政府工作报告
2020年5月19日在甘泉县第十八届人民代表大会第四次会议上
甘泉县人民政府县长左新文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2019年工作回顾
2019年，是我县加快发展、追赶超越的攻坚年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，突出三大攻坚战，推动高质量发展，着力解决了一些制约发展的愁事、难事，办成了一批惠及群众的实事、好事，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。实现生产总值29.08亿元、增长7.6%，高于全国全省全市平均水平，创近年来最好;完成地方财政收入、国有资本经营收益1.52亿元;完成固定资产投资24.22亿元，增长9.8%;实现社会消费品零售总额7.69亿元、增长9.5%，排名全市第一位;城乡居民人均可支配收入分别达到33886元、11532元，分别增长7.7%和9.5%。年度目标责任考核综合排名全市第七位。
(一)调结构、促转型，发展实力更加稳固。
现代农业加速升级。建成百亩杂粮示范基地33个，粮食播种面积达到14.3万亩。新建改建日光温室334亩，建成大棚1280亩，巩固发展食用菌55.8万棒，推广设施时令水果864.5亩，传统棚栽业向多元化方向迈进。建成千亩山地苹果示范园6个，栽植山地苹果5700亩，苹果产量达到6300吨。全力稳定生猪市场供应，生猪出栏量达到2.8万头;建成规模化奶山羊、湖羊养殖小区12个，圈养羊子存栏量达到6100只。大力推广“原味甘泉”公用品牌，2个产品通过国家绿色食品认证、3个产品通过地理标志认证，产业结构持续优化、经济效益显著提升。
工业经济稳中有增。完成第四次全国经济普查。全年生产原油20.5万吨，加工石油专用管17.2万吨，加工CNG548万立方米，桥镇延313LNG撬装站进入设备采购阶段，夯实了工业经济基本盘。河南长兴建设集团工程管线外防腐材料、延安信德食品公司全谷物加工等项目产销两旺，新迎贸易公司纳豆生产、洛河川食品公司腌猪肉系列加工等生产加工类项目入孵量产。陕西粮农集团30万吨生物质燃料乙醇加工项目正式签约落地，全年新增“五上企业”10家，为工业经济实现后来居上、持续发力奠定了坚实基础。
全域旅游活力迸发。争取总投资9.34亿元的第二批国债项目资本金1亿元，甘泉大峡谷建成旅游扶贫道路37公里，栽植行道树及道路两侧绿化20公里，完成重点区域绿化226亩，建成停车场3个、旅游厕所3座、导引标识6处，成功创建为国家3A级景区。豆腐小镇完成院落、围墙及道路维修改造，建成古法豆腐坊1处、特色民宿2处，成为来甘游客的重要承接地。劳山国家森林公园提标改造进展顺利。陕甘边苏维埃政府旧址、史家湾毛泽东旧居等修复保护工程竣工。积极承办第四届红层与丹霞地貌国际研讨会，甘泉大峡谷成功入选国家地理杂志，《甘泉秘境》在央视科教频道地理中国栏目热播。旅游业拉动服务业快速增长，全年接待游客突破百万人次，实现旅游综合收入6.05亿元，增长34%。
(二)抓项目、建城乡，发展潜力有效激发。
城市建管提标有力。落实征收动迁包抓责任制，鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区累计完成征收2592户、征收率达到95%，腾空土地700余亩。首批老旧小区改造项目投入建设，完成龙首南路、城区污水管网等改造工程。人生广场、美水泉涌广场对外开放，群众休闲健身有了新天地。完成曲里大桥拓宽、县屯道路改造，210国道过境线隧道、路基等工程进展顺利，城区路网结构日趋完善。完成城市管理执法体制改革，加大常态化治理，重拳严惩城市“四乱”问题，全县以优异成绩顺利通过国家卫生县城、省级园林县城创建考核验收。
