府治理体系和治理能力现代化。
二是坚持依法行政。建设法治政府，争创省级法治县。坚持依法决策，健全完善程序，发挥政府法律顾问作用，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强数字政府建设和政务公开。深入开展“七五”普法，完善县乡村公共法律服务体系。推进行政综合执法体制改革，严格规范公正文明执法。
三是坚持务实勤政。坚持崇尚实干、力戒空谈，加强和改进督查方式，保证政令畅通，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。加强政治理论、法律政策、财税金融等内容学习，提升专业能力，深入调查研究，广泛听取意见，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。
四是坚持从严治政。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设，持续深化“以案促改”，加强资金管理、工程招投标、国有资产管理，强化审计监督，扎牢织密制度笼子，用制度管人管钱管事。坚决落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，解决不作为、慢作为、乱作为等问题。严控“三公”经费和一般性支出，用政府“紧日子”换取老百姓的“好日子”。
各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，盯目标，聚合力，勇担当，抓落实，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面建成小康社会、加快泌阳高质量跨越发展而努力奋斗!