在县十四届人大五次会议上通过
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年是洛宁发展史上极不平凡的一年，是全面建成小康社会取得决定性进展的一年。新中国成立70周年前夕，习近平总书记亲临河南视察，为河南发展指路领航、擘画蓝图，我们深受鼓舞、倍感温暖;去年9月，省委王国生书记和市委李亚书记莅临洛宁调研指导，充分肯定了洛宁发展成就，为洛宁指明了发展方向，极大地激发了51万洛宁人民奋勇争先、共谋出彩的信心和决心。这一年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和批示指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，圆满完成全年经济社会发展目标，全面小康和“实力洛宁”迈出更加出彩的坚实步伐。
全年地区生产总值完成205.1亿元，同比增长7.7%;地方一般公共财政预算收入11.78亿元，同比增长9.2%，增速高于全市1.3个百分点、居九县第三;规模以上工业增加值同比增长11%，增速高于全市2.4个百分点、居九县第四;固定资产投资完成192.29亿元，同比增长15.6%，高于全市5.4个百分点，增速九县第三、总量生态四县第一;社会消费品零售总额完成83.72亿元，同比增长11.3%，增速高于全市0.5个百分点，居全市第三、生态四县第一;城乡居民可支配收入分别达到31023元、12150元，分别增长7.9%和10.4%，增速全市第一。
最令人振奋的是，去年5月9日，省政府正式批准我县脱贫退出，结束了洛宁绝对贫困历史。我县获得2019年全市脱贫攻坚成效半年考核第一，作为全省四县、洛阳唯一县在全省金融暨产业扶贫推进会上作典型发言。兑现了三年脱贫的“政治承诺”，摘掉了35年的“贫困帽子”，实现了洛宁人民“脱贫梦想”，向总书记、党中央和祖国70华诞交上了高质量“脱贫答卷”。
最令人提气的是，去年9月28日，蒙华铁路全线贯通，结束了洛宁不通铁路的历史。三洋铁路洛宁段实施在即。通用航空项目加紧推进。贯通连霍高速的渑栾高速洛宁段开工建设，洛宁十字交叉的高速格局指日可待，对外交通体系日趋完善。
最令人鼓舞的是，动态投资88.8亿元的抽水蓄能电站快速推进，赢得全国现场观摩及经验交流会在洛宁召开。2019年上半年，全市重点项目观摩获得“南部生态四县”小组第二，6至11月份重点项目建设综合考评均居“南部生态四县”第一，在全市三季度重点工作推进会上我县作重点项目建设典型发言，转型发展高质量发展的成色更足。
最令人欣喜的是，我县被授予“中国特色竹乡”，顺利通过“国家卫生县城”复审、西子湖省级湿地公园评审，先后荣获全国绿色食品原料(苹果)标准化生产基地、省级农产品质量安全县，南部生态涵养区绿色优势更加凸显。
各位代表!2019年，是凝心聚力、补齐短板的一年。脱贫摘帽如期实现。完成投资2.9亿元，实施扶贫项目467个，实现6个贫困村、868户2530人脱贫，累计完成118个贫困村、15884户62392人脱贫，贫困发生率降至0.66%。顺利通过国家脱贫攻坚成效省际交叉考核。污染防治成效明显。空气质量优良天数达244天，PM10平均浓度同比降低8.3%。受污染耕地安全利用和治理修复1950亩。“四水同治”统筹推进，非法采砂有效遏制，洛河出境断面、饮用水源地水质达标率100%。重大风险稳慎防范。政府债务处于安全范围。不良贷款率低于全省平均水平，整体信贷风险和流动性风险较低。化解问题楼盘23个69.4万平方米。守住了不发生系统性风险的底线。
2019年，是乡村振兴、强基固本的一年。农业产业更加高效。3万亩高标准农田开工建设，粮食总产5.2亿斤。烟叶税收4365万元，各项指标均居全市第一。新增“三品一标”农产品基地21个，“上戈苹果”“金珠沙梨”入选“省农业品牌区域品牌”和“全国名特优新农产品目录”，海升苹果、众森苹果、李应贤金珠沙梨等品牌，荣获中国绿博会暨国际有机食品博览会金奖。农村环境美化靓化。完成全县村庄布局规划和282个村庄规划。1.6万个“厕所革命”任务超额完成，农村垃圾处理率达95%以上，通过省级达标验收。洛阳市春季国储林建设及村庄绿化现场会在我县召开，获评“全市冬春国土绿化先进单位”。农村改革纵深推进。讲理村等4个“三变”改革示范村挂牌。土地确权82.4万亩、流转34.6万亩。乡村两级全部成立集体经济合作组织，注册合作社1212家，农村清产核资总资产10.6亿元，村集体经济不断壮大。