人居环境治理有效。扎实开展“净美三秦”创建，大力推进“八清一改”提升行动。实施道路沿线、房前屋后绿化6.2万余株、种花种草955亩，改造农村危房8户，硬化村庄道路13.3公里，安装太阳能路灯480盏，建成“口袋”公园、小型广场14座，“差”的基础加快补齐。大力推进“厕所革命”，新建改建公厕10座、推广无害化户厕773座;新增垃圾转运箱148个，添置垃圾桶562个，累计清理建筑垃圾2363吨，“脏”的问题有效根治。集中开展违建别墅问题专项清查整治行动，累计拆除“两违”建筑22处11322平方米，“乱”的现象正在消失。桥镇闫家湾村被评为省级美丽宜居示范村。
项目建设推进有序。全年实施市级重点项目15个，完成投资13.72亿元;实施县级重点项目42个，完成投资24.22亿元。签订招商引资合同22个，实际到位资金5.83亿元。完成新一轮退耕还林补植补造13.52万亩、营造林8万亩;通村联网道路通车率达到100%;府村川水库进入试储期，治理劳山川林沟段中小河流5公里;实施坡改梯工程8403亩，治理水土流失面积10.5平方公里;实施占补平衡项目4780亩，建成治沟造地水保骨干坝17座，19个治沟造地子项目顺利通过省级整体验收。
(三)聚靶心、再攻坚，发展动力不断提升。
脱贫成效持续巩固。持续加大扶贫投入，全年下达财政专项资金4614.93万元，成立互助资金协会8个，发放小额信贷487.4万元。建成安全饮水工程32处，安装消毒设备292套，农村安全饮水、通村道路、电力入户率全部达到100%。扎实开展“三比一提升”行动，帮助有劳动能力群众发展产业2397户，将无劳动能力贫困户全部嵌入产业链，9户13人实现脱贫退出。借助“第一书记联盟”平台，帮助贫困群众解决销售难题。同时，就业、教育、健康、兜底保障等政策全面落实，中央专项巡视、成效考核、国家巡查反馈问题全部整改到位，脱贫攻坚工作成效年度考核进入全省第一方阵，脱贫宣言掷地有声、距离同步小康更进一步。
环境质量逐步改善。以水污染防治为重点，完成县城污水处理厂尾水提升、工业园区污水处理站建设，延伸城区污水管网4.3公里、接入排污口32个，北洛河甘泉段断面水质监测总体达标。落实大气污染综合防治措施，拆改城区燃煤锅炉23台，淘汰老旧车辆48台，改造加油加气站14座，整治餐饮场所22家，实施秸秆还田10.2万亩，全年城区空气质量优良天数达到320天。组建乡镇环保工作站，形成环保、检察、公安联合执法机制，持续开展青山、净土专项整治行动。中省环保督察、“回头看”反馈问题全部整改到位，生态环境质量逐年提升。
债务化解适度可控。下最大气力争项争资，累计争取项目226个、到位资金10.95亿元。被省政府评选确定为全省20个县域经济发展和城镇建设试点县之一，省财政连续三年给予1亿元资金支持，带动市级层面相关配套政策、资金的倾斜支持;被省财政厅列为石油资源枯竭区域重点关注县份，在一次性财力补助、均衡性转移支付和专项转移支付资金等方面给予重点支持;经济技术开发公司、人居环境改善公司、旅游开发集团公司等融资平台加快转型;加大到期债务清偿和企业账款、农民工工资清欠力度，有效防范和处置政府债务，做到了“坚定、可控、有序、适度”。
(四)惠民生、办实事，发展活力明显增强。
社会保障更加完善。深化医疗卫生体制改革，组建成立县医疗保障局、卫生健康局，县级公立医院与省市多家医疗机构建立对口支援关系，门诊报销范围扩大到66种，2385名慢性病患者享受大病保险医疗救助政策，5个乡镇卫生院完成规范化创建，被评为全市医疗保障工作先进县。发放创业担保贷款2568万元，城镇新增就业778人，实现失业、困难人员再就业335人，城镇登记失业率控制在3.56%。组建成立退役军人事务局，9个社区和62个行政村服务站挂牌成立，完成信息采集2045人，接收退役军人34人、安置20人，发放抚恤金、优待金433.5万元。
社会事业更加繁荣。深化教育综合体制改革，出台发展现代职业教育、实行绩效工资等6个规范性文件，择优选聘校园长25名，招聘特岗教师49名，第四小学、曲里幼儿园、下寺湾初级中学等建设项目进展顺利，高考上线率再创新高，二本以上上线人数达到122人、上线率达到75.8%。成功举办新中国成立暨人民政协成立70周年、路遥诞辰70周年、退耕还林20周年、甘泉县首届春晚等系列庆祝纪念活动，“爱甘泉”App上线推广，“路遥在甘泉”纪念馆对外开放，完成《甘泉县志》《北农大在甘泉》编纂，甘泉书法王锋个展在延安文化艺术中心成功举办，我县文化旅游创意产品在首届中国(延安)文化传承博览会荣获“最佳文旅融合奖”“旅游商品纪念品优秀奖”等多项殊荣。