2019年，是结构调整、产业升级的一年。传统产业加快转型。实施千万元以上工业项目45个，“三大改造”入库项目9个，累计完成投资29亿元。上戈风电等一批项目顺利推进，三环华兰等一批项目建成投产，紫金黄金、永宁科技通过省级“绿色工厂”验收，华泰矿业被评为“全国绿色矿山”。三产融合加速提质。县委书记张献宇亲自当“导游”推介全域文旅资源，“山水田园 秀美洛宁”品牌愈加响亮。神灵寨景区创建提升、香楸湾山居等项目加快推进。“体彩·环中原国际自行车赛”等一批节会赛事带动力持续增强。关庙村、庙洼村等“淘宝村”加快建设，荣获全省电商扶贫先进单位和“淘宝直播‘村播’试点县”。“蚂蚁金服”发放贷款1.4亿元，惠及9364人。旅游服务业支撑作用日益凸显。
2019年，是改革开放、创新引领的一年。“放管服”改革持续深化。权责事项及公共服务事项网上可办率90%以上，工程项目审批时限压减至92个工作日以内。严格落实优化营商环境“四挂钩”，为中小微企业贷款35.6亿元，全年减税降费1.1亿元。开放招商成效显著。新签约项目35个，总投资90.5亿元，其中亿元以上项目14个。全年实际利用县外境内资金73.6亿元、外资1.3亿美元。进出口贸易额4.2亿元，同比增长282.6%，增速全市第一。项目建设态势强劲。大力推进“93231”合理有效投资行动计划，实施重点项目164个，累计完成投资70.1亿元。电子新材料基地等120个新建项目开工建设，洛河生态治理二期等95个项目竣工投用。科技创新提速发展。备案科技型中小企业44家，高新技术企业培育入库15家，新认定高新技术企业3家，组建市级以上科技创新研发平台9家，创新主体数量不断攀升。
2019年，是城乡提质、融合发展的一年。县城建设显著提升。编制百城建设提质规划25个。大力推进“7615”城建提升工程，实施项目67个，累计完成投资36.8亿元。凤翼路等3条道路临街建筑、翔梧路等4条道路和50条背街小巷完成改造提升。凤翼山公园东区等一批项目完成绿化提升。新建改建城市书房、绿地游园、垃圾中转站和公厕36个。滨河大道东延、15个老旧小区改造等项目顺利推进。城区供气供暖管网不断优化。拆除违建37处2.2万平方米。洛宁正逐步成为“充满温度”、居者心怡、来者心悦之城。乡村基础更加坚实。长水等3个中心镇、元村等20个乡村振兴示范村建设扎实推进。大石涧灌区、景阳涧治理、乡镇天然气综合利用等项目稳步实施。一批电站电网竣工投用，实现“一乡一站”。新建农村公路210公里，率先在全市实现20户以上自然村通硬化路，村村通客车，被评为省级“万村通客车提质工程”示范县。全县城镇化率提高1.7个百分点，达到37.2%。
2019年，是社会稳定、物阜民安的一年。民生投入27.8亿元，占财政支出的81.2%。70件民生实事基本完成。教育体育稳步提升。4个县乡幼儿园、20所中小学校改造提升等一批项目竣工投用。全年发放资助金2022万元、惠及学生39231人次，高考本科上线1591人、增长32%，一高中被哈工大确定为“优秀生源基地”。荣获全省家庭教育示范县。国家足协洛阳青训中心和北京体育大学洛阳女足青训基地分别在我县设立训练基地，10所学校被评为“全国青少年校园足球特色学校”，赢得全省校园足球场地建设观摩会在洛宁召开。医疗条件加快改善。县医院被命名为“二级甲等综合医院”，中医院“河南中医药大学教学基地”、妇幼保健院“国家级爱婴医院”正式挂牌。妇幼保健院迁建和疾控中心实验室改造竣工，县医院分院开工建设。文化事业更加惠民。融媒体中心组建运行，350个新时代文明实践站(所)建成投用，文化惠民下乡广泛开展，“洛宁榜样”“零彩礼”集体婚礼等倡树文明新风。社会保障有力有效。建成30所农村老年幸福院和1个“村改居”社区养老服务中心。累计发放城乡低保、特困供养金、高龄补助等7066万元，惠及4.1万人次。发放创业贷款1.3亿元，城镇新增就业5677人。扎实推进扫黑除恶、信访稳定、安全生产等工作，被评为全市“建国70周年大庆信访稳定工作先进县”、全市“2019年度信访稳定工作先进县”。
一年来，按照治理体系和治理能力现代化要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府自身建设，规范权力运行，各项工作廉洁高效、公开透明、便民利民。办理人大建议、政协提案128件。国防教育、国防动员取得新进步，“双拥”工作稳步推进。民族宗教、统计、审计、人防、气象、史志、残疾人工作、妇女儿童事业取得新成绩。
各位代表!多难兴邦，玉汝于成。开年后，面对突发新冠肺炎疫情，我们坚决听从总书记号令，在县委坚强领导下，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，全县广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者不畏艰险、日夜奋战，广大企业家和社会爱心人士慷慨解囊、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，凝聚起共克时艰的磅礴力量，确保了县内疫情“零发生”。大灾大难，尽显民族大义，贺金武 、蒋旭东 、程雅新、黄飞飞、师江鸽、李凡凡6名同志，逆行出征，驰援武汉，不辱使命，胜利凯旋。洛宁人民风雪无阻、星夜兼程，为武汉人民和郑州一线医务人员送去上戈苹果、金珠沙梨和蔬菜60余吨，用仁心大爱书写了“一方有难、八方支援”的“洛宁担当”。形势好转后，全县上下坚持“外防输入、内防反弹”，抢抓时机推进复工复产，扎实开展“联企入企惠企助企”活动，全县工业企业、商贸服务业、餐饮住宿业、金融服务业、重点项目等能复尽复。扎实推进脱贫攻坚，不误农时抢抓春耕，中小学校有序复课，伶伦大桥建成通车，赢得全市“五级路成网、绿廊连城乡”暨国土绿化现场观摩会、全市烟叶移栽现场会在洛宁召开，省级文明城市成功创建。全县统筹推进疫情防控和经济社会发展取得阶段性胜利。
各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。这些成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省、市和县委坚强领导，得益于县四大班子团结一心、和衷共济，得益于全县广大干群克难攻坚、苦干实干!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向国家省市帮扶单位，向各人民团体，向为疫情防控作出贡献的同志们，向辛勤工作在各条战线的广大基层党员干部，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。当前，国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果任务依然艰巨繁重。经济下行压力加大，中小企业困难凸显，收支平衡难度增加，转型发展任重道远。城乡二元结构矛盾突出，营商环境不够优化，工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。为此，我们将用非常之力、下恒久之功，切实加以解决。
二、2020年总体工作要求和主要目标
今年是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，是应对疫情考验负重奋进之年，更是抢抓“加快洛阳副中心城市建设、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展”战略机遇谋篇布势、落子开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力在加快建设中原城市群副中心城市，谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中奋勇争先!