社会治理更加稳固。深入开展矛盾纠纷排查化解，及时受理网上投诉和群众反映信访问题，“九平”调解室经验在全省、全市推广。扎实开展安全生产“五项攻坚”等行动，全面排查治理重点领域安全隐患，安全生产形势总体平稳。积极开展“枫桥式”派出所创建，加大涉毒违法行为打击力度，在全市率先完成公安执法办案中心建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，受理涉黑涉恶线索222条，打掉恶势力犯罪集团2个，恶势力犯罪团伙2个，破获涉恶案件33起，刑事拘留39人，社会治理形势持续向好。
(五)转作风、提效能，发展合力加速聚集。
依法行政全面加强。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议16件、分组讨论意见13件、政协委员提案26件、12345智慧政务服务热线办理工单539件，办结率达到99.6%。加快法治政府建设，组建成立全面依法治县委员会办公室、行政复议委员会办公室。强化执法队伍建设，规范政府信息网上公开，完成全县行政单位和财税体制改革，依法治县、依法行政水平持续提升。
行政效能不断提升。持续优化提升营商环境，推行相对集中行政审批，县政务服务中心建成投运，实行“一网通办、帮办代办”，帮助企业、群众代办事项700余件，网上办结率达到90.67%。持续推动“放管服”改革，强化“容缺办理”机制，推进“双随机、一公开”监管，全年新登记个体工商户833家、企业180家。开展工程建设项目审批制度改革，建立“多规合一”协作平台，取消项目建议书、招标实施方案等8项不必要、不合理审批事项。
干部作风持续转变。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，动真碰硬，敢于叫板，加大不作为、慢作为的人和事整治力度。持续压缩一般性支出、严格控制重大支出，三公经费连续多年下降。进一步精简会议文件、规范政务接待，政府各类会议缩减27%、发文减少16.1%，公务接待费用下降18.8%。不断加强政务督查，坚决跟踪问效，开展专项督查13次，不断加强廉政建设、行政监察，政府部门执行力和公信力显著提升。
同时，统计、物价、气象、税务、电力、通信、国防和民兵预备役等方面的工作也都取得了新成绩。
各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这些都归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我县仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是经济下行压力持续加大，有效投资拉动不足，市场活力有待激发，“稳”的基础还需加固。二是传统产业增长乏力，新兴产业短期内难以形成有效支撑，产品初级化、产业低端化特征明显，“转”的任务依然艰巨。三是过去沉淀的“账本子”和日渐紧缩的“钱袋子”产生碰撞，财政收支矛盾十分突出，“紧”的状态依然严峻。四是城乡基础设施还不完善，群众在看病养老、上学就业、物业管理等方面还有很多不满意的地方，“短”的板块亟需补齐。五是脱贫攻坚、污染防治、风险防控、营商环境、新冠肺炎疫情常态化防控等重点工作任务依然繁重，各类制约发展的问题相互交织，“新”的挑战亟需应对。六是政府的创新意识、办事效率、服务水平与新的“时代坐标”还有明显差距，解决不敢担当、不善作为的问题较为迫切，“治”的力度还需加大。对此，我们必须下硬茬、出实招，用新的理念和实的举措，接受挑战，主动作为，下气力扭转和解决。
二、2020年主要工作任务