综合研判形势，县委、县政府将疫情前确定的经济社会发展预期目标调整为：全县地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额、城乡居民可支配收入等主要指标增速高于全市平均水平;全年民生支出占一般公共预算支出比重达80%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。
三、2020年重点工作
今年已过去近5个月，下一阶段要聚焦抓好九方面工作：
(一)聚焦短板弱项，决战决胜脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决落实“四个不摘”，年内完成投资3.5亿元，实施扶贫项目303个。“抓两业”促增收。持续巩固“五金”扶贫，扎实推进就业扶贫，充分做好扶贫车间带贫，多途径开发公益岗位，发放外出务工补贴1500万元以上，脱贫户人均收入5000元以上。“抓服务”强保障。对贫困户、农村低保户、特困人员给予医疗救助。为符合条件建档立卡贫困人口购买医疗再保险。为建档立卡贫困户和60岁以上农村非贫困人口免费体检。实现贫困学生助学贷款、教育保障和资助全覆盖。确保危房改造动态清零。“保基本”兜底线。实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造，对失能半失能特困人员优先提供集中供养服务，为建档立卡户中16—60岁非在校生和非贫困户中重度残疾人，每人每年代缴养老保险费100元，应保尽保、应兜尽兜。“盯重点”防返贫。为“三类人员”购买防贫保险，加强脱贫监测户、边缘户等重点人群风险监测，确保返贫零风险。“抓整改”提质量。各级反馈问题6月底前全面清零，高质量完成剩余1251户2865人脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查。保持脱贫攻坚全市领跑、全省领先。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。
(二)聚焦常态长效，坚决抓好疫情防控。严格落实习近平总书记“巩固疫情防控成果、绝不前功尽弃”要求。严防外来输入。按照“排查精准到底、互认互通便捷、登记不漏一人、隔离严格落实、信息互联共享”要求，筑牢“洛康码”数字化防线，持续强化境外洛宁籍和境外返乡人员动态管控。严防重点区域。统筹抓好集中隔离点、医疗机构、办公场所、养老机构、商场学校、景区景点、宾馆饭店等场所疫情防控，加强无症状感染者防控，严防传染和聚集性传播。严格应急机制。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治长效机制，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。助企达产达效。深入开展“四企”活动，坚持县级干部联系分包重点企业，实施“政策服务进千企”行动，兑现惠企政策，分类施策助企，确保全县市场主体稳定在2万家以上。
(三)聚焦三农工作，深入推进乡村振兴。实施“13657”行动计划，努力打造全省重要高效特色农业示范区，推动洛宁由传统农业大县向新型农业强县迈进。加快结构调整让农业更强。着力保粮食安全，加快推进2万亩高标准农田建设，稳住“粮袋子”，守好“菜篮子”，确保总产5.55亿斤以上。打造特色品牌，稳定烟叶面积7万亩以上;发展优质苹果、金珠沙梨、油用牡丹、中药材基地6.2万亩以上;发展富硒产品基地1.2万亩，有机基地2.9万亩，新增“三品一标”基地20个、有机证书达到45张。加快延链补链，培育农产品加工产业，强化农产品“出山”意识，开设郑州、洛阳“洛水山肴”旗舰店，让洛宁农产品走出大山，既卖得出、又价格好。提升沟域经济，做强上戈豫西苹果谷、小界春山溪谷2个市级沟域经济示范带，打造罗岭玄沪河洛书小镇、罗岭爱和小镇、赵村牡丹康养小镇、马店关庙沙梨谷、上戈连宝河5个沟域经济示范带。确保成功创建国家级有机农产品基地县、国家有机产品认证示范区。争创国家级农产品质量安全县、省级食品安全示范县和省级中药材标准化种植示范基地。让农业不再是被锁定在产业前端的弱质产业，而是一二三产融合的“新业态”。狠抓环境治理让农村更美。实施农村人居环境整治，确保20%以上行政村实现生活垃圾分类、95%以上村庄生活垃圾得到治理，生活污水处理率达30%以上。实施29个村改厕“整村推进”示范工程，无害化厕所普及率达85%以上。建成市级乡村振兴示范乡镇1个、示范村10个。让农村不再是贫穷落后的代名词，而是承载着美丽乡愁的“新家园”。深化农村改革让农民更富。加快“三权分置”改革，农用地流转率达60%以上。确保60%以上行政村“三变”改革实现突破，50%以上行政村集体经济收入达10万元以上。争创全市农村集体产权制度改革先进县。力争成功创建1个市级现代农业产业园，确保每个乡(镇)至少培育或引进一家市级农业产业化龙头企业。加快培育新型农业经营主体，引导利益分配向产业链上游倾斜、向农户倾斜，促进农民增收。让农民不再是小农生产的旧符号，而是令人羡慕的“幸福业”。
(四)聚焦转型升级，做强经济核心支撑。着力实施产业提质行动，打破乡(镇)行政区划限制，提升区域产业基础能力和产业链现代化水平。发展“区域经济”。加快构建东部综合产业发展区、西部优质水果和休闲旅游发展区、南部矿产品生产区、北部运动休闲旅游区、中部粮食主产区和绿色产业发展区，打造功能定位清晰的区域经济品牌。做强“产业集群”。着力保产业链供应链稳定，抢抓“三大改造”机遇，加快发展绿色工业。全年实施总投资193.7亿元的工业项目43个，完成投资33.5亿元，着力打造“五大产业集群”。确保电子新材料产业基地一期年内建成投产，永宁有色贵金属提纯项目6月底前开工建设，着力打造“百亿级有色金属精深加工产业集群”;加快洛宁抽水蓄能电站、风力发电等项目建设，着力打造“全国清洁能源示范基地”;抓好强佑牡丹全产业链、龙门药业生产线扩建等项目建设，着力打造“生物医药产业集群”;推动欧安家居、盛彩门业等项目年内建成投产，三环华兰二期、木熹家居等项目尽快开工建设，着力培育壮大“名优家居产业集群”;确保德青源肉蛋加工中心、千翼休闲食品等项目年内建成投产，着力培育“绿色食品产业集群”，打造县域经济发展的“顶梁柱”。盘活“僵尸企业”。以特色、亩产和生态论英雄，实施“三提”“两改”行动，优化产业集聚区主导产业和空间布局，盘活阿帕奇电动车、茗嘉食品等停产项目和低效用地，倒逼落后产能低效资产退出，推动产业集聚区“二次创业”。提升“专业园区”。坚持“龙头”带动、上下游延伸、左右链配套，把“景阳有色金属新材料、河底农副产品加工、东宋装备制造、长水农林产品加工、赵村新型建材制造”等5个专业园区，打造成“产业集聚、资源高效、环境优美、生态良好”的示范园区。以产业集群集聚，助推县域经济高质量发展。
(五)聚焦文旅融合，做优做大现代服务业。围绕“一心一廊五区”旅游产业布局，坚定文化旅游发展方向，着力实施消费提力行动。在系统保护中更好延续文脉。以“三源”文化为基，挖掘弘扬河洛文化，做好融合传承文章。规划建设县博物馆和3个“乡愁馆”，加快5个国家级传统古村落等文化遗产保护开发。以李翔梧故居等红色教育基地为依托，传承红色基因，弘扬革命精神，开展“红色文艺轻骑兵”文化惠民活动。努力在文化繁荣兴盛上奋勇争先。立足资源禀赋打造文旅品牌。打造玄沪河洛书小镇、牡丹康养小镇、金果小镇、爱和小镇、竹梦小镇“5朵金花”。开辟河洛文化探源游等8条精品线路。依托中国特色竹乡，打造“洛水竹乡”产品品牌。探索三彩陶艺与洛书文化融合，开发三彩洛书文创产品。依托故县足球小镇、上戈金果小镇、小界体育小镇，大力发展节会赛事经济。打造研学旅行品牌，加快培育培训经济。叫响“永宁夜八点”等夜品、夜购、夜赏、夜游特色，打造夜经济。争创3A级景区3家以上，用好“享游洛阳”平台，实现A级以上景区5G全覆盖，打造一批乡村文化地标和旅游打卡地，争创省级全域旅游示范区。同时建立健全多元利益联结机制，让群众分享发展红利。把准时代脉搏做强金融电商。支持电商、快递进农村，培育2个电子商务示范乡(镇)、6个示范村，开设“京东洛宁特色馆”，打造2个“淘宝村”。推进“互联网+生活服务”，发放消费券2000万元，促进消费回补和潜力释放，培养一批直播“网红”，当好洛宁产品“带货官”，力争全年网络零售额突破5亿元，打造数字经济新优势。年内引入中原银行，强化金融稳企，设立中小企业还贷周转金，并减免滞纳金，降低担保费率。普惠性小微企业贷款利率较去年继续降低，让企业融资成本明显下降。