今年是“十三五”规划的收官年，更是全面建成小康社会百年奋斗目标的决胜年。当前，国际形势复杂多变，不稳定、不确定因素持续增多;国内调整优化发展方式“三期叠加”的结构性、体制性、周期性问题相互交织，加之受新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力持续加大。但我们也要清醒地看到，全国仍处于并长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变。随着国家支持新时代西部大开发和共建“一带一路”、加强黄河流域生态治理及陕西省推动高质量发展、支持县域经济发展和县城建设等利好政策的释放，加快脚步补短板、强弱项、提质效的机遇已经到来。只要我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察指导重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，充分利用比较优势、积极转化潜在优势，持续昂扬敢为人先的锐气，鼓足迎难而上的勇气，抢抓机遇，变危为机，蓄优成势，就一定能在追赶超越的新征程中迈出更加坚定的步伐。
今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省委十三届六次全会、市委五届八次全会和县委二十一届十次全会工作部署，坚持“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略不动摇，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，落实“六稳”总要求，坚决打赢三大攻坚战，突出做好“一水、一谷、一红、一绿”四篇文章，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，夺取高质量发展新胜利。
主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右;地方财政收入增长5%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长7.2%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。这一目标，是基于决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史要求;也是贯彻落实习近平总书记来陕考察“五项”要求、加快追赶超越步伐的时代要求;更是综合考虑新冠肺炎疫情造成严重影响的现实要求。一季度，我县经济遭受疫情重创，主要经济指标全面下滑，石油、装备制造等主要工业产品量价齐跌，服务业出现断崖式下降，农业产业春冻受损严重，努力恢复经济社会发展尚需时日。面对严峻复杂形势，我们必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，以攀登者的毅力、担当者的勇气、奋斗者的姿态，以最大努力争取更好预期、全力以赴争先进位，不断推动各项工作再添新成效、再上新台阶。
重点抓好六个方面的工作：
(一)坚持提质增效，夯实农业基础，增强发展竞争力。深入贯彻新发展理念，加快农业供给结构调整，补齐农村基础设施短板，推进乡村振兴战略与脱贫攻坚有机衔接。一是出实招，做优做强现代农业。把握全省实施“3+X”农业特色产业工程和打造3个千亿级产业集群重大政策机遇，储备、申报、实施一批重大产业类项目，引进、推广新优品种果蔬大棚、日光温室1000亩，新增山地苹果5000亩，种植食用菌100万棒。不断提升农业产业化、市场化程度和水平，进一步减少政府性直接投资比重。加强与延安农投公司协调，建成万只湖羊种羊养殖基地。加快推进国电投智慧植物工厂项目前期工作，力争年内形成有效饲草供应链。积极与牧原集团公司对接，力争百万头生猪养殖基地在甘落地。启动标准化屠宰厂建设。着力构筑“微笑两端”体系，加强“第一书记联盟”消费扶贫超市运营管理，推进物流、仓储、冷链、加工、销售等关联性产业延伸发展，充分发挥“原味甘泉”公用品牌最大效益。