(六)聚焦三力联动，加快转换发展动能。实施动能提档行动，着力保市场主体，打造豫西开放高地。围绕改革优环境。深化“放管服”改革，努力建立“一次不用跑”的“一网通办”平台，推广项目投资“容缺办理”，实现企业开办“一日办结”，建筑工程许可审批时间压缩至最多69天、最少15天。推广应用“豫事办”，上线运行“洛事办”。刀刃向内，优化营商环境。统筹抓好财政事权、医药卫生等各项改革。坚定不移抓好财源培育，做到应征尽征、颗粒归仓。同时坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。围绕开放提效益。建立“2+6+N”招商工作机制，开展“产业招商突破年”活动，确保年内引进亿元以上项目22个以上，10亿元以上项目3个以上，实际利用县外境内资金78亿元以上，境外资金1.3亿美元以上。支持紫金黄金、永宁科技等发展对外贸易，提升发展效益。围绕创新强引领。抢抓洛阳建设“自创区”战略机遇，实施“人才兴宁”战略和“双倍增”行动，用事业舞台成就各类人才，推动创业创新，新认定高新技术企业2家以上、企业技术研发平台10家以上，以创新主动赢得发展主动。围绕项目扩投资。抢抓国家“新基建”机遇，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干，着力实施基建提升行动。围绕9大体系、32个重大专项、221个总投资439亿元的建设项目，实施“93241”合理有效投资行动计划，年内完成投资144亿元。确保滨河大道东延等141个项目竣工投用。加快中药配方颗粒高技术产业化等15个项目前期工作。建设5G基站75个，积极争创5G应用试点县，努力开创5G新时代，为高质量发展打基础、增动力，厚植融入副中心城市建设新优势。积极推动县域治理“三起来”示范县创建。同时，高质量编制“十四五”规划，把未来5年工作谋深谋实，为迈向第二个百年奋斗目标夯基垒台。
(七)聚焦城乡统筹，全面提升基础能力。融入洛阳都市圈提速行动，按照“一轴两带三区”空间布局，构建中心城区、特色城镇、美丽乡村“三级联动”的现代城镇体系，加快推进新型城镇化。把百城建设提质做得更优。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面掀起“国家生态文明建设示范县”“全国文明县城”“国家森林城市”新“三城联创”高潮。坚持“前瞻眼光”抓规划。完成生态涵养区等33个专项规划，完善城区控制性详规。坚持“工匠精神”抓建设。实施“67156”城建提升工程，投资150亿元建设6大类76个项目，完成投资60亿元。新建改建凤翼路、长虹路、滨河大道西延等13条道路。城区新建绿地游园15处。完成北寨涧河生态治理。改造提升24个老旧小区、10条背街小巷、城区第二污水处理厂和城市第五立面。新建2个停车场、1个农产品交易市场。坚持“绣花功夫”抓管理。深入开展“城市清洁日”行动和“两违”治理。探索推进市政设施、公共服务、社会治理智慧化，实现县城区5G全覆盖，建设智慧县城，运用信息化让城市变得更“聪明”。把乡村基础设施建得更强。重点抓好故县中心镇和涧口、小界、罗岭、上戈4个特色镇基础公共服务设施建设。加快渑栾高速洛宁段、三洋铁路洛宁段、通用航空项目建设。开工建设洛神大桥、洛河景观桥。完成60公里农村公路精品示范段建设，确保成功创建省级“四好农村路”示范县。推进北三环、南三环、西三环、东三环道路项目前期工作。谋划建设洛宁——洛阳快速通道。确保110千伏永宁输变电项目建成投运，15个非贫困村配电网升级改造工程加快实施。全力打造一批乡(镇)工作“三结合”示范乡(镇)。
(八)聚焦生态建设，不断厚植绿色优势。落实“重在保护、要在治理”要求，围绕“洛阳南部生态涵养区”总体定位，抢抓洛阳“着力‘提南部’”发展机遇，以创建国家生态文明建设示范县和国家空气质量二级达标县“生态双创”为抓手，统筹推进“山水林田湖草”综合治理，像爱护眼睛一样保护洛宁最宝贵的原生态资源。坚决打赢污染防治攻坚战。做好“三线一单”编制实施工作。统筹推进大气污染防治“十大专项行动”，以“六控”为重点着力治标，以调整产业结构、优化能源结构等为主线深化治本，持续改善空气质量。确保洛河出境断面水质稳定达标，饮用水源地水质达标率100%。确保受污染耕地和污染地块安全利用率100%。加快黄河流域生态保护和高质量发展。大力实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，落实“河长+检察长+警长”联合执法机制，加快洛河生态治理三期、福宁路水系、大石涧灌溉、洛北灌区等项目建设。完成陈吴涧等中小河流综合治理。加快河道“清四乱”。将整治非法采砂作为扫黑除恶重要内容。持续提升88个行政村3.65万人安全饮水条件。努力在打造幸福河上走在前列。加快推进国土绿化提速提质。践行“右玉精神”，实施“135668”工程，围绕创建省级森林城市，培育壮大绿竹、油用牡丹和林下经济3个产业，完成村庄绿化50个，完成洛河和高速沿线、3条省道、洛渑路6条主线绿化提升，总投资6亿元，完成全域绿化8万亩。确保国家园林城市通过复验，让绿色成为全面小康最美底色。