二是谋实事，做美做靓乡村人居。坚持规划引领、示范带动、补短提标，不断健全农村基础设施，力争启动甘志路“三改二”工程，年内建成美丽宜居示范村6个。以乡村治理联动联创工作为总抓手，下气力清理拆除乱搭乱建，鼓励农户整治院落环境，实施村庄“四旁”绿化工程，下茬推进农村旧宅基地腾退和“空心村”治理，全面提升乡村治理的能力和水平。深入推进“厕所革命”，新建改建公厕10座，推广卫生户厕729座，年内卫生厕所普及率达到85%。以城郊结合部和“一河、两线”为重点，深入开展“八清一改”专项行动，建成乡镇垃圾中转站6座，农村生活垃圾得到有效治理的村庄达到90%、畜禽粪污无害化处理率达到73%。三是见实效，决战决胜脱贫攻坚。坚持“不获全胜绝不收兵”，深入开展“三排查、三清零”百日行动，持续推进基础设施补短板、产业发展提质效、政策保障全覆盖工作。不断完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，进一步缩小城乡差距、基本实现农村公共服务均等化;坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，发展主导产业、壮大特色产业，跟进352户易地扶贫搬迁对象帮扶措施，实现剩余241户405人脱贫。落实好教育、健康、就业等扶贫政策，扎实推进“一联两帮”，不断健全基本医疗、大病保险等“三重”保障体系，贫困群众住院合规报销比例不低于80%，新增贫困劳动力转移就业人员435人。严格执行贫困户动态信息核查制度，做好贫困人口信息动态调整，完善精准扶贫台账，健全脱贫长效机制。
(二)坚持转型升级，优化工业结构，增强发展支撑力。着力做好“无中生有、有中生新”两篇文章，推动改造提升传统产业与培育壮大新兴产业共振，构建支撑多元、增长多极、链条高端的现代产业体系。一是提振传统产业。落实有效应对新冠肺炎疫情促进经济平稳发展16条措施，帮助中小企业纾困减负、复产复工。加强与延长油田公司沟通，支持下寺湾采油厂挖潜稳产，力争原油产量保持在20万吨以上。加快“以气补油、提标转化”进程，支持延长油气勘探公司进入开发利用阶段，新建天然气井12口，完成桥镇延313LNG撬装站建设，力争年产5亿立方米天然气净化厂启动建设。把握好中航油集团在延战略扩张机遇，启动4万吨储油库和加油站建设，促进陕西唐正能源科技公司10万吨成品油仓储项目落地。积极争取延长石油材料公司40万吨管材加工项目在甘落地，着力做好产业用地规划调整、项目审批等前期保障工作。二是激活新兴产业。加快产业转型、链条升级步伐，推进陕西粮农集团30万吨燃料乙醇加工、30万吨汽油调合基地、50万吨玉米仓储及基础设施配套项目建设，年内形成相应实物量。加快推进下寺湾50兆瓦风力发电项目，建成塔基工程18处、吊装风机19台，完成发电机组安装及厂房建设。加快延安洁润环保公司10万吨固废综合处理项目建设，走出一条低碳环保发展的新路子。跟踪推动西安瑞森金属复合材料加工制造、桂林金典医药艾草生产等生产型项目落地，为工业经济提速换挡再添新活力。三是壮大加工产业。抓住工业园区被省政府列为循环化改造示范园区等发展机遇，积极争资引资、推进市场融资，启动公共服务中心建设，加快麻子街组团靖西天然气管线迁移，完善小微企业孵化基地暨农副产品加工产业园配套服务功能。健全园区“三供一业”服务功能和管理机制，实现“企业拎包入驻、保姆式服务”。加快推动华彬集团芙丝矿泉水生产、陕果集团产业园等项目驻园发展，真正把我县打造成为全市农业产业后整理示范县和西北农特产品加工基地县。
(三)坚持以旅兴业，促进三产繁荣，增强发展拉动力。以打造全域旅游目的地为抓手，不断健全“旅游+”发展模式，完善旅游服务要素配套，努力把旅游产业培育为带动第三产业蓬勃发展的绿色引擎。一是以大视野谋划大格局。坚持高起点规划、高标准建设，持续深化与高端科研机构、顶级设计单位的合作交流，超前思维、大胆谋划，完成《甘泉县全域旅游发展总体规划(2019-2029)》。突出甘泉大峡谷地质奇观风景特质，将其打造为全球摄影圣地、世界地质公园和国家5A级景区。突显石门豆腐小镇民俗文化体验特色，将其打造为黄土风情、陕北民俗第一村。彰显劳山国家森林公园生态休闲康养特点，将其打造为“中国天然氧吧”、西北健康养生第一园。同时，深度挖掘秦直道、白鹿寺、美水泉等历史内涵和红军会师地、陕甘边苏维埃政府革命旧址等红色记忆，体现差异化、避免同质化，全方位策划好“点、线、面”的景观打造、功能定位、服务配套等顶层设计。二是以大项目推动大发展。坚持边建设、边运营、边引资，积极推进市场化融资，加快甘泉大峡谷游客集散地、接待服务中心、星级酒店、国家地质文化村等建设，力争启动国家4A级景区创建工作。加大推进力度、多方筹资引资，推动豆腐小镇供水工程、民宿、美食街、手工作坊等功能区建设，建成陕北乡愁记忆的溯源地。持续完善劳山国家森林公园服务设施，有效提升住宿、餐饮、交通等旅游综合服务水平，争创全市首家、省内一流康养医养基地。把握好国家支持“长征国家文化公园”建设和延安市主办第三届“红军长征论坛”重大机遇，加大延安革命旧址群保护修复专项资金争取力度，谋划建设长征文化公园和“雪地讲话”旧址、下寺湾毛泽东旧居等修复工程，让红色旅游培训经济在甘焕发新的生机。三是以大配套构建大服务。大力发展“旅游+”新业态，加快住宿、餐饮、交通、信息、旅行服务等配套产业发展，力争更多企业达到规上、限上标准,整体提升旅游综合服务水平。注重民俗符号植入，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌等非遗文化，增强旅游的趣味性、参与性、体验性。搭建好“产+销”合作平台，鼓励县内食品加工企业精心研发、多渠道销售各类休闲产品，邀请全国大型物流、大型市场、大型连锁商超和网络运营公司来甘考察，帮助县内企业进军全国市场。精心举办好首届“世界活丹霞、中国梦之谷”甘泉大峡谷全国摄影大赛、甘泉县首届“原味甘泉”农副产品区域展销对接会等节会，充分借助现代媒体力量，讲好甘泉故事，唱出甘泉旅游“好声音”。
(四)坚持项目支撑，扩大有效投资，增强发展驱动力。把项目作为支撑经济发展的第一引擎，精心谋划论证，多方争取实施，高效有序推进，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。一是高起点谋划项目。立足当前、着眼长远，落实好“十三五”规划目标任务，系统谋划好“十四五”规划项目储备工作。借助国家支持新时代西部大开发、振兴革命老区、加强黄河流域生态治理及陕西省推动高质量发展、承接东部产业转移、实施县域经济发展和县城建设三年滚动计划等重大历史机遇，把想干的事全部物化为项目，精心谋划一批对经济发展和结构调整带动性强的重大项目、对推进社会治理和改善民生作用显著的重大工程，力争更多储备项目列入国家和省、市计划盘子。持续增强争项争资意识，加大赴京进省争跑力度，积极借助专业服务团队力量，切实提高项目入库的成功率。准确辨析企业投资方向和市场供给导向，落实“一企一策”招商引资奖励激励机制，采取上门招商、以商招商、链条招商等方法，不断扩大招商引资成果。二是高效率推进项目。发挥有效投资拉动作用，全年计划安排基本建设项目36个，计划总投资50.99亿元，年度计划投资26.4亿元。其中：市级重点项目14个，年度计划投资21.77亿元。按照“筹建项目抓前期、新建项目抓开工、在建项目抓进度、强化督查抓落实”的要求，严格落实重点项目县级领导包抓责任、定期督查通报制和联席会议调度制，实行“一张清单”挂图作战，及时调处项目开工、建设、投用过程中产生的各类问题，力争所有续建项目和新建项目半年形成更多的投资量和实物量，11月底前完成年度建设任务。三是高质量服务项目。深化工程建设领域项目审批制度改革，做好“减、放、并、转、调”五篇文章，持续压缩项目手续办理时间，为项目建设腾出更多空间。强化资金要素保障，积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府债券资金支持，有效发挥各类投融资平台作用，不断拓宽项目筹资渠道;推广政府与社会资本合作模式，鼓励民间资本参与项目建设，推动投资主体多元化。强化土地要素保障，坚持科学开发、高效利用，加大土地储备调配，盘活存量土地资源，优先保证重点项目建设。同时，严格国有土地使用权出让、闲置土地收回等制度，不断提高土地使用效益。