(九)聚焦惠民利民，持续增进民生福祉。办好民生实事。着力保基本民生，既树牢“过紧日子”思想，又着力保基层运转，力争10月底前78件民生实事全面落地，用干部艰苦奋斗，换人民幸福生活。力保居民就业。把稳就业摆在突出位置，加大对高校毕业生、转岗下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体支持力度，发放创业小额贷款1.3亿元以上，全年实施技能培训1万人次以上，新增城镇就业4000人以上，确保零就业家庭动态清零。优先发展教育。有序组织中小学教育教学和中高考工作。投资1.1亿元，实施职教中心续建、复兴小学新建、5所乡镇中心幼儿园新建改扩建、55所学校提升、147套农村教师周转宿舍建设项目。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。探索实施教师“县管校聘”改革。推行中小学“放学延时服务”。加快全民健身中心、体育公园建设。争创6所国家校园足球特色学校。让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。建设健康洛宁。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。深入开展爱国卫生运动。加快县域医疗中心、医共体和县医院分院建设，争取实施县疾控中心新建项目。健全公共卫生应急管理体系，提升医疗应急能力。推动中医药产业蓬勃发展。确保成功创建省级慢性病综合防控示范区。坚决守护人民健康。强化社会保障。提高城乡低保、特困人员、孤儿等困难群体救助标准。发放城市低保金、救助金、高龄补贴等7550万元以上，惠及4.2万人次以上。实施残疾儿童抢救性康复项目，开展农村留守儿童关爱行动。新建改扩建“乐养居”3个、老年幸福院29个、新增床位100张。党员干部带头，推动殡葬改革，倡树文明新风。加强风险防控。强化PPP项目和政府债务监管，严厉打击和处理非法集资，专班专案化解问题楼盘，统筹考虑处置疫情可能诱发的社会风险，坚决守住不发生系统性风险底线。创新社会治理。深入推进“党建引领、三治并进、服务进村(社区)”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，新建县综治信访中心、30个村级社会心理服务站，实现“四官”担任“平安村官”全覆盖，创建“六无”村居。建好“明厨亮灶”，落实“四个最严”要求，保障“舌尖上的安全”。加快建设“雪亮工程”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实抓好护林防火和防汛安全，确保成功创建省级安全城市。让城市安全、社会安定、人民安宁。
认真做好新形势下的国防动员建设，扎实做好“双拥”工作，让军人成为全社会尊崇的职业。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。强化统计工作，扎实开展第七次全国人口普查。继续做好审计、气象、民族宗教、档案史志等工作。
四、大力建设人民满意的服务型政府
各位代表!我们将探索建立“不忘初心 牢记使命”长效机制，以省委巡视为契机，倡树“五比五不比”工作导向，树牢“清新简约、务本责实、实干兴洛”作风导向，开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动。持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，全面提升落实力执行力穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化，不断深化“中国之治”的洛宁实践。
(一)忠诚履职尽责。将忠诚植根于灵魂深处。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，学习习近平总书记“我将无我、不负人民”的“无我”情怀，对党中央决策部署闻令而动，与“北京时间”对标对表，与“时代脉搏”同频共振，对总书记反复强调的事、亲力亲为的事、盯住不放的事，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，从严从实，一抓到底!