(五)坚持宜业宜居，统筹城乡建设，增强发展承载力。以基础设施补短板、管理经营提质效、系统治理保生态为核心，不断优化空间布局，完善城市功能，改造提升环境，建设绿色宜居的大美甘泉。一是抓建设，千方百计补短板。加快《甘泉国土空间利用总体规划》编制工作，形成经济社会发展、城乡建设、土地利用等多规合一的“一张蓝图”。完成鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区剩余征迁任务，高效利用腾空区域空间，推进文化艺术中心、旧城墙城市综合体等补位项目建设。将城市建设的重心转移到“双修双改”上来，实施裸露地块绿化、美化工程，灵活应用织补手法修复城市生态;完成净化水厂提标扩容工程，建成清泉生活垃圾处理场，打通城区环线及重要节点，不断优化道路、广场、公厕、停车场等空间布局，补齐城市功能短板;抓住老旧小区改造政策机遇，加大市政工程包装、争取、实施力度，年内完成北关、金庄、道镇3个片区老旧小区改造任务。二是抓管理，千方百计提品位。着力构建“大城管”格局，系统治理“城市病”。扎实开展市容整治专项行动，严厉整治乱搭乱建、乱停乱摆、乱排乱倒、乱贴乱挂等问题，扫除城市“牛皮癣”和“蜘蛛网”，不断刷新城市颜值。加大县城“微景观”建设，利用零星空地布设城市小品、游园景观，做到微改造、大提升，让城市更有温度。发挥数字化城管指挥平台作用，加大城区监控网络“互联互通共享”，实现交通、安防、水务、供热、照明、社区等网络化、数字化、精细化管理，打造“智慧城市”。紧盯群众最愁、最怨的事，理顺物业管理各方权责，建立行之有效、覆盖全程的监管机制，着力打造和谐、宜居的社区环境。三是抓整治，千方百计优环境。积极践行习近平生态文明思想，严格落实环境违法生态赔偿、责任追究办法，系统推进山水林田湖草综合治理。完成“三线一单”编制，持续巩固退耕还林成果，扎实做好封山禁牧、天然林保护、面源污染防控、非煤矿山专项整治等工作，打好净土青山保卫战。加大“散乱污”企业整治，推进企事业单位燃气锅炉低氮改造，打好餐饮油烟治理、建筑工地抑尘和老旧车辆淘汰组合拳，持续提升空气质量。把国控断面监测的压力转化为“向污染轻声说再见”的动力，夯实压紧各级河长管河护河责任，加大饮用水源地保护，启动乡镇断面和支流水质监测预警机制，持续扩大城区雨污分流覆盖面，将污水管网向城郊区域延伸，不断改善提升北洛河甘泉过境段水体环境。
(六)坚持共建共享，切实改善民生，增强发展凝聚力。以群众满意为目标，扎实推进民心工程、民生事业，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。一是着力解决群众最“盼”的事。把稳定就业摆在更加突出位置，重点抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。在去年补齐调资、取暖费等个人部分的基础上，将公积金财政缴存比例由8%上调至12%。加大农民工工资和民营企业账款清欠，强化技能提升培训，培育树立一批创业典型，投放就业创业贷款2000万元，全年新增就业750人，实现再就业220人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。始终把人民群众健康放在心上，加强公共卫生服务体系建设，落实落细疫情防控常态化措施，加快推进“医共体”建设，促进医疗资源纵向整合，同步提高县乡两级医疗救助能力。把更多救命救急的好药纳入医保，将居民医疗救助起付线下降至1.5万元，继续扩大慢性病救治医疗门诊报销范围，争创国家健康促进示范县。健全公共文体服务体系，加快县乡村三级文化阵地建设，积极鼓励文艺创作，推出一批具有代表性的文艺精品，丰富群众精神文化生活。二是着力解决群众最“急”的事。坚持把教育作为最大的民心工程，启动国家义务教育优质均衡县创建，加快县初级中学、下寺湾初级中学改扩建，第四小学、曲里幼儿园实现秋季招生，持续改善提升办学条件;落实教育教学系列激励政策，重点培养一批善于管理的校长和爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教学质量。加快残疾人事业发展，同步提升助残能力和水平。推进居家养老“星光服务驿站”机构建设，完成8个农村互助幸福院、2个社区日间照料中心建设，县老年公寓正式投入运营。落实兜底保障政策，确保养老金按时足额发放。加快县殡仪馆建设，在全社会积极倡导红白喜事文明操办。三是着力解决群众最“愁”的事。始终保持严查、严管、严打高压态势，加强食药安全监管，争创全省放心消费县。突出抓好道路交通、公共消防、建筑施工等重点行业领域安全和应急管理，有效预防和坚决遏制重特大事故发生。推进信访工作重心下移、关口前移，集中精力化解重点领域、重点群体、重点问题和重点人员矛盾纠纷，有效维护正常信访秩序。围绕“长效常治、建章立制”目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争。实施“破小案、暖民心”和“雪亮”工程，依法严厉打击“盗抢骗”等侵财类犯罪，切实保护人民群众生命财产安全。
三、加强政府自身建设
全面完成“十三五”规划目标任务的使命担当和全面建成小康社会的时代召唤，促使我们必须把创新作为第一动力、把法治作为第一遵循、把实干作为第一要务、把廉洁作为第一操守，以实绩检验初心，以实效担当使命，不断提高政府的公信力和执行力。
——引领发展，建设创新型政府。坚持思想大解放、改革再出发，激励政府系统及工作人员勇闯新路、大胆实践，努力在各领域贡献“甘泉方案”，创造“甘泉经验”。全面完成事业单位机构改革，加快经营性事业单位企业化改制。扩大政府购买公共服务领域，鼓励社会资本参与公益事业运营。持续开展相对集中行政许可审批，把“不见面、不打招呼、不排队”政务服务品牌叫得更响。打通“最后一公里”，完善“互联网+政务服务”平台，提高乡镇便民服务中心服务能力。
——服务发展，建设法治型政府。切实提高各级干部依法行政、管理经济和社会事务能力。按照权责一致的原则，做到法无授权不可为，法定职责必须为。纵深推进综合执法改革，强化综合执法与行政管理、专业执法的协调联动。加大对投资环境、食品药品、劳动保障等关系投资者和群众切身利益的重点领域执法力度。不断增强干部群众尊法、学法、守法、用法观念，在全社会营造良好的法制氛围和法治习惯，协同推进依法治县。
——推动发展，建设效能型政府。始终做发展的开路人，激励领导干部在急难险重工作任务面前，冲在前、干在先、做表率。大力倡导务实高效的工作作风，继续提高机关办事效率和服务水平。着力整治干部不敢作为、不善作为问题，引导各级干部敢于担当、善于担当、体现担当。加大效能监察力度，建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，扎实开展重大决策执行情况的监督检查，加快形成主动干事、勤勉尽责的浓厚氛围。
——保障发展，建设廉洁型政府。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻中央各项决策部署，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。持续加大审计监督力度，努力实现公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖。整治和查处分割群众利益的不正之风和腐败问题，重点查处虚报冒领、吃拿卡要、截留私分等问题。坚持政府“过紧日子”，集中财力办大事，让群众过上体面的“好日子”。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷，为决胜全面建成小康社会，谱写甘泉新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献!