(二)务实真抓实干。将担当体现在筋骨血脉。把抢抓机遇、融入大局、乘势而上贯穿政府工作始终，解放思想，开拓创新，凝聚出彩正能量，克服“三种心态”、强化“三种精神”，跳出洛宁看洛宁，走出大山看大山，把“出山”意识、“登山”精神立起来，强化逆水行舟、滚石上山的劲头，当“斗士”、不当“绅士”，抓“平时”，不抓“临时”，让实干担当成为政府鲜明底色，让抓落实重实效成为政府工作主旋律。
(三)树牢为民情怀。将公心贯穿到事业始终。以百姓心为心，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。始终坚持群众观点和群众路线，坚持在基层一线、田间地头破解难题，坚持民呼必应，把工作干到群众心坎上。
(四)坚持依法行政。将法治落实在一言一行。严格依宪施政、依法行政，无论做什么工作，都做到于法有据、依法有序。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。让政府治理体系和治理能力现代化进程与时代接轨、与发展匹配、与人民合拍!
(五)从严正风肃纪。将干净传递到神经末梢。按照习近平总书记“把‘严’的主基调长期坚持下去”的要求，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面，大力纠治“四风”，大幅精文减会，严禁表面作秀，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让有为者有位。支持纪检监察机关履职尽责。以风清气正的政治生态为高质量发展保驾护航!
各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。回顾过去，任何艰难险阻都没有改变洛宁人民创造美好幸福生活的强烈愿望;展望未来，任何风险挑战都阻挡不了洛宁人民阔步前进的铿锵步伐。站在继往开来的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，夙夜在公，只争朝夕，以我将无我、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，苦干实干、奋勇争先，夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛宁绚丽篇章。
名词解释
六稳 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
五提 产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速
三大改造 绿色化改造、智能化改造和企业技术改造。
“三提”“两改”行动 亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升、智能化改造、体制机制改革行动。
一心一廊五区 “一心”指县城旅游集散中心;“一廊”指百里洛河水生态廊道;“五区”指神灵寨生态旅游区、嶕峣山休闲运动区、龙头山洛书文化区、石佛山创意写生区、西子湖风情养生区。
“三源”文化 “洛出书处”“仓颉造字台”“伶伦制管”是中华文明之源、文字之源、音乐之源，是黄河文化的重要组成部分，是中华民族的根文化。
县域治理“三起来” 把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。
乡镇工作“三结合” 乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。
三线一单 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
六控 控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。
四官 法官、检察官、警官、法律服务官。
五比五不比 比谁对中央精神吃得更透、把得更准，不比谁会开得最快、材料报得最早;比谁的增长点多，不比谁的“亮点”多;比谁的工作抓手多、载体实、方法新，不比谁的口号响、表态多;比领导班子整体合力，不只比个人能力;比攻坚克难的战斗力、解决矛盾的执行力，不比轰轰烈烈的大场面，以领导方式、思维方式、工作方式的转变推动中央精神的贯彻落实。
“三种”心态 自满心态、等靠心态、安逸心态。
“三种”精神 进取精神、拼抢精神、攻坚精神。
北三环、南三环、西三环、东三环 北三环经河底、东宋、小界、马店等乡镇;南三环起于涧口乡涧神线寺上村，止于景阳镇呼北线西山底村;西三环起于G343大卢线上戈镇杜河村郑卢高速公路出口附近，止于故县镇岭西村与虞灵线崇阳大桥北段;东三环起于城郊乡崛西村，止于东宋镇西村。
一轴两带三区 “一轴”指洛河和郑卢高速串联而成，集城镇、交通等于一体的复合型城镇发展轴;“两带”是以县城为中心，形成沿渑淅高速和三邓线两条城镇发展带;“三区”指东部综合发展区、中部粮食主产区和绿色产业发展区、西部优质水果和休闲旅游发展区。